Административные правонарушения в области таможенного дела

Введение


Изменения, происходящие в социально-экономической сфере России, затронули все стороны жизни общества, в том числе и административную ответственность.
Динамика развития экономики России, внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности влияет на уровень правонарушений в сфере таможенного дела. Целью защиты посредством мер административной ответственности, наряду с конституционными правами и свободами человека и гражданина, стали экономические интересы физических и юридических лиц.
Актуальность исследования обусловлена особенностями квалификации административных правонарушений в сфере таможенного дела, содержания наказаний за совершение рассматриваемых правонарушений.
Опасность правонарушений в сфере таможенного дела связана с тем, что совершение таковых влечет за собой нарушение интересов государства, юридических и физических лиц. В настоящее время в связи с созданием и функционированием Таможенного союза и коренными изменениями в уголовном законодательстве РФ, связанными с таможенными преступлениями, роль административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов неуклонно возрастает. Следует отметить, несмотря на либерализацию административного и таможенного законодательства, количество административных правонарушений остается значительным.
Рост правонарушений в рассматриваемой сфере только обостряет актуальность исследования.
Как показывает анализ практики ФТС России, за 2009 г. было возбуждено 89081 дело, в 2010 г. - 72701 дело, в 2011 г. - 72591 дело. Наибольшее количество дел возбуждается по так называемым «контрабандообразующим составам», правовое регулирование которых осуществляется статьями 16.1, 16.2, 16.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ), например, в 2009 г. возбуждено 31005 дел, в 2010 г. - 28008 дел, в 2011 г. - 28684 дела по данным статьям. Вышеуказанные административные правонарушения в области таможенного дела наносят значительный экономический ущерб России. Необходимо отметить, в настоящее время действует новая редакция гл.16 КоАП РФ, введенная Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. 409-ФЗ , которая насчитывает 24 статьи и 44 состава нарушений таможенных правил.
Особенностями административной ответственности в сфере таможенного дела является то, что практически по каждому составу правонарушения, предусмотренного гл. 16 КоАП РФ, субъектом может являться юридическое лицо.
Однако в юридической литературе и среди практиков относительно института административной ответственности юридических лиц единого мнения нет.
КоАП РФ сделал попытку разрешить проблему, связанную с декодификацией законодательства об административных правонарушениях.
Сложность составляет и несоответствие КоАП РФ, Таможенному кодексу Таможенного союза , а также Федеральному закону «О таможенном регулировании в Российской Федерации» .
В юридической литературе нет единого комплексного исследования, проведенного с целью разрешения вопросов квалификации административных правонарушений в сфере таможенного дела.
Целью работы является анализ административной ответственности за совершение правонарушений в сфере таможенного дела.
Для достижения цели необходимо решить несколько задач:
1. Дать характеристику объектов и субъектов административных правонарушений в сфере таможенного дела.
2. Охарактеризовать правовой статус лиц, уполномоченных осуществлять юридически значимые действия в отношении правонарушителей таможенного законодательства.
3. Охарактеризовать административные правонарушения в области таможенного дела.
4. Выявить особенности административных правонарушений в области таможенного дела.
5. Обозначить пути совершенствования административной правоприменительной деятельности за правонарушения, совершаемые в области таможенного дела.
Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие при нарушении таможенных правил.
Предметом исследования выступают нормы КоАП РФ, Таможенному кодексу Таможенного союза, иных нормативных актов, определяющие понятия и особенности квалификации, отграничения административных правонарушений и преступлений в области таможенного дела, устанавливающие наказания за совершение административных правонарушений в области таможенного дела.
Вопросами административной ответственности в целом и за нарушение таможенных правил, в частности, занимались следующие ученые: А.Б. Агапов, Ю.С. Адушкин, А.П. Алехин, П.В. Анисимов, Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, Е.В. Виговский, Б.Н. Габричидзе, А.И. Галаган, В.В.Денисенко, А.С. Дугенец, Е.Ю. Зинченко, Л.А. Калинина, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Л.А. Косицина, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, В.М. Манохин, М.Я. Масленников, Г.В. Матвиенко, А.А. Михайлов, Е.В. Овчарова, Л.Л. Попов, Э.Н. Ренов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, П.П. Сергун, В.Д. Симухин, Д.В. Симухин, А.П. Солдатов, Ю.П. Соловей, О.М. Соловьева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, И.В. Тимошенко, С.Д. Хазанов, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов, О.М. Якуба и др.
Базой для проведения исследования выступают нормы Кодекса об административных правонарушений, Таможенному кодексу Таможенного союза, Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», других нормативных актов; научная доктрина, решения судов.
При написании работы были использованы современные методы – синтез, анализ, статистический, информационно-аналитический, системный, сравнительный, описание данных и обобщение.
Структура работы полностью соответствует цели и задачам работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Содержание


