Государственное регулирование деятельности юридических лиц

Введение

Вопросы государственного регулирования деятельности юридических лиц традиционно находятся в центре внимания исследователей, что связано с существующими в рассматриваемой сфере проблемами как теоретического, так и практического характера. Необходимость государственного вмешательства в предпринимательскую деятельность очевидна как для самих предпринимателей, так и для остального населения страны, поскольку именно эффективная система государственного регулирования может обеспечить баланс между частными интересами юридических лиц и интересами государства и общества в целом.
Среди имеющихся проблем теоретического характера следует отметить отсутствие единого подхода к вопросам соотношения понятий «государственное управление» и «государственное регулирование».
Объектом данной работы является институт государственного регулирования в деятельности юридических лиц в современной России. Данный институт включает в себя различные аспекты - социальные, экономические, культурные, правовые.
Предметом исследования данной работы являются нормы действующего законодательства и иные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность юридических лиц и пределы вмешательства в нее государства, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме исследования.
Целью данной работы ставится комплексное изучение государственного регулирования деятельности юридических лиц.
Задачами работы является:
• Изучить правовое предпосылки регулирования деятельности юридических лиц государством;
• Изучить правовое регулирование деятельности юридических;
• Рассмотреть органы, осуществляющие регулирование;
• Исследовать регулирование предпринимательской деятельности отдельных видов юридических лиц;
• Выявить проблемы регулирования правоспособности юридических лиц;
• Проанализировать проблемы проверок юридических лиц;
• Выявить проблемы государственного регулирования регистрации юридических лиц;
• Рассмотреть проблему ограничения прав юридических лиц при чрезвычайных ситуациях.
Теоретическую основу данного исследования составили работы таких авторов как: Андреев В.К., Белых В.С., Бойцова В.В., Батяев А.А., Дудкина М.Г., Нурушева Л.К., Губин Е.П., Ершова И.В., Жильцова С.А., Забралова О.С., Коваленко Б.Б., Кудашкин В.В., Ларина Т., Леонова Ж., Липчанская М.А., Морозов В.А., Мохов А.А. Губин Е.П., Лахно П.Г., Смагина И.А., Сухаренко А., Терещенко Л.К., Хабриева Т.Я., Чаплыгина А.Ю. и других.
Нормативно-правовой основой данной работы являются следующие нормативно-правовые акты: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и другие.
В работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе описательный, исторический, системно-правовой, формально-юридический, метод сравнительного анализа.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение 3
1. Правовое регулирование деятельности юридических лиц. 5
1.1. Правовое предпосылки регулирования деятельности юридических лиц государством 5
1.2. Правовое регулирование деятельности юридических 9
1.3. Органы, осуществляющие регулирование (какие и как) 12
1.4. Регулирование предпринимательской деятельности отдельных видов юридических лиц 20
2. Проблемы государственного регулирования юридических лиц 29
2.1. Проблемы регулирования правоспособности юридических лиц 29
2.2. Проблемы проверок юридических лиц 36
2.3. Проблемы государственного регулирования регистрации юридических лиц 40
2.4. Проблема ограничения прав юридических лиц при чрезвычайных ситуациях 57
Заключение 66
Библиография 69

Заключение
Итак, поскольку нормы Конституции РФ, касающиеся государственного регулирования деятельности юридических лиц, не имеют в законодательстве своего стройного и последовательного развития, без специального отраслевого обеспечения государственного регулирования экономики никак не обойтись. Назрела жизненная необходимость издания предпринимательского (хозяйственного) кодекса, который, являясь обычным федеральным, а не конституционным законом, без претензий на то, чтобы быть экономической конституцией, должен установить публично-правовые правила деятельности юридических лиц, определить цели, формы и пределы вмешательства государства в их деятельность, закрепить гарантии прав юридических лиц. Только в рамках такого отраслевого нормативного правового акта может быть четко регламентировано государственное регулирование экономики. Именно в предпринимательском (хозяйственном) кодексе должны быть установлены провозглашенные в п. «е» ст. 71 Конституции РФ основы федеральной политики в области экономического развития, а также восполнен существенный пробел законодательства - закреплено само понятие «экономическая политика» и определены основные направления этой политики. Выглядит весьма парадоксальной ситуация, когда термином «экономическая политика», не имеющим нормативного определения, достаточно широко оперирует законодательство, обосновываются решения судов.
Весьма актуальной проблемой в современной России является отсутствие последовательности в деятельности государства по реализации государственной экономической политики и правил существования юридических лиц. Очевидно, что содержание, методы и пределы государственного регулирования юридических лиц определяются в первую очередь осуществляемой в стране государственной экономической политикой, которая должна быть четко определенной и последовательной. В связи с этим следует отметить отсутствие надлежащим образом сформулированной стабильной государственной экономической политики.
