Компетенция органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения

С принятием Конституции 1993 года [4] в России был возрожден такой институт публичной власти как местное самоуправление, которое на современном этапе определяется как «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающей самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» (ст. 1 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ [12]). Важнейшими признаками института местного самоуправления является независимость от государственных органов власти, территориальная и экономическая самостоятельность. Независимость местного самоуправления гарантируется как одна из основ конституционного строя Российской Федерации. Территориальная автономность обеспечивается установлением границ муниципального образования. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований (ст. 49 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). И если средства местного бюджета есть величина переменная, и для большинства муниципальных образования зависящая о воли субъекта РФ, то муниципальное имущество – это не только реальная экономическая основа местного самоуправления, но и база, дающая возможность органам местного самоуправления решать вопросы местного значения.
Изменения экономических отношений, происходящие последние 25 лет в Российской Федерации, привели к осознанию необходимости реформирования системы государственного управления, ее децентрализации, передаче значительной части функций по обеспечению жизнедеятельности населения местным органам самоуправления. В результате проведения муниципальной реформы была создана нормативная, территориальная и экономическая основа местного самоуправления, муниципалитеты - наделены соответствующим статусом, компетенцией, материальными и финансовыми ресурсами.
Однако постреформенный период выявил ряд недостатков, связанных, в первую очередь, с неспособностью муниципалитетов самостоятельно исполнять возложенные на них полномочия, и, в том числе, эффективно управлять муниципальной собственностью.
Федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ в рамках конституционного принципа независимости местного самоуправления не регулирует вопросы непосредственного управления муниципальной собственностью, сохраняя лишь полномочия по установлению общих принципов и ограничений в данных вопросах. Муниципальные образования, более 18,5 тысяч из которых составляют сельские поселения, со своей стороны, не в состоянии разработать научно обоснованную методику управления муниципальным имуществом, в том числе методики расчета потенциальной доходности имущества или социального эффекта, получаемого вследствие реализации конкретных способов распоряжения имуществом.
Актуальность темы данного исследования определяет потребность в повышении экономической самостоятельность муниципальных образований, с том числе через эффективное управление муниципальной собственностью, в первую очередь в такой категории муниципальных образований как сельские поселения, которые составляют абсолютное большинство муниципальных образований по общей численности, и в которых проживает более 25% населения страны [57].
Целью данной работы является исследование полномочий органов местного самоуправления сельских поселения по управлению муниципальной собственностью на примере сельского поселения Салым Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа, а также выявление проблем в регулировании этого института.
Задачами работы является:
исследовать сущность и природу муниципальной собственности;
рассмотреть особенности формирования муниципальной собственности в России;
проанализировать правовые и организационные основы института муниципальной собственности, в том числе полномочия органов государственной власти по его урегулированию;
изучить полномочия органов местного самоуправления сельского поселения Салым в отношении муниципального имущества;
определить пути оптимизации полномочий органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с управлением муниципальной собственностью.
Предметом исследования данной работы являются нормы действующего законодательства и правовые акты органов местного самоуправления сельского поселения Салым, регулирующие вопросы муниципальной собственности сельского поселения.
Тема муниципальной собственности затрагивалась в работах таких правоведов как Андриченко Л.В., Дементьева О.А., Костюков А.Н., Кутафин О.Е, Фадеев В.И., Пешин Н.Л., Постовой Н.В., Трофимова И.Н., и многие другие.
Поскольку институт муниципальной собственности относится к комплексным институтам, нормативно-правовой базой данной работы являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации, части I–я и II-я, Федеральный закон от 21.12.2001 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», законодательство Тюменской области, Ханты-мансийского автономного округа в сфере местного самоуправления, муниципальные правовые акты сельского поселения Салым по управлению муниципальной собственностью.
