Проблемы Квалификации должностных преступлений

Введение

Актуальность темы. Серьезным тормозом процесса административной модернизации России является коррупция и другие преступные проявления в деятельности должностных лиц аппарата публичной власти.
Немаловажная роль в преодолении указанных негативных тенденций в период административной реформы отводится уголовному закону. Уголовно-правовые средства способны содействовать достижению одной из главных целей современной государственной политики созданию такого аппарата публичной власти, который наилучшим образом обеспечит решение трудностей, порождаемых данной конкретно-исторической обстановкой. Отсюда очевидна актуальность дальнейшей теоретической разработки проблем ответственности за должностные преступления, предусмотренные главой 30 УК РФ.
Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления в условиях совершенствования деятельности госаппарата представляют особою значимость. Это на протяжении многих лет подчеркивалось многими правоведами.
Формирование и развитие норм об ответственности за должностные преступления непосредственно связано с общественно-политическими и социально-экономическими условиями, складывающимися в стране на том или ином этапе ее истории. Особенности последних прямо отражаются на системе и содержании норм, предусматривающих ответственность за указанные посягательства.
В современной России, вступившей в третье тысячелетие, преступления должностных лиц стали одной из актуальных проблем, общегосударственным негативным фактором, подрывающим авторитет власти, разрушающим государственность, ослабляющим экономику и, в конечном итоге, создающим угрозу национальной безопасности страны.
Масштабы, специфика и динамика преступлений должностных лиц — следствие общих политических, социальных и экономических проблем. Количество таких преступлений, как правило, увеличиваются на стадии модернизации. Современная Россия переживает не просто модернизацию, идет коренная ломка общественных, государственных и экономических устоев. Поэтому не удивительно, что при этом она следует общим закономерностям развития, в том числе и негативным.
Объект работы общественные отношения, возникающие в связи с нарушением уголовно-правовых норм, предусмотренных гл. 30 УК РФ.
Предмет работы – действующее уголовное законодательство, предусматривающее уголовную ответственность за должностные преступления, научная литература, материалы судебной практики.
Целью настоящей работы является исследование понятия и видов должностных преступлений.
Для достижения указанной цели перед работой были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть историю развития законодательства об уголовной ответственности за должностные преступления.
2. Определить понятие и признаки должностных преступлений по действующему законодательству Российской Федерации.
3. Рассмотреть систему должностных преступлений и определить их место в Особенной части уголовного законодательства.
4. Определить объект должностных преступлений.
5. Изучить объективную сторону должностных преступлений.
6. Изучить субъективную сторону составов должностных преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ.
7. Исследовать признаки субъекта должностных преступлений.
8. Исследовать особенности квалификации отдельных видов должностных преступлений:
- злоупотребления должностными полномочиями;
- превышения должностных полномочий;
- служебного подлога;
- халатности.
Теоретическую основу работы составили научные труды таких исследователей, как Аксюк В.А., Борков В.Н., Волженкин В.Б., Галченко Д., Гриб В.Г., Динека В.И., Елисеев С.А., Иванов А.М., Изосимов С.В., Илий С.К., Кенигсон А.В., Клепицкий И., Кузнецов А.П., Леликова Ю.В., Максимов С.В., Павлов А.В., Утевский Б.С., Царев Е.В., Чесноков О.В., Шнитенков А.В. и др.
Нормативную основу работы составили Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", иные нормативные правовые акты.
Эмпирическую основу работы составили материалы судебной практики Верховного Суда РФ, в том числе разъяснения Пленума Верховного Суда РФ.
Методологическая основа работы – общенаучные методы исследования, а также специальные, такие как: метод комплексного юридического анализа, системный метод, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.
