Государственные пособия гражданам,имеющим детей

ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................С. 3

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСОБИЙ С. 8
1.1. Понятие государственного пособия и его отличие от других видов социального обеспечения С. 11
1.2 Виды государственных социальных пособий С. 16

2. ДЕЙСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА ПОСОБИЙ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ С. 24
2.1. Пособие по беременности и родам и пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности С. 27
2.2. Единовременное пособие по случаю рождения ребёнка и при передаче ребёнка на воспитание в семью С. 31
2.3. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет С. 33
2.4. Ежемесячное пособие на ребёнка С. 37
2.5. Пособия жёнам и детям военнослужащих, проходящих службу по призыву С. 40

3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСОБИЙ С. 44
3.1. Источники финансирования пособий и органы, осуществляющие назначение и выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей С. 44
3.2 Порядок назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей С. 48

ЗАКЛЮЧЕНИЕ С. 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ С. 64
ПРИЛОЖЕНИЕ .. С. 72

Конституция Российской Федерации, устанавливая основные принципы конституционного строя, отмечает предоставление государственной поддержки семье, материнству, отцовству и детству, формирование системы социальных служб, утверждение государственных пособий и иных гарантий социальной защиты населения.
Согласно ч.1. ст.38 Конституции РФ «материнство и детство, семья находятся под защитой государства».1 Каждому жителю нашей страны предоставляются гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, с целью воспитания детей и в иных случаях, определённых законодательством.
В ряде программных документов, например, в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., утверждённой Указом Президента РФ от 9.10.2007 г. № 1351, выделяются такие задачи в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи, как:
• повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного коэффициента рождаемости в 1,5 раза) за счёт рождения в российских семьях второго ребёнка и последующих детей;
• укрепление института семьи, возвращение к духовно-нравственным традициям семейных отношений и их сохранение.
В качестве приоритетов усиления государственной поддержки семей, в которых есть дети, включая, в том числе, поддержку семьи в воспитании детей, необходимо:
• развивать систему предоставления пособий, связанных с рождением и воспитанием детей (включая систематические пересмотр и индексацию их размеров с учётом инфляции);
• усилить стимулирующую роль дополнительных мер господдержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала, расширяя в этой связи рынок образовательных услуг для детей и масштабы строительства доступного жилья для семей с детьми;
• создать механизмы предоставления дополнительной государственной помощи неполным семьям с детьми и многодетным семьям с низким уровнем доходов; семей, принимающих на воспитание детей, которые остались без попечения родителей; а также семей, имеющих детей-инвалидов, включая изменение размеров налоговых вычетов для работающих родителей зависимо от доходов семьи и количества детей; формирование государственного заказа на оказание организациями различной организационно-правовой формы социальных услуг семьям с детьми.
Трудности, которые возникают в семьях, имеющих детей, выходят за рамки чисто семейных взаимоотношений, и это, в конечном итоге становится экономическими и политическими проблемами, решение которых требует активного вмешательства государства.
Вместе с тем социальная защита семей с детьми считается необходимостью переходного к рыночной экономике периода, так как является частью государственной программы социальной защиты населения. Уровень становления которой, предоставляется наиболее значимыми показателями здоровья общества и его будущего.
Одной из наиболее действенных форм социальной защиты семьи и детей является система денежных выплат, предназначающихся родителям семей с детьми или непосредственно детям, которые были лишены родительской опеки.
Обязанность государства – создание родителям благоприятных условий, позволяющих устанавливать единство интересов семьи и общества; признавая значимость семьи как одного из социальных институтов российского общества, которое обеспечивает жизнедеятельность человека, воспроизводство населения, историческую и культурную преемственность поколений.
Государственная программа поддержки семей, имеющих детей, исходит из необходимости усиления защиты прав ребёнка; необходимости изменения социального статуса женщины; улучшения здоровья нации; создания равных возможностей для самореализации личности независимо от пола, возраста, национальности и места жительства.
Таким образом, вышеуказанные положения обуславливают актуальность данной темы исследования.
Актуальность данного исследования связана с тем, что в современной социально-демографической ситуации в Российской Федерации институт материнства и детства приобретает повышенную публичную значимость, что обуславливает необходимость создания федеральным законодателем адекватной системы социальной защиты.
В Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года и в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 2014 , в числе приоритетных направлений в сфере стимулирования рождаемости и укрепления семьи предлагается усовершенствование системы выплат пособий гражданам, имеющим детей; повышение и дифференцирования их размеров с учётом материальных и социальных условий, сделав их адресными.
Пособия, предоставляемые семьям с детьми, в социально-правовом государстве играют важную роль, потому как наряду с другими мерами социальной защиты населения способствуют укреплению Российского государства и стабилизации общества.
