Трудоправовой статус муниципальных служащих

В современной России придается большое значение самостоятельности местного самоуправления. Осуществление местного самоуправления должно обеспечиваться свойственным ему механизмом. Одним из элементов такого механизма является муниципальная служба. Не взирая на наличие объективно присущего родства, в том числе выражающегося в близости подходов в правовом регулировании, муниципальная служба не является видом государственной службы, а муниципальные служащие — категорией государственных служащих. Из специфичности муниципальной службы, как особого класса труда, вытекает наличие значительных особенностей правового статуса муниципальных служащих. Данные особенности находят свое особо яркое проявление в трудовых правоотношениях с муниципальным служащим. Несмотря на серьезную потребность научного анализа такого многоаспектного явления, каким выступают трудовые правоотношения с муниципальными служащими, данная проблема до сих пор не получила своего специального монографического исследования. Надо заметить, что из целостных работ по муниципальной службе можно упомянуть лишь ..................

ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОПРАВОВОГО СТАТУСА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 8
1.1. Понятие и состав трудоправового статуса муниципальных служащих 8
1.2. Правовое регулирование трудоправового статуса муниципальных служащих 15
ГЛАВА II. АНАЛИЗ ОТЛИЧИТЕЛЬНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ ТРУДОПРАВОВОГО СТАТУСА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 30
2.1. Особенности трудовой правосубъектности муниципальных служащих 30
2.2. Особенности основных прав и обязанностей муниципальных служащих 38
2.3. Особенности юридической ответственности муниципальных служащих 61
ГЛАВА III. ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОПРАВОВОГО СТАТУСА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 74
3.1. Проблемы нормативного регулирования трудоправового статуса муниципальных служащих России 74
3.2. Пути решения выявленных правовых проблем 81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 85
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 89
ПРИЛОЖЕНИЕ

Цель работы заключается в комплексном исследовании трудоправового статуса муниципальных служащих по законодательству России, выявлении существующих в данной сфере правовых проблем и выработке возможных путей их решения.
Структура работы предопределяется целью и задачами исследования, согласно которым выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, разделённых на семь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