Введение 3
1. Генезис формирования административного законодательства, предусматривающего ответственность за правонарушения, совершаемые в сфере таможенного законодательства 7
1.1. Объекты административных правонарушений, совершаемых в таможенной сфере 7
1.2. Субъекты административных правонарушений, совершаемых в таможенной сфере 17
1.3. Правовой статус лиц, уполномоченных осуществлять юридически значимые действия в отношении правонарушителей таможенного законодательства 29
2. Формы и методы, применяемые в отношении лиц, совершающих административные правонарушения в области таможенного дела 37
2.1. Общая характеристика административных правонарушений, совершаемых в области таможенного дела 37
2.2. Особенности административной ответственности, применяемой за нарушения таможенных правил 49
2.3. Пути совершенствования административной правоприменительной деятельности за правонарушения, совершаемые в области таможенного дела 57
Заключение 63
Список использованной литературы 68

Заключение


Проведя исследование административной ответственности за нарушение таможенных правил, следует сделать следующие выводы.
В настоящее время административная ответственность за нарушения таможенных правил является самым распространенным видом юридической ответственности в таможенном деле.
В связи с изменениями законодательства в части отмены ст. 188 УК РФ роль административной ответственности за нарушения таможенных правил и число данных нарушений будет неуклонно возрастать. Новая редакция гл.16 КоАП РФ несколько увеличило количество составов нарушений таможенных правил, и в целом приведено в соответствие с нормами действующего таможенного законодательства Таможенного союза и России.
Объектом посягательств является признаком таможенных правонарушений и представляет собой все общественные отношения, которые направлены на соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Кроме того, административные правонарушения характеризуются специфической область совершения - таможенного дела. Административные правонарушения выражаются в нарушении предписаний таможенного законодательства, что влечет за собой применение мер таможенной ответственности.
Классификация объектов административных правонарушений, обусловливающая выделение соответствующих видов посягательств, имеет большое значение. Для законодателя она представляет особую ценность в связи с систематизацией материалов в Особенной части КоАП РФ, для правоприменителя - при разграничении целого ряда правонарушений.
Субъектами административной ответственности в таможенной сфере выступают помимо физических лиц, должностных и юридических лиц, довольно большая группа субъектов, профессионально занимающихся деятельностью в области таможенного дела. Кроме перечисленных к ним можно отнести индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, таможенных перевозчиков, декларантов, таможенных представителей, владельцев складов временного хранения, магазинов беспошлинной торговли, уполномоченного экономического оператора и др.
Среди особенностей административной ответственности в таможенной сфере следует отметить двусубъективность.
Законодатель определил перечень должностных лиц, которые уполномочены совершать юридически значимые действия в отношении субъектов, нарушивших таможенные правила, определены их обязанности и полномочия. К таким должностным лицам законодатель отнес должностные лица центрального аппарата ФТС России, региональных таможенных управлений, таможен, таможенных постов.
Административная ответственность, применяемая за нарушение таможенных правил, характеризуется наличием вины субъекта, проивоправностью, общественной опасностью деяния. На практике имеет место проблема определения наличия вины в действиях юридических лиц при нарушении таможенных правил.
Административное правонарушение, связанное с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза, независимо от законодательства государства-члена, предусматривающего такое правонарушение, наряду с такими общими признаками, как виновность, противоправность, наказуемость и общественная опасность, имеет следующие особенности:
1) в результате деяния нарушается порядок, установленный международным договором либо наднациональным органом регулирования;
