Конституционно-правовые гарантии государственной защиты свидетелей и потерпевших и их реализация в деятельности ОВД

Введение
Ежегодно десятки тысяч человек выступают в качестве потерпевших и свидетелей в ходе расследования и рассмотрения уголовных дел по самым различным преступлениям. Из них каждый пятый получает угрозы с целью изменения либо отказа от даваемых показаний. При этом значительное количество граждан, ставших жертвами или свидетелями преступлений, не обращаются в правоохранительные органы, опасаясь мести со стороны преступников .
Нередки преступные посягательства в отношении лиц, осуществляющих правосудие. Потому одной из функций, реализуемых Министерством внутренних дел России (далее по тексту 0 МВД России), является обеспечение государственной защиты представителей судейского корпуса, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Так, за девять месяцев 2013 года в ходе реализации Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»4 число защищаемых лиц возросло более чем на 15% и составило 1066 (2012 г. - 924), более чем на 31% увеличилось количество мер безопасности (с 1280 до 1683)5. Со стороны МВД России и других силовых структур предпринимаются все меры для стабилизации данной ситуации.
Став участником какого-либо события, связанного с уголовным судопроизводством, у человека зачастую возникает череда различных неприятностей. В свой адрес или адрес своей семьи участник уголовного процесса получает различные угрозы, вплоть до угроз смертью. В этой ситуации люди обращаются в правоохранительные органы за защитой на личную безопасность, которая определена Конституцией РФ, надеясь на реальную помощь с их стороны, в противном случае отказываются от своих гражданских прав или забывают что-то важное для суда.
Объект исследования: деятельность ОВД по обеспечению государственной защиты.
Предмет исследования: конституционно-правовые гарантии государственной защиты свидетелей и потерпевших и их реализация в деятельности ОВД.
Цель исследования: осуществить анализ конституционно-правовых гарантий государственной защиты свидетелей и потерпевших и их реализации в деятельности ОВД.
В соответствии с целью исследования были сформулированы задачи исследования:
1 рассмотреть понятие, содержание и значение института государственной защиты свидетелей и потерпевших;
2 выделить конституционно - правовые основы государственной защиты свидетелей и потерпевших;
3 проанализировать зарубежный опыт формирования института государственной защиты;
4 выделить понятие, сущность и виды гарантий государственной защиты свидетелей и потерпевших;
5 рассмотреть зарубежный опыт деятельности правоохранительных органов по обеспечению государственной защиты свидетелей и потерпевших;
6 проанализировать деятельность ОВД по обеспечению государственной защиты свидетелей и потерпевших.
Изучению отдельных вопросов обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства посвящены работы таких ученых, как Лупинская П.А., Брусницын Л.В., Базюк М. Л., и др. Вместе с тем практика вносит свои коррективы в рассматриваемую деятельность, в связи, с чем возникают новые проблемы, требующие своего разрешения.
Методологической основой исследования является системный подход, в рамках которого мы широко использовали метод структурно-функционального анализа, а также общенаучные методы – анализ и синтез, абстрагирование, описание, объяснение; общелогические методы – дедуктивный, индуктивный и традуктивный. Для получения эмпирических данных мы применяли анализ документов, сравнительный анализ и др.
Структура работы включает введение, две главы, заключение, список использованных источников и литературы, приложения. В первой главе рассмотрены понятие, содержание и значение института государственной защиты свидетелей и потерпевших; конституционно - правовые основы государственной защиты свидетелей и потерпевших и зарубежный опыт формирования института государственной защиты. Во второй главе проведен анализ гарантий государственной защиты свидетелей и потерпевших в деятельности ОВД, рассмотрена деятельность ОВД по обеспечению государственной защиты свидетелей и потерпевших.