Нормативные и иные правовые акты
1. Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 окт. 1985 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1998. — № 36. — Ст. 4466.
2. О гражданских и политических правах: Международный пакт от 16 дек. 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1994. — № 12.
3. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 дек. 1948 г.) // Рос. газ. — 1998. — 10 дек.
4. Конституция Российской Федерации от 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. — 1993. — 25 дек.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 28.02.2008) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 1 (часть I). — Ст. 3.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 13 мая 2008) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.
7. О Правительстве Российской Федерации: федер. конституционный закон от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 2.03.2007) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997. — № 51. — Ст. 5712.
8. О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2007. — № 10. — Ст. 1152.
9. О персональных данных: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2006. — № 31 (часть I). — Ст. 3451.
10. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 12.04.2007) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2004. — № 31. — Ст. 3215.
11. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 4.11.2007) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.
12. Об ипотечных ценных бумагах: федер. закон от 11 нояб. 2003 г. № 152-ФЗ (ред. от 27.07.2006) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2003. — № 46 (часть II). —Ст. 4448.
13. Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации: федер. закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ (ред. от 30.04.2008) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 30. — Ст. 3028.
14. Об инвестиционных фондах: федер. закон от 29 нояб. 2001 г. № 156-ФЗ (ред. от 6.12.2007) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2001. — № 49. — Ст. 4562.
15. О негосударственных пенсионных фондах: федер. закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ ( ред. от 30.04.2008) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1998. — № 19. — Ст. 2071.
16. О рынке ценных бумаг: федер. закон от 22 апр. 1996 г. № 39-ФЗ (ред. от 6.12.2007) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996. — 17. — Ст. 1918.
17. О сельскохозяйственной кооперации: федер. закон от 8 дек. 1995 г. № 193-ФЗ (ред. от 26.06.2007) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1995. — № 50. — Ст. 4870.
18. Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела: Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2005. — № 23. — Ст. 2242.
19. О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе: Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. № 484 (ред. от 25.07.2000) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997. — № 20. — Ст. 2239.
20. О направлении государственных и муниципальных служащих г. Москвы на экстерное обучение в Московский городской педагогический университет: Распоряжение правительства Москвы от 03.05.2000 г. № 437-РП [Электронный ресурс] // http://www.mos.ru/cqi-bin/poisk.
21. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: федер. закон от 08 янв. 1998 г. № 8-ФЗ (в ред. 25.07.2002) // Рос. газ. — 1998. — № 8. Утратил силу.
22. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 28 сент. 1995 г. № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // Рос. газ. — 1995. — № 170. Утратил силу.
Акты судебной практики
23. По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области «О муниципальной службе Ивановской области» в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 дек. 2003 г. № 19-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2003. — № 52 (часть II). — Ст. 5101.
24. По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статьи 25 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», статьи 43 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 14 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и статьи 20.1 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ от 3 окт. 2002 г. № 233-О // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2003. — № 12. — Ст. 1174.
25. Дело № 45В07-2: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 марта 2007 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
Литература
26. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1 / С.С. Алексеев. — Свердловск, 1972. — 480 с.
27. Бондаренко М.В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих: автореф. дис. канд. юрид. наук / М.В. Бондаренко. — Екатеринбург, 2000. — 25 с.
28. Борзунова О.А., Краснов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» / О.А. Борзунова, Ю.К. Краснов. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. — 318 с.
29. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие / Л.Д. Воеводин. — М., 1997. — 327 с.
30. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. — М., 1972. — 410 с.
31. Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение / Л.Я. Гинцбург. — М., 1977. — 308 с.
32. Государственное и муниципальное управление: Справочник. — М.: Издательство «Магистр», 1997. — 321 с.
33. Жеребцова К.В. Правовое регулирование трудовой деятельности муниципальных служащих в сфере управления муниципальной собственностью / К.В. Жеребцова // Трудовое право. — 2007. — № 5. — С. 48 - 51.
34. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное / В.А. Козбаненко // Конституционное и муниципальное право. — 2003. — № 3. — С. 67 - 73.
35. Кондратьева Е.В. Трудовой договор: Заключение, изменение, прекращение: Практическое пособие / Е. В. Кондратьева. — М.: Омега-Л, 2006. — 287 с.
36. Матузов Н.И. Правовая система и личность / Н.И. Матузов. — Саратов, 1987. — 159 с.
37. Матузов Н.И. Правовой статус личности: понятие, структура / Н.И. Матузов // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 года. — Саратов, 1980. — С. 58 – 60.
38. Мананкова Р.П. Правовой статус членов семьи по советскому законодательству / Р.П. Мананкова. — Томск, 1991. — 110 с.
39. Мицкевич А.В. Некоторые вопросы учения о субъективных правах / А.В. Мицкевич // Правоведение. — 1958. — № 1. — С. 34 - 40.
40. Молодцов М.В. Трудовое право России / М.В. Молодцов. — М., 2001. — 672 с.
41. Орзих М.Ф. Правовой статус личности как политическая форма социалистического правопорядка / М.Ф. Орзих // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 года. — Саратов, 1980. — С. 103 - 104.
42. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу РФ: Ф.Н. Филина [и др.]; под ред. Ф.Н. Филиной. — М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. — 450 с.
43. Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 08 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» / Рождествина А.А. — М., 2006. — 353 с.
44. Сыроватская Л.А. Трудовое право: Учебник / Л.А. Сыроватская. — М., 1995. — 762 с.
45. Созонова Т.А. Некоторые проблемы применения трудового законодательства в отношении муниципальных служащих // Социальное и пенсионное право. — 2006. — № 1. — С. 46 - 51.
46. Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России: Учебное пособие / В.Н. Толкунова, К.Н. Гусов. — М., 1995. — 557 с.
47. Трудовое право России: Учебник / Пашков А.С. [и др.]; под ред. А.С. Пашкова. — СПб., 1994. —656 с.
48. Трудовое право: Учебник / О.В. Смирнов [и др.]; под ред. О.В. Смирнова. — М., 1996. — 595 с.
49. Трудовое право. Учебное пособие. — М., 2008. — 312 с.
50. Федин В.В. Юридический статус работника как субъекта трудового права / В.В. Федин. — М., 2005. — 164 с.
51. Фирсов А. Нет повести печальнее на свете, чем повесть о конфликте интересов / А. Фирсов // Бухгалтерия и банки. - 2006. - № 12. – С. 43 - 47.
52. Циндяйкина Е. П. , Цыпкина И.С. Трудовой договор: Порядок заключения, изменения и расторжения: С учетом новой редакции Трудового кодекса РФ / Е. П. Циндяйкина, И. С. Цыпкина. — М.: Проспект: ТК Велби, 2006. — 256 с.
53. Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе / Л.А. Чиканова. — М., 2005. — 313 с.
54. Шмарова Г.М. Ответственность муниципального служащего: проблемы правового регулирования / Г.М. Шмарова // Трудовое право. — 2007. — № 12. — С. 32 - 36.