Меры административного пресечения: понятие, цели, виды и порядок применения

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что сфера применения мер административного пресечения не ограничена одной отраслью права, она со временем значительно расширяется. Высокий темп жизни, обусловленный научно-техническим прогрессом обусловливает в современных условиях значительное усложнение социальных, экономических, технических экологических процессов. Учитывая складывающиеся реалии, обществу и государству необходим надежный и действенный правовой механизм обеспечения общественной безопасности и порядка для прекращения возможных противоправных деяний.
Перечисленные, а также ряд других обстоятельств обусловливают актуальность заявленной в названии работы проблемы.
Степень изученности. Теоретическая часть работы сложилась за счет учебных пособий, комментариев законодательства РФ, монографий, публикаций в периодической печати таких авторов как: В.Д. Ардашкина, К.С.Бельского, Д.Н. Бахраха, Б.Т. Базылева, П.В. Дихтиевского, В.Л. Зеленко, М.И. Еропкина, И.И. Веремеенко, А.П. Клюшниченко, А.П. Коренева, А.Н. Кокорева, М.В. Костенникова, А.С. Князькова, А.И. Каплунова, А.В. Куракина, А.В. Карагодина, В.Р. Кисина, Ю.М. Козлова, А.В. Мингеса, В.С. Новикова, Е.Н. Пастушенко, Л.Л. Попова, А.С. Серегина, В.А. Тюрина, Ю.П. Соловья, А.П. Шергина, С.Б. Щербакова и др.
Объект и предмет исследования. Объект исследования составляют общественный отношения, складывающиеся в процессе применения мер административного пресечения в различных сферах и отраслях государственного управления.
Предмет исследования составляют теоретические представления о понятии мер пресечения, их природе и назначении, а также правовые нормы, закрепляющие содержание и порядок применения.
Цель и задачи ВКР. Основной целью является обобщение теоретического и практического материала, а также выделение основных характеристик, присущих мерам административного пресечения, что обусловило постановку следующих задач:
 выявление понятия и сущности административного принуждения как вида государственного принуждения;
 рассмотрение принципов и оснований применения мер административного пресечения;
 раскрытие понятия, признаков и видов мер административного пресечения;
 выявление системы субъектов, применяющих меры административного пресечения;
 рассмотрение порядка применения мер административного пресечения;
 раскрытие проблемы законности в деятельности полиции по применению мер административного пресечения;
 совершенствование правового регулирования применения мер административного пресечения.
Гипотеза. Гипотезой работы является поиск путей разрешения проблем правового регулирования применения мер административного пресечения.
Методы исследования. Методологическую основу выпускной квалификационной работы составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (системный метод, анализ, синтез), традиционно правовые методы (формально-логический).
Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретическую базу исследования составили научные труды ведущих отечественных авторов, занимавшихся проблемами правового регулирования применения мер административного пресечения.
Краткое описание структуры работы: введение, три главы, список использованной литературы, заключение.
Практическая (научная) значимость. Работа может быть использована как для дальнейших научных изысканий, так и для подготовки будущих специалистов в области юриспруденции.

ВВЕДЕНИЕ 4
1.ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8
1.1 Административное пресечение в системе мер административного принуждения 8
1.2 Принципы и основания применения мер административного пресечения 26
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 33
2.1 Понятие, признаки и виды мер административного пресечения 33
2.2. Система субъектов, применяющих меры административного пресечения 43
2.3 Порядок применения мер административного пресечения 45
3. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЕ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 55
3.1 Проблемы правового регулирования и обеспечения законности при применении мер административного пресечения 55
3.2 Предложения по совершенствованию правового регулирования мер административного пресечения 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 69