Оглавление

Введение 3
1. Общая характеристика института государственной защиты свидетелей и потерпевших 6
1.1 Понятие, содержание и значение института государственной защиты свидетелей и потерпевших 6
1.2. Конституционно - правовые основы государственной защиты свидетелей и потерпевших 12
1.3. Зарубежный опыт формирования института государственной защиты 23
2. Гарантии государственной защиты свидетелей и потерпевших в деятельности ОВД 32
2.1. Понятие, сущность и виды гарантий государственной защиты свидетелей и потерпевших 32
2.2. Зарубежный опыт деятельности правоохранительных органов по обеспечению государственной защиты свидетелей и потерпевших 44
2.3. Деятельность ОВД по обеспечению государственной защиты свидетелей и потерпевших 51
Заключение 64
Список использованной литературы 67

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ весна 2016 г.

Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12 1993: [с учетом поправок от 30.12. 2008 №6-ФКЗ, №7-ФКЗ] // Собрание законодательства РФ. - 2009. - №4. - Ст. 445.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 02.03.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2001. –№ 52 (ч. I), ст. 4921
3. Закон СССР от 25 декабря 1958 г. (ред. от 28.11.1989) «Об утверждении Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик» (вместе с Основами законодательства) // Свод законов СССР. - 1990. - т. 10, с. 577.
4. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 16. - Ст. 503.
5. Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/10104593/ (дата обращения: 20.03.2016).
6. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.rU/12136633/#ixzz3pkTICBIz (дата обращения: 20.03.2016).
7. Приложение к Приказу МВД России от 21.03.2007 № 281. Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71841/f37dd493ca78c32 25814544763e6919804fflabe/ (дата обращения: 24.10.2015).
8. Постановление Правительства РФ 13 июля 2013 г. № 586 «Об утверждении Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014 - 2018 годы» // СПС «Консультант» (дата обращения: 24.10.2015).
9. Постановление Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 630 (ред. от 07.12.2011) «Об утверждении Правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 45. - Ст. 4708.
10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2010 г. № 17 «О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве», п. 15 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2010. - № 9.
11. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 мая 2008 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки М.А. Асламазян» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 24. - Ст. 2892.
12. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 июня 2007 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности статьи 14.1 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» и Положения о погребении лиц, смерть которых наступила в результате пресечения совершенного ими террористического акта, в связи с жалобой граждан К.И. Гузиева и Е.Х. Кармовой» // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2007. - № 4.
13. Приказ МВД РФ от 21 марта 2007 г. № 281 «Об утверждении административного регламента МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких» // Правовая информационная система «Гарант». Версия от 15.05.2012.
14. Определение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 240-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ермакова Михаила Борисовича на нарушение его конституционных прав частью девятой статьи 166, частью пятой статьи 193 и частью пятой статьи 278 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Правовая информационная система «Гарант». Версия от 15.05.2012.
15. Определение Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2008 г. № 1090-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Орлова Дмитрия Игоревича на нарушение его конституционных прав положением части восьмой статьи 193 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Правовая информационная система «Гарант». Версия от 15.05.2012.
16. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 27 июня 1996 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1997. - № 2.
17. Кассационное определение CK по уголовным делам Верховного Суда РФ от 14 июня 2006 г. № 43-006-9 // Правовая информационная система «Гарант». Версия от 15.05.2012.
18. Абдиев И.Ж. Государственная защита свидетелей // Известия ВУЗов Кыргызстана. 2014. № 9. С. 8-9.
19. Бобков Я.И. Вопросы защиты участников уголовного процесса в отдельных международных документах // Вестник Коми республиканской академии государственной службы и управления. Серия: Государство и право. 2014. № 18. С. 46-50.
20. Бобков Я.И. Правовой статус защищаемого лица в современном российском уголовном судопроизводстве // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. № 3 (29). С. 187-191.
21. Бобков Я.И. Уголовно-процессуальные новеллы федерального закона № 432-ФЗ «О государственной защите участников уголовного судопроизводства» // Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. 2014. № 2-3. С. 141-144.
22. Брусницын Л.В. Об отсутствии гарантий безопасности граждан, сотрудничающих с правоохранительными органами // Оперативник (сыщик). 2010. № 1 (22). С. 9-12.
