Поставка товаров для государственных и муниципальных нужд: современное регулирование и тенденции развития законодательства

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 4
Глава 1. Поставка товаров для государственных и муниципальных нужд: общая характеристика
1.1. Понятие государственных и муниципальных нужд по российскому законодательству
1.2. Причины особого регулирования поставки товаров для государственных и муниципальных нужд
1.3. Действующее российское законодательство, регламентирующее поставку товаров для государственных и муниципальных нужд
8

8

14

19
Глава 2 Механизм правового регулирования поставки товаров для государственных и муниципальных нужд
2.1. Субъекты правоотношений по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд
2.2. Государственный (муниципальный) контракт – содержание и особенности
2.3. Механизм определения поставщика для государственного (муниципального) контракта
2.4. Ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) контракта на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд
Глава 3 Проблемы правового регулирования реализации поставки товаров для государственных и муниципальных нужд
3.1. Правоприменительные проблемы регулирования поставки товаров для государственных и муниципальных нужд
3.2. Законодательные проблемы регулирования поставки товаров для государственных и муниципальных нужд и перспективы реформирования законодательства
25

25

30

40


53

60

60


65
Заключение
Список использованных источников
Приложение 69
73
81

1.1. Понятие государственных и муниципальных нужд по российскому законодательству

В современных рыночных условиях, с учетом общемировой тенденции к дифференциации правового регулирования договорных отношений, в зависимости от их субъектного состава, при проведении последней кодификации гражданского законодательства, договор поставки был урегулирован в качестве одного из видов договора купли-продажи.
Целью выделения поставки товаров для государственных и муниципальных нужд в отдельный вид купли-продажи стало установление специального правового режима, обеспечивающего участие в этих отношениях Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований6.
...

1.2. Причины особого регулирования поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

Становление и развитие рыночных отношений в России не означает отсутствие необходимости государственного регулирования экономикой, которое претерпевает определенные изменения, создавая новый подход государственного воздействия на экономику.
К новым методам государственного регулирования относится правовое регулирование поставок товаров для государственных и муниципальных нужд, а государственный или муниципальный заказ на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд является одним из инструментов воздействия государства на его экономическое и социальное развитие в условиях рыночной экономики.
Отношения по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд регулируются Гражданским законодательством России, к которым применяются общие правила о договоре поставки.
...

1.3. Действующее российское законодательство, регламентирующее поставку товаров для государственных и муниципальных нужд

Переход России к рыночным методам регулирования экономики вызвал необходимость разработки ряда специальных законодательных актов, регулирующих отношения, связанных с поставками товаров для удовлетворения потребностей государства.
Специфика правового регулирования поставок для государственных и муниципальных нужд состоит в установлении специальных правил, направленных на стимулирование принятия заказа государства и обеспечение государственного влияния на исполнение таких договоров.
Поставка товаров для государственных и муниципальных нужд в настоящее время урегулирована сложной многоуровневой системой законов и иных нормативных правовых актов различной юридической силы.
Во главе этой системы находится Гражданское законодательство.
...

• исследовать механизм правового регулирования поставки товаров для государственных и муниципальных нужд;
• сформулировать выводы по проведенному исследованию, определив проблемы и перспективы правового регулирования поставки товаров для государственных и муниципальных нужд;
• разработать предложения по совершенствованию правового регулирования поставки товаров для государственных нужд.
Методологические основы. При научном исследовании в рамках настоящей работы использовались общенаучные и частнонаучные методы: анализ, обобщение, сравнительно-правовой, формально-юридический и исторический методы.
Нормативно-правовую основу исследования составили нормативно-правовые акты, научная литература, материалы периодических изданий и судебной практики по теме исследования.
Научная и практическая значимость исследования.
...

