Система технического регулирования

В странах мирового сообщества в течение последних десятилетий, особенно в странах Европы, вопросам технического регулирования, уделяется присталь-ное внимание. Использование гармонизированных стандартов является ключе-вым знаком в этой практике и позволяет обеспечить, с одной стороны, безопас-ность и здоровье граждан, а с другой – конкурентоспособность продукции и услуг на международном рынке при снижении барьеров, возникающих при тор-говле между странами. Повышение интереса к техническому регулированию вызвано глобализацией торговли продукцией и услугами, делокализацией ин-вестиций, дерегулированием в различных странах, желанием общества защи-тить окружающую среду, необходимости международной солидарности по противостоянию терроризму и эпидемиям.
В ходе преобразований последних лет Россия вышла на этап, требующий ускоренных и устойчивых темпов развития экономики. Одним из факторов, в наибольшей степени сдерживающих развитие экономики России, является не-соответствие существующей системы нормирования, стандартизации и серти-фикации, контроля и надзора современным требованиям безопасности продук-ции и рыночным отношениям в целом. Учитывая этот фактор, а также основы-ваясь на современных общемировых тенденциях нового понимания роли и мес-та технических норм в системе права, в Российской Федерации 15 декабря 2002 года был принят Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании в РФ».
Подготовка к его принятию, дискуссии в отношении содержания и практики применения являются в последние годы, пожалуй, одной из самых обсуждае-мых тем, причем как в кругах научных деятелей, так и в бизнес-сообществе, широком спектре научно-популярных и специализированных изданий.
Однако, как отмечает ряд специалистов, и в их числе, в частности, В.Ю. Лу-кьянова и др., существующая на сегодняшний день практика реализации основ-ных положений Федерального закона "О техническом регулировании", и в ча-стности практика разработки проектов технических регламентов, выявила су-щественные проблемы. Опыт показывает, что полный отказ от подзаконного регулирования и установление технических требований (точных либо интер-вально определяемых параметров и характеристик каждой единицы продукции, требований к организации и технологии производственных процессов) техни-ческими регламентами может привести к чрезмерной зарегулированности эко-номической деятельности в стране и, как следствие, к стагнации экономики. При этом большинство нормативных правовых актов российского законода-тельства не приведено в соответствие с Федеральным законом "О техническом регулировании", в том числе в части изменения юридической силы документов, устанавливающих обязательные требования безопасности, и механизма оценки соответствия этим требованиям.
По словам А.В. Калмыкова, «выявляются и иные проблемы, связанные с формированием новой системы технического регулирования, решение которых требует консолидации усилий правовой науки с опытом и знаниями техниче-ских специалистов в различных сферах деятельности».
Таким образом, в настоящее время становится очевидным, что правоотно-шения, связанные с введением в действие системы технического регулирова-ния, и их правовое регулирование, безусловно, переживают определенные сложности, связанные с недостаточной разработанностью и спорностью неко-торых положений законодательства, отсутствием по отдельным вопросам прак-тики применения его положений во взаимосвязи с иными действующими в на-стоящее время правовыми нормами. Именно данными обстоятельствами и обу-словлена актуальность выбранной темы.
Практическую новизну работы характеризует комплексность исследования теоретических и практических вопросов правового регулирования в области технического регулирования: в отличие от обширного количества публикаций, затрагивающих, как правило, отдельные стороны проблемных аспектов, на-стоящая работа представляет собой попытку объединить самые острые из них и найти взаимосвязанные пути решения.
В настоящей работе были поставлены следующие цели исследования: изу-чить особенности и значение системы технического регулирования в Россий-ской Федерации и за рубежом, рассмотреть особенности правового статуса тех-нических регламентов и их применения.
В соответствии с этим задачами данной работы явились: изучить законода-тельство, регулирующее отношения в сфере технического регулирования; изу-чить мнения, точки зрения, и взгляды на изучаемую тему практиков и теорети-ков-цивилистов, изложенные в специальной и научной литературе, а также ана-лиз и пути решения существующих на сегодняшний день проблем; рассмотреть особенности применения технических регламентов в отдельных сферах.
Объектом исследования в данной работе являются правоотношения, возни-кающие в связи с применением системы технического регулирования; предме-том – понятие, правовая природа и отдельные сферы применения технического регулирования.
При написании работы были изучены монографии, комментарии законода-тельства, газетные и журнальные публикации, среди авторов которых Н.А. Агешкина, В.И. Лафитский, А.В. Калмыкова, Т.Я. Хабриева, Е.В. Кловач, В.К. Шалаев, Н.С. Сидорова, М.В. Старцев, А.Н. Курский, М.М. Гельман, А. Неща-дин, О.А. Сальков и ряд других.
Материалы работы основаны на изучении широкого круга правовых актов, регламентирующих правоотношения в сфере технического регулирования, ак-тов международного права в сфере технического регулирования, федеральных законов и законов, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также значительного количества законопроектов, материалы судебной и администра-тивной практики.
Материал выпускной квалификационной работы структурирован и разбит на три главы. Первая глава посвящена общей характеристике системы техниче-ского регулирования и раскрывает вопросы понятия, значения и законодатель-ного регули¬рования технического регулирования в РФ на современном этапе. Во второй главе рассматриваются принципы и сферы технического регулиро-вания, сущность и практика правовой регламентации технического регулирова-ния. Третья глава описывает применение технических регламентов в отдельных сферах.
Для написания работы были использованы такие общенаучные методы, как сравнение и анализ.

