Уголовно-правовая квалификация превышения должностных полномочий

Актуальность. Современные проблемы цивилизации, экономические и военно-политические кризисы во многом обусловлены провалами в осуществлении государством своих функций. Слабое государство не может полноценно обеспечивать правопорядок, регулировать экономику, бороться с внешними угрозами, создавать условия для всестороннего личностного развития граждан. «Слабость государства – и национальный, и международный источник проблем первого порядка» . Функции государства осуществляются должностными лицами. Совершаемые ими преступные деяния могут сводить на нет преимущества любого политического строя и способов экономической организации. Поэтому определяющая роль в повышении эффективности государственного управления принадлежит уголовно-правовому воздействию и его соответствию развивающимся публичным отношениям.
Большая часть запретов на совершение должностных преступлений закреплено в главе 30 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ). В соответствие с данными государственной уголовной статистики , количество зарегистрированных преступных деяний, предусмотренных ст. ст. 285–293 УК РФ, остается стабильно высоким: 2010 г. – 25342, 2011 г. – 32765, 2012 г. – 36451, 2013 г. – 35682, 2014 г. – 31512, 2015 г. – 27641. Приведенная статистика, конечно, не дает полного представления об уровне разрушительного влияния на государственное функционирование, однако позволяет судить об очевидной актуальности изучения проблемы должностных преступлений в уголовном праве. В частности, проблемы квалификации превышения должностных полномочий, чему и посвящена тема данной выпускной квалификационной работы.
Наряду с тем, система законодательства о должностных преступлениях была сформирована, главным образом, более пятидесяти лет назад. За этот период произошли значительные изменения государственного механизма, изменились формы социального взаимодействия. На этой почве возникли и существенно укрепились коррупционные явления. «Несмотря на формирование в Российской Федерации соответствующих потребностям времени правовых и организационных основ противодействия коррупции, уровень распространенности этого явления продолжает оставаться высоким. Наблюдаются устойчивые тенденции к сращиванию интересов бизнеса и чиновников...» .
Перечисленные процессы опять-таки подтверждают актуальность пересмотра тактики и структуры квалификации превышения должностных полномочий в уголовном праве.
Степень разработанности проблемы. Проблемы квалификации должностных преступлений всегда привлекали пристальное внимание отечественных ученых. Значительный вклад в разработку этих вопросов принадлежит таким известным авторам, как А. Я. Аснис, Т. Б. Басова, Г. Н. Борзенков, Ф. С. Бражник, А. В. Бриллиантов, В. В. Векленко, В. А. Владимиров, Б. В. Волженкин, А. В. Галахова, Ю. В. Голик, А. С. Горелик, П. И. Гришаев, Н. Д. Дурманов, А. А. Жижиленко, О. К. Зателепин, Н. А. Егорова, Б. В. Здравомыслов, С. В. Изосимов, А. К. Квициния, В. Ф. Кириченко, В. С. Комиссаров, В. М. Корякин, Л. Л. Кругликов, В. Н. Кудрявцев, А. П. Кузнецов, Ю. И. Кулешов, Н. П. Кучерявый, Л. В. Лобанова, Н. А. Лопашенко, Ю. А. Ляпунов, В. Е. Мельникова, Б. С. Никифоров, А. Б. Сахаров, А. Я. Светлов, А. А. Толкаченко, А. Н. Трайнин, Б. С. Утевский, В. Н. Ширяев, А. В. Шнитенков, А. Я. Эстрин, В. Е. Эминов, П. С. Яни и др.
Однако, учитывая бесспорность исследовательского вклада в развитие науки о должностных преступлениях, нужно помнить о необходимости постоянного совершенствования уголовно-правового законодательства в соответствие с изменяющимися условиями.
Объект исследования – уголовно-правовая концепция превышения должностных полномочий.
Предмет исследования – проблемы квалификации превышения должностных полномочий в уголовном праве и возможные пути их решения.
Цель работы – анализ преступлений, ответственность за которые предусмотрена ст. 286 УК РФ, определение проблем их квалификации и выявление направлений их решения.
Задачи:
- ознакомление с историей развития уголовно-правовой ответственности за превышение должностных полномочий;
- изучение норм, регламентирующих ответственность за превышение должностных полномочий в международном праве;
- уголовно-правовая характеристика основного состава превышения должностных полномочий;
- анализ особенностей квалификации и особо квалифицирующих признаков превышения должностных полномочий;
- выявление проблемы отграничения превышения должностных полномочий от смежных составов преступлений и путей их решения.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования его результатов в юридической практике для решения проблем квалификации превышения должностных полномочий.
Структура работы. Структура выпускной квалификационной работы представлена введением, тремя главами, заключением и списком литературы.

