Институт приемной семьи в России

ВВЕДЕНИЕ

С формированием рыночных отношений в российской экономике усилилась социальная незащищенность подавляющего большинства семей, которая повлекла за собой резкое ослабление мотивации к постоянному семейному браку, кризис семьи, а также снижение рождаемости и демографического уровня населения.
Вся сила удара кризиса пришлась по самым слабым членам семьи – детям, а ведь именно семья для ребенка есть неисчерпаемый источник любви, преданности и поддержки. Только в семье детям закладываются основы нравственности, духовности и терпимости. Кроме этого, семья призвана играть исключительную роль в жизни общества, его стабилизации, преодоления социальной напряженности. По своей природе и предназначению, семья является союзником общества в решении главных задач: утверждение нравственных устоев в обществе, социализация детей, развитие культуры и экономики, семейного предпринимательства .
В науке семья определяется как круг лиц, связанных личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание в семью. В правовом смысле, семья – это связь юридическая. Юридический характер семейным отношениям придает регулирование их нормами права в той мере и пределах, в которых государство может с помощью обязательных правил воздействовать на поведение членов семьи, способствовать ее развитию в желаемом для общества направлении.
Российская Федерация, как часть мирового сообщества, признает и гарантирует права и свободы, свойственные цивилизованному обществу, закрепленные во Всеобщей декларацией прав человека, провозгласившей, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах , предусмотренные Декларацией прав ребенка и Конвенцией о правах ребенка, преамбулы которых провозгласили, что «Человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет». «Ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания». При этом, статья 20 Конвенции о правах ребенка предусматривает, что «ребенок, который постоянно или временно лишен своего семейного окружения или который в его собственных интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую помощь и защиту, которые предоставляются государством» .
Тем самым, основополагающим международным актом, закрепляющим права ребенка, является Конвенция ООН о правах ребенка, положения которой закреплены в Конституции РФ и получили свое развитие в Семейном законодательстве РФ.
Так, Конституция РФ закрепила государственную защиту семьи, материнства и детства , а Семейное законодательство России исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав .
Сегодня государством создана надежная система защиты и охраны прав и свобод детей. Так, законодательно закреплены нормы, гарантирующие государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Например, Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» установлены основные гарантии прав ребенка и его законных интересов, предусмотренных Конституцией РФ . Федеральным законом «Об опеке и попечительстве регулируются отношения, связанные с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными гражданами, в том числе и детей .
Согласно статье 32 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) опека устанавливается над малолетними (лицами, не достигшими 14 лет), а на основании статьи 33 ГК РФ попечительство необходимо несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, оставшимся без попечения родителей.
В соответствии со статьей 145 Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ) опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
Распоряжением Правительства РФ утверждена Стратегия развития воспитания в Российской Федерации до 2025 года. Данная Стратегия, учитывая нормы Конвенции ООН о правах ребенка, опираясь на Конституцию РФ, призвана обеспечить поддержку семейного воспитания на основе содействия ответственному отношению родителей к воспитанию детей, повышению их социальной, коммуникативной и педагогической компетентности .
Кроме этого, вопросы соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются предметом многочисленных научных исследований в различных отраслях права, в том числе в конституционном, гражданском и семейном праве .
Следует отметить, что данная тема разрабатывалась различными учеными, которыми были выработаны теоретические положения. Авторами научных разработок рассматриваемой темы, являются такие ученые, как М.В. Антокольская, Н.И. Беседкина, Ю.Ф. Беспалов, Г.В. Богданова, С.Н. Братусь, Е.М. Ворожейкина, З.Н. Гаджиева, И.С. Данилова, Т.И. Дружинина, Л.М. Кузнецова, П.В. Крашенинников, К.В. Лапина, А.Н. Левушкин, В.Н. Леженин, Л.В. Мороз, A.M. Нечаева, Л.М. Пчелинцева, С.А. Сорокин, Н.Н. Тарусина, О.В. Фетисова и другие. Анализ их научных исследований послужил теоретической основой работы.
Объект исследования настоящей работы составили общественные отношения, возникающие в результате передачи детей в приемную семью. Предметом исследования явилось современное законодательное регулирование института приемной семьи.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
Глава 1 . История становления и развития института приемной семьи в законодательстве России
1.1. Становление правового регулирования приемной семьи в дореволюционной России
1.2. Развитие правового регулирования приемной семьи в России после Октябрьской революции 1917 года
8

