Регулирование местного самоуправления

Действующее законодательство претерпело достаточно существенные изменения в сфере обеспечения территориальной, организационной, финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФP «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Закон о местном самоуправлении) содержит довольно существенные новации, требующие теоретического осмысления, анализа складывающейся правоприменительной практике; это касается и гарантий права от ответственности органов местного самоуправления.
В настоящее время отсутствует легальное определение гарантий права на осуществление местного самоуправления, исчерпывающий список механизмов реализации, охраны, защиты и восстановления права на осуществление местного самоуправления. Анализ имеющихся нормативных актов, того как они реализуются на практике, позволяет оценить реально существующую систему гарантий права на осуществление местного самоуправления.
Реформа местного самоуправления осуществляется в несколько этапов. Первым этапом было формирование территориальных основ местного самоуправления в соответствии с требованиями нового.........................

Введение
Глава 1. Проблемы правового регулирования вопросов местного самоуправления
1.1. Законодательные новеллы в рамках Федерального Закона о местном самоуправлении
1.2. Общие проблемы правового регулирования компетенции местного само-управления
1.3. Проблемы содержания вопросов местного значения
Глава 2. Система гарантий органов местного самоуправления
2.1. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность органов местного самоуправления
2.2. Гарантии, обеспечивающие финансовую и экономическую самостоятельность органов местного самоуправления
2.3. Судебная защита органов местного самоуправления
Глава 3. Ответственность органов местного самоуправления как гарантия права на осуществление местного самоуправления
3.1. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления
3.2. Особенности и проблемы применения мер ответственности к органам местного самоуправления и должностным лицам
Заключение
Литература
Приложения

Целью работы является анализ правового регулирования положений законодательства РФ об органах местного самоуправления; разработка теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования гарантий прав и ответственности органов местного самоуправления.
Структура работы определена целями и задачами работы, и состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

1. Европейская хартия местного самоуправления, совершено в Страсбурге 15 окт. 1985 г. // СЗ РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.
2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек.; СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1.
3. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2010 г.) // Российская газета. 1997. 4 марта. № 43 - 44.
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) // Российская газета. 2002. 27 июля. № 137.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 05 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 02.11.2013) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
6. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 03 декабря 2011 г.) // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3824.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 02.11.2013) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. СЗ РФ. 2010. № 25. Ст. 3246.
9. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 30 ноября 2011 г.) // Российская газета. 2008. 30 декабря. № 266.
10. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. от 25.11.2013) // Российская газета. 2008. 30 декабря. N 266.
11. Федеральный закон от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. от 25.11.2013) // Российская газета. 2007. 7 марта. № 47.
12. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 25.11.2013) // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.
13. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 02.11.2013) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
14. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 02.11.2013) // Российская газета. 2002. 15 июня. N 106.
15. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. от 25.11.2013) // СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251.
16. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 г.) // Российская газета. 1995. 1 сент. N 170 (утратил силу).
17. Закон Российской Федерации от 09 декабря 1991 г. № 2005-1 «О государственной пошлине» (в ред. от 20 августа 2004 г.) // Российская газета. 1996. 13 января. № 7. Утратил силу.
18. Областной закон Ленинградской области от 29.04.1996 N 12-оз О местном самоуправлении в Ленинградской области (с имениями и дополнениями 2008-2013 гг.)//СИН «Гарант».