2.1. Субъекты правоотношений по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд

Статьей 124 ГК РФ установлено, что Россия, субъекты РФ, муниципальные образования являются субъектами гражданского права. Это означает, что государство, как и граждане, и юридические лица, являющиеся субъектами гражданских правоотношений, выступает на равных началах в гражданско-правовых отношениях с другими лицами42.
Гражданско-правовые – это имущественные отношения и связанные с ними личные неимущественные отношения лиц, основанные на равенстве сторон. Однако государство является особым лицом, отличным от физических и юридических лиц, так как оно обладает суверенитетом, то есть наивысшей властью в пределах своей территории. Тем не менее, учитывая необходимость участия государства как лица в гражданско-правовых отношениях, законодатель подчинил его общим принципам гражданского права, определив, что к нему должны применяться нормы, определяющие участие юридических лиц в гражданском обороте43.
...

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 25.12.1993. - №237
2. Гражданский кодекс РФ от 26.01.1996 №24-ФЗ, часть 2 (по сост. на 31.12.2014) – Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. N 5 ст. 410
3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (по сост. на 31.12.2014) – Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, №25, ст. 2954
4. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001 №195-ФЗ (по сост. на 31.12.2014) // Российская газета. – 31.12.2001. - №256
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (по сост. на 26.12.2014) // Российская газета. – 12.08.1998 - №№153-154
6. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ (по сост. на 31.12.2014) // Российская газета. – 12.04.2013. - №6056
7. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ (по сост. на 21.07.2013) – // Российская газета. – 28.07.2005. - №3832
8. О государственном оборонном заказе: Федеральный закон от 29.12.2012 №275-ФЗ (по сост. на 28.12.2013) // Российская газета. – 31.04.2012. - №5976
9. О поставках продукции для федеральных государственных нужд: Федеральный закон от 13.12.1994 №60-ФЗ (по сост. на 20.04.2014) // Собрание законодательства РФ №34 1994
10. О государственном материальном резерве: Федеральный закон от 29.12.1994 №79-ФЗ (по сост. на 28.12.2013) // Российская газета. – 17.01.1995 - №№11-12
11. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд: Федеральный закон от 02.12.1994 №53-ФЗ (по сост. на 19.07.2011) // Российская газета. – 15.12.1994. - №243
12. О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 31.12.2014 №498-ФЗ // Российская газета. – 12.01.2015. - №6572
13. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ Федеральный закон от 28.12.2013 №396-ФЗ (по сост. на 12.03.2014) // Российская газета. – 30.12.2013. - №6271
14. О внесении изменений в КоАП РФ: Федеральный закон от 05.05.2014 №122-ФЗ // Российская газета. – 07.05.2014. - №6373
15. Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке: Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 (по сост. на 24.07.2014) // Собрание законодательства РФ, 17.09.2012, №38, ст. 5120.
16. Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 №78 //Собрание законодательства Российской Федерации, 02.09.2013, №35, ст. 4516.
17. Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом: Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 №1063 // http://www.pravo.gov.ru. 28.11.2013.
18. Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд: Постановление Правительства РФ от 10.02.2014 №89 // http://www.pravo.gov.ru., 13.02.2014.
19. Об утверждении Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011. № 2227-р // Собрание законодательства РФ, 02.01.2012, №1, ст. 216.
20. Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых, заказчик обязан проводить электронный аукцион: Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 №2019-р 2013 // http:/pravo.gov.ru, 05.11.2013.
21. Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков: Приказ Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства от 27.12.2011. №761/20н (по сост. на 10.06.2013) // Российская газета. – 22.02.2012. - №5711
22. Об особенностях размещения на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы: Приказ Минэкономразвития РФ, Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. №544/18н 20н // Российская газета. – 04.12.2013. - №6249
23. Положение об официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в сети Интернет (Приложение №1 к Приказу Минэкономразвития России от 31 декабря 2009 г.№ 580) – [Электр. ресурс]. - Консультант плюс: [справочно-поисковая система]