Список принятых сокращений ________________________________________3
Введение___________________________________________________________4
Глава 1. Характеристика системы технического регулирования
1.1. Понятие и значение технического регулирования в право-вых системах РФ и зарубежных стран ____________________________8
1.2. Реформа технического регулирования в РФ. Законодательное
регули¬рование технического регулирования в РФ на современном
этапе ________________________________________________________14
Глава 2. Сущность и практика правовой регламентации технического
регулиро¬вания
2.1. Принципы и сферы технического регулирования ___________24
2.2. Юридическая природа технических регламентов и их
принятие ___________________________________________________33
2.3. Государственный контроль в сфере технического
регулирования_______________________________________________47
Глава 3. Практика применения действующих технических регламентов
3.1. Технические регламенты, принятые федеральными законами ____58
3.2. Технические регламенты, принятые постановлениями
правительства_______________________________________________66
Заключение________________________________________________________74
Список использованных источников и литературы_______________________79
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 __________________________________________________88
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 __________________________________________________91
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 __________________________________________________95
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 __________________________________________________99
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 _________________________________________________101
ПРИЛОЖЕНИЕ 6 _________________________________________________103

дан подробный анализ техническому регулированию, техническим регламентам, описана практика применения действующих технических регламентов

1. Нормативные правовые акты

1. Соглашение ВТО о технических барьерах в торговле. Результаты Уруг-вайского раунда многосторонних переговоров. М.: Юрид. лит. - 2002. – 33 с.
2. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит. – 1993. – 64 с.
3. Российская Федерация. Законы. О Правительстве Российской Федерации: федер. констит. закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодатель-ства Российской Федерации. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.
4. Российская Федерация. Законы. Часть первая Гражданского кодекса Рос-сийской Федерации: федер. закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание за-конодательства Российской Федерации. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.
5. Российская Федерация. Законы. О санитарно-эпидемиологическом благо-получии населения: федер. закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ: [по состоянию на 30 декабря 2008 г.] // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 14. - ст. 1650.
6. Российская Федерация. Законы. Об охране атмосферного воздуха: федер. закон от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ: [по состоянию на 30 декабря 2008 г.] // Рос-сийская газета. – 1999. - 13 мая. – С. 16.
7. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации зако-нодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ: [по состоянию на 09 февраля 2009 г.] // Российская газета. – 1999. – 19 октября. – С. 18.
8. Российская Федерация. Законы. Часть первая. О защите прав юридиче-ских лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государствен-ного контроля (надзора): федер. закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ: [по со-стоянию на 12 декабря 2008 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 33. - Ст. 3436.
9. Российская Федерация. Законы. О техническом регулировании: федер. Закон от 15 декабря 2002 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 52. - Ст. 5140.
10. Российская Федерация. Законы. О защите конкуренции: федер. за-кон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ // Российская газета. – 2006. - 03 августа. – С. 4.
11. Российская Федерация. Законы. Технический регламент на масло-жировую продукцию: федер. закон от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ // Собрание за-конодательства РФ. - 2008. - № 24. - Ст. 2801.
12. Российская Федерация. Федеральное Собрание. О Регламенте Сове-та Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: постановление Совета Федерации ФС РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ: [по состоянию на 29 декабря 2008 г.] // Ведомости ФС РФ. - 2002. - № 6. - Ст. 279.
13. Российская Федерация. Государственная Дума Федерального Соб-рания РФ. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Рос-сийской Федерации: постановление Государственной Думы ФС РФ от 22 июня 1998 г. № 2134-II ГД: [по состоянию на 06 февраля 2008 г.] // Собрание зако-нодательства РФ. – 1998. - № 7. - Ст. 801.
14. Российская Федерация. Государственная Дума Федерального Соб-рания РФ. О календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 11 по 27 марта 2009 года: постановление Государственной Думы Федерального соб-рания РФ от 27 февраля 2009 года № 1777-5 ГД // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 10. – ст. 1176.
15. Российская Федерация. Государственная Дума Федерального соб-рания РФ. О календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 6 по 24 апреля 2009 года: постановление Государственной Думы Федерального соб-рания РФ от 27 марта 2009 года № 1875-5 ГД // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 14. – ст. 1610.
16. Российская Федерация. Правительство. Об опубликовании и разме-ре платы за опубликование документов о разработке, обсуждении и экспертной оценке проектов технических регламентов, проектов законодательных, иных нормативных правовых актов и нормативных документов в области техниче-ского регулирования: постановление Правительства РФ от 05 ноября 2003 г. № 673 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 32. - Ст. 2462.
17. Российская Федерация. Правительство. О Регламенте Правительст-ва Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Россий-ской Федерации: постановление Правительства РФ от 01 июня 2004 г. № 260: [по состоянию на 17 марта 2009 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. - № 23. - Ст. 2313.
18. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении специаль-ного технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной тех-никой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вред-ных (загрязняющих) веществ: постановление Правительства Российской Феде-рации от 12 октября 2005 г. № 609 // Российская газета. – 2005. - 21 октября. – С. 8.
19. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении техниче-ского регламента "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топоч-ному мазуту: постановление Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 118 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 9. - Ст. 854.
20. Российская Федерация. Правительство. О временном приостанов-лении действия технического регламента "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактив-ных двигателей и топочному мазуту: постановление Правительства РФ от 25 сентября 2008 г. № 712 // Российская газета. – 2008. – 01 октября. – С. 5.
21. Российская Федерация. Правительство. О концепции развития ав-томобильной промышленности России: распоряжение Правительства Россий-ской Федерации от 16 июля 2002 г. № 978-Р // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 29. - Ст. 2991.
22. Российская Федерация. Правительство. О Концепции администра-тивной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах: распоряжение правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р: [по состоянию на 10 марта 2009 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2005.- № 46. - Ст. 4720.
23. Российская Федерация. Правительство. О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 06 ноября 2004 г № 1421-р: распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2007 г. № 1930-р [по состоянию на 25 сентября 2008 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 2. - Ст. 118.
24. Российская Федерация. Правительство. О внесении изменений в Программу разработки технических регламентов: распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2009 г. № 15 // Собрание законодательства РФ. – 2009. – №15. – Ст. 1846.
25. Российская Федерация. Госстандарт РФ. О принятии и введении в действие ОКВЭД: постановление Госстандарта Российской Федерации от 06 ноября 2001 г. N 454-ст. // Российская газета. – 2001. - 09 ноября. – С. 5.
26. Российская Федерация. Правительство Москвы. Об утверждении экологических требований к качеству моторного топлива при его обороте в го-роде Москве: постановление Правительства Москвы № 952-ПП от 28 декабря 2004 г. // Бюллетень Правительства Москвы. – 2004. – декабрь. - С. 2-5.
27. Ханты-Мансийский автономный округ. Дума автономного округа. О проекте Федерального закона № 455615-4 "Технический регламент о безо-пасности стекла и изделий из него, применяемых в зданиях и сооружениях»: постановление Думы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 2 но-ября 2007 г. № 2179 // Собрание законодательства Ханты-Мансийского авто-номного округа-Югры. – 2007. - № 11. - Ст. 1716.
28. Российская Федерация. Законы. О стандартизации: федер. закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5154-1 // Ведомости РФ. - 1993. - № 25. - Ст. 917. (утра-тил силу).

2. Определения Конституционного Суда и Верховного Суда
Российской Федерации

1. Российская Федерация. Конституционный Суд. По запросу Питкярант-ского городского суда Республики Карелия о проверке конституционности ста-тьи 26 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных ор-ганизаций: определение Конституционного Суда РФ от 03 февраля 2000 г. № 22-О // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2000. – март (№ 3).- С. 32.
2. Российская Федерация. Верховный Суд. Об оставлении без изменения решения Московского городского суда от 26.12.2006 г., которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 2 постановле-ния Правительства Москвы «Об утверждении экологических требований к ка-честву моторного топлива при его обороте в городе Москве» от 28.12.2004 г. № 952-ПП: определение Верховного Суда РФ от 18 апреля 2007 г. № 5-Г07-14 и приложения № 3 к нему // Вестник Верховного Суда РФ. – 2007. - № 5. - С. 14.

3. Научная и учебная литература

1. Агешкина, Н.А. Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании (постатейный)» / Н.А. Агешкина. – М.: НОРМА, 2008. – 243 с.
2. Аронов, И., Версан, В. Техническое регулирование - инструмент иннова-ций / И.Аронов, В. Версан // Стандарты и качество. - 2004. - № 1. - С. 24 – 26.
3. Берновский, Ю. Технические условия в условиях технического регулиро-вания /Ю. Берновский // Стандарты и качество. - 2003. - № 10. - С. 44 – 46.
4. Веневцев, В. Реформа технического регулирования: проблемы и перспек-тивы / В. Веневцев // Журнал Энергорынок. – 2007. - № 8. - С. 41- 44.
5. Версан, В. Актуальные проблемы введения в действие ФЗ "О техниче-ском регулировании"/ В. Версан // Стандарты и качество. - 2003. - № 5. - С. 17 – 21.
6. Гельман, М.М. Технические регламенты как фальсифицированные ото-бражения стандартов / М.М. Гельман // Промышленные ведомости. - 2007. - № 2. - С. 23.
7. Глазатова, М. Реформа технического регулирования – процесс необрати-мый. Интервью директора Департамента технического регулирования и метро-логии / М. Глазатова // РЖД-партнер. – 2008. - № 12. - С. 31.
8. Горячева, А., Никифоров, Н. Предложения по внесению дополнений и изменений в ФЗ «О техническом регулировании» / А. Горячева, Н. Никифоров // Стандарты и качество. - 2004. - № 6. - С. 30 – 33.
9. Дедов, О.А. Реформа технического регулирования: проблемы и перспек-тивы. Интервью с И.З. Ароновым / О.А. Дедов // Промышленный вестник. - 2007. - № 14(153). - С. 6-8.
10. Запорожец, А.М. Кодекс технического регулирования (к вопросу о его актуальности в Российской Федерации) / А.М. Запорожец // Право и поли-тика. – 2005. - № 4. - С. 14-16.
11. Зимовнова, А. Техническое регулирование и национальная система стандартизации / А.Зимовнова // Стандарты и качество. - 2004. - № 6. - С. 18 – 24.
12. Калмыкова, А.В. Основные черты государственного контроля (над-зора) в сфере технического регулирования / А.В. Калмыкова // Журнал россий-ского права. – 2007. - № 5. – С. 14-15.
13. Калмыкова, А.В. Правовое регулирование порядка учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения обязательных требований к объектам технического регулирования / А.В. Калмыкова // Законодательство и экономика. – 2008. - № 6. - С. 31-33.
14. Кириллова, Л. Развивая сотрудничество / Л. Кириллова // Невское время. – 2007. - 16 августа. - С. 4-6.
15. Кловач, Е. В., Шалаев, В.К., Сидорова, Н.С., Старцев, М.В. Иллю-зии и реалии реформы технического регулирования / Е.В. Кловач, В.К. Шалаев, Н.С. Сидорова, М.В. Старцев // Безопасность труда в промышленности. – 2006. - № 6. - С. 9-11.
16. Ковель, М.С. Системные причины кризиса реформы нормативно-технического регулирования/ М.С. Ковель // Промышленные ведомости. – 2007. - № 8-9. - С. 12-14.
17. Колодина, И. Просроченные регламенты / И. Колодина // Россий-ская газета. - 2006. – 17 июля. - С. 8-11.
18. Кольцов, В. Почему не удается разработать ни одного
технического регламента для нефтегазовой отрасли? / В. Кольцов // Промыш-ленные ведомости. – 2007. - № 8-9. - С. 16-18.
19. Кравченко, Ю. Техническое регулирование в вопросах и ответах / Ю. Кравченко // Стандарты и качество. - 2003. - № 4. - С. 10 – 12.
20. Кравченко, Ю. Техническое регулирование: от "А" до "Я" / Ю. Кравченко // Стандарты и качество. - 2005. – №3. - С. 14 - 18.
21. Лафитский, В.И. Техническое регулирование в зарубежных странах / В.И. Лафитский // Журнал российского права. - 2006. - № 9. - С. 21-25.
22. Лукьянова, В.Ю., Калмыкова, А.В. Опыт и правовые проблемы технического регулирования / В.Ю. Лукьянова, А.В. Калмыкова // Журнал рос-сийского права. – 2008. - № 3. - С. 28-33.
23. Нещадин, А. Дума попала в молоко / А. Нещадин // Экономика и жизнь. – 2008. - № 25(9239). - С. 4-6.
24. Ноздрачев, А.Ф. Техническое регулирование - самостоятельная и в высшей степени ответственная сфера административного законодательства / А.Ф. Ноздрачев // Административное право. – 2008. - № 3. - С. 26-37.
25. Парций, Е.Я. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» / Е.Я. Парций. – М.: Юристъ, 2008. – 284 с.
26. Парций, Е.Я. Требования к продукции: стандарты организаций или технические условия / Е.Я. Парций // Журнал российского права. - 2007. - № 8. - С. 21-25.
27. Пугачев, В. Техническое регулирование в европейских странах / В. Пугачев // Промышленный вестник. – 2008. - № 7. - С. 7-9.
28. Сальков О.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» / СПС «КонсультантПлюс: комментарии законодательства».
29. Семенов, С. Незамедлительно исправить!/ С. Семенов // Стандарты и качество. – 2005. - № 3. - С. 28-32.
30. Симонов, Ю. Техническое регулирование в сфере услуг / Ю. Симо-нов // Стандарты и качество. - 2004. - № 5. - С. 44 – 45.
31. Сорокин, Е. Терминология в области стандартизации и ее соответ-ствие ФЗ «О техническом регулировании»/ Е. Сорокин // Стандарты и качест-во. - 2003. - № 9. - С. 28 – 34.
32. Усов, В. Как нам реализовать ФЗ "О техническом регулировании"/ В. Усов // Стандарты и качество. - 2003. - № 7. - С. 20 – 24.
33. Филатов, Е. Услуги (работы) и ФЗ "О техническом регулировании" / Е. Филатов // Стандарты и качество. - 2003. - № 9. - С. 26 – 27.
34. Хабриева, Т.Я. Техническое регулирование: взгляд за рубеж / Т.Я. Хабриева // Право и экономика. – 2007. - № 4. - С. 19-22.
35. Хорошев, С.И. Станет ли техническое регулирование инструмен-том инноваций? Инновации. Технологии. Решения / С.И. Хорошев // Журнал Ассоциации «СибАкадемИнновация». – 2008. - № 10. - С. 16-18.

4. Стандарты

ГОСТ 17527-2003. Упаковка. Термины и определения. Общие требования: Межгос.стандарт. - Введ. 2004-03-09. - М.: Изд-во стандартов, 2004. – 85 с.

5. Архивные материалы и материалы практики

1. Архив Нижневартовского городского суда. Гражданское дело № 2-3049/2006. 3 тома.
2. Гражданское дело № 2-6155/08. 89 л.
3. Гражданское дело № 2-93/09. 63 л.

6. Ресурсы Интернет

1. Генеральное соглашение по торговле услугами [Электронный ресурс] / Режим доступа: // http: www. bookz.com.ua/21/9.htm.
2. Курский А.Н. Правовые проблемы реформы технического регулирования в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве [Электронный ресурс] / Режим доступа: // http: www.codexland.ru/table/kurskiy.html.
3. Реформа технического регулирования. Комментарии. А.В. Данилов-Данильян, В.Г. Петрасюк, Д.Ю. Петров, Н.П. Попов, А.В. Рубцов [Электрон-ный ресурс] / Режим доступа: // http: www.nitr.ru/?con=3&kind=book – Загл.с эк-рана.
4. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 03 апреля 2001 г. [Электрон¬ный ресурс] / Режим доступа: // http://www.kremlin.ru/text/appears/2001/04/28514.shtml.
5. Стенограмма заседания Комиссии Государственной Думы по техниче-скому регулированию от 25.01.2007. [Электронный ресурс] / Выступление М.Л. Шаккума. – Режим доступа: // http://www.nitr.ru/?con=fornews&news. – Загл. с экрана.