Пенсионное обеспечение за выслугу лет по российскому законодательству.

ВВЕДЕНИЕ


Конституция Российской Федерации провозгласила Россия является правовым социальным государством. Это подразумевает существование эффективной системы социального обеспечения, основное место в котором, безусловно, отводится вопросам пенсионного обеспечения. Особая роль отводится назначении трудовой пенсии, которая устанавливается при достижении соответствующего длительного специального трудового стажа, вне зависимости от возраста и фактического состояния трудоспособности, а также пенсии за выслугу лет, которая устанавливается федеральным государственным служащим, военнослужащим, работникам летно-испытательного состава, космонавтам. Пенсия за выслугу лет не имеет возрастного критерия. Основное значение при назначении пенсии за выслугу лет имеет стаж. На протяжении последних десятилетий стаж как правовое понятие не остается неизмененным, а демонстрирует новые грани проявления своей сущности.
Начало 2015 г. ознаменовалось вступлением в силу Федерального закона «О страховых пенсиях» и появлением новелл в действующих законах, которые можно рассматривать как новый этап развития представлений о стаже. Происшедшие изменения демонстрируют повышение юридической значимости стажа в праве социального обеспечения, усложнение данного понятия, появление его новых видовых особенностей. Вместе с тем такое развитие не приводит к формированию общего подхода к пониманию самого стажа и не способствует выделению четких критериев его классификации. Это, несомненно, ведет к усложнению понимания самого механизма назначении досрочной трудовой пенсии в связи с наличием определенного трудового стажа.
Законодательство, регулирующее вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, федеральных государственных служащих также подвергается изменению в последние годы .
Таким образом, изменения федерального законодательства, регулирующего вопросы пенсионного законодательства за выслугу лет.
Целью работы является исследование правового механизма назначения и выплаты пенсии по выслуге лет.
Для достижения поставленной цели необходимо решить несколько задач:
1. Дать понятие трудовым пенсиям в соответствии с российским законодательством.
2. Обозначить правовое регулирование назначения пенсионного обеспечения за выслугу лет.
3. Перечислить категории граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет.
4. Дать анализ условий назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.
5. Охарактеризовать порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.
6. Выявить особенности защиты нарушенного права на получение пенсии за выслугу лет.
7. Обозначить проблемы и перспективы реформирования пенсионного обеспечения за выслугу лет.
Объектом исследования являются общественные правоотношения, возникающие при назначении пенсии за выслугу лет.
Предметом исследования выступают нормы действующего пенсионного законодательства РФ, мнения ученых, отраженные в специальной литературе, касающейся вопросов пенсионного обеспечения граждан РФ, а также материалы судебной практики.
Среди нормативных актов исследованию были подвергнуты нормы указанного выше Закона о страховых пенсиях, Закона РФ от 12.02.1993 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» , Федерального закона от 15.12.2001 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» , нормы подзаконных актов .
Вопросами пенсионного обеспечения занимались многие исследователи, среди которых можно выделить С.В. Барулина, В.П. Галаганова, К.Н. Гусова, Л.А. Дробозину, В.А. Исаева, Т.М. Ковалёву, Н.П. Кондракова, Е.Г. Князеву, В.Н. Лапина, В.Г. Павлюченко, Г.Б. Поляка, Е.В. Пономаренко, Н.М. Сабитову, М.В. Романовского, В.М. Родионову, В.Д. Роика, В.И. Самарухи, А.К. Соловьева, Т.А. Федорову, Е.Н. Шутяк, Л.П. Якушева и др.
Отдельные положения пенсионного законодательства, в том числе и вопросов, связанных с назначением пенсии по выслуге лет, являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ . Защита пенсионных прав граждан на пенсию по выслуге лет осуществляется в судебном порядке, в связи с чем исследованию подверглись материалы судебной практики.
Методологическую основу составляют современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись теоретический, общефилософские методы, метод анализа документов, критико-правовой метод и т.д.
Структура работы в полной мере соответствует поставленной цели и обозначенным задачам исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ 7
1.1 Трудовые пенсии в Российской Федерации: основные понятия 7
1.2. Правовое регулирование назначения пенсионного обеспечения за выслугу лет 12
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ НАЧИСЛЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ 22
2.1 Категории граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет 22
2.2 Условия назначения и выплаты пенсии за выслугу лет 26
2.3 Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет 32
ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ 40
3.1. Защита нарушенного права на получение пенсии за выслугу лет 40
3.2. Проблемы и перспективы реформирования пенсионного обеспечения за выслугу лет 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 58

