Особенности административной ответственности индивидуальных предпринимателей

Как мы знаем, эффективное и адекватное юридическое воздействие на общественные отношения является обязательным условием гармоничного развития общества. В связи с тем, что одно из приоритетных направлений политики Российской Федерации заключается в развитии связей между субъектами экономических отношений и государством, актуальной становится проблема государственного регулирования предпринимательской деятельности.
Отказ от плановой экономики и переход к рыночной системе хозяйствования привели к тому, что на первый план экономического процесса была выдвинута фигура индивидуального предпринимателя. Вследствие этого перед законодателем встала задача не только по созданию благоприятных условий для укрепления положения данного субъекта путем наделения определенным перечнем прав, но и по обеспечению наличия соответствующих рамок дозволенного поведения и мер принудительного воздействия. Особое место среди механизмов государственного принуждения, применяемых в отношении индивидуальных предпринимателей, занимает институт административной ответственности.
Проблема особенностей административной ответственности индивидуальных предпринимателей является актуальной в настоящее время. Ее актуальность объясняется, в частности, тем, что система норм, которые регулируют отношения, возникающие между уполномоченными государственными органами (их должностными лицами) и предпринимателями в связи с совершением последними административных правонарушений, характеризуется наличием пробелов, непоследовательностью и противоречивостью.
Сложность обозначенной проблемы можно отметить уже на этапе разграничения ответственности индивидуального предпринимателя как должностного лица, субъекта предпринимательской деятельности или физического лица. Без детального изучения доктрины и судебной практики невозможно определить критерии, в соответствии с которыми следует различать административную ответственность указанных субъектов.
Также одним из обстоятельств, свидетельствующих о сложности проблемы применения норм об административной ответственности, является постоянное реформирование административного законодательства, которое проявляется в частом внесении поправок в главу 14 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ). В связи с этим можно сделать вывод, что законодатель, должностные лица и судьи постоянно сталкиваются с проблемой неэффективности тех или иных административных наказаний, а также с появлением новых составов административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности.
Так как вопросы регулирования экономических отношений рассматриваются не только в рамках административного права, но и ряда других отраслей, на практике могут возникать трудности с определением характера мер принудительного воздействия, применяемых в конкретной ситуации. Например, иногда сложно провести грань между административным правонарушением и уголовно-наказуемым деянием. Это в очередной раз подтверждает тезис о том, что необходимо уделять должное внимание вопросам, касающимся общих признаков административных правонарушений как оснований для привлечения субъектов предпринимательской деятельности к административной ответственности.
Рассматриваемая в работе проблема охватывает множество иных сложных и дискуссионных вопросов, что свидетельствует о ее комплексности. Речь идет, в частности, о проблеме государственного управления в экономической сфере жизни общества; о структурных элементах статуса индивидуального предпринимателя; об оценке эффективности применения административных наказаний, предусмотренных российский правом, в сравнительно-правовом аспекте и др.
Необходимо отметить, что проблема государственного регулирования в области предпринимательской деятельности в общем широко обсуждается в настоящее время ввиду нестабильности экономической ситуации в стране. Именно по этой причине перед законодателем стоит задача по обеспечению адекватного правового регулирования вопросов административной ответственности индивидуальных предпринимателей. Несовершенство такого регулирования может привести к серьезным последствиям и усугубить существующее в России экономическое положение.
Цель данного исследования заключается в рассмотрении особенностей административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей. Для достижения данных целей автор ставит перед собой следующие задачи:
 проанализировать отличительные черты административной ответственности индивидуальных предпринимателей;
 разграничить административную ответственность индивидуальных предпринимателей, физических, юридических и должностных лиц;
 выявить признаки административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, являющихся основанием привлечения к административной ответственности;
 произвести классификацию составов правонарушений, совершаемых индивидуальными предпринимателями;
 проанализировать понятие и виды наказаний, назначаемых за совершение индивидуальными предпринимателями административных правонарушений;
 обозначить порядок назначения административного наказания в отношении индивидуального предпринимателя освобождения от административной ответственности;
 сравнить нормы КоАП РФ об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, с нормами зарубежного законодательства.
Объект исследования включает в себя комплекс правоотношений, возникающих в связи с применением мер административной ответственности к индивидуальным субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность.
Предметом исследования являются существующие в отечественной и зарубежной доктрине точки зрения по вопросам определения особенностей административной ответственности индивидуальных предпринимателей, а также актуальная судебная практика.
Степень разработанности рассматриваемой проблемы достаточно высока. Методологическую основу работы составляют общенаучные и сравнительно-правовой методы. Теоретическая основа данного исследования представлена работами Э.И.Абдуллаева, А.П. Алехина, А.А. Кармолицкого, Д.Н.Бахраха, А.А.Воронцовой, В.В.Кизилова, И.В.Охтина, Н.А.Потапова, А.П.Солдатова, А.Б.Степина, М.С.Шлютера и др.
Работа включает в себя введение, три главы, заключение и список литературы.