8

12
Глава 2 . Общая характеристика института приемной семьи в действующем законодательстве России
2.1. Понятие, юридические особенности и правовая природа приемной семьи в России
2.2. Соотношение приемной семьи и иных форм принятия детей в семейное воспитание
2.3. Договор о приемной семье: понятие, содержание, особенности его заключения и прекращения
Глава 3 . Актуальные проблемы правового регулирования института приемной семьи и перспективы его развития
3.1. Проблемы правового регулирования передачи детей в приемную семью
3.2. Перспективы развития института приемной семьи в России
16

16
25

29

47

47
50
Заключение
Список использованных источников и литературы 53
56

В представленной выпускной квалификационной работе были исследованы вопросы, касающиеся правового регулирования приемной семьи.
Работа успешно защищена в 2016 году, имеется положительный отзыв.К работе прилагается презентация.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года // Российская газета» от 10 декабря 1998 г., выпуск №22-23.
2. Декларация прав ребенка. / Провозглашена резолюцией 1386 Генеральной Ассамблеи от 20.11.1959 Текст Декларации официально опубликован не был – [Электр. ресурс]. - Консультант плюс: [справочно-поисковая система].
3. Конвенция о правах ребенка / Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 – вступила в силу для СССР 15.09.1990 – Сборник «Действующее международное право» т. 2.
4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 25.12.1993. - №237.
5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (по сост. на 29.12.2015) // «Российская газета» от 27.01.1996 №17.
6. Гражданский кодекс РФ от 26.01.1996 №24-ФЗ, часть 2 (по сост. на 13.07.2015) – Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. №5 Ст. 410.
7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (по сост. на 30.12.2015) // «Российская газета» от 22.12.2001 №249.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (по сост. на 30.12.2015) // «Российская газета» от 31.12.2001 №256.
9. Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (по сост. на 02.12.2013) // «Собрание законодательства РФ» от 3 августа 1998 г., №31, Ст. 3802.
10. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (по сост. на 28.11.2015) // «Российская газета» от 27.12.1996 №248.
11. Федеральный закон от 24.04.1998 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (по сост. на 28.11.2015) // «Российская газета» от 30.04.1998 №94.
12. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (по сост. на 10.09.2015) «Российская газета» от 27.05.2009 №94.
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2013 №116 «О мерах по совершенствованию организации помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» (по сост. на 02.07.2013) // «Российская газета» от 19.02.2013 № 35.
14. Распоряжение Правительства РФ от 29.05.2015 №996-р. «Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года» // «Российская газета» от 08.06.2015 №6693.
15. Закон Новосибирской области от 06.12.2001 №200-ОЗ «О вознаграждении приемным родителям и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье» (по сост. на 02.12.2010) // «Советская Сибирь» от 19.12.2001 №239.
16. Приказ Минздрава РФ от 11.04.2013 №216н «Об утверждении Порядка диспансеризации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку, в приемную или патронатную семью» // «Российская газета» от 31.05.2013 №116.
17. Приказ Минздрава РФ от 18.06.2014 №290н «Об утверждении порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опек (попечительство) в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан» // «Российская газета» от 18.08.2014 №6457.
18. Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 №829 «О приемной семье» (по сост. на 18.08.2008) // «Российская газета» от 15.08.1996 №154.
19. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 05.04.1926 (по сост. на 21.05.1928) «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов в крестьянские семьи для подготовки к сельскохозяйственному труду» // Собрание Узаконений РСФСР 1926.- №21, Ст. 168.
20. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 28.05.1928 «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках» // Сборник Узаконений РСФСР 1928. - №64, Ст. 462.
21. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 01.04.1936 «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся» // Собрание Узаконений РСФСР 1936. №9 - Ст. 49.
22. Постановление СНК РСФСР от 08.04.1943 №325 «Об утверждении Инструкции Наркомпроса РСФСР, Наркомздрава РСФСР, Наркомюста РСФСР о патронировании, опеке и усыновлении детей, оставшихся без родителей» // СП РСФСР 1943. - №3, Ст. 24.
23. Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 31.07.1987 №872 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Свод законов СССР Т. 3 - С. 288-10, 1990г.
24. Постановление Совмина СССР от 17.08.1988 №1022 «О создании детских домов семейного типа» // Свод законов СССР Т. 3 - С. 288-10, 1990г.
Материалы судебной практики
1. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2014. Дело №48-КГ14-5 – [Электр. ресурс]. - Консультант плюс: [справочно-поисковая система]
2. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.02.2014. Дело №94-КГ13-1 – [Электр. ресурс]. - Консультант плюс: [справочно-поисковая система]
3. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2015. Дело №АКПИ14-1547 – [Электр. ресурс]. - Консультант плюс: [справочно-поисковая система]
4. Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 13.10.2015. Дело №3-9047/2015 – [Электр. ресурс]. - Консультант плюс: [справочно-поисковая система]
5. Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 10.03.2015. Дело № 33-1983-2015 – [Электр. ресурс]. - Консультант плюс: [справочно-поисковая система];
6. Решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 06.08.2015. Дело №2-4574/2015 – [Электр. ресурс]. - Консультант плюс: [справочно-поисковая система]
Литература
1. Аванесов Р.А. Словарь древнерусского языка XI-XIV веков в 10 томах. Т. 4. / М.: Изд-во «Русский язык», 2000. - 650с.
2. Алексий В.П., Кузбагаров А.Н., Ильина О.Ю. Семейное право: учебник / изд. 5-е перераб. и доп - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 335с.
3. Антокольская М. В. Семейное право: Учебник / М.: Норма, 2013. - 432 с
4. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник для вузов / 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2010. - 688с.
5. Ахметьянова З.А., Ковалькова Е.Ю., Низамиева О.Н. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (Постатейный) // М.: Проспект, 2010. - 465с.
6. Бессонов В.А. Патронатное воспитание ребенка // Журнал: Социальное и пенсионное право. 2014. №7. - 76с.
7. Бессчетнова О.В. Проблема сиротства в современном Российском обществе: институциональные аспекты // Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. - Санкт-Петербург 2014. – 400с.
8. Бессчетнова О.В., Юмашева Т.А. Приемная семья: сущность, проблемы, перспективы развития / Саратов: Изд. центр «Наука», 2007. – 136с.
9. Быкодорова А.Ф. Опыт патронатного воспитания в России // Ставропольский государственный университет №23. - 2010. -108с.
10. Гаджиева З.Н Эволюция института приемной семьи в России // Юридический мир. 2010. №8. - 64с.
11. Гаджиева З.Н. Дефиниция «приемная семья» и ее признаки в действующем законодательстве РФ // Журнал Семейное и жилищное право, 2010, №2 – 52с.
12. Гришаев С.П. Семейное право: Учебник. М., Проспект, 2014. – 272с.
13. Данилова И.С. Институт приемной семьи в системе форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: М.: 2015. – 238с.
14. Дрожжина И.В. Договор о приемной семье: понятие и особенности заключения / Юридическая наука №2, 2011. – 83с.