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Пенсия – это ежемесячная денежная выплата, производимая государством из Пенсионного фонда гражданам, достигшими пенсионного возраста, ставшими инвалидами, имеющим определенный трудовой стаж, а также нетрудоспособным гражданам, потерявших кормильцев.
Действующее законодательство предусматривает назначение за выслугу лет федеральным государственным служащим, военнослужащим, работникам летно-испытательного состава, космонавтам. Основным нормативным актом, регулирующим вопросы назначения данного вида пенсии, является Федеральный закон 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также Закон РФ от 12.02.1993 4468-1. Законодательство, предусматривающее право на досрочное назначение пенсии регулируется Федеральным законом «О трудовых пенсиях» и Федеральным законом «О страховых пенсиях». Данное право касается лиц, которые отработали определенное количество лет в строго конкретной трудовой сфере (медицина, горные работы, образование, вредное производство и т.д.). Иными словами, следует отметить, что условия назначения и порядок назначения для федеральным служащих, военнослужащих и лиц, занимающихся определенной деятельностью, различен.
законодатель выделил три больших группы, которые имеют право на получение пенсии по выслуге лет, которые следует отличать от получателей досрочной пенсии.
получателей пенсии по данному виду следует отличать от получателей досрочной пенсии, которая выплачивается при наличии определенного стажа строго очерченным категориям лиц. Досрочная пенсия будет выплачиваться тем категориям, которые отмечены в ст. 30 Закона о страховых пенсиях. Например, к таким лицам относят мужчин, достигших возраста 50 лет и имеющих стаж работы с вредными условиями труда 20 лет. Таким образом, фактически данный вид тоже можно отнести к пенсиям по выслуге лет, т.к. совпадают условия назначения этих двух видов пенсии – определенный стаж. Однако следует отметить, что рассматриваемые виды пенсии имеют различное правовое регулирование (об этом уже отмечалось в работе), а также различный источник финансирования.
Законодатель подходит вполне однообразно к определению условий назначения пенсии по выслуге лет и досрочной пенсии – учитывается так сказать профессиональный стаж и достижение определенного возраста.
анализ судебной практики показывает, что не всегда верно судами разрешаются споры, связанные с исчислением выслуги лет для назначения пенсии и определения ее размера. При этом, как нам видится, институт выслуги лет должен выступить в качестве важнейшего правового стимула добросовестной службы военнослужащих. Как справедливо отмечается учеными, правовое стимулирование исполнения военнослужащими обязанностей военной службы - это, прежде всего, правотворческая и правоприменительная деятельность органов государственной власти и органов военного управления, направленная на создание и существование такого правового режима, при котором достижение государственно-значимых (общественно полезных) целей военной службы обеспечивается добросовестным исполнением военнослужащими своих обязанностей, основанным на достижении баланса удовлетворения как публичных, так и собственных интересов.
Судебная защита пенсионных прав - важнейшая гарантия соблюдения конституционных прав граждан. Предварительный административный порядок обжалования действий и решений пенсионных органов не является обязательным, что позволяет заявителю наиболее полно восстановить нарушенное право. Выявлены две группы споров, касающиеся пенсии за выслугу лет – отказ от назначении такой пенсии и отказ от ее перерасчета. В связи с изменениями относительно запрета выплаты пенсии появится еще одна группа – обжалование взыскания излишне выплаченной суммы пенсии за выслугу лет.
В 2013 г. Министерством обороны Российской Федерации подготовлен проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения нижнего предела выслуги лет, дающего право на пенсию за выслугу лет", основной идеей стало закрепление на федеральной государственной службе высококвалифицированных военнослужащих и сотрудников. Поскольку в большинстве случаев специалисты, имеющие стаж службы 20 лет и более, обладают необходимым объемом знаний, навыков и опыта, а также способны на высоком профессиональном уровне выполнять поставленные перед ними задачи.
В целях реализации замысла предлагается увеличить для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в ОВД, в учреждениях и органах УИС, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также прокуроров, научных и педагогических работников из числа прокурорских работников, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации нижний предел выслуги лет, дающей право на пенсию за выслугу лет (п. "а" ст. 13 Закона РФ N 4468-1), с 20 лет до 25 лет и, как следствие, скорректировать размеры указанной пенсии.
По нашему мнению, увеличение до 25 лет нижнего предела выслуги, дающей право в т.ч. сотрудникам УИС на пенсию за выслугу лет, связано с проблемными вопросами в системе пенсионного обеспечения Российской Федерации.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ.2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 19.11.2015) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4920.
3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
4. Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // Собрание законодательства РФ. 2009. №30. Ст. 3739.
5. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства РФ.2013. № 52 (часть I). Ст. 6965.
6. Федеральный закон от 05.04.2013 № 57-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1665.
7. Федеральный закон от 21.07.2014 № 216-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (Часть I). Ст. 4217.
8. Указ Президента РФ от 20.09.2010 № 1141 (ред. от 19.05.2011) «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» // Собрание законодательства РФ.2010. № 39. Ст. 4926.
9. Постановление Правительства РФ от 02.11.2009 № 883 «О некоторых вопросах пенсионного обеспечения граждан из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 45. Ст. 5356.
10. Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (ред. от 24.12.2014) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 40. Ст. 3753.
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
12. Постановление Правительства РФ от 11.11.1999 № 1233 (ред. от 25.03.2013) «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1999 г. № 755 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» // Собрание законодательства РФ.1999. № 47. Ст. 5698.
13. Постановление Правительства РФ от 07.08.1995 № 790 (ред. от 30.05.1997) «О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3388.
14. Постановление Минтруда РФ от 30.06.2003 № 44 (ред. от 19.02.2008) «Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты» //
15. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 19.02.2008 N 76н «О внесении изменений в Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, утвержденные Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 44» // Российская газета, № 111, 24.05.2008
16. Приказ Минздравсоцразвития России от 26.12.2011 № 1648н «Об утверждении порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» // Российская газета, № 64, 23.03.2012.
17. Приказ ГУСП от 31.07.2001 № 37 (ред. от 17.05.2011) «О порядке зачета военнослужащим Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации стажа их трудовой деятельности до зачисления на военную службу в выслугу лет для назначения пенсии» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 36.
18. Закон СССР от 28.04.1990 «О пенсионном обеспечении военнослужащих» (утратил силу) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 23. Ст. 414.
19. Постановление Совмина СССР от 24.07.1990 № 725 (ред. от 16.07.1991) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семьям» // СПС «КонсультантПлюс».