Глава 1. Общая характеристика административной ответственности индивидуальных предпринимателей.
§ 1.1. Отличительные черты административной ответственности лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с преобладающей в доктрине точкой зрения под административной ответственностью следует понимать вид юридической ответственности, суть которой заключается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, которое совершило правонарушение.
Необходимо отметить, что административной ответственности индивидуальных предпринимателей присущи общие и специальные черты. Если рассматривать общие признаки такой ответственности, то одной из проблем, существующих на сегодняшний день, является отсутствие единого мнения по вопросу количества таких признаков.
Так, по мнению А.А.Воронцовой, административная ответственность отвечает следующим признакам:
 во-первых, предусмотрена действующим законодательством;
 во-вторых, наступает исключительно в тех случаях, когда имеется полный состав правонарушения;
 в-третьих, основывается на государственном принуждении;
 в-четвертых, влечет для правонарушителя определенные неблагоприятные последствия;
 в-пятых, должна быть возложена и реализована в установленной законом процессуальной форме;
 в-шестых, осуществляется уполномоченными государственными органами и должностными лицами с соблюдением определенного порядка и пределов полномочий.
Некоторые авторы придерживаются иной точки зрения и полагают, что признаками административной ответственности являются:
 множественность правовых норм, которые регулируют разнообразные аспекты правоохранительной и правообеспечительной деятельности государства;
 выражение в применении к правонарушителю административного наказания;
 всеобщий характер, то есть обязательность норм об административной ответственности для все физических и юридических лиц.
Как мы видим, юристы, интересующиеся проблемами административной ответственности, по-разному характеризуют данный институт. И если точка зрения А.А. Воронцовой является более близкой к истине, поскольку данный автор обозначил достаточно широкий перечень признаков административной ответственности, то приведенная выше позиция П.К.Маркарян основана на неправильном понимании института административной ответственности.
Во-первых, автором ставится знак равенства между институтом административной ответственности и нормами о рассматриваемом виде юридической ответственности. Во-вторых, говоря о всеобщем характере административной ответственности, П.К.Макарян не указал в перечне потенциальных правонарушителей индивидуальных предпринимателей и должностных лиц. В связи с этим нельзя считать высказанные правоведом суждения правильными и соответствующими действительности. В-третьих, автор не обозначил, кем могут назначаться административные наказания за совершение правонарушений.
По мнению Д.Н.Бахраха, административная ответственность характеризуется следующими чертами:
 регулируется нормами административного права;
 ее основанием является совершение административного правонарушения;
 заключается в применении к виновным административных наказаний;
 к ней могут привлекаться как физические лица, то есть граждане, должностные лица и индивидуальные предприниматели, так и юридические лица;
 она применяется должностными лицами исполнительных органов государственной власти, либо коллективными органами, либо судьями;
 порядок привлечения лица к административной ответственности устанавливается административно-процессуальными нормами.
Несмотря на полноту содержания и правильность позиции автора при перечислении общих признаков административной ответственности, необходимо отметить, что разумной и обоснованной следует признать точку зрения А.П.Алехина, который, помимо указанных выше черт, выделяет следующие:
 административная ответственность, в отличие от иных видов юридической ответственности, устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ;
 административные наказания применяются органами и должностными лицами к правонарушителям, которые им не подчинены, что отличает административную ответственность от дисциплинарной;
 применение административного наказания не влечет ни судимости, ни увольнения (исключением в данном случае является дисквалификация).
Все обозначенные признаки административной ответственности носят общий характер, следовательно, меры ответственности, предусмотренные отдельными статьями КоАП РФ, соответствуют им. Тем не менее, как было отмечено ранее, в доктрине выделяют специальные, или дополнительные, признаки, присущие именно административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей. Это связано со спецификой той сферы, применительно к которой осуществляется государственное управление, то есть с особенностями предпринимательской деятельности.