23. Гончаров И.В., Барбин В.В., Киричёк Е.В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних делЩ: учебник / под ред. д.ю.н., профессора И.В. Гончарова. М.: Академия управления МВД России, 2014. – С. 51-91
24. Горуда А.А., Загайнов В.В. Обеспечение безопасности лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и участвующих в уголовном судопроизводстве // В сборнике: современность в творчестве вузовской молодежи Материалы научно-практической конференции молодых учёных. Восточно-Сибирский институт МВД России ; Редакционная коллегия: Капустюк П.А., Позанова И.А., Федоров А.В., Старичков М.В., Шеков А.А. Стерхов П.А., Загорьян С.Г., Загайнов В.В., Буторова А.В. 2014. С. 17-20.
25. Девришова Г.З., Карташов И.И. Некоторые проблемы формирования и функционирования института обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного процесса в России // В сборнике: Перспективные исследования в науке: теория и практика The Collection of Scholarly papers. London, 2015. С. 38-46.
26. Дмитриева А.А. К вопросу о расширении уголовно-процессуальных мер безопасности участников уголовного судопроизводства // Вестник Томского государственного университета. 2015. № 396. С. 111-115.
27. Дмитриева А.А. Обеспечение безопасности защищаемого лица в стадии назначения уголовного дела к слушанию // В сборнике: вестник научных трудов юридического факультета "Юристъ" Общ. ред. И.Ш. Мухаметзянов; С.Л. Алексеев; Научн. ред. А.Ю. Епихин. Казань, 2015. С. 123.
28. Дмитриева А.А. Проблемы применения мер государственной защиты и обеспечения безопасности участников процесса в стадии возбуждения уголовного дела // Общество и право. 2015. № 2 (52). С. 150-155.
29. Дмитриева А.А. Совершенствование мер государственной защиты участников уголовного процесса в Российской Федерации // В сборнике: управленческие аспекты развития северных территорий России: Материалы Всероссийской научной конференции (с международным участием). Коми республиканская академия государственной службы и управления. Коми республиканская академия государственной службы и управления, 2015. С. 66-70.
30. Зайцев Е.О. Институт анонимного свидетеля и основные принципы уголовного процесса // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2015. № 4 (30). С. 180-184.
31. Зиянгирова Д.Р. Принципы государственной защиты участников уголовного судопроизводства // Мир юридической науки. 2015. № 6. С. 60-63.
32. Камчатов К.В. Защита прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, обеспечение их безопасности // Таврический научный обозреватель. 2015. № 4-2. С. 91-96.
33. Кисленко С.Л. К вопросу о защите прав потерпевшего в условиях современного уголовного судопроизводства // Сибирские уголовно-процессуальные и криминалистические чтения. 2012. № 1. С. 79-87.
34. Ковалев О.Г. К вопросу о развитии законодательства, регламентирующего защиту граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность // Мир юридической науки. 2012. № 5. С. 80-83.
35. Колегай К.В. Гарантии прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства при применении мер процессуального принуждения // Евразийское Научное Объединение. 2015. Т. 1. № 5 (5). С. 71-72.
36. Кондрат И.Н. Безопасность участников уголовного судопроизводства: российский опыт и современные проблемы // Юридическая наука: история и современность. 2015. № 1. С. 91-104.
37. Кондрат И.Н. Пути совершенствования мер безопасности, принимаемых в отношении участников уголовного судопроизводства на этапе возбуждения уголовного дела // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2012. № 5 (31). С. 19-25.
38. Кончакова И.В. Проблемы защиты сведений о лицах, к которым применены меры безопасности в ходе предварительного расследования // Вестник Воронежского института МВД России. 2011. № 1. С. 66-69.
39. Краснова К.А. Защита свидетелей в европейском союзе: правовое регулирование // Российское право: образование, практика, наука. 2015. № 2 (86). С. 46-49.