15. Доржиева С.В. Право приемного ребенка на воспитание // Журнал: Вестник Пермского университета 2010. №4 – 217с.
16. Доржиева С.В. Проблемы правового регулирования порядка передачи детей в приемную семью // Журнал «Семейное и жилищное право», 2013. №3 - 50с.
17. Доржиева С.В. Актуальные вопросы правового положения приемных детей // Журнал: Вестник Бурятского государственного университета 2013. №2 – 239с.
18. Дружинина Т.И. Некоторые проблемы приемной семьи как формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Защита прав ребенка в современной России. Материалы научно-практической конференции. - М.: Изд-во ИГиП РАН, 2004. - 223с.
19. Звенигородская Н.Ф. История развития института приемной семьи в Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал №2 – 2007. - 196с.
20. Кваша Е.А. Анализ научной дискуссии о правовой природе и понятии договора о приемной семье / Вестник ТвГУ. Серия «Право». 2012. – 111с.
21. Косова О.Ю. Патронат: состояние и перспективы развития // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. №6. - 65с.
22. Крашенинников П.В. Семейное право: учебник / М.: «Статут», 2010. – 302с.
23. Кузнецова И.М. Семейное право: Учебник. М.: Юристъ, 2012. -218с.
24. Левушкин А.Н., Садеева Г.М. Государственная власть и особенности правового регулирования института приемной семьи //«Власть» 2013. №4 -208с.
25. Левушкин А.Н., Серебрякова А.А. Семейное право: учебник. /Изд-во: Юнити-дана; Закон и право, 2012. - 407с.
26. Левушкин А.Н. Юридические особенности и правовая природа приемной семьи в Российской Федерации //«Семейное жилищное право» 2011. - №6 – 84с.
27. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика / под ред. Р.П. Мананковой. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – 194с
28. Михеева Л. Ю. Развитие кодификации российского семейного права // Кодификация российского частного права / под ред. Д. А. Медведева. – М.: Статут, 2008. – 334с.
29. Нечаева А.М. Семейное право: учебное пособие / 4-е изд., перераб. и доп. М.: 2010. – 288с.
30. Низамиева О.Н. Договорное регулирование семейных отношений в обеспечении прав и интересов детей // М.: Статут, 2011. - 436с.
31. Низамиева О.Н. Некоторые теоретические вопросы института приемной семьи / Журнал: Ученые записки Казанского университета. Серия: гуманитарные науки. 2009. №4-106с.
32. Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Т. XX. № 7525. – 932с.
33. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: учебник для вузов / М.: Норма, 2012. – 719с.
34. Седова М.А. Проблемы правового регулирования отношений в приемной семье // Журнал: Новый университет. Серия «Экономика и право» №3, 2011. – 172с.
35. Скачкова Г.С. Особенности правового регулирования труда приемных родителей // Трудовое право. 2003. №8. - 84с.
36. Тарусина Н.Н., Исаева Е.А., Миролюбова О.Г., Сочнева О.И. Ребенок как субъект права: актуальные цивилистические аспекты: монография / ЯрГУ. Ярославль, 2013. – 152с.
37. Фетисова О.В. Приемная семья в Российской Федерации: монография / М.: Academia: АПК и ППРО, 2011. - 207с
38. Харламова М.Л. Прокурорский надзор за соблюдением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / Журнал: «Вопросы ювенальной юстиции», №4 2012. – 96с.
39. Цветков В.А. Развитие и становление института приемной семьи в России: правовой аспект / Журнал: Вестник Омского юридического института, 2010. №1 - 94с.
40. Челышев М.Ю. Смешанные договоры в частном праве: отдельные вопросы теории и практики // Законодательство и экономика, №10 - 2005. – 142с.
41. Шершень Т.В. Проблемы реализации права ребенка, оставшегося без попечения родителей, жить и воспитываться в семье / Вестник Омского университета, 2010. №3 – 152с.
42. Шукуров Р. А. Приемная семья по семейному праву России: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юрид. наук. / Белгород, 2004. - 224с.