2) административная противоправность деяния закреплена в законодательстве одного из государств-членов.
Для повышения эффективности и целесообразности применения административной ответственности за нарушения таможенных правил, устранения пробелов и коллизий необходимо дальнейшее совершенствование административного и таможенного законодательства в рамках функционирования Таможенного союза.
Для совершенствования законодательство, затрагивающего субъектов административного правонарушения в таможенной сфере следует отметить:
- внесение изменения в КоАП РФ, предусмотрев возможность производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних иностранных граждан в отсутствие законных представителей, если участие последних невозможно, а также возможность рассмотрения дел об административных правонарушениях комиссией по делам несовершеннолетних по месту совершения административного правонарушения либо месту пребывания таких лиц, если их место жительства находится за пределами территории Российской Федерации либо если от несовершеннолетнего (его законных представителей) поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту его совершения либо месту пребывания несовершеннолетнего;
- предусмотреть в КоАП определение понятия должностного лица как субъекта административного правонарушения;
- для устранения неопределенности по выявлению виновного лица за совершение правонарушения, предусмотренного ст.16.14 КоАП необходимо исходя из полномочий лиц в отношении перемещаемого товара, установить обязанность по декларированию на лицо, обладающее полномочиями в отношении данного товара (декларант, получатель товара), а также владельца склада временного хранения (при наличии договора хранения с перевозчиком или лицом, уполномоченным в отношении товаров), если действия по помещению товаров не осуществлены декларантом и владелец склада временного хранения уполномочен указанным лицом на совершение данных действий надлежащим образом, тем самым освободив от данной обязанности перевозчика.
Необходимо в Закон о таможенном регулировании внести изменения, в частности п.5 ст. 19 необходимо изложить в новой редакции и предусмотреть, что таможенные органы обладают правом на осуществление ОРД, указав цели проведения таких мероприятий – обеспечение экономической безопасности страны, предупреждение, выявление раскрытие правонарушений, осуществление неотложных мероприятий. Указанный пункт следует привести в соответствии ч.3 и 4 ст.2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
Необходимо наделить таможенные органы правом на проведение оперативно-розыскных мероприятий с целью выявления имущества, которое подлежит конфискации в связи с нарушением таможенных правил.
Следует внедрять и развивать информационные технологии при привлечении юридических лиц к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных главой 16 КоАП РФ.
Необходимо разработать единую методику доступа к получению необходимых сведений и данных.
Именно поэтому главу 26 КоАП следует дополнить правом должностного лица таможенного органа на получение доступа к информационным системам и базам данных, а также возможностью использования полученной информации как доказательствами по административному делу.
В современных условиях для осуществления эффективной правоохранительной деятельности таможенных органов необходимо создать информационную систему обеспечения. Порядок регулирования действий по информационному обмену должен отражаться в соответствующем административном регламенте ФТС России.
Необходимо ФТС России разработать и принять правовой акт, который определил бы порядок использования доказательств, зафиксированных на электронных носителях, которые были получены при электронном декларировании, а также порядок определения достоверности такого электронного документа.
Для совершенствования правоприменительной деятельности таможенных органов необходимо совершенствовать законодательство в сфере правомочий таможенных органов на проведение оперативно-розыскных мероприятий, информационной обеспеченности таможенных органов, приведения к единообразию существующих нормативных актов.
Предложенные мероприятия позволят совершенствовать правоприменительную практику за правонарушения в таможенной сфере.

