Прокурорский надзор за исполнение законов органами осуществляющими оперативно розыскную деятельность.

Введение


Актуальность дипломной работы обусловлена тем, что опыт в борьбе с преступностью показывает, что невозможно обеспечить раскрытие преступлений и неотвратимость ответственности преступников без противопоставления их криминальной деятельности целенаправленного комплекса оперативно- розыскных мер и следственных действий, без использования в качестве вспомогательной информации данных, полученных оперативно- розыскным путем.
В соответствии с федеральным законодательством оперативно-розыскная деятельность представляет собой вид деятельности, который осуществляется как гласно, так и негласно. Деятельность эта осуществляется оперативными подразделениями государственных органов, которые уполномочены на это законом, в пределах своих полномочий с помощью проведения оперативно-розыскных мероприятий. Эти мероприятия осуществляются для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Оперативно-розыскная деятельность является деятельностью специальной, направленной на достижение специальной цели и вести ею могут только оперативные подразделения органов, специально на то уполномоченных.
Иными словами, под оперативно-розыскной деятельностью понимается специальная деятельность, в которой используются в сочетании открытые и негласные специальные силы, средства и методы по добыванию и использованию информации о признаках и фактах подготавливаемых, совершаемых и совершившихся посягательств на интересы безопасности личности, общества и государства, в целях обнаружения, предупреждения, пресечения этих посягательств и оказания содействия расследованию преступлений.
Цель данной дипломной работы – характеристика и порядок осуществления надзора и контроля органов прокуратуры за оперативно-розыскной деятельностью в РФ.
Для достижения указанных целей были поставлены следующие задачи:
- охарактеризовать сущность и формы осуществления надзора и контроля за оперативно-розыскной деятельностью;
- раскрыть полномочия органов прокуратуры по надзору и контролю за оперативно-розыскной деятельностью.
Объектом дипломной работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления надзора и контроля за оперативно-розыскной деятельностью.
Предметом дипломной работы являются нормы российского уголовного права, регламентирующие порядок надзора и контроля органов прокуратуры за оперативно-розыскной деятельностью.
При написании дипломной работы были использованы такие общие и частные научные методы исследования, как исторический, сравнительно-правовой, логический и иные современные методы исследования.
Теоретической базой дипломной работы явились труды ученых-юристов и практиков: С.Н. Алексеева, В.П. Божьева, СИ. Герасимова, К.Ф. Гуценко, И.Ф. Н.В. Жогина, А.Я. Сухарева и др.
Нормативную основу дипломной работы составили Конституция Российской Федерации; уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное законодательство.

Содержание

Введение 3
1. Сущность, правовые основы и формы осуществления контроля и надзора органов прокуратуры в оперативно-розыскной деятельности 5
1.1. Оперативно-розыскная деятельность: правовая регламентация и порядок осуществления 5
1.2. Цель, задачи и назначение контроля за оперативно-розыскной деятельностью 25
1.3. Проблемы взаимодействия с органами контроля и надзора при осуществлении оперативно-розыскной деятельности 28
2. Органы прокуратуры как основное звено надзора за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности 33
2.1. Понятие прокурорского надзора и контроля в действующем законодательстве 33
2.2. Понятие, юридическая сущность прокурорского надзора и контроля за оперативно-розыскной деятельностью 43
2.3. Полномочия прокурора и организация работы при осуществлении прокурорского надзора за деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность 54
Заключение 60
Список литературы 65