Введение………………………………………………………………………….4

Глава 1 Регламентация ответственности за превышение должностных полномочий в отечественном и международном законодательстве…….7
1.1 История развития уголовно-правовой ответственности за превышение должностных полномочий…………………………………7
1.2 Ответственность за превышение должностных полномочий в зарубежном праве………………………………………………….……..11

Глава 2. Уголовно-правовая характеристика основного состава превышения должностных полномочий…………………………………….18
2.1 Объективные признаки превышения должностных
полномочий………………………………………………………………18
2.2 Субъективная сторона превышения должностных
Полномочий………………………………………………………………25

Глава 3. Особенности квалификации превышения должностных полномочий……………………………………………………………………..33
3.1 Квалификация и особо квалифицирующие признаки превышения должностных полномочий……………………………………………….33
3.2 Проблемы отграничения превышения должностных полномочий от смежных составов преступлений………………………………….……43

Заключение…………………………………………………………………….50
Список литературы…………………………………………………………….53

ОРИГИНАЛЬНОСТЬ 65% ("РУЧНАЯ")

Нормативно-правовые акты

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.base.garant.ru.
2. Гражданский кодекс российской Федерации (в ред. от 23 мая 2016 г. N 146-ФЗ) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.base.garant.ru
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (в ред. от 1 мая 2016 г. N 132-ФЗ) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.base.garant.ru.
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2015 г.) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.base.garant.ru.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 1 мая 2016 г. N 139-ФЗ) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.base.garant.ru
6. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. от 15 февраля 2016 г. N 20-ФЗ) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.base.garant.ru.
7. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 23 мая 2016 г. N 143-ФЗ) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.base.garant.ru.
8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 15 февраля 2016 г. N 17-ФЗ) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.base.garant.ru.
9. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 23 мая 2016 г. N 143-ФЗ) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.base.garant.ru.
10. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 23 мая 2016 г. N 149-ФЗ) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.base.garant.ru.
11. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» (в ред. от 6 апреля 2015 г. N 68-ФЗ) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru
12. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18 января 2015 г. № 5-ДО5-255 [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru
13. Определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации № 3-74/13 от 19.02.2014 [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru
14. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».
15. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 29 «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 2. С. 5.
16. Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 июня 2012 г. № 203п 2012[Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru
17. Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации № 51п 2013 от 26 марта 2013 г. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru
18. Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации № 313 п 2014 от 13 октября 2014 г. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru.
19. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 20.11.2013 г.). URL: http://www.kremlin.ru/acts/19653.
20. Форма № 1-ЕГС «Единый отчет о преступности».

