ПОВОДЫ И ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Актуальность и степень научной исследованности темы дипломной работы. Одной из первоочередных задач современной России является борьба с преступностью, перманентный рост которой на фоне превалирования особо опасных посягательств, организованных и трансграничных форм создает серьезную угрозу безопасности государства и общества.
Согласно данным Главного информационного аналитического центра РФ в январе – октябре 2014 г. (более поздняя статистика отсутствует) органами внутренних дел рассмотрено 24,38 млн. заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях. Почти по каждому семнадцатому сообщению (6%) принято решение о возбуждении уголовного дела. Всего возбуждено 1454, 4 уголовных дел .
Конституция Российской Федерации (далее – Конституция РФ), принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. содержит положение, согласно которому человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Возбуждение уголовного дела существенно затрагивает права и законные интересы личности, как потерпевшего, так и подозреваемого, поэтому требование соблюдения действующего законодательства в подобной ситуации наполнятся особым содержанием.
Вопросы поводов и основания для возбуждения уголовного дела были и остаются традиционно актуальными для представителей научного сообщества, в частности, этим проблема посвятили своих исследования следующие российские ученые: В.А. Азаров, А.И. Алешкин, В.Д. Арсеньев, А.М. Багмет, В.С. Балакшин, А.И. Бастрыкин, В.Г. Беспалько, Л.Е. Владимиров, С.В. Воронцова, А.Д. Гордиенков, Г.Ф. Горский, Е.П. Гришина, А.А. Давлетов, Ю.В. Даровских, З.З. Зинатуллин, Л.М. Карнеева, Л.Д. Кокорев, В.В. Константинов, О.В. Левченко, С.В. Лукащевич, П.А. Лупинская, Г.М. Миньковский, Ю.К. Орлов, С.Н. Перлов, В.А. Саморока, М.С. Строгович, С.А. Шейфер и др.
При значительном количестве научного материала ряд принципиально важных для процессуальной науки и практической деятельности правоохранительных органов вопросов, касающихся поводов и оснований для принятия решения о возбуждении уголовного дела, обеспечения прав и законных интересов личности в ходе проверки сообщения о преступлении, не нашли должного отражения в теоретических разработках, достойного правового воплощения и практической апробации.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. (далее – УПК РФ), не смотря на многочисленные изменения и дополнения, не снимает всех проблем поводов и оснований возбуждения уголовного дела в силу несогласованности и незавершенности норм, регламентирующих данный институт.
Сказанное подчеркивает значимость любых разработок, в том числе в рамках дипломных работ, посвященных поводам, основаниям и процессуальному порядку возбуждения уголовного дела.
Объект исследования составляет система общественных отношений, складывающихся в процессе определения поводов и оснований возбуждения уголовного дела и принятия решения о возбуждении уголовного дела.
Предмет исследования представлен нормами законодательства, регламентирующими процедуру возбуждения уголовного дела, определяющими поводы и основания принятия соответствующих процессуальных решений.
Цель дипломного исследования заключается в определении и поэтапном решении теоретико-правовых и организационных проблем, имеющих на место при определении поводов и оснований возбуждения уголовного дела в российском уголовном судопроизводстве.
Задачи исследования могут быть определены следующим образом:
1) определение понятия и специфики поводов и оснований для возбуждения уголовного дела;
2) выделение основополагающих юридических свойств поводов и оснований для возбуждения уголовного дела;
3) анализ системы поводов для возбуждения уголовного дела;
4) рассмотрение с научных и правовых позиций различных поводов в уголовно-процессуальной деятельности;
5) констатация процессуальных особенностей установления оснований для возбуждения уголовного дела;
6) разработка и обоснование конкретных предложений по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства в целях оптимизации процесса возбуждения уголовного дела.
Методология исследования базируется на общенаучном диалектическом методе познания объективной действительности, представляющем поводы и основания возбуждения уголовного дела в их диалектическом единстве, взаимосвязи, взаимозависимости и развитии. При написании работы активно задействованы также сравнительно-правовой, исторический, статистический, системно-структурный методы.