Особенно остро в настоящее время стоит вопрос о последовательности и адекватности мер государственного регулирования деятельности юридических лиц. С одной стороны, в соответствии с провозглашаемыми с высоких трибун лозунгами государство делает ряд шагов навстречу бизнесу: упрощает процедуру государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заменяет для отдельных видов предпринимательской деятельности режим лицензирования саморегулированием. Кроме того, вступивший в действие в мае 2009 г. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» явно имеет пропредпринимательскую направленность, даже иногда вопреки интересам граждан-потребителей (достаточно вспомнить существующий порядок проведения плановых проверок). Нельзя не отметить также такую тенденцию, как расширение числа косвенных методов государственного регулирования деятельности юридических лиц, которые призваны стимулировать создание и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, иное выгодное государству поведение со стороны предпринимателя.
Говоря о проблемах государственного регулирования деятельности юридических лиц нельзя обойти вниманием и вопросы вступления России в ВТО. Как известно, одним из последствий вхождения нашей страны в ВТО становится снижение таможенных пошлин на товары импортного производства. Удешевление импорта, с одной стороны, приведет к резкому росту спроса на качественные западные товары, а с другой - ударит по отечественным юридическим лицам (производителям).
Существующее законодательство требует внесения изменений.
Так, во-первых, необходимо пересмотреть само понятие малого предпринимательства. В настоящее время применяются унифицированные критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства независимо от сферы их деятельности. Учитывая прогнозы экономистов, следует ввести дифференцированные критерии отнесения юридических лиц к числу малых предприятий в зависимости от их профиля (торговля, производство).
Во-вторых, следует закрепить на федеральном уровне не только перечень предоставляемых юридическим лицам гарантий (как это есть сейчас), но и механизм реализации основных льгот (особенно для производственных предприятий).
В-третьих, необходимо упростить процедуру предоставления юридическим лицам льгот, поскольку многие из них жалуются на существующие в данной сфере административные барьеры.
Вышеназванные меры должны носить предупредительный характер, чтобы не допустить волны банкротств юридических лиц и как следствие - новой волны безработицы в России.
Подводя итоги, следует еще раз обратить внимание на необходимость юридического закрепления стратегических основ развития регулирования юридических лиц. Целесообразность такого подхода обусловлена возможностью проверки соответствия используемых методов государственного регулирования деятельности юридических лиц, принятой концепции развития, что, безусловно, важно как для самих хозяйствующих субъектов, так и для представителей органов государственной власти. В связи с этим в целом положительно следует оценить также введение института уполномоченных по защите прав предпринимателей.

Библиография
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Российская газета, N 238-239, 08.12.1994.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Российская газета, N 256, 31.12.2001.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ // Российская газета, N 148-149, 06.08.1998.
5. Градостроительный кодекс Российской Федерации: ФЗ от 29.12.2004 N 190-ФЗ // Российская газета. 30.12.2004.
6. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Российская газета, N 153-154, 10.08.2001.
7. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Российская газета, N 105, 02.06.2001.
8. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Российская газета, N 250, 24.12.1994.
9. Федеральный закон от 22.08.1995 N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» // Российская газета, N 169, 31.08.1995.
10. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2005. N 30 (часть I). Ст. 3105.
11. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177.
12. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Российская газета, N 250, 24.12.1994.
13. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета, N 97, 06.05.2011.
14. Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности» // Российская газета, N 27, 10.02.1996.
15. Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // Российская газета, N 29, 11.02.2011.
16. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Российская газета, N 159, 22.07.2011.
17. Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Российская газета. 29.12.1995.
18. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.
19. Федеральный закон от 05.04.2010 N 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» // Российская газета, N 72, 07.04.2010,
20. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета, N 266, 30.12.2008.
21. Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 2007. N 22. Ст. 2640.
22. Приказ Минфина России от 22.06.2012 N 87н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» // Российская газета, N 206, 07.09.2012.
23. Приказ МЧС РФ от 23 декабря 2005 г. N 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 6.
24. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 июня 2012 г. N 16-П «По делу о проверке конституционности положения части десятой статьи 13 Федерального закона «Об оружии» в связи с жалобами граждан Г.В. Белокриницкого и В.Н. Тетерина»;
25. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2012 г. N 11-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца второго части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Ф.Х. Гумеровой и Ю.А. Шикунова»
26. Письмо ФНС России от 1 февраля 2005 г. N 14-1-04/253@ «По вопросам государственной регистрации юридических лиц» // Вестник Московского бухгалтера. 2005. N 8.
