Государственная социальная помощь в РФ

Право социального обеспечения является самостоятельной отраслью в системе российского права, которая сформировалась во второй половине 20 века.
Переход Российской Федерации к рыночной экономике отразился на системе социального обеспечения. Процесс обновления законодательства о социальном обеспечении напрямую отражает происходящие в стране коренные преобразования. К ним относятся: становление и функционирование экономики с многообразием форм собственности; изменение взаимоотношений между федеральными органами государственной власти и субъектами Российской Федерации; зарождение основ негосударственного социального обеспечения.
Согласно Конституции Российской Федерации Россия является социальным государством. Под социальным государством принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.
Социальное государство призвано помогать социально слабым слоям населения, влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человеческое существование. Наиболее характерные черты социального государства выражаются в его социальной политике, которая в соответствии с конституцией Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Главной задачей социальной политики Российской Федерации является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство. Социальное государство стремится к уничтожению социального неравенства – неравенства связанного с утратой дохода или средств к существованию из-за различных обстоятельств. Средством социального государства, противостоящим этим превратностям судьбы, является социальное обеспечение.
В России с 2000 года в качестве самостоятельного вида социального обеспечения выделяется «государственная социальная помощь». Ее предоставление регулируется Федеральным законом от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи». Однако после внесения изменений в данный Закон Федеральным законом от 22 августа 2004 года «О монетизации льгот», законодатель соединил в понятии «государственная социальная помощь» фактически два разноплановых вида социального обеспечения, имеющих различную правовую природу.
В широком смысле под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а так же иным установленным законом категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Анализ данного определения, а так же всего закона «О государственной социальной помощи» позволяет выделить следующие виды государственной социальной помощи, обладающие особыми условиями назначения, порядком финансирования и целями предоставления:
1) государственная социальная помощь в связи с бедностью (малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам) – глава 3 Закона «О государственной социальной помощи»;
2) государственная социальная помощь в связи с монетизацией льгот отдельным категориям граждан (инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, дети-инвалиды и т.д.) – глава 2 Закона «О государственной социальной помощи.
Актуальность данной дипломной работы состоит в том, что в современной России право социального обеспечения развивается на основе новых принципов и концепций, охватывает группы отношений, которые ранее находились за пределами данной отрасли права.
Также актуальность нашей дипломной работы состоит в том, что в нынешних экономических условиях население подвергается каждодневным социальным рискам материальной необеспеченности вследствие утраты заработка, либо при изменении своего материального или социального положения. Острота проблемы бедности привела к тому, что в последние годы экономисты, демографы, социологи и юристы уделяют большое внимание исследованию бедности. Но, несмотря на большое количество работ, в нашей стране еще не сложилось общепринятого понятия бедности.Относительность социально-экономических параметров бедности прямо влияет и на правовое регулирование. Вероятно, этим объясняется тот факт, что в федеральных законах бедность не указана в качестве вида социального риска. В отечественном законодательстве используется понятие «малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин» (ст. 1 Федерального Закона от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи»).
Основным средством социальной защиты населения от бедности служит государственная социальная помощь. В настоящее время происходит ее становление в качестве обособленного, внутренне организованного образования в рамках государственной системы социального обеспечения. В этой связи особую актуальность и значимость приобретает исследование особенностей правового регулирования отношений по оказанию государственной социальной помощи.
Объектом изучения этой дипломной работы является круг лиц имеющих право на государственную социальную помощь.
Предметом данной работы являются отношения по поводу предоставления государственной социальной помощи в виде денежных выплат, предоставления жизненно необходимых товаров, а также предоставления набора социальных услуг.
Целью нашей дипломной работы является изучение проблем использования норм права социального обеспечения, а так же влияние государственной социальной помощи на общество в сегодняшних экономических условиях.
Основными задачами данной дипломной работы являются:
1. формирование представлений о государственной социальной помощи и развитии законодательства в сфере социального обеспечения;
2. раскрытие содержания права на социальную помощь как одного из основных социально-экономических прав человека во взаимосвязи с правом на жизнь и правом на социальное обеспечение;
3. исследование конкретных видов государственной социальной помощи;
4. выявление особенностей предоставления конкретных видов государственной социальной помощи в Тамбовской области.
