Правовой порядок обеспечения безработных граждан

Введение……….…………………………………………………………................3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН……………………………………………………….5
1.1 Понятие безработных граждан и основания признания их таковыми……...5
1.2 Правовое регулирование положения безработных граждан..…………………………………………………………………………...20
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН…...26
2.1 Социальные гарантии и компенсации безработным гражданам…………...26
2.2 Порядок назначения и выплаты пособия по безработице………………………………………………………………………..34
2.3 Проблемы и пути решения в сфере социального обеспечения безработных граждан…………………………………………………………………………….46
Заключение…...........................................................................................................49
Список литературы……………………….…………………...………………......53

1.1 Понятие безработных граждан и основания признания их таковыми
На основании Закона «О занятости населения» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы или заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней0.
Здесь так же следует учитывать, что в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалид, имеющий трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, которое выдано в установленном порядке может быть признан безработным0. Решение о
признании инвалида безработным принимается органами службы занятости.
На основании данного определения можно выделить перечень признаков, при одновременном наличии которых гражданин признается безработным, то есть лицом, не имеющим постоянного места работы и, соответственно, постоянного заработка.
...

1.2 Правовое регулирование положения безработных граждан
Отношения в сфере занятости определяются международными и национальными нормативными правовыми актами.
Основной законодательства о занятости населения является Конституция РФ, которая определяет основные направления правового регулирования в сфере занятости населения. Это означает, что правовые нормы законодательства о занятости должны учитывать принципы, установленные Конституцией РФ, основные права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, и т.д. Ключевыми для сферы занятости являются положения, установленные в ст. 37 Конституции, декларирующей свободу труда и запрещение принудительного труда.
...

2.2 Порядок назначения и выплаты пособия по безработице
Гарантии социальной поддержки безработных установлены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
Статьей 28 Закона РФ № 1032-1 определено, что государство гарантирует безработным, в частности, выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного0.
Для получения пособия по безработице необходимо обратиться в службу занятости населения РФ. Если лицо не осуществляло трудовую деятельность (впервые ищет работу), следует представить паспорт и документ об образовании.
Если ранее лицо осуществляло трудовую деятельность, для регистрации в органах службы занятости необходимо предоставить следующие документы:
1. Паспорт гражданина Российской Федерации или документ его заменяющий.
2. Заявление – анкета о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы;
3.
...

2.3 Проблемы и пути решения в сфере социального обеспечения безработных граждан
Несмотря на то, что за почти 20-летний период действия Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» практика применения законодательства о занятости уже устоялась, есть ряд негативных моментов, которые умаляют значение гарантий реализации прав в сфере занятости населения ряда категорий граждан.
Ряд гарантий, установленных в Законе РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» для определенных категорий безработных граждан, вызывает на практике вполне обоснованные, на наш взгляд, вопросы. Рассмотрим некоторые из них.
1) Выплата пособия гражданам, уволенным по собственному
желанию и уволенным по сокращению штатов.
С 2005 г. для граждан, уволенных из организаций по собственному желанию и не имеющих 26 недель оплачиваемой работы, указанных в п. 2 ст.
...

Заключение
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
1. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы или заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Основаниями признания гражданина безработным являются:
- трудоспособность;
- отсутствие у лица работы и заработка;
- регистрация гражданина в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;
- готовность гражданина приступить к подходящей работе;
- отсутствие препятствий для признания гражданина безработным
В качестве основания для признания инвалида безработным может служить трудовая рекомендация, заключение о рекомендуемомхарактере и условиях труда, которое выдано в установленном порядке.
2. Правовое регулирование в области занятости населения осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством РФ, актами органов исполнительной власти.
...

Список литературы
I. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Конституция Российской Федерации// «Российская газета», № 7, 21.01.2009
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) № 197-ФЗ // Российская газета, № 256, 31.12.2001;
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.12.2015) № 51-ФЗ // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994;
4. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 (ред. от 29.12.2015) № 273-ФЗ // Российская газета, № 303, 31.12.2012;
5. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 (ред. от 28.11.2015) // Российская газета, № 140, 31.07.2002.
6. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // «Российская газета», № 234, 02.12.1995.
7. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» № 86-ФЗ от 10.07.2002 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Российская газета, № 127, 13.07.2002
8. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 (ред. от 29.12.2015) № 273-ФЗ // Российская газета, № 303, 31.12.2012
9. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120-ФЗ от 24.07.1999 (ред. от 23.11.2015)// Российская газета, № 121, 30.06.1999;
10. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗот 21.12.1996 (ред. от 28.11.2015) // Российская газета, № 248, 27.12.1996.
11. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 22.12.2014) // «Российская газета», № 84, 06.05.1996;
12. Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 № 4520-1 (ред. от 31.12.2014) // «Российская газета», № 73, 16.04.1993;
13. Закон г. Москвы «О занятости населения в городе Москве» № 46 от 01.10.2008 (ред. от 30.04.2014) // «Ведомости Московской городской Думы», 01.12.2008, № 11, ст. 210.
14. Постановление Правительства РФ «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (вместе с «Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы», «Правилами регистрации безработных граждан») № 891 от 07.09.2012 (ред. от 04.08.2015) // Собрание законодательства РФ, 17.09.2012, № 38, ст. 5103;
15. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» № 828 от 08.07.1997 (ред. от 23.06.2014);
16. Приказ Минтруда России «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан» № 10н от 15.01.2013 // Российская газета, № 40, 25.02.2013;
17. Приказ Минтруда России «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников» № 524н от 13.11.2012 // Российская газета, № 18, 30.01.2013.
18. Информация Минтруда России «Ответы на вопросы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, по применению Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан, требований к подбору подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» от 05.03.2013 // Солидарность, № 11, 27.03.2013;
19. Письмо Роструда «О форме справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы» № 3281-6-2 от 08.11.2010 // «Администратор образования», № 5, март, 2011.
II. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
1. Определение Конституционного Суда РФ от 6 февраля 2003 г. № 105-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Аванова Александра Яковлевича на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультантплюс», 29.01.2016.;
2. Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2012 г.№ 1431-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Харламовой Татьяны Владимировны на нарушение ее конституционных прав абзацем третьим пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультантплюс», 29.01.2016;
3. Определение Конституционного Суда РФ «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Громова Владимира Вячеславовича на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». №19 О от 29 января 2015 г. // Справочно-правовая система «Консультантплюс», 29.01.2016.;
4. Апелляционное определение Астраханского областного суда от 06.05.2015 по делу № 33-1538/2015 // Справочно-правовая система «Консультантплюс», 29.01.2016.
5. Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 15.09.2015 по делу № 33-8789/2015 // Справочно-правовая система «Консультант-плюс»
6. Апелляционное определение Омского областного суда от 15.07.2015 по делу № 33-4701/2015// Справочно-правовая система «Консультант-плюс»
III. ЛИТЕРАТУРА
1. Бондарева Э.С. Комментарий к Закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (постатейный) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», 2015;
2. Гейхман В.Л. Трудовое право // М.: Юрайт, 2015, 407 с.
3. Ершов В.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие // М.: ГроссМедиа, 2009, с.189
4. Головина С.Ю. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) // М.: НОРМА; ИНФРА-М, 2015, 848 с.
5. Как получить пособие по безработице? // «Электронный журнал «Азбука права». 2015
6. Панова А.Г. Что надо знать гражданину о социальных пособиях // М.: Министерство юстиции Российской Федерации, 2010, с.25.
IV. ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ
1. www.consultant.ru // Справочно-правовая система «Консультант-плюс»