Заключение

Рассмотрев основные вопросы, сделаем краткие выводы:
Оперативно-розыскная деятельность представляет собой часть уголовно-правовой политики общества.
Оперативная деятельность регулируется специализированным Федеральным законом от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В соответствии со статьей 1 данного закона такой деятельностью является деятельность, которая осуществляется гласно и негласно оперативными подразделениями органов государства, которые уполномочены на то данным Федеральным законом, в пределах их полномочий с помощью проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Данное законодательное определение позволяет сделать следующие выводы.
Оперативная деятельность представляет собой особый вид правоохранительной государственно-правовой деятельности, которая определяется и поддерживается государством при этом регламентируясь специальным законодательством.
ОРД должна осуществляться специально уполномоченными органами государства и их оперативными подразделениями полный перечень этих органов предусматривается статьей 13 закона «Об ОРД».
Данная деятельность осуществляется гласно и негласно по отношению к предоставляющим оперативный интерес лицам, методам осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Согласно закона оперативные мероприятия осуществляются в двух формах, они могут проводиться как гласно, так и негласно.
Законодательное определение ОРД отражает лишь конечную, главную цель ОРД – защиту от преступных посягательств.
Согласно законодательства, данные задачи включают в себя:
- деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также выявлению и установлению лиц, которые их подготавливают, совершают или уже совершили;
- деятельность по осуществлению розыска лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия и суда, уклоняются от уголовного наказания, розыск без вести пропавших,
- деятельность по добыванию информации о событиях или действиях, которые создают угрозу безопасности РФ;
К прочим задачам можно отнести и следующие направления деятельности:
- деятельность, направленная на установление личности неопознанных трупов (п. 4 ч. 1 ст. 7);
- деятельность, направленная на то, чтобы применять меры безопасности по отношению к защищаемым лицам (п. 5 ч. 1 ст. 7);
- деятельность, связанная со сбором данных, необходимых для принятия следующих решений:
- решение о возможности допуска к сведениям, которые составляют государственную тайну;
- решение о возможности допуска к работам, которые связаны с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;
- решение о возможности допуска к участию в оперативно-розыскной деятельности или к материалам, которые получены в результате её осуществления;
- решение о возможности установления или поддержания с лицом отношений сотрудничества во время подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий;
- решение о возможности обеспечения безопасности органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность;
- решение о возможности выдачи разрешений на осуществление частной детективной и охранной деятельности (ч. 2 ст. 7).
Определение целей и задач имеет большое значение, поскольку, согласно ст. 5 ФЗ об ОРД, не допускается осуществление ОРД для достижения целей и решения задач, не предусмотренных Законом об ОРД.
Государственный контроль за ОРД является правовым механизмом функционально реализуемых уполномоченными органами и их должностными лицами направлений деятельности, которые обеспечивают общее соблюдение законов, прав и интересов участников этой сферы общественных отношений.
Структурные элементы государственного контроля за ОРД, определяют его систему, и представляют собой вневедомственный и ведомственный контроль. Особым видом государственного вневедомственного контроля является прокурорский надзор, имеющий свои конкретные задачи, предмет, способы и средства осуществления.
Судебный контроль подразумевает под собой выдачу разрешений на то, чтобы проводить розыскные мероприятия, которые ограничивают права граждан, такие как тайна переписки, тайна телефонных переговоров и на неприкосновенность жилища (ст. 9), а во-вторых, судебный контроль включает в себя рассмотрение жалоб граждан по вопросам, связанным с нарушением их прав должностными лицами органов, которые осуществляют оперативную деятельность (ст. 5).
Прокурорский надзор за ОРД – это осуществляемая от имени государства деятельность прокуратуры, призванная обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства при осуществлении органами – субъектами ОРД и их должностными лицами ОРД путем выявления и своевременного устранения любых нарушений закона и привлечения к ответственности виновных.
Предмет прокурорского надзора за оперативной деятельностью понимается шире, чем законность проведения отдельных розыскных мероприятий или законность отдельных решений, принимаемых органами, которые осуществляют оперативную деятельность. Предмет прокурорского надзора - законность оперативной деятельности как вида государственной правоохранительной деятельности.
Ведомственный контроль представляет собой управленческую функцию руководителей органов правопорядка и входящих в них оперативных подразделений по организации их деятельности согласно действующего законодательства, предусматривающую персональную ответственность за соблюдение законности при проведении оперативных мероприятий.
Ведомственный контроль имеет всеобъемлющий характер и охватывает абсолютно все аспекты оперативный деятельности без ограничений. В это же время руководитель оперативного ведомства» обладает непосредственными административными полномочиями и может вмешаться в оперативный процесс на любой стадии, пресечь не основанные на законе действия, наложить дисциплинарное взыскание на подчиненных сотрудников, которые допустили нарушение закона.
Реализуя функцию контроля и функцию надзора, то есть специфические функции оперативной деятельности, данные субъекты выполняют обязанности, которые предусмотрены российским законодательством и пользуются также предусмотренными законом правами. Классификация субъектов, которые контролируют оперативную деятельность и надзирают за ней, то она производится в зависимости от трёх главных критериев:
В первую очередь, их, конечно же, можно сгруппировать по функциям. Таким образом, формируется две группы:
1) в первую группу включены субъекты, которые контролируют оперативную деятельность (то есть они реализуют функцию контроля);
2) во вторую группу включены субъекты, которые надзирают за исполнением законов при осуществлении оперативной деятельности (то есть реализуют функцию надзора прокуратуры). В соответствии с частью 1 статьи 21 закона об оперативной деятельностью за тем, как реализуются законы при осуществлении данной деятельности надзирает Генеральный прокурор России и, кроме того, уполномоченные им на то прокуроры.
Во вторую очередь они подразделяются в зависимости от сферы осуществления имеющихся у «контролеров» полномочий. На этом основании различаются субъекты, проводящие внешний контроль и надзор (так называемый вневедомственный контроль) и внутренний контроль (который является ведомственный).
В-третьих, все субъектов, которые контролируют оперативную деятельность и надзирают за ней, подразделяются на юридических и физических лиц. К юридическим лицам относятся государственные органы со своими подразделениями, к физическим - должностные лица данных органов, к примеру, руководитель ОРО или прокурор.
Контроль и надзор является необходимым для того, чтобы осуществлять основные задачи современного правового государства, главная из которых защитить всю совокупность прав и свобод гражданина. Человек с его правами и свободами не только являются высшей ценностью, они становятся целью государственного развития, которая требует работы для её достижения, и соответственно, и контроля, и надзора над данным процессом.

