Полномочия прокурора на досудебных стадиях

Введение…………………………………………………………………………2-5
1. Правовые основы участия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам…………………………………………………………………6
1.1. Правовой статус и полномочия прокурора………………………..6 - 20
1.2. Функции осуществляемые прокурором в ходе досудебного производства………………………………………………………………20 - 28
2. Практические аспекты участия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам………………………………………………………………29
2.1. Деятельность прокурора на стадии возбуждения уголовного дела…………………………………………………………………………..29 - 39
2.2. Деятельность прокурора на стадии предварительного расследования………………………………………………………………39 - 51
2.3. Правовые проблемы участия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам, пути их решения………………………………………51 - 55
Заключение………………………………………………………………….56 - 59
Список использованных источников и литературы…………………..….60 - 68
Приложение 1…………………………………………………………………….69

1. Правовые основы участия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам

1.1. Правовой статус и полномочия прокурора

Прежде всего, следует отметить, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется по одному из центральных принципов – принципу разделения властей на: законодательную, судебную и исполнительную, о чем гласит статья 10 Конституции Российской Федерации (Далее – Конституция РФ)0. Под принципом разделения властей понимается разграничение предметов ведения различных государственных структур.
Прокуратурой называют единую систему федеральных органов, которая от имени государства реализует надзор за соблюдением законов РФ, защищает права и свободу граждан, а также исполняет другие функции, установленные законодательством страны.
В соответствии со ст.129 Конституции РФ органы прокуратуры занимают особое положение во всей системе государственной власти.
...

2. Практические аспекты участия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам

2.1. Деятельность прокурора на стадии возбуждения уголовного дела

В соответствии со ст. 6 УПК РФ назначению уголовного судопроизводства в равной степени отвечает, как уголовное преследование виновного, так и отказ от уголовного преследования невиновных. Из этого следует, что приоритетной задачей должностных лиц на досудебных стадиях является защита личности от необоснованного вовлечения в уголовное судопроизводство. По справедливому мнению И.Б. Михайловской, именно такая трактовка нормы статьи способствует пониманию правозащитной, гуманистической сущности уголовного процесса0.
Существенным нарушением прав и свобод личности, гарантированных Конституцией РФ, является незаконное и необоснованное возбуждение уголовного дела. Видный общественный деятель, русский юрист А.Ф. Кони считал, что уголовное преследование является слишком серьезной вещью, чтобы не вызывать самой тщательной обдуманности.
...

Список использованных источников и литературы

Официальные документы, нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ 03.03.2014. - N 9. - ст. 851.
2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ от 4 июня 2001 г. N 23 ст. 2277.
3. Федеральный закон «О ратификации Европейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15 мая 1972 года» от 30.10.2007 N 237-ФЗ (последняя редакция) // «Парламентская газета» от 7 ноября 2007 г. N 148.
4. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366.
5. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // «Российская газета» от 30 декабря 2008 г. N 266.
6. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативно-правовых актов» // «Российская газета» от 22 июля 2009 г. N 133.
7. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» // «Российская газета» от 30 декабря 2010 г. N 296.
8. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» // Российская газета. 2010. 30 декабря.
9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 22.11.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 222 01.01.2017). [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2001 г. N 256.
11. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: федер. закон от 05.06.2007 г. № 87-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 24. – Ст. 2830.
12. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части наделения дознавателя правом обжалования некоторых решений прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом или обвинительным постановлением: федер. закон от 14.12.2015 № 380-ФЗ. [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
13. Определение Конституционного Суда РФ от 19 октября 2010 г. N 1412-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Фирулева Александра Андреевича на нарушение его конституционных прав частью шестой статьи 162 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
14. Приказ Генпрокуратуры России N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29.12.2005 (ред. от 20.02.2014) «О едином учете преступлений».
15. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 июня 2011 г. № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия». [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
16. Официальная статистика. Генеральная прокуратура Российской Федерации: официальный сайт. [Электронный ресурс]. URL: http://www.genproc.gov.ru/stat/data/1114179/ (дата обращения: 05.05.2017).
17. Законопроект № 872311-6 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (о расширении полномочий прокурора в досудебном судопроизводстве». [Электронный ресурс]. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28 Spravka%29?Open Agent&RN=872311-6 (дата обращения: 05.05.2017).