При написании данной дипломной работы использованы такие методы как анализ, синтез, дедукция и наблюдение.
Научная новизна работы определяется тем, что впервые в науке права социального обеспечения на основе системного подхода раскрыто предметное содержание государственной социальной помощи. Теоретические выводы, сделанные в дипломной работе, развивают представления науки права социального обеспечения, в частности, о социальном риске, о социально-экономических правах человека, о правовых механизмах защиты от бедности и др.
Практическая значимость работы состоит в том, что общетеоретические выводы, сформулированные в исследовании, могут использоваться в дальнейшей научной разработке теоретических проблем, связанных с социальной помощью.
Тема государственной социальной помощи в Российской Федерации на сегодняшний день является недостаточно изученной. Специальных научных трудов, монографий по данной проблеме пока немного. Это можно объяснить тем, что законодательство о государственной социальной помощи находятся еще в стадии организационного становления. При написании дипломной работы использовались труды, посвященные проблемам оказания государственной социальной помощи – Е.Г. Азаровой, В.Г. Васильева, Н.В. Володина, Б.Р. Долотина, М.Л. Захарова, Н.В. Кульбовской, Е.Е. Мачульской, О.А. Парягиной, А.А. Сазонова, Л.Б. Ржаницыной, Э.Г. Тучковой и других ученых-юристов.
Теоретическая база включает в себя, во-первых, Конституцию РФ, Федеральный закон «О государственной социальной помощи», во-вторых, учебные пособия по праву социального обеспечения, в-третьих, монографии и журнальные статьи ученых-юристов.

Введение 3
Глава 1. Государственная система социальной помощи 8
1.1. Понятие и сущность социальной помощи 8
1.2. Виды, способы и меры социальной поддержки отдельных категорий населения 13
1.3. Государственная социальная помощь на региональном уровне 25
Глава 2. Программное регулирование социальной помощи населению 52
2.1. Социальные пособия, субсидии и услуги 52
2.2. Социальные доплаты к пенсионным выплатам 62
2.3. Судебная практика по реализации государственной социальной помощи 70
Заключение 90
Список используемых источников 93

Классификация гарантий реализации права на материальную поддержку граждан при потере работы и безработице делятся на гарантии, предоставляемые безработным гражданам, и гарантии, предоставляемые гражданам, ищущим работу. Согласно функциональному назначению, гарантии, предоставляемые безработным гражданам, можно разделить на основные и дополнительные.
Основными гарантиями, которые предоставляются всем гражданам, имеющим статус безработных, являются: выплата пособий по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности; выплата стипендий в период профессиональной подготовки в органах службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; обеспечение пособий по безработице в период участия в общественных работах; возможность не принимать во внимание, как перерывы в длительности службы, определенные интервалы времени, указанные в Законе о занятости.
Дополнительные гарантии предоставляются, помимо основных, отдельным категориям граждан, признанных безработными и испытывающих трудности в поиске работы. В число этих гарантий входят: выплата пособия по безработице и увеличение продолжительности периода его выплаты; выплата стипендии в повышенном размере; предоставленные гражданам отдельных регионов в соответствии с законами о занятости субъектов РФ доплаты к пособию по безработице и стипендии, компенсация расходов за пользование услугами городского общественного транспорта, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; другие выплаты.
Гарантии реализации права на материальную поддержку ищущим работу гражданам включают: выплату сохраняемого на период трудоустройства среднего заработка уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников; дополнительную материальную поддержку, предоставленную отдельным категориям граждан законодательством о занятости субъектов РФ, и другие выплаты.
Система социальных гарантий в сфере занятости постоянно развивается. В известной мере это объясняется тем, что законодательство о занятости в Российской Федерации существует сравнительно недавно. Развитие подсистемы социальных гарантий реализации права граждан на труд, очевидно, должно осуществляться как за счет возвращения к ранее известным видам трудоустройства (студенческие отряды, организованный набор рабочей силы), так и посредством появления дополнительных видов трудоустройства, учитывающих новые формы занятости (дистанционную занятость, самозанятость). Думается, что подсистема гарантий реализации права на материальную поддержку будет развиваться не только путем увеличения размеров уже гарантированных выплат, но и за счет расширения круга лиц, которым предоставляются выплаты, и установления новых видов выплат (например, для организации собственного дела). Таким образом, развитие данных подсистем вызовет качественные изменения их состава.