Теоретическая и практическая значимость работы напрямую связана с тем, что в ней, насколько это возможно в рамках итоговой квалификационной работы, рассматриваются проблемы поводов и основания возбуждения уголовного дела, предлагается посильное решение вопросов, касающихся устранения издержек и иных недостатков правового регулирования в обозначенной области.
Материал работы может быть использован в учебном процессе по дисциплинам: «Уголовно-процессуальное право (Уголовный процесс)», «Уголовное право», «Криминалистка», «Правоохранительные органы», а также в практической деятельности правоохранительных органов. Предложения по радикальному преобразованию уголовно-процессуального законодательства могут быть рекомендованы для использования в правотворческом процессе.
Структура работы определяется целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глаз, разбитых на параграфы, заключения и списка литературы, а также приложений.

Вектор радикальных политико-правовых реформ, происходящих в современной России, медленно, но верно указывает на необходимость преобразования правоохранительной деятельности в целом и уголовного судопроизводства, в частности, в вопросах защиты граждан, потерпевших от преступлений, в также уголовного преследования лиц, эти преступления совершивших, не может быть малозначимых моментов, второстепенных деталей, поэтому принципиально новому научно-практическому осмыслению и ревизии должны подвергаться нормы, регламентирующие уголовное судопроизводство, начиная со стадии возбуждения дела.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. устанавливает, что наше Россия «при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации».
Со стадии возбуждения уголовного дела запускается действенный государственно-правовой механизм (основные его понятия приведены в Приложении 1) уголовного преследования, направленный на достижение назначения уголовного судопроизводств, который в состязательном процессе обладает правозащитным и правовосстановительным характером.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ………………………………………………………………………3
Глава 1. Понятие, система и виды поводов для возбуждения уголовного дела……………………………………………………………………………….7
1.1. Понятие и система поводов в уголовном деле………………………….7
1.2. Виды поводов в уголовном деле ……………………………………....16
1.2.1. Заявление о преступлении……………………………………………….16
1.2.2. Явка с повинной………………………………………………………….25
1.2.3. Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников……………………………………………….30
Глава 2. Основания для возбуждения уголовного дела ………………….39
2.1. Понятие основания для возбуждения уголовного дела………………..39
2.2. Проверка оснований для возбуждения уголовного дела………………46
Заключение ………………………………………………………………...60
Литература ………………………………………………………………...66
Приложения ………………………………………………………………...75

ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 5 февраля 2014 г.)// Собрание законодательства РФ. 03.03.2014. №9. Ст. – 851.
2. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резолюцией 217 (А) Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948 // Российская газета. –№ 67, 05.04.1995.
3. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1984 // Ведомости Верховного Совета СССР. 11.11. 1987. №45. Ст. 747.
4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11 1950 (вступила в силу 03.09.1953) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.
5. Международный пакт о гражданских и политических правах. Резолюция 2200 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №12.
6. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, принятые резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985 г. (Пекинские правила)//Система «Гарант».
7. Рекомендации относительно международного сотрудничества в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития, принятые Резолюцией 45/107 Генеральной Ассамблеи ООН на 68-ом пленарном заседании 14.12.1990. Источник информации – сайт «Закон и норматив». [Электронный ресурс] http:// www. licasoft. com.ua/index.
8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации/Федеральный закон от 18.12.2001. – № 174-ФЗ (в ред. от 10.12.2014)//Российская газета. – №249, 22.12.2001.
9. Уголовный кодекс Российской Федерации/Федеральный закон от 13.06.1996 №63 (в ред. от 22.12.2014). – Собрание законодательства РФ. – 17.06.1996. – №25. – Ст. 2954.
10. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч.1// Федеральный закон от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 29.12.2014)//Российская газета. №148–149, 06.08.1998.
11. Федеральный закон РФ от 4.03.2013 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 2013. №9. Ст.895.