При проведении данного исследования использовались общеправовые методы: логический, сравнительно-правовой, метод юридического анализа.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложений. Первая глава посвящена теоретическим основам института муниципальной собственности. Во второй главе система управления муниципальным имуществом рассматривается в разрезе реализации органами местного самоуправления с.п. Салым Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа полномочий по управлению муниципальной собственностью.
 

Введение 3
1 Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления 7
1.1 Сущность и природа муниципальной собственности 7
1.2 Особенности правового регулирования муниципальной собственности в России 15
1.3 Правовые и организационные основы управления муниципальной собственностью 22
2 Правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом сельского поселения Салым 37
2.1 Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом сельского поселения Салым 37
2.2 Межмуниципальное сотрудничество как форма реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере управления муниципальным имуществом сельского поселения Салым 46
2.3 Совершенствование правового регулирования системы усправления муниципальным имуществом сельского поселения Салым 51
Заключение 55
Список использованных источников 57

Целью данной работы являлось исследование полномочий органов местного самоуправления сельских поселения по управлению муниципальной собственностью на примере сельского поселения Салым Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа, а также выявление проблем в регулировании этого института.
В ходе проведения исследования было установлено, что муниципальная собственность - это сложная система экономических и юридических отношений между населением муниципального образования (местным сообществом), органами местного самоуправления и государством в лице его органов по поводу природных ресурсов, имущества и денежных средств, принадлежащих муниципальному образованию и необходимых для решения вопросов местного значения, а также для осуществления отдельных государственных полномочий и для эффективного функционирования органов местного самоуправления.
По-настоящему эффективное местное самоуправление должно обладать соответствующей экономической основой. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Анализируя систему управления муниципальным имуществом на примере с.п. Салым, мы пришли к выводу, что у сельского поселения недостаточно собственных ресурсов (финансовых, человеческих, информационных) для самостоятельного управления всем объемом муниципального имущества. В связи с этим эффективной формой управления оказалось межмуниципальное сотрудничество, в результате которого полномочия органом местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом коммунального комплекса передаются муниципальному району.
Независимость, авторитет, уважение индивида, хозяйствующего субъекта, публичного образования в здоровом обществе во многом зависят от уровня благосостояния. Именно оно определяет возможность самостоятельно исполнять принятые на себя (или возложенные третьим лицом) обязательства, реализовывать хозяйственную, социальную или иную инициативу, эффективно распоряжаться собственным имуществом и реализовывать свой потенциал. Сказанное вполне применимо и к местному самоуправлению.
Многочисленные исследования экономической основы местного самоуправления убедительно показывают, что оно существует в основном за счет трансфертов от государства. Доходы от двух местных налогов (земельный налог и налог на имущество) не превышают в среднем пяти процентов общего объема местных бюджетов.
Специалисты по бюджетной системе указывают, что такое положение обусловлено отказом от использования нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, государственных минимальных социальных стандартов решения вопросов местного значения. Представляется, однако, что отказ от таких параметров - лишь средство урезания собственных доходных статей местных бюджетов. Основная же причина - общая централизация власти, концентрация публичных доходов на федеральном уровне. Очевидно, что при таком подходе местные власти теряют всякую самостоятельность, провозглашенную Конституцией.
Представляется необходимым кардинальное изменение сложившейся ситуации. И вряд ли на это способна планирующаяся в настоящий момент реформа налога на имущество. Для обеспечения финансовой самостоятельности местного самоуправления (как, собственно, и для решения многих других проблем конституционного и муниципального права) нужна политическая воля и кардинальные решения.
 

1. Всеобщая декларация прав человека. [Электронный ресурс] Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru;
2. О гражданских и политических правах [Электронный ресурс]: Международный Пакт от 16.12.1966. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru;
3. Европейская хартия местного самоуправления. [Электронный ресурс]: Принята в Страсбурге 15.10.1985. Ратифицирована на территории Российской Федерацией Федеральным законом от 11.04.1998 N 55-ФЗ. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru;
4. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: Принята всенародным голосованием 12.12.1993. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru;
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.02.2016, с изм. от 30.03.2016) [Электронный ресурс] - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru;
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) [Электронный ресурс] - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru;
7. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015) [Электронный ресурс] -- Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru;
8. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 30.12.2015) [Электронный ресурс] - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru;
9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) [Электронный ресурс] - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru;
10. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 05.04.2016) - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru;
11. О муниципальной службе в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 15.02.2016). - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru;
12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016). - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru;.