В данной работе раскрываются следующие вопросы:
1) отличительные черты административной ответственности лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей;
2) разграничение административной ответственности индивидуальных предпринимателей, граждан, юридических и должностных лиц;
3) признаки административных правонарушений в области предпринимательской деятельности;
4) классификация составов правонарушений, совершаемых индивидуальными предпринимателями;
5) понятие и виды наказаний, назначаемых за совершение индивидуальными предпринимателями административных правонарушений;
6) порядок привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности и освобождения от нее;
7) административная ответственность индивидуальных предпринимателей по законодательству зарубежных стран.

Работа защищена в 2018 году студентом 4 курса юридического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова на "отлично".

Список использованной литературы.
I) Нормативно-правовые акты:
1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//СПС «Консультант Плюс».
2) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ//СПС «Консультант Плюс».
3) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ//СПС «Консультант Плюс».
4) Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ//СПС «Консультант Плюс».
5) Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» //СПС «Консультант Плюс».

II) Судебная практика:
6) Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «ВОЛМЕТ», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «ГЕОТЕХНИКА П» и «РАНГ» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница N 3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»//СПС «Консультант Плюс».
7) Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»//СПС «Консультант Плюс».
8) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»//СПС «Консультант Плюс».
9) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» //СПС «Консультант Плюс».
10) Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007)//СПС «Консультант Плюс».
11) Постановление Верховного Суда РФ от 21.08.2015 по делу № 7-АД15-3// URL: https://rospravosudie.com (дата обращения: 17.02.2018).
12) Постановление Быковского районного суда Волгоградской области от 14.09.2017 по делу № 5-2-648/2017//URL: https://rospravosudie.com (дата обращения: 17.02.2018).

