Административно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации

В государственном механизме современной России особую роль играет Центральный банк Российской Федерации. Его деятельность по регулированию банковской и денежной системы направлена на реализацию социальных и экономических основ конституционного строя Российской Федерации. Полномочия Центрального банка Российской Федерации по развитию денежной системы Российской Федерации, защите и обеспечению устойчивости рубля являются ключевыми для формирования экономики государства, а следовательно, для реализации прав граждан Российской Федерации на собственность, занятие предпринимательской деятельностью, социальное обеспечение. В Центральном банке Российской Федерации, включая его структурные подразделения, территориальные учреждения Центрального банка Российской Федерации работает свыше 83 тысяч служащих. Центральный банк Российской Федерации регулирует государственно-рыночными методами деятельность более чем 1300 банков.
Актуальность дипломной работы обоснована, во-первых, неоднозначностью административно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации; во-вторых, проведением административной реформы ив этой связи наделения Банка России новыми полномочиями, связанными с государственным управлением ценными бумагами; в-третьих, ролью Центрального банка Российской Федерации в развитии денежно-кредитных отношений в Российской Федерации. Большое значение для реализации социальных и экономических основ конституционного строя Российской Федерации имеют особенности взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации по вопросам развития денежной системы Российской Федерации, защиты и обеспечения устойчивости рубля.
В административно-правовом регулировании и практике организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации, взаимодействия с органами государственной власти, коммерческими организациями обнаруживаются определенные противоречия, нерешенные вопросы. Это обусловило актуальность данной работы. Кроме того, по-прежнему интересны принципиальные вопросы сущности и содержания правового статуса Центрального банка Российской Федерации. Они требуют дальнейшего исследования в силу очевидной научной и практической значимости.
Цель дипломной работы - выявление определяющих черт и особенностей административно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации. В соответствии с поставленной целью следует решить следующие задачи:
- изучить правовые акты, регламентирующие деятельность Банка России в ретроспективе;
- определить административно-правовые основы деятельности Банка России в качестве субъекта административного права;
- проанализировать организацию деятельности Банка России, определив положительные и отрицательные черты;
- классифицировать деятельность Центрального банка Российской Федерации по различным основаниям;
- сгруппировать публичные полномочия Банка России;
- изучить нормотворческую деятельность Центрального банка Российской Федерации;
- проанализировать и сгруппировать юрисдикционные полномочия Банка России.
Объектом дипломной работы выступают общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в связи и по поводу реализации публичных функций Центрального банка Российской Федерации.
Предметом дипломной работы являются нормы права, регулирующие публичные полномочия Центрального банка Российской Федерации в качестве основы его административно-правового статуса.
Теоретическую основу настоящей дипломной работы составляют труды ученых в области теории государства и права,конституциннного, административного, финансового и банковского права. В частности, общие вопросы понятия и содержания административно-правового статуса нами изучались в работах А.Г. Братко, О.Е. Кутафина, Д.А. Пашенцова, Т.Н. Радько, Ю.Н. Старилова, Г.Г. Фетисова и других.
Методологическую основу работы составили широко применяемые в работе общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания. Среди них диалектический, логический, социологический, формально-правовой, сравнительно-правовой и др.

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава I АДМИНИСТРАТИВНО — ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1 Генезис развития Банка России 6
1.2 Административно правовые основы деятельности Банка России 18
1.3 Организация деятельности Банка России 29
1.4 Публичные полномочия Банка России 35
Глава II АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ 40
2.1 Нормотворческая деятельность Центрального банка
Российской Федерации 40
2.2 Регистрация, лицензирование и контроль Центральным банком
Российской Федерации кредитных организаций 48
2.3 Банк России как субъект административной юрисдикции 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 72

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава I АДМИНИСТРАТИВНО — ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1 Генезис развития Банка России 6
1.2 Административно правовые основы деятельности Банка России 18
1.3 Организация деятельности Банка России 29
1.4 Публичные полномочия Банка России 35
Глава II АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ 40
2.1 Нормотворческая деятельность Центрального банка
Российской Федерации 40
2.2 Регистрация, лицензирование и контроль Центральным банком
Российской Федерации кредитных организаций 48
2.3 Банк России как субъект административной юрисдикции 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 72