27. Андреева Г.Н. К вопросу о понятии экономической конституции // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 7.
28. Андреев В.К. О концепции развития законодательства о предпринимательской деятельности // Российский судья. 2010. N 9. С. 21.
29. Андреев В.К. Сущность и структура предпринимательского права // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2010. С. 10, 12.
30. Белых В.С. Основные направления совершенствования части первой Гражданского кодекса Российской Федерации // Предпринимательское право. 2010. N 1. С. 18.;
31. Гаврилов Э.П. О гражданской правоспособности и дееспособности // Хозяйство и право. 2011. N 3. С. 27.
32. Гаджиев Г.А. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; Инфра-М, 2010. С. 83.
33. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М.: Юристъ, 2002. С. 59 - 60.
34. Губин П.Е. Право на информацию и обязанность по ее предоставлению в предпринимательской деятельности // Система «ГАРАНТ». 2006.
35. Губин Е.П. Законодательство о предпринимательской деятельности: состояние и направления совершенствования // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2010. N 3. С. 20, 21 - 22.
36. Гусева Т.А., Чуряев А.В. Государственная регистрация юридических лиц: Учебное пособие. Деловой двор, 2008 // Система «ГАРАНТ ЭКСПЕРТ». 2010.
37. Гущин А.В. Лицензирование как институт административного права // Административное право и процесс. 2006. N 1.
38. Дедов Д.И. Юридический метод: Научное эссе. М.: Волтерс Клувер, 2008. Ст. 13 // Система «ГАРАНТ ЭКСПЕРТ». 2010.
39. Дедов Д.И. Общеправовой принцип соразмерности и ограничение свободы предпринимательства // Вестн. Московского ун-та. Сер. 11. Право. 2002. N 6. С. 22.
40. Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИД «Юриспруденция», 2009. С. 71.
41. Жинкин С.А. Некоторые методологические аспекты исследования эффективности норм права // Юридический мир. 2007. N 4. С. 22 - 24.
42. Емелин А.В. Проблемы классификации видов правоспособности и дееспособности юридических лиц в российском гражданском праве // Юрист. 2000. N 3. С. 14.
43. Лаптев В.В. Вступительное слово // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2010. N 3. С. 2.
44. Кашковский О.П. Правоспособность организаций в сфере выбора видов деятельности // Юрист. 2001. N 10. С. 39.
45. Керимов А.Д. Сильное государство - ответ на вызов современной эпохи. М.: NOTA BENE, 2009. С. 11 - 12.
46. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М.: Статут, 2005. С. 182.
47. Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник: В 2 т. Т. 1. 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В.Ф. Попондопуло. М.: Проспект, 2009 // Система «ГАРАНТ ЭКСПЕРТ». 2010.
48. Кудашкин В.В. Правомочия субъектов предпринимательской деятельности при совершении сделок // Журнал российского права. 2000. N 4. С. 108 - 114.
49. Кукол Е. Свобода не исключает порядок // Российская газета. 2008. 30 октября.
50. Лаптев В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право и реальный сектор экономики / Российская академия наук. Ин-т государства и права. М.: Инфотропик Медиа, 2010. С. 7 - 8.
51. Мазаев В.Д. Метод конституционного права и конституционная экономика // Философия права в начале XXI столетия через призму конституционализма и конституционной экономики / Московско-Петербургский философский клуб. М.: Летний сад, 2010. С. 188.
52. Митрякова Е.С. Отсутствие стадии правовой экспертизы документов, представленных для государственной регистрации юридических лиц: аргументы за и против // Вестник Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа. 2007. N 4.
53. Палазян А.С. Содержание исходных понятий теории функций права // Административное и муниципальное право. 2008. N 11.
54. Пашин А.Л., Чуряев А.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Деловой двор. 2009 // Система «ГАРАНТ ЭКСПЕРТ». 2010.
55. Ткачев В.Н. Государственная регистрация юридических лиц и учет их как налогоплательщиков // Законодательство. 2007. N 2 // Система «ГАРАНТ ЭКСПЕРТ». 2010.
56. Тотьев К.Ю. Лицензирование по новым правилам: необходимость и перспектива реформ // Хозяйство и право. 2001. N 12. С. 5.
57. Филипенко Е.Д. Отдельные аспекты правового регулирования государственной регистрации юридических лиц в России на современном этапе // Право и экономика. 2009. N 7 // Система «ГАРАНТ ЭКСПЕРТ». 2010.
58. Цихоцкая А.И. Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. Ростов-на-Дону, 1993. С. 162 - 163.
59. Якушева С.Е. Соотношение лицензирования и специальной правоспособности // Российская юстиция. 2003. N 11.