12. Федеральный закон РФ от 21.12.2010 №403-ФЗ «О Следственном Комитете Российской Федерации» (в ред. от 22.12.2014)//Российская газета. № 296, 30.12.2010.
13. Федеральный закон Российской Федерации от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 21.12.2013)//Российская газета. – №№160, 18.08.1995.
14. Федеральный закон РФ от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в ред. 22.12.2014)//Российская газета. №127, 13.07.2002.
15. Федеральный закон РФ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. 22.12.2014)// Российская газета. №39, 18.02.1992.
16. Федеральный закон РФ от 23.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (в ред. от 21.12.2013) // Российская газета. №182, 21.09.1993.
17. Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (в ред. от 04.06.2014) г.// Российская газета. №182, 25.08.2004.
18. Федеральный закон от 22.10.2014 №308-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»//Российская газета. №244, 24.10.2014.
19. Закон РФ от 27.12.1997№2124-1 «О средствах массовой информации» (в ред. от 24.11.2014)// Российская газета. №32, 08.02.1992.*
20. Постановление Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР»//Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 31.10.1991. № 44. Ст. 1435.
21. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 (в ред. от 1.07.2014) «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.»//Российская газета. – № 88, 19.05.2009.
22. Инструкция «Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации», утв. Приказом Следственного Комитета РФ от 11.10. 2012 № 72, зарегистрированном в Минюсте России 25.02.2013, № 27314//Российская газета. № 48, 06.03.2013.
23. Приказ ФСБ России от 16.05.2006 «Об утверждении Инструкции по организации в органах Федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности» (зарегистрирован в Минюсте РФ от 09.10.2006 № 8364)//Российская газета. №236, 20.10.2006.
24. Приказ МВД России от 29.08.2014 №736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» (зарегистрирован в Минюсте России 6.11.2014 №34570)// Российская газета. №260, 14.11.2014.
25. Уголовный кодекс РСФСР от 27.10.1960//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. №40. Ст. 591 (утратил силу).


Акты судебных органов, судебная практика
26. Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 №1251-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Навального Алексея Анатольевича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 145, частью четвертой статьи 148 Уголовно-процессуального кодекса РФ, частью пятой статьи 30 Федерального закона «О полиции» и статьей 7 Федерального закона «О персональных данных»//Документ официально опубликован не был. Источник информации – СПС «КонсультантПлюс».
27. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.01.1999 № 1 «О судебной практике по делам об убийстве» (в ред. от 03.12.2009)// Российская газета. №24, 09.02.1999.
28. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 г. № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Протоколов к ней»//Российская газета. №145, 05.07.2013.
29. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 декабря 2014 г. №16 «О судебной практике по делам о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности»// Российская газета. №284, 12.12.2014.

Книги
30. Азаров В.А., Константинов В.В. Особенности доказывания при возбуждении уголовных дел о должностных преступлениях, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел: монография. – М.: Юрлитинформ, 2015.
31. Гомиен Д. Путеводитель по Европейской конвенции о защите прав человека. – Страсбург: Изд. Совета Европы, 1994.
32. Гришина Е.П. Реализация принципа национального языка судопроизводства при участии переводчика в уголовном процессе России: монография. – М.: Юрлитинформ, 2014.
33. Жогин Н.В., Фаткуллин Ф.Н. Возбуждение уголовного дела. – М.: Юрид. лит., 1961.
34. Копылова О.П. Проверка заявлений и сообщений о преступлениях: монография. – Тамбов: ТГТУ, 2010.
35. Кузнецов Н.П. Доказывание в стадии возбуждения уголовного дела.– Воронеж: Изд. Воронежского ун-та, 1983.
36. Малышева О.В. Возбуждение уголовного дела: теория и практика: монография. – М.: Юрист, 2008.
37. Михайловская И.Б. Цели, функции и принципы российского уголовного судопроизводства. М.: ТК Велби, изд. Проспект, 2003.
38. Павлов Н.Е. Возбуждение уголовного производства. – М.: Акад. МВД РФ, 1992.
39. Пикалов И.А. Состязательность в системе принципов уголовного процесса и ее реализация стороной защиты на досудебных стадиях: монография. – М.: Юрлитинформ, 2007.
40. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. – М.: Наука, 1975.
41. Спасович В.Д. О теории судебно-уголовных доказательств в связи с судоустройством и судопроизводством. – М.: ЛексЭст, 2001.
42. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник/под ред. П.А. Лупинской. – М.: Норма, 2009.
43. Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: Концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности: монография. – М.: Экзамен, 2003.
44. Щерба С.П. Переводчик в российском уголовном судопроизводстве: научно-практ. пособие. – М.: Экзамен, 2005.

Статьи
45. Ахматов И.И. О совершенствовании модели уголовно-процессуальных отношений между властными субъектами в стадии возбуждения уголовного дела//Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2012. №43. С. 97–98.
46. Багмет А.М. К вопросу о процессуальной самостоятельности следователя на стадии возбуждения уголовного дела//Уголовный процесс: от прошлого к будущему: материалы Международной научно-практической конференции (Москва, 21 марта 2014 г.)/под ред. А.И. Бастрыкина. Ч. 1. М.: Академия СК РФ, 2014 . С. 12–17.
47. Беляков А.В., Грязева Н.В. Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников//Закон и право. 2012. №4. С.80–81.
48. Бравилова Е.А. Значение решений Европейского Суда по правам человека в российском уголовном судопроизводстве//Проблемы отправления правосудия по уголовным делам в современной России: теория и практика: материалы V Международной научно-практич. конф. (Курск, 11 –13 апреля 2013 г.). – Курск: ЮЗГУ, 2013. С. 37 –42.
49. Волеводз А.Г., Литвишко П.А. Правовое регулирование стадии начала досудебного производства: международный и досудебный опыт// Уголовный процесс: от прошлого к будущему: материалы Международной научно-практической конференции (Москва, 21 марта 2014 г.)/ под ред. А.И. Бастрыкина. Ч. I. М.: Академия СК РФ, 2014. С. 100–113.
50. Володина Л.М. Проблемы регламентации возбуждения уголовного дела//Библиотека криминалиста. 2013. №4 (9). С 5–11.
51. Гришина Е.П. К вопросу об использовании специальных познаний на стадии возбуждении уголовного дела //Российский следователь. 2012. №19. С. 16–18.
52. Гришина Е.П. Возбуждение уголовного дела – модель обновленная, проблемы прежние//Российская юстиция. 2014. №10. С. 37–40.
53. Гришина Е.П. К вопросу об использовании специальных познаний на стадии возбуждения уголовного дела//Российский следователь. 2012. №19. С. 16–18.
54. Даровских Ю.В. Стадия возбуждения уголовного дела в механизме обеспечения прав потерпевших в сфере уголовной юстиции//Академический вестник (Тюмень). 2011. №1. С. 107–112.
55. Дубоносов Е.С., Петрухина О.А. Поводы и основание для возбуждения уголовных дел по делам об экологических преступлениях//Известия Тульского государственного ун-та. Экономические и юридические науки. 2012. №2. С. 12–14.
56. Коридзе Т.М. Современные задачи стадии возбуждения уголовного дела и пути их решения//Новый юридический журнал. 2013. №2. С. 262–274.
57. Котяжов А.В. Значение стадии возбуждения уголовного дела в деятельности следователя по розыску несовершеннолетнего, пропавшего без вести// Уголовный процесс: от прошлого к будущему: материалы Международной научно-практической конференции (Москва, 21 марта 2014 г.)/под ред. А.И. Бастрыкина. Ч. 1. М.: Академия СК РФ, 2014 . С. 201–204.
58. Кривощеков Н.В., Краснобродько А.В. Принуждение при производстве освидетельствования на стадии возбуждения уголовного дела Уголовный процесс: от прошлого к будущему: матер. Междун. научно-практ. конференции (Москва, 21 марта 2014 г.)/ под ред. А.И. Бастрыкина. Ч. I. М.: Академия СК России, 2014. С. 204–206.