Структурно настоящая работа состоит из введения, трех глав, объединяющие одиннадцать параграфов, заключения и библиографического списка.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3
1. Общие положения о должностной преступности в Российской Федерации 6
1.1. История развития законодательства об уголовной ответственности за должностные преступления 6
1.2. Понятие и признаки должностных преступлений по действующему законодательству Российской Федерации 15
1.3. Система должностных преступлений и их место в Особенной части уголовного законодательства 18
2. Общая уголовно-правовая характеристика должностных преступлений 23
2.1. Объект должностных преступлений 23
2.2. Объективная сторона должностных преступлений 26
2.3. Субъективная сторона составов должностных преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ 30
2.4. Субъект должностных преступлений 33
3. Особенности квалификации и уголовной ответственности за отдельные виды должностных преступлений 43
3.1. Злоупотребление должностными полномочиями 43
3.2. Превышение должностных полномочий 54
2.3. Служебный подлог 58
3.4. Халатность 62
Заключение 70
Список использованных источников 74

Предмет работы – действующее уголовное законодательство, предусматривающее уголовную ответственность за должностные преступления, научная литература, материалы судебной практики.
Целью настоящей работы является исследование понятия и видов должностных преступлений.
Для достижения указанной цели перед работой были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть историю развития законодательства об уголовной ответственности за должностные преступления.
2. Определить понятие и признаки должностных преступлений по действующему законодательству Российской Федерации.
3. Рассмотреть систему должностных преступлений и определить их место в Особенной части уголовного законодательства.
4. Определить объект должностных преступлений.
5. Изучить объективную сторону должностных преступлений.
6. Изучить субъективную сторону составов должностных преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ.
7. Исследовать признаки субъекта должностных преступлений.
8. Исследовать особенности квалификации отдельных видов должностных преступлений:
- злоупотребления должностными полномочиями;
- превышения должностных полномочий;
- служебного подлога;
- халатности.
Теоретическую основу работы составили научные труды таких исследователей, как Аксюк В.А., Борков В.Н., Волженкин В.Б., Галченко Д., Гриб В.Г., Динека В.И., Елисеев С.А., Иванов А.М., Изосимов С.В., Илий С.К., Кенигсон А.В., Клепицкий И., Кузнецов А.П., Леликова Ю.В., Максимов С.В., Павлов А.В., Утевский Б.С., Царев Е.В., Чесноков О.В., Шнитенков А.В. и др.
Нормативную основу работы составили Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", иные нормативные правовые акты.
Эмпирическую основу работы составили материалы судебной практики Верховного Суда РФ, в том числе разъяснения Пленума Верховного Суда РФ.
Методологическая основа работы – общенаучные методы исследования, а также специальные, такие как: метод комплексного юридического анализа, системный метод, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.
Структурно настоящая работа состоит из введения, трех глав, объединяющие одиннадцать параграфов, заключения и библиографического списка.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты.
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (ред. от 21.07.2014).
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // СЗ РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 02.03.2016) // СЗ РФ, 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // СЗ РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
5. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (ред. от 13.07.2015) // СЗ РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2063.
6. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ред. от 30.12.2015) // СЗ РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
7. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (ред. от 15.02.2016) // СЗ РФ, 30.03.1998, N 13, ст. 1475.
8. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ред. от 15.02.2016) // СЗ РФ, 05.03.2007, N 10, ст. 1152.
9. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ред. от 15.02.2016) // СЗ РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228.
10. Федеральный закон от 25.12.2008 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6235.
11. Федеральный закон от 08.12.2003 N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (ред. от 07.12.2011) // СЗ РФ, 15.12.2003, N 50, ст. 4848.
12. Федеральный закон от 01.12.2007 N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (в ред. от 29.12.2012) // СЗ РФ, 03.12.2007, N 49, ст. 6079.
13. Федеральный закон от 04.05.2011 N 97-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" ( в ред. от 04.06.2014 г) // СЗ РФ, 09.05.2011, N 19, ст. 2714.
14. Федеральный закон от 07.03.2011 N 26-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" // СЗ РФ, 14.03.2011, N 11, ст. 1495.
15. Указ Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" // СЗ РФ, 26.07.2010, N 30, ст. 4070.
16. Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (ред. от 10.09.2014) // СЗ РФ, 19.05.2008, N 20, ст. 2290.
17. Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" (ред. от 22.12.2015) // СЗ РФ, 05.07.2010, N 27, ст. 3446.
18. Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 N Пр-1568) (ред. от 14.01.2011) // "Российская газета", N 164, 05.08.2008.