40. Крючкова В.Ф. Проблемы применения мер государственной защиты в ходе уголовного судопроизводства // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения. 2015. № 1 (7). С. 138-141
41. Кутуев Э.К. Меры принуждения в уголовном процессе. Теоретические и организационно-правовые проблемы: монография / Э.К. Кутуев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2012. — 111 с.
42. Лобанова Л.В. Уголовно-правовые гарантии безопасности участников процессуальных отношений нуждаются в совершенствовании // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. 2012. № 2. С. 182-190.
43. Макарова О.В. Обеспечение безопасности лиц, способствующих предупреждению и раскрытию коррупционных преступлений // Журнал российского права. 2015. № 7 (223). С. 97-105.
44. Мельников В.Ю. Обеспечение прав и свобод личности как основная задача уголовного процесса в Российской Федерации // Юристъ - Правоведъ. 2013. № 4 (59). С. 88-93.
45. Мернова О.А. Проблемы реализации принципа охраны прав и свобод человека и гражданина при обеспечении безопасности участников судебного разбирательства // Мир юридической науки. 2013. № 10-11. С. 53-58.
46. Мурадян А.А. Зарубежный опыт программ защиты свидетелей//Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 6. С. 120-121.
47. Павличенко Н.В. Проблемы реализации государственных гарантий по социальной и правовой защите лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность // Вестник Владимирского юридического института. 2009. № 4. С. 120-124.
48. Прохорова Е.А. Защита прав личности на стадии возбуждения уголовного дела: исторический опыт и перспективы совершенствования // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 12. С. 2854-2858.
49. Синицын А.В. Конституционные гарантии права подсудимого на защиту при оглашении показаний свидетеля в суде, данных в ходе предварительного расследования // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2010. № 1. С. 87-90.
50. Смолькова И.В. Псевдоним свидетеля в уголовном судопроизводстве (с учетом практики европейского суда по правам человека) // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2012. № 2. С. 82-88.
51. Степанов Г.И. Государственная защита участников уголовного судопроизводства как фактор эффективного правосудия // Правовое государство: теория и практика. 2014. № 2 (36). С. 123-126.
52. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. ПА. Лупинская, Л А. Воскобитова. - 3- е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. — 1008 с.
53. Уголовно-процессуальное право РФ: Практикум / Отв. ред. ПА. Лупинская; Сост. А.И. Паничева. - 2-е изд., перераб. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 304 с.
54. УПК РФ: нужны ли перемены?: Монография / АР. Белкин. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М 2013. — 416 с.
55. Флоря Д.Ф. Защита потерпевших и свидетелей по уголовному делу как одна из форм преодоления противодействия расследованию // Наука и практика. 2014. № 2 (59). С. 136-140.
56. Флоря Д.Ф. Защита участников уголовного процесса как одна из форм преодоления противодействия расследованию на отдельных стадиях // Наука и практика. 2015. № 3 (64). С. 119-122.
57. Харченко И.Р. Зарубежная практика государственной защиты лиц, содействующих правосудию // Вестник Майкопского государственного технологического университета. 2014. № 4. С. 78-82.
58. Хромин И.В. Правовой аспект деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по государственной защите различной категории лиц // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2014. № 2 (33). С. 64-67.
59. Шестакова С.Д., Маркова Е.А. Анонимность свидетелей в российском уголовном процессе // Пролог. 2014. Т. 2. № 4. С. 32-36.
60. Яблокова О.О., Коломина А.В. Проблемы защиты потерпевших и свидетелей в уголовном процессе // В сборнике: Актуальные вопросы развития современного общества сборник статей 4-ой Международной научно-практической конференции: в 4-х томах. 2014. С. 377-381.
61. Якушева Т.В., Усвят Н.Д. Правовое положение потерпевшего в России, Великобритании и Германии: сравнительно-правовой анализ // Известия Алтайского государственного университета. 2015. Т. 2. № 2 (86). С. 67-69.
62. Янин С.А., Янина Т.Н. К вопросу о понятии безопасности некоторых категорий участников уголовного судопроизводства // Сборник материалов криминалистических чтений. 2011. № 7. С. 119-121.