Научная литература
19. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т.. М.: Юристъ, 2010. Т.1.
20. Авакьян С.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, зарубежный опыт / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М., 2007. С. 17 - 18.
21. Амирбеков К. Юридическая ответственность муниципальных образований и прокурорский надзор // Право и жизнь. 2000. N 31.
22. Амирбеков К.И. Характеристика законности и правопорядка в период построения правового государства в России // Право и жизнь. 2002.
23. Баранчиков А.В. Муниципальное право. М., 2009.
24. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Норма, 2010.
25. Бондарь Н.С., Авсееенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2010.
26. Власов В.А. Актуальные вопросы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 8.
27. Витрук Н.В. О юридических средствах обеспечения реализации и охраны прав советских граждан // Правоведение. 1964. N 4.
28. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1980.
29. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2009.
30. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право РФ. М.: Издательство Юристъ, 2010.
31. Дитятковский М.Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики. М., 2007.
32. Емельянов Н.А., Емельянова Т.С. Местное самоуправление в Российской Федерации: Курс лекций. М.: Гриф, 2001.
33. Занина Т.М., Кузнецов Д.О. О понятии организационно-правовых гарантий деятельности органов исполнительной власти местного самоуправления // Общество и право. 2009. N 4.
34. Игнатов В.Г. Становление местного самоуправления в современной России: Учебное пособие. Ростов н/Д., 2008.
35. Кашо В.С. Об определении ответственности в муниципальном праве // Российский юридический журнал. 2008. N 1
36. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». М., 2011.
37. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2009.
38. Кутафин О. Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2010.
39. Колюшин Е.И. Муниципальное право России: Курс лекций. М.: Издательство «НОРМА», 2008.
40. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть. М., 2011.
41. Кокин И.А. Роль ассоциаций органов местного самоуправления в юридической защите местного самоуправления // Местное право. 2000. № 6.
42. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2010.
43. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.: Юристъ, 2009.
44. Лукашов Л.А., Подсумкова А.А. Словарь основных понятий и терминов по местному самоуправлению. Саратов, 2009.
45. Макеев Н. Освобождение от должности глав муниципальных образований в связи с привлечением к уголовной ответственности // Законность. 2010. N 2.
46. Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под ред. А.С. Прудникова, проф. А.М. Никитина. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2009.
47. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. Н.С. Бондаря. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2008. С
48. Муниципальное право: Учебник / Под ред. А.И. Коваленко. М.: Новый юрист, 2007.
49. Муниципальное право / Под ред. Н.М. Конина. М.: Норма, 2008.
50. Муниципальное право / Под ред. А.М. Никитина. М., 2010. С. 118.
51. Мокрый В.С. Местное самоуправление в РФ: Сб. докладов. М., 2001.
52. Новиченко О.В. Местное самоуправление в системе публичной власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 12.
53. Нудненко H.A. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. М., 2004.
54. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В.В. Володипа. Саратов, 2005.
55. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2009.
56. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 2008.
57. Пешин Н.Л. Муниципальное право. Схемы и комментарии. М., 2010.
58. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / отв. ред. С.Е. Чаннов. М.: Ось-89, 2010.
59. Пронина Л.И. Местные финансы: проблемы и пути их решения // Финансы. 2006. № 12.
60. Проблемы реформы местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты. М.: ИЭПП, 2008.
61. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления: Автореф. диссер. . канд. юрид. наук. М., 1996.
62. Рабинович П.М. Проблемы теории законности развитого социализма. Львов, 1979.
63. Распопин М. Отрешение от должности главы муниципального образования // Законность. 2007. N 10.
64. Саладников В.В. Субъекты судебной защиты прав местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10.
65. Санжанов О. К вопросу о местной казне // Хозяйство и право. 2008. № 4.
66. Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. М., 1960.
67. Слепнев Е.Л. Муниципальное образование как субъект частноправовых отношений // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Екатеринбург, 2002.
68. Соловьев С.Г. Муниципально-правовая ответственность местного представительного органа: содержание и актуальные проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. N 2.
69. Тютюрюков Н.Н., Тютюрюков В.Н. Региональные и местные налоговые доходы // Финансы. 2008. № 4.
70. Таболин В.В. Муниципальное право. М.: Академия МВД России, 1997.
71. Трофимов М.С. К вопросу о системе гарантий местного самоуправления в России / Сборник статей. Ставрополь, 2008. № 1.
72. Фадеев В.И. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юрист, 1994.
73. Фадеев ВИ. Система гарантий местного самоуправления // Право и жизнь. 1995. № 5.
74. Фомина Л.П. Земельная реформа и государственная собственность на землю // Государство и право. 2008. № 8.
75. Хорев А.А. Понятие и состав объектов муниципальной собственности // Вестник Московского ун-та МВД России. 2004. № 3.
76. Чанов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). М., 2010.
77. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Юристъ, 2004.
78. Чаннов С.Е. Проблемные аспекты досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
79. Чеботарев Г.Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2002. N 4.
80. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2000.
81. Шугрина Е.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2001. N 1.
82. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2010.
83. Шевелева H.A., Кудилинскии М.И. Муниципальное право. СПб., 2009.
84. Широков А.Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в РФ. М., 2010.
85. Щепачев В.А. Институт судебной защиты местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 24.
86. Ярошенко А.А. Местное самоуправление в системе власти в государстве // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. N 4.