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 21.01.2009. № 7.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011) // Российская газета. 08.12.1994. № 238-239.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31
4. О центральном банке Российской Федерации (Банке России): федер. закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ // РГ. – 2002. – № 127.
5. О национальной платежной системе: федер. закон от 27 ИЮНЯ 2011 Г. № 161-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 32.
6. О валютном регулировании и валютном контроле: федер. закон оТ10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 50.
7. Декрет ВЦИК «О национализации банков» от 14(27) декабря 1917 года // URL: http://rusarchives.ru/statehood/08-25-dekret-vcyk-1917.shtml
8. Декрет СНК «О предоставлении Государственному Банку права выпуска в обращение банковых билетов» от 25 июля 1922 г. // СУ. 1922. № 46. Ст. 578.
9. Декрет СНК «О финансировании государственных предприятий» от 04.03.1919 г. // СУ РСФСР. 1919. № 10-11. Ст. 107.
10. О прекращении производства по делу о признании недействующим Положения Банка России от 29.03.2004 № 2555 «Об обязательных резервах кредитной организации» : определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.09.2005 № 9891/05 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2006. № 2
11. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2012 по делу № АКПИ12-52
12. Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. № 268-О «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2001. № 2.
13. Определение Конституционного Суда РФ от 15 января 2003 г. № 45-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда города Москвы о проверке конституционности статей 12 и 30 Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2003. № 3.
14. Положение о Государственном банке Российской Социалистической Федеративной Советской Республике // СУ. 1921. № 75. Ст. 615.
15. Положение о Комитете банковского надзора Банка России (утв. решением Совета директоров Банка России от 10.08.2004, протокол № 21) [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: Научн.библ- ка ДВФУ. — СПС КонсультантПлюс
16. ПостановлениЕ Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».
17. ПостановлениЕ Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».
18. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28.06.2012 по делу № А40-34192/12-121-320. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль тантПлюс»
19. Постановление ЦИК и СНК СССР «О принципах построения кредитной системы» от 15 июня 1927 года // СЗ. 1927. № 35. Ст. 364.
20. Постановлении СНК СССР «Об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах» от 20 марта 1931 года // СЗ. 1931. № 18. Ст. 166.
21. Условия кредитования государственной промышленности от 22 октября 1921 г. // Сборник декретов и распоряжений по финансам. Т. V. М., 1922
22. Устав Государственного Банка Союза ССР (утвержденный ЦИК и СНК СССР 12 июня 1929 года) // СЗ. 1929. № 38. Ст. 333.
23. Административная юстиция : конец XIX — начало ХХ века : хрестоматия / сост. и вступ. ст. Ю. Н. Старилова. ВОРОНЕЖ, 2013. Ч. 1. – 420 С.
24. Аксеничев А.В. Банковский контроль и надзор в России: современное состояние и перспективы развития: автореф. дис. к.э.н. / Аксеничев А.В. — СПб., 2010. — 24 с.
25. Арсланбекова А.З. Организация банковского надзора в Российской Федерации // Российский Юридический журнал. — 2013. — № 4. — С. 95—99.
26. Братко А.Г. Центральный банк в банковской системе России. – М.: Спарк, 2011. – 224 с.
27. Бугров А.В. Очерки по истории Государственного банка Российской империи // Приложение к журналу «Банки и технологии». М., 2010. – 380 с.
28. Гейвандов Я. А. Нормотворческая деятельность Банка России. - http://rfbs.ru/content/view/58/72/
29. Гейвандов Я.А. Какой Центральный банк нужен Российской Федерации? // Государство и право. – 2012. – № 8. – С. 13-24.
30. Данилов К.С. О правовом статусе Центробанка России// Научно-аналитический журнал Обозреватель - Observer. 2011. Т. 263. № 12. С. 22-28.
31. Ермаков В.Г., Целыковский И.В. Исторический аспект развития конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации// Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2013. № 10 (41). С. 44-55.
32. Ермаков С.Л. Основные вопросы банковского регулирования и банковского надзора // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). — 2012. — № 3. — С. 30—41.
33. Ерпылева Н.Ю. Современное валютное регулирование в российском банковском праве // Законодательство и экономика. 2011. № 12. – С. 82-84
34. Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор : вопросы теории. Изд. 2-е, испр. и доп. М., 2012. – 840 с.
35. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. – М.: Проспект, 2013. – 608 с.
36. Манько А.В. Генераторы коммерческой жизни России // Банковское дело. 2013. № 9. – С.43-47
37. Мещеряков В.Л. Государственный банк в Российской империи: историческое становление, развитие и функционирование // URL: http://dpr.ru/journal/journal_8_9.htm
38. Отчет о развитии банковского сектора и банковского надзора в 2012 году / Центральный Банк Российской Федерации, 2013. — [Электронный ресурс] Режим доступа. — URL: http://www.cbr.ru/publ/root_get_blob.asp?doc_id=9410
39. Официальный сайт Банка России. – URL: http://www.cbr.ru/
40. Пашенцев Д.А. Банковское законодательство Российской империи. М.: Национальный институт бизнеса, 2012. – 180 с.
41. Пономарева А.А. К вопросу о понятии банковского надзора (окончание статьи) // Актуальные проблемы российского права. — 2013. — № 1. — С. 157—162.
42. Пономарева А.А. К вопросу о понятии банковского надзора // Актуальные проблемы российского права. — 2013. — № 4. — С. 111—116.
43. Радько Т.Н. Теория государства и права: учеб. – М.: Проспект, 2012. – 496 с.
44. Рукосуева А.А., Пономарев О.В. Центральный банк Российской Федерации как орган банковского регулирования и банковского надзора// Вопросы современной юриспруденции. 2013. № 25. С. 90-96.
45. Румянцева Е.В. Органы, осуществляющие контроль за банковской деятельностью // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. — 2012. — № 7. — С. 167—170.
46. Старилов Ю. Н. Административное право — на уровень правового государства. Воронеж, 2013. - 78 с.
47. Старилов Ю. Н. Административное право : в 2 ч. Ч. 2, кн. 2 : Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. Воронеж, 2011. – 420 с.
48. Тихонов А. Государственный банк и благо Российской экономики (XIX - начало XX в.) // Рынок ценных бумаг. 2013. № 17. – С. 32-38.
49. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» – М.: Дело, 2013. – 495 с.
50. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян А.М. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: Учебник // Под общ. ред. акад. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 2013. – 520 с.
51. Фетисов Г.Г., Лаврушин О.И., Мамонова И.Д. Организация деятельности центрального банка/под общ. ред. Г.Г. Фетисова. – М: КНОРУС, 2013, - 432 С.
52. Финансовое право: учебник для бакалавров / под ред. Е.Ю. Грачевой. — М.: Проспект, 2013. — 576 с.
53. Целыковский И.В. Источники регулирования конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации// Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2013. № 9 (40). С. 59-67.