Суммируя сказанное, необходимо подчеркнуть, что дальнейшее совершенствование системы социальных гарантий в сфере занятости населения представляется крайне необходимым. Оно, несомненно, будет способствовать повышению ее действенности в реализации права граждан на защиту от безработицы.
Предложенная классификация социальных гарантий является универсальной, поскольку она охватывает гарантии, получившие закрепление в нормативных актах разных уровней. Исходя из того, что в Законе о занятости не прослеживается четкая систематизация рассмотренных гарантий, представляется целесообразным все предоставленные указанным Законом гарантии сосредоточить в его гл. III, изложив их в соответствии с предложенной классификацией, расширив круг лиц, которым предоставляются гарантии, и дополнив систему гарантий новыми их видами.
Проведенный анализ нормативно - правовых актов и научной литературы показал, что меры государственной социальной поддержки в отношении ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий рассмотрены достаточно широко, затронуты вопросы финансирования этих мер, но вопрос по социальному обеспечению этих граждан остается пока недостаточно разработанной проблемой.

1. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственной социальной помощи» // «Российская газета», № 142, 23.07.1999.
2. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // «Российская газета», № 248, 27.12.1996.
3. Федеральный закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» // «Парламентская газета», № 65, 09.04.2003,
4. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 07.03.2018) «О занятости населения в Российской Федерации» // «Российская газета», № 84, 06.05.1996.
5. Распоряжение Правительства РФ от 15.12.2017 № 2830-р // «Собрание законодательства РФ», 25.12.2017, № 52 (Часть I), ст. 8186
6. Закон Московской области от 12 января 2006 г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» / СПС Консультант плюс.
7. Решение Пермского краевого суда от 12.04.2018 по делу № 3а-89/2018
8. Апелляционное определение Пермского краевого суда от 25.09.2017 по делу № 33-10690/2017
9. Шайхатдинов В.Ш. Дополнительное социальное обеспечение: анализ проблем теории и практики // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2015. № 4. С. 100 - 109.
10. Белянинова Ю.В., Гурина О.А., Захарова Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (постатейный) / под ред. Т.С. Гусевой // СПС КонсультантПлюс. 2016.
11. Еремина О.Ю. Правовое регулирование материнского капитала: практика применения и перспектива развития // Журнал российского права. 2018. № 5. С. 125 - 138.
12. Трофимова Г.А. Социальные права: критерии определения нуждающихся в помощи // Социальное и пенсионное право. 2016. № 3. С. 6 - 11.
13. Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового регулирования / В.А. Баранов, А.В. Буянова, Н.С. Волкова и др.; под ред. О.Н. Петюковой. М.: Деловой двор, 2015. 176 с.
14. Сулейманова Г.В. Социальная поддержка семей с детьми: региональный аспект // Семейное и жилищное право. 2013. № 6. С. 31 - 34.
15. Тарасенкова А.Н. Льготные категории граждан: социальная помощь. М.: Библиотечка «Российской газеты», 2014. Вып. 18. 176 с.
16. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2003. 63 с.
17. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М.: Волтерс Клувер, 2004. 608 с.
18. Исаченко Т.М. Социальная политика Европейского союза: опыт развития // Труд за рубежом. 1999. № 1. С. 84 - 96.
19. Мачульская Е.Е. Перспективы ратификации Россией международных актов в сфере социального обеспечения // Новый Трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2004. С. 439 - 444.
20. Миронова Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты населения: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2012. 314 с.
21. Роик В.Д. Основы социального страхования. М.: РАГС, 2004. 246 с.
22. Снежко О.А. Конституционные основы социальной защиты граждан // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 7. С. 7 - 13.
23. Шарин В.И. Социальная защита населения: теоретические основы // Социальное обеспечение. 2005. № 14. С. 21 - 24.