59. Кузнецов С.Е. К вопросу обсуждения необходимости стадии возбуждения уголовного дела в уголовно-процессуальном законодательстве// Уголовный процесс: от прошлого к будущему: материалы Международной научно-практической конференции (Москва, 21 марта 2014 г.)/под ред. А.И. Бастрыкина. Ч. 1. М.: Академия СК РФ, 2014 . С. 206–209.
60. Рябинина Т.К., Ряполова Я.П. Сохранение стадии возбуждения уголовного процесса: новые аргументы в старой дискуссии//Уголовный процесс: от прошлого к будущему: матер. Междун. научно-практ. конференции (Москва, 21 марта 2014 г.)/ под ред. А.И. Бастрыкина. Ч. I. М.: Академия СК России, 2014. С. 273 – 278.
61. Рылков Д.В. Некоторые проблемы правового регулирования стадии возбуждения уголовного дела//Уголовное судопроизводство. 2009. №3. С. 22 –23.
62. Ухова Е.В., Колпакова Л.А. Совершенствование уголовно-процессуальной деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы в стадии возбуждения уголовного дела//Вестник Волгоградского ин-та права и экономики ФСИН России. 2012. №4. С. 33–38.
63. Федорова А.Н. Понятие правонарушения по Русской правде//Вестник науки ТГУ. Тольятти: ТГУ. 2009. №5/18. С. 121–124.

Диссертации, авторефераты диссертаций
64. Аблякимов Э. А. Юридическое обращение (общетеоретический аспект): дис…канд. юрид. наук. – Н-Новгород, 2008.
65. Быховец Н.И. Явка с повинной и ее реализация в оперативно-розыскной деятельности: автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2006.
66. Гладышева О.В. Теоретическая модель механизмов обеспечения прав и законных интересов человека и гражданина в уголовном судопроизводстве: автореф. дис. д-ра юрид. наук. – М., 2013.
67. Константинов В.В. Особенности доказывания при возбуждении и расследовании уголовных дел о должностных преступлениях, совершенных сотрудниками органов внутренних дел: дис… канд. юрид. наук. – Омск, 2013.
68. Нафикова Г.А. Механизм реализации принципа охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве: автореф. дис… канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2010.

Электронный ресурс
69. В Москве возбуждено уголовное дело по факту убийства трех человек. [Электронный ресурс]. Официальный сайт Следственного Комитета РФ (новостной портал)//http:// www. sledcomrf.ru/news/161161/.
70. Иванов Ю.К. На прокурора, жестоко избивавшую своего приемного ребенка, дело возбуждено по публикации СМИ. [Электронный ресурс]. Pravo. ru.
71. Состояние преступности за январь–декабрь 2012 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www. mvd. ru/presscenter/statistics/reports/show_102505/.
72. Состояние преступности за январь–декабрь 2013 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www. mvd. ru/presscenter/statistics/reports/show_102505/.
73. Состояние преступности по г. Москве январь–декабрь 2013 г. [Электронный ресурс]. Сайт МВД РФ. URLhttp: // www. mvd. ru.
74. Состояние преступности за январь-октябрь 2014 г. [ Электронный ресурс]. Официальный сайт Министерства внутренних дел РФ//http:// www. mvd. ru.
75. Толковый словарь Ефремовой Т.Ф. Онлайн. [ Электронный ресурс]. http:// www .dic.com/efremova.
76. Толковый словарь Т.Ф. Ефремовой. Онлайн. [ Электронный ресурс]. http:// www. onlinedics.ru.
77. Чернов Р.П. К проблеме возбуждения и расследования уголовных дел в отношении неустановленных лиц. [Электронный ресурс]. Pravorub.ru.
78. Шишмакова И.Б. Мать осуждена за уклонение от обязанностей по воспитанию ребенка по заявлению соседей. [Электронный ресурс]. Электронная газета «Аргументы и факты. Томск»/http:// www. aiftmc.ru.