Список использованной литературы


1. Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 года // СПС «КонсультантПлюс».
2. Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении 1951 года // СПС «КонсультантПлюс».
3. Конвенция ООН о морской перевозке грузов 1978 года // СПС «КонсультантПлюс».
4. Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 16.04.2010) // Собрание законодательства РФ.-2010. -№ 50. Ст. 6615.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 30.09.2013) // Собрание законодательства РФ.-2002.-№ 1 (ч. 1). Ст. 1.
6. Федеральный закон от 06.12.2011 №409-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2011.-№ 50. Ст. 7351.
7. Федеральный закон от 27.11.2010 №311-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.-2010.-№ 48. Ст. 6252.
8. Приказ Федеральной таможенной службы от 01.03.2012 №368 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» // Российская газета. 2012. 20 апреля.
9. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: Монография / П.П. Серков. М.: Норма; ИНФРА-М, 2012. С. 45 - 77.
10. Андреев К. А. Правовые аспекты информационного обеспечения административного расследования в таможенном деле: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -Люберцы, 2011.
11. Анисимов В.Ф. Проблемы классификации административных проступков: Дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 1999. С. 66.
12. Банин В.А. Предмет доказывания в советском уголовном процессе (гносеологическая и правовая природа). Саратов, 1981. С. 78 - 79.
13. Бахтин Р.В. Проблемные вопросы, возникающие у таможенных органов Российской Федерации при определении субъекта ответственности по ст. 16.14 КоАП России // Административное и муниципальное право. - 2011. - № 9. С. 76 - 79.
14. Быченков А.Б. Административное правонарушение, связанное с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза // Таможенное дело. 2013. № 2. С. 13 - 16.
15. Карпов А. Б. Теоретические и правовые аспекты вины по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела // Таможенное дело. 2008. № 3.
16. Козлов Ю.М. Советское административное право: Учебник. М.: Юрид. лит., 1985.
17. Лыков В.А. Административная ответственность несовершеннолетних иностранцев // Законность. - 2012. - № 10. С. 42 - 43.
18. Мусаева Г.М. Организационно-правовые аспекты привлечения юридических и физических лиц к ответственности за нарушение таможенных правил: Дис. канд. юрид. наук. М., 2002.
19. Петров И.В. Вопросы вины юридических лиц, привлекаемых к ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, связанные с заявлением таможенному органу недостоверных сведений // Арбитражные споры.- 2010. -№3. С. 111 - 120.
20. Петровский А.В., Клекачева А.С. Сроки привлечения к административной ответственности и судопроизводство в арбитражных судах // Арбитражные споры. - 2004. - № 2(26). С. 49-53.
21. Рогожин С.П. Процессуальные особенности доказывания по делам, возникающим из таможенных правоотношений: Монография. – М.: Волтерс Клувер, 2010.
22. Рязанцев А.Г. Административные правонарушения в таможенной сфере: Дис. канд. юрид. наук. - М., 1998.
23. Сидоров Е.И. Правовая характеристика и особенности административной ответственности за нарушения таможенных правил // Административное и муниципальное право. - 2012. - № 11. С. 62 - 66.
24. Таможенное законодательство. Судебная практика / А.А. Гравина, Л.К. Терещенко, М.П. Шестакова. -М.: Статус, 1998.
25. Информационно-аналитический обзор правоохранительной деятельности таможенных органов (за 2009 - 2011 гг.) // http://sibac.info/index.php/2009-07-01-10-21-16/3544-2012-08-14-04-58-57
26. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 №7-П // СПС «КонсультантПлюс».
27. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 №13-П // СПС «КонсультантПлюс».
28. Определение Конституционного Суда РФ от 27.11.2001 №202-О // СПС «КонсультантПлюс».
29. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ.- 2005.-№6.
30. Письмо Верховного Суда РФ от 15.07.1996 № 70-Код 96 // СПС «КонсультантПлюс».
31. Постановление Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 №12973/08 // СПС «КонсультантПлюс».
32. Постановление Председателя ВС РФ от 17.07.2009 № 33-АД09-4// СПС «КонсультантПлюс».
33. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 10.02.2010 по делу №А56-31746/2009 // СПС «КонсультантПлюс».
34. Постановление ФАС Уральского округа от 04.03.2010 № Ф09-515/10-С1 // СПС «КонсультантПлюс».