В частности, нужно включить в КоАП РФ специальную главу под названием «Административно-правовое ограничение и принуждение».
В результате этого получиться упорядочить работу большого количества ведомств в сфере осуществления ими своих полномочий. В результате того, что данные права напрямую взаимодействуют с полномочиями по использованию мер административного пресечения, логичными являются попытки урегулировать их в общем правовом акте.
Нормы о применении иных мер административного пресечения, не связанных с производством по делам об этих правонарушениях, «рассыпаны» в многочисленных правовых актах, что можно определить в качестве третьей проблемы применения мер административного пресечения на практике.
Также при анализе правоприменительной практики установлено, что перегружать понятие физической силы как способа принудительного воздействия иными признаками нецелесообразно, тем более что характер правоограничений и последствий будут зависеть от основания применения физической силы (совершаемого административного правонарушения или преступления и силы оказываемого противодействия).
Учитывая сказанное, вводную фразу ч. 1 ст. 20 Федерального за¬кона «О полиции» предлагается изложить в следующей редакции:
«Сотрудники полиции имеют право применять физическую силу, т. е. вступать в непосредственный основанный на мускульной силе механический контакт с объектом воздействия (лицом, имуществом), в том числе путем захватов лица за его одежду, использования приемов самбо и иных боевых приемов борьбы, в том числе нанесения ударов».

Работа написана в 2019 году. Состоит из трех глав, с введением, заключением и списком литературы. В работе важное место уделено проблемам правового регулирования и обеспечения законности при применении мер административного пресечения, а также предложениям по их совершенствованию. Оригинальность выше 70%.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008, от 05.02.2014, от 21.07.2014] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1 : федер. закон от 30 нояб. 1994 № 51–ФЗ [ред. от 03.07.2019] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонару-шениях: федер. закон от 30 дек. 2001 № 195–ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. I). – Ст. 1.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13.06.1996 № 63–ФЗ [ред. от 02.08.2019] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
5. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17.01.1992 № 2202–1 – ФЗ: [ред. от 27.12.2018] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.
6. О полиции: федер. закон от 07 февр. 2011 № З–ФЗ [ред. от 07.03.2018] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 7. – Ст. 900.

Материалы судебной практики

7. По делу о проверке конституционности главы 27 Кодекса Россий-ской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан Н.Ю. Стражкова, Т.В. Абзакова, В.К. Карелина: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 № 9–П // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 27. – Ст. 3382.
8. По делу о проверке конституционности статьи 23 Кодекса Россий-ской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданина В.П. Ващенко: Постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.2016 № 25–П // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2017. – № 1.
9. По делу о проверке конституционности статьи 27.5 Кодекса Рос-сийской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданина А.В. Токарева: Постановление Конституционного Суда РФ от 16.02.2015 № 22–П // Экономика и жизнь. – 2015. – № 45.
10. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 (в ред. от 09.02.2016) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2006. – № 12.
11. О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завладением без цели хищения: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.12.2008 № 25(в ред. от 24.05.2016) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2009. – № 2.
12. О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2012 № 19 // Рос. газ. – 2012. – 03 окт.
13. Постановлении Верховного Суда от 11.05.2015 года № 7–АД04–2 по жалобе Н. на определение судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 09.02.2014 года на незаконное административное задержание // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2015. – № 7.
14. Апелляционное определение Свердловского областного суда от 20.11.2016 по делу № 33–46275/2016 на решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 18.09.2016 по иску Р. к ОМВД России по Свердловской области о компенсации морального вреда // Уральский судебный вестник. – 2016. – № 8. – С. 36–38.
15. Апелляционное постановление № 11–2568/2014 от 07.07.2014 на приговор Ирбитского городского суда Свердловской области от 25.05.2014 по уголовному делу в отношении «Ф» осужденного по ст. 318, ст. 109 УК РФ // Бюллетень Свердловского областного суда. – 2014. – № 7.
16. Приговор Серовского городского суда Свердловской области от 25.06.2011 по уголовному делу № 1–1256/2011 в отношении Серкова А.В., Щербань В.А., осужденных по ст. 318 УК РФ // Бюллетень Свердловского областного суда. – 2011. – № 8.
1. Приговор Красносельского районного суда Санкт–Петербурга от 20 фев¬раля 2016 г. по делу № 1–20/16 [Электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справ.–правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный из локальной сети Сиб. ин–та управления РАНХиГС (дата обращения: 05.09.2019).

Литература

17. Агафонова, Т.Н. Проблемы совершенствования законодательства о мерах административного пресечения / Т.Н. Агафонова // Молодой ученый. – 2014. – № 8. – С. 133¬136.
18. