Правовое регулирование порядка прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ


Актуальность темы работы. История государственной службы насчитывает уже много лет, но, тем не менее, вопрос об эффективности и высоком уровне профессионализма государственных служащих является наиболее острым и значимым. В современных условиях развития государственной службы возрастает интерес как к теоретико-методологическому, так и практическому изучению проблемы прохождения государственной службы в органах внутренних дел ( далее ОВД).
Институт прохождения государственной службы ОВД является актуальной и значимой проблемой, что связано с необходимостью его дальнейшего совершенствования. Несмотря на то, что на сегодняшний день, в рамках административной реформы уже многое сделано, остается еще ряд нерешенных проблем, связанных с поступлением на службу в силу специфики ОВД, результативности и эффективности кадровых технологий, применяемых как на стадии поступления на службу в ОВД, так и на стадии прохождения государственной службы в ОВД. Множество вопросов по-прежнему вызывает механизм аттестации, а также критериев профессионализма государственных служащих ОВД. Несмотря на то, что уже долгое время идет серьезная борьба с коррупцией, факты коррумпированности государственных служащих еще тревожат общественность и высшие органы власти.
Государственная служба ОВД является институтом олицетворения государства, которое в современных условиях стремиться к соблюдению принципов демократизма, законности, правового и гражданского общества. В последние годы, все больше исследователей, политических и общественных деятелей обращают внимание на необходимость эффективности деятельности государственных служащих. В современных условиях эффективность деятельности является неотъемлемым элементом государственной службы.
Профессионализм государственной службы России - важнейший инструмент эффективности государственной власти.
Проблема совершенствования прохождения государственной службы ОВД является многоаспектной, что подчеркивается как теоретическими подходами к данной проблеме, законодательному регулированию вопроса, а также существующей практике деятельности. Несмотря на то, что существуют различные виды государственной службы, основным целеполаганием прохождения государственной службы является профессионализация, основанная как на соблюдении норм о государственной службе, так и на регламентации деятельности.
Объектом работы являются общественные отношения, складывающиеся в области прохождения государственной службы.
Предметом работы являются нормативно-правовые акты, судебная и иная правоприменительная практика, монографии, статьи и иная литература, касающиеся порядка прохождения государственной службы в органах внутренних дел РФ.
Цель работы – на основе анализа правовых актов выделить основные проблемы прохождения государственной гражданской службы ОВД и предложить соответствующие меры совершенствования.
Для достижения указанной цели в работе решаются следующие исследовательские задачи:
- изучить становление и развитие института государственной службы в органах внутренних дел;
- определить нормативно-правовые основы прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации;
- раскрыть задачи, функции и принципы прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации;
- охарактеризовать деятельность Главного управления МВД России по Новосибирской области;
- выявить особенности федерального и регионального законодательства, регламентирующего прохождение государственной службы в Главном управлении МВД России по Новосибирской области;
- оценить комплектование кадров Главного управления МВД России по Новосибирской области;
- выявить проблемы правового регулирования прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации;
- разработать рекомендации по совершенствованию правового регулирования прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
Теоретико-методологической основой проводимого исследования составляют теории, концепции, общепринятые идеи, научные принципы и подходы, посвященные вопросам эффективности прохождения государственной гражданской службы. В ходе исследования будут рассмотрены и проанализированы программные и концептуальные документы, касающиеся деятельности и повышения уровня профессионализма и результативности деятельности государственных служащих.
Степень научной разработанности темы. Проблема государственной службы в целом является достаточно изученной проблемой в научной и учебной литературе. Современные исследования затрагивают самые различные вопросы данного института, начиная от вопросов поступления на службу и заканчивая вопросами эффективности современной государственной службы.
Прежде всего, стоит назвать такие исследования как: А.П.Алехина , А.А.Гришковец , М.Ю.Зенков , Д.Б.Минигулова , Ю.Н.Старилов , Г.М.Шамарова , а также некоторых других.
Исследователи сходятся во мнении, что, несмотря на принятие мер в государственной службе, остается еще множество практических проблем.
Множество исследователей, отмечают значимость проблем государственной службы. Так, например, исследователь С.А.Анисимов, не только рассматривает вехи истории, правовое регулирование государственной службы, но и выделяет основные проблемы государственной службы на современном этапе .
Многие исследователи активно уделяют внимание проблемам государственной службы в конкретных органах исполнительной власти, и отмечают важность решения проблемы эффективности власти в данной структуре .
Однако вопрос должностного регламентирования деятельности госслужащих недостаточно изучен в современной научной литературе. В основном проблема освящается в периодической литературе, например статьи: А.Ю.Красноглазова , И.И.Маскаевой , В.И.Огородникова и других.
Для решения поставленных задач в работе применялись такие общенаучные методы исследования, как наблюдение, описание, сравнение, анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия и некоторые другие. Для сбора первичной информации использованы методы: наблюдение, опрос, анализ документов, вторичный анализ данных и некоторые другие.
Эмпирической базой исследования явилась учебная и научная литература, статистические данные, результаты анализа деятельности государственных служащих, материалы научных и научно-практических конференций, выступления политических деятелей.
Структура исследования. Поставленные исследовательские задачи потребовали следующей структуры работы, которая включает: введение, 3 главы и параграфы, в которых решаются поставленные исследовательские задачи; заключения, списка источников и литературы.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОРЯДКА ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9
1.1. Становление и развития института государственной службы в органах внутренних дел 9
1.2. Нормативно-правовые основы прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации 23
1.3. Задачи, функции и принципы прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации 28
2. АНАЛИЗ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ) 36
2.1. Характеристика деятельности Главного управления МВД России по Новосибирской области 36
2.2. Федеральное и региональное законодательство, регламентирующее прохождение государственной службы в Главном управлении МВД России по Новосибирской области 39
2.3. Комплектование кадров Главного управления МВД России по Новосибирской области 43
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПРОХОЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 48
3.1. Проблемы правового регулирования прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации 48
3.2. Рекомендации по совершенствованию правового регулирования прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 82

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведенного исследования была достигнута поставленная цель исследования и решены следующие задачи, в частности, было:
- изучено становление и развитие института государственной службы в органах внутренних дел;
- определены нормативно-правовые основы прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации;
- раскрыты задачи, функции и принципы прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации;
- охарактеризована деятельность Главного управления МВД России по Новосибирской области;
- выявлены особенности федерального и регионального законодательства, регламентирующего прохождение государственной службы в Главном управлении МВД России по Новосибирской области;
- оценено комплектование кадров Главного управления МВД России по Новосибирской области;
- выявлены проблемы правового регулирования прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации;
- разработаны рекомендации по совершенствованию правового регулирования прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
Анализ становления и развития государственной службы в ОВД показывает, что уже в феодальную эпоху развития российского государства существовала потребность в правоохранительных органах власти. Однако вплоть до XIX в. система ОВД не имела четкой структуры и нормативно-правовой основы регулирования. С приходом советской власти стоит говорить о появлении милиции и постепенного различного развития подразделений внутри МВД. Современный этап развития государственной службы ОВД ознаменовался системой реформирования и трансформации многих процессов развития государственной службы, начиная от поступления на службу и заканчивая социальными гарантиями государственных служащих ОВД. Появление полиции явилось новым этапом развития государственной службы в ОВД. Современное нормативно-правовое регулирование государственной службы ОВД основывается как на конституционных нормах, федеральном, а также специальном (ведомственном) законодательстве. Важное значение, в нормативно-правовом регулировании государственной службы в ОВД в последние годы стало обновление законодательства, в связи с реформированием.
Современные задачи и функции государственной службы в ОВД основываются на системе высокого уровня знаний, профессионализма, уважение прав и свобод человека. Современное позиционирование компетенции ОВД заключается в работе ради людей и для людей.
Федеральный принцип власти показывает и особенности разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти. ГУ МВД России по Новосибирской области является исполнительным органом власти регионального уровня, осуществляющим правоохранительные функции и задачи ОВД.
На сегодняшний день ГУ МВД России по Новосибирской области подчинено 30 структурных территориальных подразделений Новосибирской области.
Анализ штатной численности государственных служащих ГУ МВД России по Новосибирской области показал, что на 1 января 2016 г. штат составляет 17 814 единиц, из них 12 310 единиц – начальствующего состава, 5 504– единиц – рядового состава.
Несмотря на проводимые реформы, еще сохраняется ряд проблем в правовом обеспечении государственной службы ОВД.
На сегодняшний день стоит выделить следующие проблемы:
- проблемы правового регулирования воспитания и образования государственных служащих;
- проблемы четкой регламентации деятельности госслужащего ОВД;
- проблемы правового регулирования эффективности деятельности государственного служащего ОВД.
Недокомлпект сотрудниками ГУ МВД по Новосибирской области составляет в среднем 500 человек, в большей степени недокомплект начальствующего состава на 1 января 2014 г. – 448 человек.
Опрос сотрудников ОВД показал, что, по мнению большинства сотрудников наиболее способствует профессиональному росту сотрудников полиции – подготовка – 4 балла и переподготовка – 5 баллов. Наименее способствует профессиональному росту аттестация и подбор сотрудников – по 1 баллу высказали респонденты.
В рамках совершенствования должностных регламентов госслужащих ОВД необходимо:
- четко сформулировать описание профессиональной деятельности и понятие «цели деятельности». В основе целей должен лежать конкретный результат, а не просто участие в процессе госслужащего.
- более подробное введение в должностные регламенты норм, касающихся юридической (в первую очередь дисциплинарной) ответственности государственных служащих.
- создать механизмы взаимоувязанности норм должностного и административного регламентов касающихся вопросов результативности и эффективности деятельности.
Показатели результативности деятельности госслужащих должны отвечать следующим основным критериям: отражать степень вклада каждого сотрудника в достижение целей и задач; полностью отражать выполнение основных должностных обязанностей в рамках деятельности; быть сформулированы таким образом, чтобы в максимальной степени воспроизводить непосредственное влияние служащего на динамику показателей результативности.
Основными мерами совершенствования нормативно-правового регулирования должны стать следующие:
- нуждается в дополнении ст. 29 ФЗ «О службе в органах внутренних дел» в частности, в указании на методические указания об оценке деятельности госслужащих в рамках регламента деятельности;
- как следствие необходимо принять соответствующие методические указания об оценке госслужащих, которые изложены выше, на основе таких критериев как: организация труда сотрудников полиции, качество выполненной работы, профессиональное соответствие;
- необходимо дополнить п. 5 Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области подпунктом 4) основными задачами ГУ МВД России по Новосибирской области являются создание оптимальных условий для прохождения службы на высокопрофессиональной основе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета 1993. – 25 декабря. (в ред.21.07.2014 ФЗ-11). // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31. ст. 4398.
2. Кодекс об административных правонарушениях (в ред. от 30.12.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). ст. 1.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в ред. от 30.12.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 52 (ч. I). ст. 4921.
4. О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 г. (в ред. от 14.12.2015) // // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7. ст. 900.
5. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон РФ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред.13.07.2015 ФЗ-11). // Российская газета 2003. 31 мая.
6. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ (в ред. от 29.12.2014) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 49, ст. 7020.
7. Об образовании от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ: федеральный закон РФ (в ред. от 30.12.2015) // Российская газета 2012. 31 декабря.
8. Об утверждении Типового положения о территориальном органе МВД РФ по субъекту Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 249 ( в ред. от 05.12.2015) // Российская газета 2011. 2 марта. № 5419.
9. О мерах по совершенствованию деятельности ОВД РФ: указ Президента РФ: от 24 декабря 2009 г. № 1468 (в ред. от 01.03.2011) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 10, ст. 1340.
10. О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 18 февраля 2010 г. // (в ред. от 04.04.2014) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. -№ 8, ст. 839.
11. Вопросы Министерства внутренних дел: указ Президента от 1 марта 2011 г. (в ред. от 12.09.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 10, ст. 1334.
12. Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России № 1310. Документ опубликован не был.
13. О Главном управлении МВД России по Новосибирской области: Положение // Документ официально не опубликован.
14. Концепция кадровой политики МВД России до 2020 г. // МВД России [Электронный ресурс]: http://mvd.ru/

Литература

15. Авдеева Е.Ю. Особенности поступления на службу в органы внутренних дел РФ // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке. 2015. № 7-5. С. 259-265.
16. Анисимов С.А. Государственная служба: вопросы истории, теории и практики правового обеспечения интересов граждан Российской Федерации. - М., 2012. – 220с.
17. Белковец Л.П., Белковец В.В. История государства и права. Курс лекций. – Новосибирск: Новосибирское книжное изд-во, 2000. – 216 с.
18. Ванюшин Я.Л. Законодательное регулирование правоохранительной службы РФ // Правопорядок: история, теория, практика. 2015. № 1 (4). С. 132-137.
19. Власова Н.А. Сущность дознания: сравнительно – правовой аспект и современные проблемы // [Электронный ресурс ]: http://www.znat.ru/data/news/76-vlasova-n.a.-sushhnost-doznanija-sravnitelno.html
20. Воронов Д.В., Клещенко Е.Ю. Формирование кадрового резерва в органах внутренних дел как условие для реализации основного права на равную для всех возможность продвижения в работе // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2015. № 2 (66). С. 56-58.
21. Гапоненко А.Л. Теория управления – М., 2012. – 558 с.
22. Гвоздикова Г.Ю. Об использовании механизма стратегического управления организационной культурой // Вопросы новой экономики. – 2007. – № 3. – С. 49-54
23. Герман Р.С. Совершенствование правовых основ службы в органах внутренних дел на современном этапе российской государственности // Юристъ – правоведъ. – 2011. – № 1. – С. 115-118.
24. Горшков А.С., Бирюкова Г.М., Чжен Ж., Чжао Ш. Государственный служащий: профессиональная и психологическая компетентность // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. – 2007. – № 4. – С. 5-9.
25. Грицюк Т.В. Система государственного и муниципального управления. - М., 2009. – 448 с.
26. Гришковец А.А. Государственная гражданская служба. - М.: Дело и сервис, 2014. – 539 с.
27. Грудистова Е.Г. Развитие методических подходов к исследованию организационной культуры // Известия ИГЭА 2009 - № 4( 66). С. 101-104.
28. Давыдов, В.Д. Методы оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего // Управленческое консультирование. – 2007. – № 2. – С. 22-25.
29. Зенков М. Ю. Зарубежный опыт управления: государственная служба. Новосибирск, 2012. – 130 с.
30. Иванова Е.Ю. Государственная кадровая политика: сущность и актуальные проблемы // Социально-экономические явления и процессы. –2011. – № 1-2. – С. 92-95.
31. Иванова С.А. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих: Учеб. и науч.-практ. пособие. Екатеринбург, 2009. – 369 с.
32. Квачевский А.А. Об уголовном преследовании, дознании и предварительном исследовании по судебным уставам 1864 г.- СПб., 1866 – 260 с.
33. Кинк В.В. Правовые основы организации и деятельности Донской советской милиции (1918–1934 гг.): Дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2008. – 28 с.
34. Комаров Е. И. Стимулирование и мотивация в современном управлении персоналом // Управление персоналом. – 2002. – № 1. – С. 38-41.
35. Кудин В.А. Шаги реформы: от милиции к полиции // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2010. – № 3. – С. 4-10.
36. Летуновский В. Кадровое обеспечение: технологии поиска, подбора, отбора и адаптации персонала. – М., 2009. – 221с.
37. Миннигулова Д.Б. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих и проблемы его реализации: автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. - М , 2013. – 28 с.
38. Мозохин О.Б. Право на репрессии. Внесудебные полномочия органов государственной безопасности Статистические сведения о деятельности ВЧК-ОГПУ-НКВД-МГБ СССР (1918-1953). Монография.– М.: 2-е издание, Кучково поле, 2011. – 834 с.
39. Николаев С.М. Направления антикоррупционного воспитания в вузе // Высшее образование в России. – 2012. – № 1. – С. 92-95.
40. Общий и специальный менеджмент: Учебник/ О6щ.ред.А.Л.Гапоненко, А.П.Панкрухин.- М. : Изд-во РАГС, 2010. – 457 с.
41. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк – М., 2009. – 122 с.
42. Свирина И.В. Кадровые технологии в управлении персоналом государственной гражданской службы // Власть. – 2011. – № 7. – С. 121-125
43. Сводные данные по обучению, подготовке и переподготовке штата ГУ МВД России по Новосибирской области // Архив Управления по работе с личным составом ГУ МВД России по Новосибирской области
44. Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право. - М.: Норма, 2015. – 550с.
45. Судебник 1550 г. // Хрестоматия по истории государства и права России. Сост. Ю.П. Титов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2008. – 768 с.
46. Судебные уставы 20 ноября 1864 г. с изложением рассуждений, на коих они основаны, изданные Государственной канцелярией. Ч. 2. – СПб., 1867. – С. 112-113.
47. Территориальные органы внутренних дел Новосибирской области // [Электронный ресурс]: https://54.mvd.ru/kontakti/kontakti_podrazd/territorialnyeovd
48. Труханович Л.В., Щур Д.Л. Юридический словарь-справочник кадровика. М., 2009. – 479 с.
49. Федоров М.В. Основные направления повышения профессиональной компетентности государственных и муниципальных служащих // Управленец. – 2010 – № 7-8. – С. 10-15.
50. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. – СПб., 1996. Т. 1. – 552с.
51. Фонарев А. Р Психология личностного становления профессионала – М., 2009. – 560 с.
52. Чеботарев В.Е., Горелов Д.В. Государственная и муниципальная служба – учебное пособие. - Москва, 2016.
53. Черепанов В.В. Государственная кадровая политика и кадровая деятельность в системе гражданской службы. - М.: Финакадемия, 2009. Ч. 1. – 143 с.
54. Численность советской милиции // Власть Советов. – 1922 – № 1-2. – С. 50-52
55. Шамарова Г.М. Государственная гражданская служба. - М.: Инфра - М, 2014. – 208 с.
56. Штатное расписание за 2014-2015 гг. // Архив Управления по работе с личным составом ГУ МВД России по Новосибирской области