Целью данного исследования является изучение правового регулирования материального обеспечения граждан, имеющих детей.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
• рассмотреть основные виды материального социального обеспечения граждан, имеющих детей;
• раскрыть основные признаки государственных пособий гражданам, имеющим детей;
• исследовать основные виды пособий семьям, имеющим детей;
• выяснить условия назначение и размеры данных пособий гражданам, имеющим детей.
Объект исследования – правоотношения в сфере материального обеспечения граждан, имеющих детей.
Предмет исследования – нормы конституционного, гражданского, семейного и др. права, а также внутригосударственные и международные правовые нормы, регулирующие отношения по предоставлению пособий на детей.
Методологической основой данного исследования являются методы общенаучного познания:
• диалектический метод;
• метод перехода от частного к общему;
• анализ
• синтез
Теоретической основа исследования представлена трудами российских специалистов, посвященных вопросам в области социального обеспечения граждан, имеющих детей: Вавилина Е.В., Азаровой Е.Г., Абдулаева М.И., Бировского Т., Мачульской Е.Е., Матузова Н.И., Лихининой Е.Г., Тучкова Э.Г. и др.
Нормативную основу составляют положения отечественного законодательства, прежде всего, Конституция Российской Федерации, Семейный Кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ « О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также международно-правовых актов, определяющие основания и порядок предоставления социальных пособий гражданам, имеющих детей, законодательство советского и постсоветского периодов в сфере регулирования отношений по предоставлению пособий на детей.
Эмпирическую основу исследования представляют данные статистики и материалы судебной практики.
Структура дипломной работы.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 62 позиции, и приложения, содержащего материалы судебной практики. Объём работы 78 листов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
I. Нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993(с учётом поправок, внесенными Законами РФ о поправках Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ)// Российская газета, 2009, 21 января.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-Ф3 (принят ГД ФС 21.12.2001)(действующая редакция от 01.02.2015). - Москва: Проспект, Кнорус, 2015.
3. Семейный кодекс РФ.
4. Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1« О занятости населения в Российской Федерации»// Консультант Плюс [Справочно – правовая система].
5. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»// СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1929.
6. Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»// СЗ РФ. 1996. №3. Ст.146.
7. Федеральный закон РФ от 20.04.1996 №36-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»»// СЗ РФ. 1996. №17. Ст. 1915.
8. Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 1996. №52. Ст. 5880.
9. Федеральный закон от 28.03. 1998 №53-ФЗ «О военной обязанности и военной службе»// СЗ РФ. 1998. №13. Ст. 1475.
10. Федеральный закон РФ от 27.05.1998 №76-ФЗ « О статусе военнослужащих»// СЗ РФ. 1998. №22. Ст.2331.
11. Федеральный закон от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»// СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3803.
12. Федеральный закон от 16.07. 1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»// СЗ РФ.1999. №29. Ст.3686.
13. Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»// СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.
14. Федеральный закон от 31.12.2002 №190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных преподавателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» // СЗ РФ. 2003. №1. Ст. 5.
15. Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»»// СЗ РФ. 2004. №35. Ст. 3607.
16. Федеральный закон РФ от 6.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»// СЗ РФ. 2006. № 11. Ст.1146.
17. Федеральный закон от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальном страхованию » // СЗ РФ. 2007. №1. Ст.18.
18. Федеральный закон от 25.10.2007 №233-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»»// СЗ РФ. 2007. №44. Ст. 5281.
19. Федеральный закон от 30.12. 2008 №303-ФЗ «О внесении изменения в ст. 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»»// СЗ РФ. 2009. № 1. Ст.11.
20. Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»// СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3738.
21. Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»// СЗ РФ. 2010. №31. Ст. 4179.
22. Федеральный закон от 01.12.2014 №386-ФЗ «О бюджете фонда социального страхования РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»// СЗ РФ. 2014 (Часть VI). № 49. Ст. 6895.
23. Федеральный закон от 01.12.2014 №384-ФЗ « О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»// СЗ РФ.2014 (Часть I-V).№ 49.Ст.6893.
24. Федеральный закон от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на бюджете на 2016 год»// СЗ РФ. 2015 (Части I-III). № 51. Ст.7230.
25. Постановление Правительства РФ от 15.10.2007 №727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осуждённых к лишению свободы лиц, привлечённых к оплачиваемому труду»// СЗ РФ. 2001. №43. Ст. 4106.
26. Постановление Правительства РФ от 15.06.2007 №375 «Об утверждении положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию»// СЗ РФ. 2007. №25. Ст. 3042.
27. Постановление Правительства РФ от 02.10.2009 №790 «Об утверждении Правил уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»// СЗ РФ. 2009. №41. Ст. 4776.
28. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 №1012н «Об утверждении и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей»// Российская газета, 2010, 27 января.
29. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 06.02.2007 №91 «Об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам» // Российская газета, 2007, 22 марта.
30. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 г., №624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности»// Российская газета, 2011, 8 июля.
31. Приказ Минтруда России от 30.04.2013 №812н «Об утверждении формы и порядка выдачи справки о заработной платы, иных выплат и вознаграждений за два календарных года, предшествующих году прекращения работы (службы, иной деятельности) или году обращения за справкой о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений, и текущий календарный год, на которую были начислены страховые взносы, и о количестве календарных дней, приходящихся в указанном периоде на периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если на сохраняемую заработную плату за этот период страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации не начислялись»// Консультант Плюс [Справочно - правовая система].
32. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.01. 2007 №74 «Об утверждении Перечня уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком»// Консультант Плюс [Справочно –правовая система].
II. Специальная литература:
33. Авдеев В.В. Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком// Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2011 – №10.
34. Азарова Е.Г. Комментарий к законодательству о пособиях и льготах гражданам с детьми – М.: Статус, 2011.
35. Байчорова М.М., Дробышева О.В. Изменение детских пособий в 2014 году// Современная наука: актуальные проблемы и их решения. – 2013. – №6.
36. Белоокова Н.А. Актуальные особенности обеспечения пособиями по беременности и родам женщин, осуждённых к лишению свободы //Законность и правопорядок в современном обществе. – 2012 – №10.
37. Буянова М.О., Гусев К.Н., Кобзева С.Н. Право социального обеспечение: Учебник – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2011.
38. Васильева Ю.А. Положительные и отрицательные стороны «нового» порядка расчёта пособий по материнству // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2012 –№1.
39. Волков А.Г. Семья как объект демографии// Демографический вестник. – 2011. – № 6.
40. Говорухина Е. Ю. Применение норм права социального обеспечения: вопросы теории и практики: дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2011.
41. Гусева Т.С. Правовая природа компенсационных выплат в праве социального обеспечения России// Социальное и пенсионное право. - 2011. - №3.
42. Гусева Т.С. Структура и основные тенденции развития российского законодательства о пособиях// Российский юридический журнал. – 2010. – № 6.
43. Гусева Т.С. Теоретико-правовые проблемы системы социальных выплат, связанные с понятийным аппаратом, используемым законодателем// Известия Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского. - 2011. - № 24.
44. Гусева Т.С., Хлистун Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»(постатейный). - М.:ЭлКниги, 2012.
45. Ершов О.Г. Правовое регулирование отношений связанных с выплатой пособия по беременности и родам// Социальное и пенсионное право. – 2010. – № 3.
46. Корсаненкова Ю.Б. К вопросу о социальной защите семей с детьми// Юриспруденция. – 2010 – №8.
47. Лихинина Е.Г. Выплата пособий по беременности, родам и уходу за ребёнком// Главбух.–2011. – №4.
48. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. - М.:Юрайт, 2013.
49. Мусина А. Пособия на детей: виды, размеры, порядок выплаты// Финансовая газета. Региональный выпуск. – 2011.– №7.
50. Панова А.А. Ключевые виды социального обеспечения// Science time. - 2015. - №1.
51. Право социального обеспечения России. Учебник для бакалавров/ Тучкова Э.Г., Акатнова М.И., Благодир А.Л., Воронин Ю.В.. - М:Проспект, 2014.
52. Радонова А.В. Основные формы системы социального обеспечения и социальной защиты населения// Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2013. - №10.
53. Стремоухов А.В. Правовое понимание социального обеспечения// Социальное и пенсионное право. - 2013. - №3.
54. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. -М.: Издательство Юрайт, 2011.
55. Цыганков В.А., Суханова Е.А. Государственная социальная поддержка уровня жизни семьи: проблемы и решения// Омский научный вестник. - 2011. - №4.
56. Чернышев В.В. Приоритетные направления социальной поддержки семей с детьми в сельской местности// Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Социология. Политология. - 2011. -№ 2.
57. Шаповалова Я.А. Политика большевиков в отношении семьи в первые годы советской власти// Общество: политика, экономика, право.- 2010. -№1.
58. Шишкин В.В. Законодательное регулирование и практика выплаты пособия по уходу за ребёнком лицам, работающим на условиях совместительства// Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2010 – № 18 (194).
III. Судебная практика:
59. Решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.08.2012 г., дело №33-13029. Электронный ресурс. – Режим доступа: http:// bazazakonov.ru/doc/?ID=5343329 (дата обращения: 23.10.2015).

IV. Интернет-ресурсы:
60. Ростовский областной закон от 22.10.2004 № 176-3С (ред. от 12.08.2008) «О государственном ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области» (принят ЗС Ростовской области 7.10.2004) . Электронный ресурс. – Режим доступа: http:// /rostov.news-city.info/docs/sistemsq/dok_ieyksb.htm (дата обращения: 17.09.2015).
61. Ростовский областной закон от 18.11.2011г. № 727-3С «О региональном материнском капитале» (принят ЗС Ростовской области 10.11.2011 г.) Электронный ресурс. – Режим доступа: http:// special.donland.ru/Default.aspx?pageId=105519 (дата обращения: 17.09.2015).
62. Беременность и роды в СССР Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.olant-shop.ru/info/detail.php?ID=4534467 (дата обращения 23.08.2015).