Материалы судебной практики
1. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 УПК РФ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы: Постановление Конституционного суда РФ от 29 июня 2004 г. №13-П // СЗ РФ. 2004. №27
2. Определение судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 21.01.2015 по делу №308-ЭС14-2538 – [Электр. ресурс]. – ГАРАНТ. РУ: [информационно-правовой портал]
3. Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными: Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.02.2014 №165 – [Электр. ресурс]. – Консультант плюс: [справочно-поисковая система]
4. Постановление Президиума ВАС РФ от 22.04.2014 №19891/13 по делу №А40-151181/12 – [Электр. ресурс]. - Консультант плюс: [справочно-поисковая система]
5. Постановление Президиума ВАС РФ от 13.05.2014 №19371/13 по делу №А45-27060/12 – [Электр. ресурс]. - Консультант плюс: [справочно-поисковая система]
6. Постановление шестого арбитражного апелляционного суда г. Хабаровска №06АП-5823-2014 от 24 ноября 2014 года: http://6aas.arbitr.ru
7. Постановление Арбитражного суда г. Москвы от 27.11.2014 по делу №№А40-137984/2014 – [Электр. ресурс]. – Консультант плюс: [справочно-поисковая система]
8. Постановление Арбитражного суда Новосибирской области от 14.03.2014 по делу №А45-23091/2013 – [Электр. ресурс]. - Консультант плюс: [справочно-поисковая система]
9. Постановление Арбитражного суда Новосибирской области от 11.07.2014 по делу №45-8385/2014– [Электр. ресурс]. – Консультант плюс: [справочно-поисковая система]
10. Постановление Арбитражного суда Новосибирской области от 23.10.2014 по делу №А45-14867/2014 – http://novosib.arbitr.ru/
11. Постановление Арбитражного суда Тюменской области от 04.09.2014 по делу № А70-5900/2014 – [Электр. ресурс]. - Консультант плюс: [справочно-поисковая система]
12. Постановление 18 Арбитражного апелляционного суда г. Челябинска от 14.10.2014 по делу №А34-2971/2014 – [Электр. ресурс]. – Консультант плюс: [справочно-поисковая система]
13. Постановление ФАС России от 17.11.2014 по делу №К-309/14/АК160-14: Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (декабрь 2014 года) – [Электр. ресурс]. – Консультант плюс: [справочно-поисковая система]
14. Постановление ФАС России от 11.11.2014 по делу №АК323-14: Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (декабрь 2014 года) – [Электр. ресурс]. – Консультант плюс: [справочно-поисковая система]
15. Постановление ФАС России от 21.03.2014 по делу №АК020-14/1: Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (декабрь 2014 года) – [Электр. ресурс]. – Консультант плюс: [справочно-поисковая система]