Материалы судебной практики

20. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 № 6-П // Собрание законодательства РФ. 2004. № 13. Ст. 1251.
21. Определение Конституционного Суда РФ от 16.12.2010 № 1608-О-О // СПС «КонсультантПлюс».
22. Определение Конституционного Суда РФ от 10.03.2005 № 14-О // СПС «КонсультантПлюс».
23. Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2003 № 268-О // СПС «КонсультантПлюс»
24. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2015 № 60-КГ15-1 // СПС «КонсультантПлюс».
25. Кассационное определение Московского городского суда от 04.04.2014 № 4г/2-2758/14 // СПС «КонсультантПлюс».
26. Кассационное определение Московского городского суда от 04.04.2014 № 4г/2-2758/14 // СПС «КонсультантПлюс».
27. Апелляционное определение Костромского областного суда от 13.01.2014 по делу № 33-30/2014 // СПС «КонсультантПлюс».
28. Апелляционное определение Верховного суда Республики Тыва от 01.10.2013 по делу N 33-940/2013; Апелляционное определение Московского городского суда от 08.10.2013 N 11-33788/2013 // СПС «КонсультантПлюс».
29. Апелляционное определение Московского городского суда от 04.09.2015 по делу № 33-32030/2015 // СПС «КонсультантПлюс».
30. Апелляционное определение Московского городского суда от 20.08.2014 № 33-33188/2014 // СПС «КонсультантПлюс».
31. Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 01.12.2015 N 33-11630/2015 // СПС «КонсультантПлюс».
32. Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 06.10.2014 по делу № 33-9504 // СПС «КонсультантПлюс».
33. Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 06.02.2015 по делу № 33-490/2015 // СПС «КонсультантПлюс».
34. Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 01.12.2015 N 33-11630/2015 // СПС «КонсультантПлюс».
35. Апелляционное определение Верховного суда Республики Тыва от 01.10.2013 по делу N 33-940/2013 // СПС «КонсультантПлюс».
36. Апелляционное определение Московского городского суда от 08.10.2013 N 11-33788/2013 // СПС «КонсультантПлюс».
37. Определение Санкт-Петербургского городского суда № 33-12093/2014 // СПС «КонсультантПлюс».
Литература

38. Агашев Д.В. Коллизии в праве социального обеспечения России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2003.
39. Аракчеев В.С. Пенсионное право России. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.
40. Баранова Е.А. Особенности развития пенсионного обеспечения России в XVII-XIX века: автор.дисс.канд.юрид.наук. – Краснодар, 2010.
41. Ефремов А.В. О некоторых вопросах, связанных с исчислением выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов (по материалам судебной практики) // Право в Вооруженных Силах. 2015. № 10. С. 34 – 39.
42. Закиров Р.А., Корякин В.М. Исчисление срока военной службы и выслуги лет в отдельных случаях прохождения военной службы // Право в Вооруженных Силах. 2009. № 4.
43. Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству: Постатейный комментарий к Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации // Гарант: Справочная правовая система. Сетевая версия. 2005.
44. Каляшин А.В. К вопросу увеличения нижнего предела выслуги лет, дающего право на пенсию за выслугу лет // Административное право и процесс. 2015. № 4. С. 55 - 59.
45. Красильникова Т.В. Пенсионные правоотношения и общие основания их возникновения: автореф. дисс. канд. юрид. наук. -Свердловск,1972.
46. Орлов-Карба П.А. Пенсионное обеспечение как составляющая системы социальной защиты // Аналитический портал. Пенсионный консультант. Режим доступа: http://www.pension.ru/pr_rf_1.htm
47. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Парламентская газета, № 60, 27.04.2007.
48. Сивакова И.В. Пенсионное законодательство России в советский период (октябрь 1917-1928 гг.). М.: Проспект, 2014 // https://books.google.ru/
49. Справочник работника военного комиссариата / Под общ. ред. В.В. Смирнова. М., 2013.
50. Фогель Я.М. Право на пенсию и его гарантии. - М.: Юридическая литература, 1972.