Специальная литература

21. Айдаев С. Г. Превышение должностных полномочий : автореф. канд. … юрид. наук. М., 2014. С. 16.
22. Аснис А.Я. Служебное преступление: понятие и субъект. М.: Право, 2015. 230 с.
23. Баев С. Г. Власть как юридическая категория : интерпретация власти в пра-вовой науке / С. Г. Баев, О. А. Пугина // Российская юстиция. – 2012. – № 2. – С. 41–42.
24. Басова Т.А. Необходима ли унификация понятия должностного лица в правовой науке и законодательстве России // Уголовное право. 2015. № 4. С. 112-113.
25. Баранов А. М. Причины нарушения законности в досудебном производстве / А. М. Баранов, Я. М. Мазунин // Научный вестник Омской академии МВД России. – 2012. – № 4. – С. 3–6.
26. Большой энциклопедический словарь / гл. ред. А. М. Прохоров. 20-е изд., перераб. и доп. СПб., 1998. С. 212.
27. Вандышева Ю.А. Корочки из-за решетки. Руководитель вуза «учила» сына, пока тот от-бывал наказание в тюрьме // Российская газета. 2015. 20 июня.
28. Векленко В. В. Квалификация хищений: монография. Омск, 2001. - 243 с.
29. Волженкин Б. В. Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики. М., 2010. С. 137.
30. Динека В.И. Уголовная ответственность за превышение власти или служебных полномочий сотрудниками органов внутренних дел: М.: Вагриус, 2011.
31. Егорова Н. А. Теоретические проблемы уголовной ответственности за преступления лиц, выполняющих управленческие функции (управленческие преступления). Волгоград, 2015. С. 37.
32. Есаков Г.А., Крылова Н.Е., Серебренникова А.В. Уголовное право зарубежных стран. М.: Юриспруденция, 2013. – 457 с.
33. Зателепин О. К. Конкуренция уголовно-правовых норм при квалификации некоторых преступлений против военной службы // Российский военно-правовой сборник. 2014. № 1. С. 24.
34. Иванчин А. В., Каплин М. Н. Служебные преступления : учебное пособие. Ярославль, 2013. С. 56.
35. Ишигеев Е.В.. Христюк А.А. Квалификация должностных преступлений. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2013. - 149 c.
36. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Инфра-М, 2011. – 305 с.
37. Любавина М.А. Квалификация преступлений, предусмотренных статьями 285, 286, 292 и 293 УК РФ: Учебное пособие. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2014. — 184 с.
38. Малиновский А.А. Уголовное право зарубежных стран: Учебник. М.: Новый Юрист, 2012. – 428 с.
39. Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2014. С. 9.
40. Понятовская Т. Г. Концептуальные основы уголовного права России (История и современность) : автореф. дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.08. – Казань, 1996. – 34 с.
41. Светлов А. Я. Ответственность за должностные преступления. М.: Юрист, 2012. – 278 с.
42. Стренин А.А. Проблемы ответственности за умышленное неис-полнение должностным лицом своих служебных полномочий // Уголовное право. 2015. № 1.С. 55.
43. Уголовное право зарубежных государств. Общая часть: Учебное пособие / Под ред. и с предисл. И.Д. Козочкина. — М.: Омега-Л, Институт международного права и экономики им. А.С. Грибоедова, 2013. - 576 с.
44. Трайнин А. Н. Состав преступления по советскому уголовному праву. – М.: Госюриздат, 1951. – 388 с.
45. Уголовное право России. Особенная часть: Учебник / под ред. А. И. Рарога. М., 2013. С. 327.
46. Фукуяма Ф. Сильное государство: Управление и мировой порядок в ХХI веке. М., 2006. С. 8.
47. Хропанюк, В. Н. Теория государства и права. – М.: Интерстиль, ОМЕГА-Л, 2015. – 384 с.
48. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права: в 4 т. – М.: изд. Бр. Башмаковых, 1910. Т. 1. – 788 с.
49. Юрченко И.А. Уголовное право зарубежных стран: Учебное пособие для магистрантов. М.: Проспект, 2012. – 578 с.
50. Яни П. С. Должностное злоупотребление – частный случай превышения полномочий // Законность. 2014. № 12. С. 14.
51. Яни П. С. Разграничение должностного злоупотребления и превышения должностных полномочий // Законность. 2014. № 12. С. 12.

Материалы судебной практики

52. Архив Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга. Уголовное дело № 1-202/14.
53. Архив Советского районного суда г. Омска за 2014 г. Уголовное дело № 1-436.
54. Обзор практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2001 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 4. С. 11.
55. Обзор кассационной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за 2014 год // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2015. № 9. С. 17.
56. Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 2. С. 19.
57. Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 4. С. 7.
58. Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 8. С. 15.