III) Научная и учебная литература:
1) Абдуллаев Э.И. Сравнительное административное право: Дис. … д-ра юрид.наук. – Баку, 2000.
2) Административное право зарубежных стран: Учебник/ В.Я.Кикоть, Н.В.Румянцев, Г.А.Васильевич; под ред.В.Я.Кикотя и др. – М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2012.
3) Административное право России. Общая часть. Учебник/ А.П.Алехин, А.А.Кармолицкий. М., Зерцало, 2016.
4) Административная юрисдикция в финансовой сфере: монография / Р.Э. Байтеряков, Д.В. Карпухин, М.В. Комиссарова и др.; под ред. М.А. Лапиной. М.: Палеотип, 2015.
5) Амелин Р.В., Бевзюк Е.А., Волков Ю.В., Воробьев Н.И., Вахрушева Ю.Н., Жеребцов А.Н., Корнеева О.В., Марченко Ю.А., Степаненко О.В., Томтосов А.А. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс». 2014.
6) Банчук А. Право об административных нарушениях: опыт стран Западной и Восточной Европы, требования Европейского Суда по правам человека и стандарты Совета Европы//URL: http://pravo.org.ua/files/administr/covv/banchuk_pravo_adm_porush_rus.pdf (дата обращения: 26.02.2018).
7) Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Эксмо, 2010.
8) Безрученков М.В. Административная юстиция в зарубежных странах//Политика, государство и право. N 2(38).
9) Братановский С.Н. Административное право: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013.
10) Бондаренко В.А., Жданов Н.М. Вопросы административной ответственности за правонарушения в сфере продажи алкогольной продукции // Вестник Омской юридической академии. 2017. N 2.
11) Воронцова А.А. Административная ответственность // СПС КонсультантПлюс. 2018.
12) Газетдинов Е.В. Вина субъектов правонарушений в области предпринимательской деятельности//Общество и право. 2006. N 2(12).
13) Дерюга А.Н. Общественная опасность - признак административного правонарушения? // Журнал российского права. 2011. N 8.
14) Домрачев Д.Г. Вопросы совершенствования законодательства об административной ответственности в Российской Федерации // Безопасность бизнеса. 2016. N 3.
15) Ерохина Т.В., Казаросян З.М. Некоторые особенности правового положения индивидуального предпринимателя // Право и экономика. 2016. N 4.
16) Карсетская Е.В. Индивидуальный предприниматель. М.: АйСи Групп, 2013.
17) Кизилов В.В. О множественности субъектов административной ответственности статьи 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации // Бизнес в законе. 2011. N 6.
18) Кизилов В.В. Проблемы правоприменения статьи 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении индивидуального предпринимателя // Пробелы в российском законодательстве. 2011. N 6.
19) Клепиков С.Н. Принципы установления административной ответственности по законодательству Российской Федерации и зарубежных стран // Актуальные проблемы российского права. 2015. N 11.
20) Критская О.В. Развитие административной ответственности в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций // Административное право и процесс. 2016. N 5.
21) Маркарян П.К. Понятие административной ответственности в науке и законодательстве//Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2010. N 4.
22) Нактанов К.К., Мукабенов М.В., Ангрыкова Г.М. Административное правонарушение как основание административной ответственности: теоретические основы и их воплощение на практике//Вестник Калмыцкого университета. 2013. N 1(17).
23) Ответственность за нарушения антимонопольного законодательства: проблемы теории и практики: монография / И.В. Башлаков-Николаев, Д.А. Гаврилов, А.Ю. Кинев и др.; отв. ред. С.В. Максимов, С.А. Пузыревский. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2016.
24) Охтин И.В. Незаконная предпринимательская деятельность // СПС КонсультантПлюс. 2018.
25) Попугаев Ю.И. О признаках административного правонарушения с позиции процесса деликтизации деяния // Административное право и процесс. 2014. N 1.
26) Потапов Н.А. К вопросу об ответственности юридического лица // Юрист. 2015. N 22.
27) Салищева Н.Г. Проблемы правового регулирования института административной ответственности в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2014. N 9.
28) Синдеева И.Ю., Черникова Е.В. Особенности представительства юридических лиц в административном производстве // Современное право. 2017. N 5.
29) Солдатов А.П. Административная ответственность в законодательстве зарубежных стран// Общество и право. 2012. N 3(40).
30) Степин А.Б. Защита прав предпринимателей в системе российского законодательства // Российская юстиция. 2017. N 10.
31) Тихомирова Л.А. Нюансы законодательства об административных правонарушениях // СПС КонсультантПлюс. 2017.
32) Цечоев Х.И. Понятие и виды административного наказания//Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И.Герцена. 2008. N 86.
33) Чубинидзе З.П. Особенности административной ответственности в сфере предпринимательства/ Вестник МГИУ. Серия ¨Гуманитарные науки¨. № 2. - М.: МГИУ, 2002.
34) Шлютер М.С. Административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования: монография. Москва: Проспект, 2015.