13. О приватизации государственного и муниципального имущества [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 29.12.2015). - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru;
14. Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества [Электронный ресурс]: Приказ Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru;
15. Об утверждении Правил ведения реестра федерального имущества [Электронный ресурс]: Приказ Минэкономразвития РФ от 11.09.2007 N 307. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru;
16. О муниципальной службе в Тюменской области [Электронный ресурс]: Закон Тюменской области от 05.07.2007 № 10 (ред. от 29.03.2016). - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru;
17. О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре [Электронный ресурс]: Закон ХМАО - Югры от 25.09.2008 N 86-оз (ред. от 31.03.2016). - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru;
18. Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре [Электронный ресурс]: Закон ХМАО - Югры от 20.07.2007 N 113-оз (ред. от 31.03.2016). - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru;
19. Устав муниципального образования – сельского поселения Салым [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://adminsalym.ru/
20. О внесении изменений в Положение о порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования сельское поселение Салым, утвержденное решением Совета депутатов сельского поселения Салым от 23.04.2012 № 301» (в ред. решения от 31.07.2014 № 73) [Электронный ресурс]: Решение Совета депутатов сельского поселения Салым от 06.11.2015 № 154. – Режим доступа: http://adminsalym.ru/
21. Об утверждении кодекса этики и служебного поведения должностных лиц, замещающих муниципальные должности сельского поселения Салым [Электронный ресурс]: Решение от 30.07.2015 № 139. – Режим доступа: http://adminsalym.ru/
22. Об утверждении Порядка заключения соглашений органами местного самоуправления сельского поселения Салым с органами местного самоуправления Нефтеюганского района о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения [Электронный ресурс]: Решение от 25.09.2014 № 82. – Режим доступа: http://adminsalym.ru/
23. Об утверждении структуры муниципального учреждения «Администрация сельского поселения Салым» [Электронный ресурс]: Решение от 10.06.2014 № 67. – Режим доступа: http://adminsalym.ru/
24. О внесении изменений в Положение о порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования сельское поселение Салым, утвержденное решением Совета депутатов сельского поселения Салым от 23.04.2012 № 301 [Электронный ресурс]: Решение Совета депутатов сельского поселения Салым от 31.07.2014 № 73. – Режим доступа: http://adminsalym.ru/
25. Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования сельское поселение Салым [Электронный ресурс]: Решение Совета депутатов сельского поселения Салым от 23.04.2012 № 301. – Режим доступа: http://adminsalym.ru/
26. О порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом сельского поселения Салым [Электронный ресурс]: Решение Совета депутатов сельского поселения Салым от 29.03.2012 № 298. – Режим доступа: http://adminsalym.ru/
27. О внесении изменения в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом сельского поселения Салым, утвержденное решением Совета поселения от 29.03.2012 № 298 [Электронный ресурс]: Решение Совета депутатов сельского поселения Салым от 26.03.2015 № 115. – Режим доступа: http://adminsalym.ru/
28. О внесении изменений в решение Совета депутатов сельского поселения Салым от 29.03.2012 № 298 [Электронный ресурс]: Решение Совета депутатов сельского поселения Салым от 24.05.2012 № 313. – Режим доступа: http://adminsalym.ru/
29. О внесении изменений в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом сельского поселения Салым, утвержденное решением Совета поселения от 29.03.2012 № 298 [Электронный ресурс]: Решение Совета депутатов сельского поселения Салым от 01.03.2013 № 384. – Режим доступа: http://adminsalym.ru/
30. О внесении изменения в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом сельского поселения Салым, утвержденное решением Совета поселения от 29.03.2012 № 298 [Электронный ресурс]: Решение Совета депутатов сельского поселения Салым от 28.03.2013 № 390. – Режим доступа: http://adminsalym.ru/
31. [Электронный ресурс]: Решение Совета депутатов сельского поселения Салым от 17.06.2013 № 405 «О внесении изменений в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом сельского поселения Салым, утвержденное решением Совета поселения от 29.03.2012 № 298» – Режим доступа: http://adminsalym.ru/
32. Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления в аренду муниципального имущества из перечня муниципального имущества, предоставляемого во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства [Электронный ресурс]: Решение Совета депутатов сельского поселения Салым от 26.10.2010 № 162. – Режим доступа: http://adminsalym.ru/
33. Об утверждении перечня объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования сельское поселение Салым, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения [Электронный ресурс]: Распоряжение Администрации сельского поселения Салым от 22.01.2016 № 17-р. – Режим доступа: http://adminsalym.ru/
34. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2011.