Список литературы

I. Нормативно-правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года // СПС «Гарант»
2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года // СПС «Гарант»
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.03.2014 № 6-ФКЗ // Российская газета от 24 марта 2014г. № 6338.
4. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 2014 г. N 505-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. N 46 ст. 4532
5. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 11 февраля 2015 г. № 8-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. – Ст. 3301
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 2014 г. N 519-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3
7. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22 декабря 2014 г. N 427-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366
8. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. и доп. от 28 июня 2014г. № 134-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349
9. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26 апреля 2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» // Законность, 2012 г., № 6.

II. Научная литература

10. Аменицкая Н.А. «Особенности возбуждения уголовного дела по результатам оперативно-розыскной деятельности». //Вестник ННГУ. Выпуск 1(5). Н.Новгород 2002.
11. Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России. Учебник. М., Юристъ. 2009. 498 с.
12. Барабаш А.С. Субъекты уголовного процесса и субъекты уголовно-процессуального доказывания // Сибирские юридические записки. 2012. № 7. С. 123-135.
13. Берова Д.М. Функция суда в уголовном судопроизводстве // Общество и право. 2011. № 1.
14. Брагин А.П. Российский уголовный процесс: учебно-практическое пособие / А.П. Брагин, А.Д. Пронякин. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2011. – 272 с.
15. Быков В.М. Подозреваемый как участник уголовного судопроизводства со стороны зашиты // Российская юстиция. 2003. №3. С.27-29.
16. Ветрова Г.Н., Калиновский К.Б. Пути развития российского уголовного процесса. // Государство и право. 2008. № 9. С. 98-104.
17. Годило Н. Н., Суворов Д. Д. Назначение наказания по уголовному праву России / Под ред. М. Т. Тащилина. Пятигорск, 2009. -197 с.
18. Дубоносов Е.С. Основы ОРД. Учебное пособие для вузов. М,: Юрайт. 2011 г.
19. Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскная деятельность : учебник для вузов / Е. С. Дубоносов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2013. - 442 с.
20. Дытченко Г., Никитин Е. Проблемы организации надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2008. № 10. С.12.
21. Зажицкий В.И. Связь оперативно-розыскной деятельности и уголовного процесса // Государство и право. 2005. №6.
22. Захарцев С.И., Пахунов А.М. Организация прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Российский следователь. 2012. N 9. С. 37.
23. Зинатуллин З.З., Абашеева Ф.А. Предмет уголовного судопроизводства и правосудия // Уголовное судопроизводство. 2009. № 2.
24. Исаев И.А. История государства и права России. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. – 336 с.
25. История отечественных органов внутренних дел: Учебник для вузов / Под ред. Р.С. Мулукаева. М., 2005.
26. Капканов В.И. Проблемы разграничения пресечения преступлений и провокации их совершения // Уголовное право. 2007. № 6. С. 23.
27. Капканов В.И. Проблемы осуществления надзора за ОРД // Адвокат. 2009. № 9. С. 25.
28. Капитанов Н. Прокурорский надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2005. №11.
29. Кожевников К.М. Организация прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью по делам коррупционной направленности // Законность. 2013. N 3. С. 8.
30. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / под ред. Смирнова А.В. СПб., Питер. 2010. 768 с.
31. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.И. Чучаева. М.: КОНТРАКТ : ИН-ФРА-М, 2010. С. 123.
32. Кронов E.B. О реализации принципов состязательности и равноправия сторон в уголовном процессе России // Журнал российского права. 2008. №2. С.44-45.
33. Курбанова А.С. Некоторые проблемы реализации ответственности в уголовном праве (Текст)/ А.С. Курбанова // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2010. № 2. С.102-104.
34. Лазарева В.А. Судебная власть. Судебная защита. Судебный контроль: понятие и соотношение: Лекции-очерки. Самара, 2000.
35. М. С. Строгович. Курс советского уголовного процесса. Изд. АН СССР, М., 1958, 703 с.
36. Малыгин А.Я., Лукьянов С.А. История органов внутренних дел: основные этапы развития полиции-милиции России. М., 2010.
37. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность в раскрытии и расследовании преступлений. Учебное пособие г.Н.Новгород 2009г.
38. Маркушин А.Г. Использование результатов ОРД в соответствии с требованиями нового УПК РФ // Вестник ННГУ. 2012. № 10.
39. Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий к судебной практике и доктринальное толкование. – М.: Волтерс Клувер, 2008.- 104 с.
40. Наумов А.В. Уголовный кодекс Российской Федерации. Научно-практический комментарий. / А.В. Наумов. – М., Проспект. 2008. – С. 317
41. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов/ А.Г. Маркушин.-2-е изд., перераб. и доп., М.: Издательство Юрайт, 2013. С. 141,148,150.
42. Пикалов И. А. Роль защитника в процессе доказывания, при производстве расследования по уголовному делу // Закон и право. 2004. №11. С.35-38.
43. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций. – Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2012. – 151 с.
44. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью (понятие, организация, методика): Учебное пособие / Осипкин В.Н. СПб., 2007. С. 26.
45. Ремизов М.В., Ласточкина Р.Н. Оперативно-розыскная деятельность: правовое регулирование и использование результатов в уголовном судопроизводстве: Учебное пособие; Яросл. гос. ун-т. Ярославль, 2007. с.
46. Рыжаков А.П. Уголовный процесс: учебник для вузов / А.П. Рыжаков. - Изд. 5-е перераб. - М.: Издательство Дело и Сервис, 2011. - 512с.
47. Середнев В.А. Нравственные основы оперативно-розыскной деятельности, их связь с принципом уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, как одно из условий допустимости доказательств. – Самара: Изд-во ООО «Аспект», 2012. Т.1-2. С. 25-26.
48. Синилов Г.К. История оперативно-розыскной деятельности: от древности до современности, в 2 ч. М. : МосУ МВД России, 2009. Ч. 1. С. 241.
49. Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Уголовный процесс: учебник для вузов. Вступит. статья В.Д. Зорькина. 5-е изд., перераб. М.: Норма, 2012.
50. Соколов А.Н. Исследованию теоретико-концептуальных аспектов правового государства – строго научный подход // Правовое государство: теория и практика, №4(30) 2012
51. Уголовное право России: особенная часть. / под ред. А. И. Рарога. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЭКСМО, 2010. - 704 с.
52. Уголовный процесс: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. В. П. Божьева. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Спарк, 2010 г. – 704 с.
53. Уголовный процесс: учебник для вузов (издание второе, переработанное и дополненное) / Под ред. Радченко В.И. М., Юстицинформ. 2006. 708 с.
54. Уголовный процесс России: Общая часть: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / Под ред. Лукашевича В.З. СПб., Издательский дом С.-Петерб. гос. ун-та. 2004. 586 с.
55. Чуркин А. Оперативно-розыскные мероприятия в судебном следствии // Российская юстиция. 2009. № 4.
56. Чуфаровский Ю.В. Психология оперативно- розыскной и следственной деятельности: учеб.пособие. М.: Проспект, 2009. С.50-78.