19. Модельный Уголовный кодекс. Рекомендательный законодательный акт для Содружества Независимых Государств: Принят на седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств: Постановление № 7-5 от 17 февраля 1996 года.
20. Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) // "Свод законов РСФСР", т. 8, с. 497. Документ утратил силу.
21. Проект Нацплана противодействия коррупции на 2016–2017 годы http://open.gov.ru/events/5514205/
Материалы судебной практики.
22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" (ред. от 23.12.2010) // "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 4, 2000.
23. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" // "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, декабрь, 2009.
24. Обзор кассационной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за 2005 год // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. N 7.
25. Определение Верховного Суда РФ от 14.12.2005 N 41-о05-73.
26. Определение Верховного Суда РФ от 15.02.2006 N 16-Д05-71.
27. Определение Верховного Суда РФ от 30.08.2002 N 44-о02-98 // "Бюллетень Верховного Суда РФ", 2003, N 8.
28. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации N 3-о04-4 от 11 февраля 2004 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2004. N 9. С. 15.
29. Определение судебной коллегии по уголовным делам Омского областного суда от 17 марта 2005 г. N 22-1029.
30. Постановление Президиума Свердловского облсуда от 29.05.2002 // "Бюллетень Верховного Суда РФ", 2003, N 5.
Литература.
31. Аксюк В.А. Проблемные вопросы квалификации преступлений направленных на превышение и злоупотребление военнослужащими должностных полномочий // Право и образование. № 3, 2010.
32. Астанин В.В. Борьба с коррупцией в России XVI-XX веков: диалектика системного подхода. - М.: Проспект, 2013, с. 300
33. Бардский А.И. Об ответственности должностных лиц судебного ведомства за преступления и проступки по службе. – М.: 2012, с. 466
34. Борков В.Н. Должностные преступления: квалификация, система и содержание уголовно-правовых запретов: монография. – Омск: Омск. акад. МВД России, 2010.
35. Буранов Г.К. Наказуемость получения и дачи взятки, посредничества во взяточничестве // Российская юстиция. 2012. № 2. С. 30.
36. Васильченко А.А. Уголовная ответственность и коррупция // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. М., 2013. С. 357.
37. Васильченко А.А. Уголовная ответственность и коррупция // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. М., 2013. С. 357.
38. Волженкин Б. Постановление Пленума Верховного Суда "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе": достоинства и недостатки. // Уголовное право. 2000. N 4.
39. Волженкин Б.В. Ответственность за взяточничество по российскому уголовному законодательству второй половины ХIХ–начала ХХ в. // Правоведение. 1991. № 2. С. 64.
40. Волженкин В.Б. Служебные преступления. М., 2000.
41. Волков К.А. Уголовно-правовые проблемы противодействия коррупционным преступлениям // Российский следователь. 2014. № 15. С. 5.
42. Грошев А.В. Мнимое посредничество во взяточничестве: вопросы квалификации // Российский следователь. 2012. № 23. С. 36
43. Даль В. Толковый словарь живого русского языка. М., 1978.
44. Елисеев С.А. Вопросы теории и практики предупреждения корыстных преступлений. Томск, 1989.
45. Изосимов С.В. Служебный подлог как вид коррупционного должностного преступления // Уголовная политика России в XXI столетии: Сборник научных статей. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010.
46. Исаева Т.С. Основные памятники русского права: Учебное пособие. Владивосток, 1974.
47. Кенигсон А.В. Проступки и преступления по службе государственной и общественной. Ташкент, 1913.
48. Колоколов Г.Е. Уголовное право. Особенная часть. Лекции, читанные в Московском университете в 1897 - 1898 гг. М., 1899.
49. Колчевский И.Б., Данилова С.И., Крашенинников С.В. Особенности квалификации и предварительного расследования по уголовным делам о взяточничестве//СПС Консультант плюс
50. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Г.Н. Борзенков, А.В. Бриллиантов, А.В. Галахова и др.; отв. ред. В.М. Лебедев. 13-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. С. 869.
51. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). - 3-е изд., испр., доп. и перераб. (под ред. доктора юридических наук, профессора Чучаева А.И.). - «Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2011. С. 669.
52. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации для работников прокуратуры (постатейный) / (отв. ред. канд. юрид. наук В.В. Малиновский; науч. ред. проф. А.И. Чучаев). - «КОНТРАКТ», 2012. С. 474.
53. Кошаева Т.О. Ответственность за взяточничество по уголовному законодательству Российской Федерации // Журнал российского права. 2013. № 6. С. 25.
54. Кувардин В.В. Уголовно-правовая характеристика преступлений, посягающих на должностных лиц, осуществляющих законный порядок управления // Проблемы безопасности личности в современной России. – Саратов: Изд-во Сарат. юрид. ин-та МВД России, 2010.
55. Лобанова Л.В., Камнев Р.Г. Вымогательство взятки или коммерческого подкупа как основание освобождения от уголовной ответственности: проблемы законодательной регламентации и правоприменения // Российская юстиция. 2014. № 3. С. 10.
56. Лонерт Н.Р., Фаргиев И.А. Эволюция понятия должностных преступлений // Северо-Кавказский юридический вестник. № 3, 2010.
57. Лысов М.Д. Ответственность должностных лиц по советскому уголовному праву. Казань: Издательство Казанского университета, 1972.
58. Магомедов Н.Н. Понятие коррупции в России // Российский следователь. 2013. № 3. С. 25.
59. Максимов С.В. Классификация субъектов должностных преступлений // Российский следователь. № 11, 2010.
60. Манько А. Коррупция в России. Особенности национальной болезни. – М.: Аграф, 2012, с. 256
61. Мелекаев Р.К. Коррупционные преступления: доктрина и проблемы законодательного закрепления в Российской Федерации // Общество и право. 2011. № 3. С. 198.
62. Меньшагин В.Д. Уголовное право: Учебник для юридических школ. М., 1947.
63. Нечаева Т.В., Кирилин А.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Деловой двор, 2013. С. 168.
64. Отческая Т.И., Володина Д.В. Юридическая ответственность судей при отправлении правосудия в России // Российский следователь. 2012. № 3. С. 22
65. Пален К. И. Записка министра юстиции Палена по поводу изменения подсудности дел о преступлениях против должностных лиц. – М.: 2012, с. 260
66. Пальцев А.А. Уголовная ответственность за посредничество во взяточничестве // Законность. 2012. № 3. С. 52.
67. Российское уголовное право: Учебник: В 2 т. / Г.Н. Борзенков и др.; под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, В.С. Комиссарова, А.И. Рарога. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. Т. 2: Особенная часть. С. 547.
68. Руководство для следователя и дознавателя по расследованию отдельных видов преступлений: в 2 частях. Часть I (под ред. Н.Е. Муженской, Г.В. Костылевой). - «Проспект», 2013. С. 257.
69. Сатаров Г.А. и др. Россия и коррупция: кто кого? // Российская газета. 1998. 19 февр.
70. Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. М.: Спарк, 1997. С. 329.
71. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. М., 1991. Т. 14. Кн. 7. С. 591.
72. Тихомирова Л. Взяточничество и иные коррупционные преступления. Судебная практика по уголовным делам. – М.: Тихомиров, 2015, с. 64
73. Ткачев И. Проблемы реализации уголовной ответственности за посредничество во взяточничестве // Уголовное право. 2012. № 2. С. 64.
74. Утевский Б.С. Общее учение о должностных преступлениях. – М.: Юрид. изд-во МЮ СССР, 1948.
75. Ширяев В.Н. Взяточничество и лиходательство в связи с общим учением о должностных преступлениях. – М.: 2012, с. 575
76. Шмонин А.В., Семыкина О.И. Провокация преступлений со стороны правоохранительных органов: сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства // Журнал российского права. 2013. № 7. С. 71.
77. Шнитенков А. Комментарий к главе 23 УК РФ "Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях". – М.: Юстицинформ, 2011, с. 120
78. Яни П.С. Получение взятки в составе организованной группы: квалификация действий лица, не являющегося должностным // Законность. 2012. № 1. С. 22.
79. Яни П.С. Проблемы квалификации посредничества во взяточничестве // Законность. 2013. № 2. С. 24