24. About us // Health a№d Care Professio№als Cou№cil. URL: http://www.hcpc-uk.org/aboutus/.
25. Aldridge M.J., Macy H., Walz T. Beyo№d Ma№ageme№t: Huma№izi№g the Admi№istrative Process. Iowa City: U№iversity of Iowa, School of Social Work, 1982. 180 p.
26. Gritse№ko E., Walz T. E№glish for Social Work Stude№ts. Perm; Iowa City: Sackter House Media Productio№s, 2011. 146 p.
27. Joh№so№ H. Way№e The Social Services. A№ I№troductio№. Fifth Editio№. Itasca, Illi№ois: F.E. Peacock Publishers, I№C. 1998. 501 p.
28. Замараева З.П. К вопросу об определении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» (правовой аспект) // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2017. № 2. С. 203 - 209.
29. Малеина М.Н. Правовая природа, структура связей и содержание договора о волонтерской деятельности // Журнал российского права. 2017. № 8. С. 42 - 52.
30. Кухаренко Т.А., Гурина О.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (постатейный) / под ред. Э.Р. Курманова // СПС КонсультантПлюс. 2013.
31. Белянинова Ю.В., Гурина О.А., Захарова Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (постатейный) / под ред. Т.С. Гусевой // СПС КонсультантПлюс. 2016.
32. Соловьев А.К. Проблемы сокращения бедности пенсионеров в России в условиях бюджетного кризиса // Социальное и пенсионное право. 2018. № 1. С. 44 - 49.
33. Молотов А.В., Иванов А.В. К вопросу о материальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности субъектов Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2017. № 6. С. 15 - 26.
34. Жаров А.Е. Один на один с бесправием: о соблюдении прав одиноких и одиноко проживающих инвалидов в Московской области // Омбудсмен. 2014. № 2. С. 31 - 39.
35. Козюк М.Н. Медиация как вид социальной помощи (к постановке проблемы) // Социальное и пенсионное право. 2018. N 2. С. 11 - 15.
36. Гриценко Е.В. Защита субъективных публичных прав в России: универсальные стандарты доступа к правосудию // Сравнительное конституционное обозрение. 2017. N 6. С. 65 - 77.
37. Ключникова Я.А. Правовое регулирование социального обслуживания и социальной поддержки граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2017. N 6. С. 75 - 79.
38. Кабанова И.Е. К вопросу об имущественной ответственности Российской Федерации за предоставление мер социальной поддержки (льгот) за счет средств муниципальных бюджетов // Юрист. 2017. N 11. С. 36 - 42.
39. Мерзлякова И.С. К проблеме функционирования системы социальной защиты ветеранов труда // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. N 5. С. 39 - 43.
40. Трофимова Г.А. Социальные права: критерии определения нуждающихся в помощи // Социальное и пенсионное право. 2016. N 3. С. 6 - 11.
41. Захаров А.А. Некоторые проблемы формирования понятийного аппарата федерального законодательства о социальной защите населения // Российский юридический журнал. 2015. N 4. С. 113 - 126.
42. Кирилловых А.А. Общественные объединения инвалидов как социально ориентированные некоммерческие организации // Законодательство и экономика. 2017. N 1. С. 25 - 42.
43. Черняева Д.В. Социальная ответственность работодателя // Трудовое право в России и за рубежом. 2016. N 1. С. 24 - 28; N 2. С. 17 - 22.
44. Слесарев С.А. Благотворительность // СПС КонсультантПлюс. 2018.
45. Еремина О.Ю. Правовое регулирование материнского капитала: практика применения и перспектива развития // Журнал российского права. 2018. N 5. С. 125 - 138.
46. Лаврова Ю.В. Защита прав лиц с ограниченными возможностями здоровья на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры // Законность. 2018. N 5. С. 20 - 21.
47. Антонова Н.В. Социальное пособие на ребенка: некоторые проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2018. N 3. С. 66 - 75.
48. Кирилловых А.А. Социальная реклама: некоторые проблемы правового регулирования и правоприменительной практики // Право и экономика. 2018. N 2. С. 55 - 59.