Диплом Правовое регулирование государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования

В условиях устойчивого экономического развития важное значение имеет не только получение прибыли любой ценой, но и управление современным экологически безопасным производством.
В настоящее время процесс антропогенного воздействия на экологическое равновесие оказывается гораздо сильнее, и природа страдает значительно больше, но в равной мере увеличиваются и обратные нагрузки на социальные формы бытия. Никогда еще за всю историю человечества так быстро и в таких размерах не разрушалась окружающая среда, как это происходит после второй мировой войны. В результате нерационального отношения к природным ресурсам интенсифицировался процесс опустынивания, смыва природного слоя почв, сведения лесов на огромных площадях.
К началу 80-х годов была подготовлена стратегия охраны природы, содержащая не только рекомендации государствам по охране природы, но и фактическую информацию о состоянии экологического равновесия всех природных объектов мира, особенно лесной флоры и фауны.
В настоящее время почти все главные политические и экономические межгосударственные организации и группировки стран Запада включились в работу по организации сотрудничества в деле охраны природы.
Актуальность темы исследования заключается в том, что, несмотря на усиление в современный период экономических методов управления, роль административно-правового механизма в охране природной среды остается значительной и во многом определяющей. Необходимо также иметь в виду особую специфику организации управления в сфере использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды в целом, выражающуюся в комплексном подходе к их использованию и охране, в разделении хозяйственно-организаторских и контрольно-надзорных полномочий.
При написании работы в основном применены следующие методы исследований: метод анализа экологической литературы и описательный метод.
Информационной базой при написании работы послужили научные труды российских ученых, занимающихся проблемами экологии, законодательные акты РФ, а также официальные сайты электронного ресурса.
Предметом рассмотрения является государственное регулирование природопользованием и охраной окружающей среды.
Цели данной работы – раскрытие методологических основ государственного регулирования природопользованием и охраной окружающей среды, изучение целей, задач и методов этого регулирования.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- изучить функции государственного управления в области охраны окружающей среды;
- охарактеризовать государственные органы РФ и их полномочия по регулированию в области охраны окружающей среды;
- выявить основные направления регулирования охраны окружающей среды и существующие проблемы;
- изучить нормативно-правовое регулирование охраны окружающей среды и систему наказаний за нарушение существующего порядка охраны окружающей среды;
- проанализировать систему государственного регулирования охраны окружающей среды на примере Тюменской области;
- сделать выводы на основании проведенного исследования.
Работа выполнена на 81 листе и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, представленных параграфами, заключение, список литературы.

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 6
1.1 Сущность охраны окружающей среды и природопользования как объекта управленческого воздействия государства. 6
1.2 Функции государственного управления по охране окружающей среды……………………………………………………………………………...13
1.3 Органы государственной власти РФ, регулирующие охрану окружающей среды и природопользование 18
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РФ И МЕРЫ НАКАЗАНИЯ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. 27
2.1 Проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Российской Федерации. 27
2.2 Плата за природные ресурсы, сущность и стимулирующая функция 38
ГЛАВА 3. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 53
3.1 Характеристика и системные проблемы природопользования Тюменской области 53
3.2 Развитие природопользования области 56
3.3 Охрана окружающей среды и оздоровление экологии области 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 85