Авторефераты диссертационных исследований
87. Артемов В.Н. Местное самоуправление в советской и постсоветской России: сравнительный анализ: Автореф. диссер. канд. полит. наук. Саратов, 1999.
88. Бабичев В.И. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие: Автореф. диссер. канд. юрид. наук. М., 1999.
89. Жаромских Д.Г. Конституционное право на осуществление местного самоуправления и его защита судебными органами конституционного (уставного) контроля в Российской Федерации: Автореф. диссер. канд. юрид. наук. Тюмень, 2001.
90. Кокорев И.В. Судебная защита прав местного самоуправления в России и зарубежных странах (сравнительно-правовой анализ): Автореф. диссер. канд. юрид. наук. М., 2005.
91. Кольцова Е.Г. Юридическая ответственность коллегиальных органов местного самоуправления (Вопросы теории и практики): Автореф. диссер. канд. юрид. наук. Казань, 2006.
92. Мялковский С.С. Юридическая ответственность и местное самоуправление в Российской Федерации: Автореф. диссер. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.
93. Мокеев М.М. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: Автореф. диссер. канд. юрид. наук. Саратов, 2003.
94. Новикова И.В. Судебная защита права на местное самоуправление в
Российской Федерации: Автореф. диссер. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004.
95. Ткачева H.A. Проблемы гарантированности основ конституционного строя. Автореф. диссер. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004.
96. Таболин В.В., Черногор Н.Н. Место и роль муниципального права в системе российского права // Местное право. 2002. N 3 - 4.
97. Тюхтенев А.С. Экономическая (материальная) основа местного само-управления в Российской Федерации (теоретико-правовые аспекты): Автореф. диссер. канд. юрид. наук. М., 2006.
98. Черногор Н.Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления. М.: Юриспруденция, 2007.
99. Шугрина Е.С. Гарантии права на осуществление местного самоуправления: Автореф. диссер. канд. юрид. наук. М., 2008.

Материалы юридической практики
100. Определение Конституционного Суда РФ от 15 апреля 2008 г. N 285-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ковалева Андрея Викторовича на нарушение его конституционных прав пунктом 6 части 6 статьи 36 и пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
101. Определение Конституционного суда РФ от 07 декабря 2006 г. № 542-О «По запросу Законодательного Собрания Республики Карелия о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госу-дарственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также жалобе главы города Екатеринбурга на нарушение теми же законоположениями конституционного права на местное самоуправление» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. № 2.
102. Постановление Конституционного суда РФ № 16-П от 11 ноября 2003 г. «О признании не соответствующим Конституции РФ положения абз. 2 п. 2 статьи 81 Закона Ленинградской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ленинградской области», предусматривающего право органов государственной власти области наделять органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территории которых находятся другие муниципальные образования, полномочиями по распределению и закреплению расходов бюджетов» // СЗ РФ. 2003. № 46. Ст. 4509.
103. Постановление Конституционного суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
104. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П: По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного закона Ленинградской области // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 700.
105. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. № 7.
106. Обзор надзорной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ за 2006 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 9.
107. Дело № 43-о06-21: Определение Верховного Суда РФ от 20 сентября 2006 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
108. Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам // БВС РФ. 2000. № 1.
109. Постановление Президиума, решения и определения Судебных кол-легий Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам (извлечение) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1999. № 6. С. 2 – 3.