Монографии и иная специальная литература:

1. Аверченко А. К. Формирование и развитие уголовно-процессуального статуса судебного следователя в период судебных реформ Александра II (1860-1864 годы). // Историко-правовые проблемы: новый ракурс. Сб. научн. работ: Вып. 9. Отв. ред. В.В. Захаров. – Курск. гос. ун-т. Курск, 2014. – С. 217- 230.
2. Амирбеков К.И. Следственный судья, следователь, дознаватель и прокурор в досудебном производстве современного уголовного процесса: статус и полномочия / К. И. Амирбеков // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – 2015 - № 4 (48). – С. 29-35.
3. Анненкова А. С. Дознаватель и следователь: должны ли быть одинаковыми процессуальные полномочия? / А. С. Анненкова // Прокурор. – 2015 - № 1. – С. 79-82.
4. Арсланова Э.Р. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона в стадии возбуждения уголовного дела // Проблемы совершенствования прокурорского надзора: сб. статей. Иркутск, 2006. С. 95.
5. Багаутдинов Ф. Возбуждение уголовного дела по УПК РФ // Законность. 2002. № 7. С. 29.
6. Бегиев Х.Б. Реализация в современном уголовном судопроизводстве России норм процессуальной самостоятельности следователя: дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2015. С. 54.
7. Богословская Е. В. Функция прокурора по обеспечению разумного срока уголовного преследования / Е. В. Богословская // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2013 - № 3 (35). - С. 44- 49.
8. Буланова Н. В. Принципы, предмет, объект и пределы прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия / Н.В. Буланова// Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – 2014 - № 6 (44). - С. 39-46.
9. Быков В. М. Права прокурора на стадии возбуждения уголовного дела / В. М. Быков // Законность. - 2013 - № 4. - С. 49-53.
10. Васильев А.М., Васильева Н.А. Проблемы правового статуса прокурора в досудебном производстве./ А. М. Васильев // Российская юстиция. - 2014. - № 5. - С. 46 - 48.
11. Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. [Текст] / А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров. – М.: Издательство Юрайт, 2015. – 339 с.
12. Влияние прокурорского надзора на качество расследования уголовных дел // Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки: электр. сб. ст. по материалам XLI студ. междунар. заочной науч.-практ. конф. — М.: «МЦНО». — 2017 —№ 1(41) / [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://nauchforum.ru/archive/MNF_social/1(41).pdf
13. Гельдибаев М.Х., Вандышев В.В. Уголовный процесс: учеб. пособие [Текст] / М.Х. Гельдибаев, В.В. Вандышев. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 719 с.
14. Гладышева О. В., Семенцов В.А. «Актуальные проблемы судебной власти, прокурорского надзора, правоохранительной и правозащитной деятельности, уголовного судопроизводства»: сборник научных статей. Краснодар: Просвещение-Юг. 2014. – 243 с.
15. Гордеев А.Ю. Отказ в возбуждении уголовного дела: дис. ... канд. юрид. наук: М., 2006. С. 143.
16. Горюнов В. В., Макаров К. А. Прокурор как субъект уголовного преследования / В. В. Горюнов, К. А. Макаров // Законность. - 2013 - № 4. - С. 6-8.
17. Григорьев В. Н. Постановление прокурора - новый повод для возбуждения уголовного дела? / В. Н. Григорьев // Законность. - 2014 - № 8. - С. 45-47.
18. Даев, В.Г. Основы теории прокурорского надзора [Текст] / В.Г. Даев, М.Н. Маршунов. – М. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1990. – 220 с.
19. Дикарев И.С. Спорные вопросы организации досудебного производства по уголовным делам // Российская юстиция. 2016. № 5. - С. 28.
20. Ендольцева А.В. Прокурорский надзор: учеб. пособие / Под ред. А.В. Ендольцевой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 335 с.
21. Ережипалиев Д. И. Полномочия прокурора в стадии предварительного расследования / Д. И. Ережипалиев // Уголовный процесс. – 2015 - № 1. - С. 125-128.
22. Затона Р.Е. Прокурор в уголовном процессе // Законность. - 2013.- № 4. – С. 92.
23. Звягинцев А. Г. Три века российской прокуратуры / А. Г. Звягинцев // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – 2012 - № 3 (29). - С. 3-18.
24. История отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. Ч. II. - М.: 2013. – 238с.
25. Кабанцов Ю. Н. Сущность и формы дознания в российском уголовном процессе / Ю. Н. Кабанцов // Общество и право. - 2015 - № 2 (52). – С. 167-171.
26. Капинус О. С. К вопросу о процессуальном положении прокурора в уголовном судопроизводстве / О. С. Капинус // Прокурор. - 2013 - № 2. - С. 50 - 58.