Охрана окружающей природной среды – одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.
В дипломной работе были рассмотрены методологические основы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды, цели, задач и методы данного регулирования.
Тема данной работы очень актуальна, т.к. охрана окружающей природной среды – одна из наиболее острых проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного влияния на окружающую среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.
Существенную роль в нарушении экологического баланса Земли играет каждое государство, каждый человек. Решение экологических задач на современном этапе должно реализовываться в деятельности, как государственных специальных органов, так и всего общества. Целью такой деятельности является рациональное использование природных ресурсов, устранение загрязнения среды, экологическое обучение и воспитание всей общественности страны.
Необходимость бережного отношения к природе, ее защиты понимали еще философы древности. Например, древнегреческий философ-материалист Эпикур еще в V в. до н.э. пришел к выводу: «Не следует насиловать природу, следует повиноваться ей…», который не утратил своей актуальности и в настоящее время.
Существовала и другая концепция подхода к природе, дающая право беспредельного господства над ней. Некоторые современные исследователи считают основоположником такого подхода Ф. Энгельса, который считал, что в отличие от животного, только пользующегося внешней природой, «человек… заставляет ее служить своим целям, господствует над ней». Может быть, в развитие этого тезиса родился в 1950-х годах широко известный в нашей стране мичуринско-лысинковский лозунг, оправдывающий насилие над окружающей средой: «Нам нельзя ждать милости от природы, взять их у нее - наша задача». Вместе с тем мысль о господстве над природой Ф.Энгельсом разъясняется так: «… все наше господство над ней состоит в том, что мы, в отличие от всех других существ, умеем познавать ее законы и правильно их применять». В этом заключается большая научная ценность теории и гуманизм Ф.Энгельса как мыслителя.
В настоящее время для защиты среды обитания в каждой стране разрабатывается природоохранное законодательство, в котором присутствует раздел международного права и правовой охраны внутри государства, содержащий юридические основы сохранения природных ресурсов и среды существования жизни.
Что касается Российской Федерации, то она относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологическая проблема номер один в РФ – загрязнение окружающей среды. Последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за последние годы составил всего 68 лет. Каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушения на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. По стандартам ВОЗ при ООН народ РФ находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Список подобных данных довольно обширен. Но и изложенное свидетельствует, что нам всем – жителям необъятной и богатой ресурсами России – пора осознать, что время нерегулируемого безлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду есть не что иное, как уничтожение биологической основы существования человека, современная форма каннибализма.
Мы ежедневно и ежечасно эксплуатируем экологических потенциала природных систем, и чистый воздух, вода, продукты питания - это тот же самый природный ресурс, столь же дефицитный на одних территориях, богатый на других и точно в той же степени, как и прочие ресурсы, исчерпываемый. Его носителем является способность природы к самовосстановлению. Чем большим потенциалом устойчивости обладают экосистемы и тем больше чистого воздуха, воды, пищи достанется в конечном счете человеку. Устойчивость экосистем - это сложный комплекс адаптивных реакций, позволяющий ассимилировать загрязнение среды, стабилизировать климатические осцилляции, поддерживать газовый баланс атмосферы и т. д.
Для сокращения неоправданного разрушения потенциaлa природной среды необходимо мaксимaльное сближение покaзaтелей финaнсово-экономической эффективности и экологической безопасности любых видов деятельности. Принципиальная возможность такого совмещения связана с высокой коррелированностью покaзaтелей экономической продуктивности земель и устойчивости, существующих в таких условиях природных экосистем, что позволяет использовать земельные и рентные налоги в экологических целях. Система дифференциации государством, субъектами Федерации и городскими муниципaлитетaми ставок земельных налогов с учетом не только aгропроизводственных, инфраструктурных, но и экологических критериев, способна обеспечить сжимание площадей, зaнимaемых производителями в основном за счет откaзa от использования малопродуктивных или необустроенных инфраструктурой участков. При этом земля, a с ней и природные экосистемы, приобретают в глaзaх всех категорий управленцев реальную значимость.
Российская федерация является страной с обширной территорией, богатой природными ресурсами. Задача органов природоохранной деятельности состоит в надзоре за соблюдением действующего законодательства в сфере охраны природных ресурсов нашей страны от уничтожения, либо их неправомерного использования.
Я считаю, что плата за природные ресурсы в будущем останется насущной и актуальной темой. Можно предположить, что будут дорабатываться и подвергаться дальнейшему развитию законопроекты, а возможно и введение каких-либо новшеств и ужесточение мер к нарушителям режима пользования природными ресурсами и их нецелесообразного использования. И в силу этого можно выделить ряд причин, исходя из которых, можно сделать вывод о тенденциях развития платы за природные ресурсы.
Первая причина состоит в том, что в последнее время большое развитие получило так называемое садово-огородническое и фермерское движение, а значит, появились и люди, которые воспользовались этой возможностью для своих корыстных целей. Они нецелесообразно используют предоставленную им землю и тем самым ухудшают ее качество, а то и полностью разрушают ее плодородный слой. Поэтому, можно сказать, что в ближайшее время плата за землю будет применяться как стимулятор для более рационального и целесообразного использования земли.
Вторая причина - это интерес иностранных фирм к земле в России. Следовательно, появилась возможность получить немалый доход для страны, от сдачи в аренду земли иностранным фирмам. Я полагаю, что это будет придавать плате за землю окраску некой экономической меры и немаловажного пункта в бюджете страны.
Третья причина заключается в ухудшающейся экологической обстановке, как в мире, так и у нас в стране.
Последней причиной развития платы за землю является вопрос о земле, как частной собственности.

........19. Государственное регулирование рыночной экономики/ Под общей ред. В.И.Кушлина. – М.: Издательство РАГС, 2013г.
20. Государственное регулирование экономики/Под ред. Т.Г.Морозовой. – М.: Юнити, 2012г.
21. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс/ Под ред. Т.Г.Морозовой, А.В.Пикулькина. – М.: Финстатинформ, 2007г.
22. БАКАЛАВР ЭКОНОМИКИ (Хрестоматия) Автор: Видяпина В.И. – М.: Издательство РАГС, 2013г.
23. Экология, охрана природы и экологическая безопасность/ Под общей ред. В.И. Данилова-Данильяна. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2011г.
24. Об охране окружающей среды [Текст]: федеральный закон от 10 января 2002 №7-ФЗ (ред. от 22 августа 2004)
25. Боголюбов С.А., Емельянов В.Г. и др. Комментарии к Закону РФ "Об охране окружающей природной среды". [Текст].- М.,- 2007
26. Бринчук М.М. «Экологическое право» [Текст]: учебник - М., Юрист, - 2009
27. Колбасов О.С. «Международно-правовая охрана окружающей среды» [Текст]: учебник, издание 4 дполненное – М., - 2010
28. Петров В.В. «Экологическое право России» [Текст]: учебник – М., - 2012
29. Пучинина Т.Г. Основы экологического права. [Текст]: учебное пособие. Пучина Т.Г. .- Красноярск, - 2009
30. Трунцевский Ю.В., Савич Н.Е. «Экологическое право» [Текст]: учебник – М., «ЮрИнфоР», - 2011
31. Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и что делать? : Уч.пособие / Под ред. В.И. Данилова-Данильяна. М.: Изд-во МНЭПУ, 2007. 332 с.