35. Андриченко Л.В. Новое о местном самоуправлении // Журнал российского права. 2011. N 11. С. 163 - 166.
36. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977.
37. Запорожан А.Я. Экономическая основа местного самоуправления // Управленческое консультирование. 2011. N 2. С. 132 - 140.
38. Климанова А.Ю. Проблемы определения правового содержания понятия «экономическая основа местного самоуправления» // Административное и муниципальное право. 2012. N 1. С. 57.
39. Мельников С.И. Правовые проблемы местного самоуправления в условиях финансового федерализма // Законодательство и экономика. 2003. N 12. С. 56 - 62.
40. Муниципальное право / Под ред. Н.М. Конина. М.: Норма, 2011.
41. Муниципальное право России / Под ред. Н.В. Постового. М., 2008.
42. Общая теория права: Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1995.
43. Овчинников И.И. Финансово-экономическая основа местного самоуправления // Местное самоуправление. М., 2003.
44. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М., 2007.
45. Постовой Н.В. Муниципальное управление: планирование, собственность, компетенция. М.: Юриспруденция, 2014.
46. Правдин Д.Г. Правовое регулирование взаимодействия представительного и исполнительно-распорядительного органов в муниципальном образовании в Российской Федерации. М.: ДМК Пресс, 2012..
47. Самоуправление: от теории к практике / Под ред. Ю.А. Тихомирова, Г.Х. Шахназарова. М., 2003.
48. Симонова О.В. К вопросу о системе органов управления муниципальной собственностью. Общество и право, 2011, N 5. С. 38.
49. Соловьев В.Н. К вопросу о передаче имущества из государственной в муниципальную собственность как специальном способе приобретения права собственности. Юридический мир, 2011, N 11. С. 43.
50. Таболин В.В. Сборник уставов городов-столиц и административных центров субъектов РФ. Т. 1, 2. М., 2009.
51. Тюхтенев А.С. Экономическая (материальная) основа местного самоуправления в Российской Федерации: теоретико-правовой аспект. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2006.
52. Чердакова Л.А. Имущество муниципальных образований как необходимое условие эффективного осуществления права муниципальной собственности // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 4. С. 46 .
53. Щепачев В.А. Совершенствование правового регулирования - основа для устойчивого развития территорий муниципальных образований // Юридический мир. 2011. N 4. С. 39 - 44.
54. Davies K. Local Government Law. L., 1983. P. XXXV.
55. The Oxford Paperback Dictionary/ Ed. E. Pollard. Oxford: University Press? 2000. P. 470.
56. Контрольно-счетная палата Новосибирска. Официальный сайт [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.ksp.novo-sibirsk.ru/
57. Сайт «Countrymeters». – Режим доступа: http://countrymeters.info/ru/russian_federation