Литература
1. Абдулвагапова Р.Р. Правовое положение публично-правовых образований в гражданско-правовых обязательствах: автореф. дис. …канд. юрид. наук. – Казань, 2008.
2. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. - М.: Волтерс Клувер, 2009. – 296 с.
3. Андреев И.А., Аюшеева И.З., Васильев А.С. Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. 2 /под общ. ред. С.А. Степанова. – М.: «Проспект», 2011. – 439с.
4. Бакина И. С. Анализ первого опыта применения Закона о контрактной системе. Основные проблемы // Актуальные проблемы права: материалы III междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2014 г.). — М.: Буки-Веди, 2014. – С.52-54
5. Большой толковый словарь русского языка. Сост. и гл. ред. Кузнецов С. А., - СПб.: Норинт, 2000. – 1536 с.
6. Борисов А.Н., Трефилова Т.Н. Комментарий к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (постатейный) «Деловой двор», 2013. – 590 с.
7. Брагинский М.М., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М. Изд-во «Статут»1997. – 456 с
8. Васильев М. О контрактной системе в сфере закупок для обеспечения госнужд // Налоговый вестник. — 2013. — № 6. – С. 22-31
9. Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М., Изд-во «Статут» 1999. – 284 с.
10. Гатин А.М. Гражданское право. /Учебное пособие/Изд. Дашков и К. 2009. – 297 с.
11. Гладков В.С. Государственный заказ в сфере государственного управления экономикой: дис. …канд. юрид. наук. – Ростов-н/Д, 2008.
12. Гражданское право: Учебник. Том II (под ред. доктора юридических наук, профессора Садикова О.Н.) – «Контакт», ИНФРА-М, 2007. – 608 с.
13. Гришаев С.П. Гражданское право в вопросах и ответах. - ООО «Новая правовая культура», 2007. – 186 с.
14. Грудцына Л.Ю.,. Спектор А.А Гражданское право России: Учебник для вузов. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. – 560 с.
15. Добрецов Г.Б. Конкурс. Запрос предложений: учеб. пособие / Добрецов Г.Б. СФУ. – Красноярск, 2014. – 78 с.
16. Договорное право: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» /Беспалов Ю.Ф., Егорова О.А., Якушев П.А.; под ред. Беспалова Ю.Ф. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. – 551 с.
17. Заботина Н.Н. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Волгоград, 2006.
18. Занковский С.С. Предпринимательские договоры /отв. ред. В.В. Лаптев.- М.: Волтерс-Клувер, 2004. – 304 с.
19. Кичик К.В. Государственный муниципальный заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения // Издательство «Юстицинформ» 2012.-390 с.
20. Клейн Н.И. Договор поставки в современных рыночных условиях // Законодательство и экономика. - 2008. - № 2. – С.44-45
21. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая (постатейный) / С.С. Алексеев, А.С. Васильев, В.В. Голофаев и др.; под ред. С.А. Степанова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2009. – 620 с.
22. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 3 т. Т. 2. Постатейный. 3-е издание, переработанное и дополненное. Под ред. Т.Е.Абовой, А.Ю.Кабалкина. Юрайт-Издат, 2006. – 1192 с.
23. Косихин Д. Госзакупки в Интернете // ЭЖ-Юрист. — 2012. — № 37. – С. 12
24. Кузнецов В.И. Правовое регулирование института государственного заказа: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2005.
25. Кузнецов В.К. Прокьюремент: тендеры, конкурсы, конкурентные закупки / М. 2005. – 227 с.
26. Курбатов А.Я. Разрешение коллизий в праве // Арбитражная практика. 2002. №11. – С. 40-52
27. Манохова С.В. Поставка товаров по государственному контракту: ответственность поставщика // Торговля: бухгалтерский учет и налогообложение. — 2012. — № 5. – С. 64-78
28. Макаренко Г.Н. Система гражданско-правовых договоров в целях обеспечения государственных нужд/ Журнал Гражданское право 2007, №4. – С. 20-23
29. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – М.,1997. – 277 с.
30. Доклад Минэкономразвития РФ о мониторинге применения Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2014 году: Официальный Интернет-ресурс Министерства экономического развития Российской Федерации http://www.economy.gov.ru
31. Судебная колонка: Официальный Интернет-ресурс прокуратуры Курганской области http://www. kurganproc.ru
32. Предпринимательское право Российской Федерации: учебник / отв. ред. Губин Е.П., Лахно П.Г. 2-е изд. – М., 2010. – 1001 с.
33. Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс) / Бовтеев С. В.; под ред. Фролова В. И. – 3-е изд., доп. – СПб.: СПбГАСУ, 2010. – 500 с.
34. Сидорович А.Р. Новации законодательства в сфере государственных закупок: ключевые аспекты Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Молодой ученый. — 2013. — №6. – С. 428-432
35. Смирнов В.И. Ошибочные цели – ложный результат эффективности общественных закупок // Государственные и муниципальные закупки-2008: сборник докладов. – М., 2008. – 320 с.
36. Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд:автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2009.
37. Тихомиров Ю.А. Юридические приоритеты и коллизии в федеральном законодательстве // Журнал российского права. 2008. № 11. – С. 12-28
38. Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика. СПб., 2002. – 286 с.