27. Капинус О. С. Научное обеспечение деятельности прокуратуры / О. С. Капинус // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – 2013 - № 2 (34). - С. 17-22
28. Клочков В.В. Актуальные проблемы теории законности и прокурорского надзора: монография [Текст] / В.В. Клочков / сост.: А.В. Клочкова, О.В. Пристанская; Акад. Ген. прокуратуры РФ. – М., 2012. – 262 с.
29. Кони А.Ф. Приемы и задачи прокуратуры. Собр. соч. в 8 томах. Т.4. М., 1967. С.171.
30. Кругликов А. П. Проблемы процессуальных отношений прокурора со следователем и руководителем следственного органа / А. П. Кругликов // Российская юстиция. - 2013 - № 10. - С. 26-29.
31. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор на стадии возбуждения уголовного дела: проблемы и решения [Электронный ресурс] // Адвокат. 2007. № 4. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
32. Лазарева В. А. Прокурор в уголовном процессе: учеб. Пособие для магистрантов / В. А. Лазарева. - М.: Юрайт. 2014. – 295 с.
33. Лапин С.Ю. Прокурор-следователь: революция началась // Эж-Юрист. 2007. № 26. – С. 129.
34. Махов В.Н. Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела: Прокуратура и правосудие в условиях судебно-правовой реформы. М., 1997. С. 165.
35. Михайловская И.Б. Права личности – новый приоритет Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации // Российская юстиция. 2002. № 7. С. 124.
36. Науменко О. А. Прокурорский надзор как гарантия прав личности при производстве дознания / О. А. Науменко // Общество и право. – 2013 - № 4 (46). – С. 192-195.
37. Никифоров С. А. Полномочия прокурора при рассмотрении жалоб на незаконные процессуальные решения органов предварительного расследования / С. А. Никифоров // Законность. - 2014 - № 4. - С. 16 - 18.
38. Овсянников И.В., Солонина С.Ю. Установление возможности исправления несовершеннолетнего путем применения принудительных мер воспитательного воздействия [Текст] / И.В. Овсянников, С.Ю. Солонина // Вестник ВИ МВД России. – 2015. – №1. – С.153-158.
39. Прокурорский надзор: учебник для бакалавров. / Ю. Е. Винокуров [ и др.]; под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. - М.: Юрайт. 2013. – 479 с.
40. Прокурорский надзор : учеб. для вузов / под общ. ред. О. С. Капинус ; науч. ред. А. Ю. Винокуров. – Москва: Юрайт. 2013. – 639 с.
41. Синельщиков Ю.П. О функциях прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса // Российский следователь. 2008. № 17; Каменобродский С.Л. О функциях прокурора в стадии возбуждения уголовного дела // Общество и право. 2009. № 2.
42. Соловьев А., Токарева М. Необходимо восстановить властно- распорядительные полномочия прокурора в досудебных стадиях российского уголовного судопроизводства / А. Соловьев, М. Токарева // Уголовное право. - 2011 - № 4. - С. 100-104.
43. Таболина, К. А. К вопросу о проблемах реализации надзорных полномочий прокурора в досудебном производстве / К. А. Таболина // Перспективы развития уголовно- процессуального права и криминалистики: материалы II Международной научно- практической конференции, 2012. – Часть 2. – М. : РАП, 2013. – С. 204.
44. Татьянина Л.Г. Виды деятельности прокурора в уголовном процессе России [Текст] / Л.Г. Татьянина // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. – 2010. – № 3 (7). – С. 30-33.
45. Трифонова К.А. Правовой институт возвращения уголовного дела на дополнительное расследование: проблемы теории и практики: дис. ... канд. юрид. наук [Текст] / К.А. Трифонова. – Волгоград, 2012. – 257 с.
46. Тугутов Б.А. Уголовно-процессуальные функции: понятие и содержание./ Б. А. Тугутов // Российский судья. - 2014. - № 7. - С. 28 - 31.
47. Тушев А. А. Прокурор в уголовном процессе РФ / А. А. Тушев. - СПб.: Юрид. центр пресс. 2013. – 325 с.
48. Уголовный процесс: учебник для академического бакалавриата / под ред. В. П. Божьева. - М.: Юрайт. 2014. – 573 с.
49. Чубыкин А.В. Процессуальный статус прокурора в стадии возбуждения уголовного дела: автореф. дис. … канд. юрид. наук [Текст] / А.В. Чубыкин – М., 2014. – 30 с.
50. Шадрин В.С. Прокурор как представитель прокуратуры в уголовном судопроизводстве // Труды Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2004. № 6. С. 5.
51. Ястребов В.Б. Функции прокурора в уголовном судопроизводстве (былое и современность: некоторые уроки Судебной реформы 1864 г.) / В. Б. Ястребов// Актуальные проблемы российского права. - 2014. - № 4. - С. 619 - 624.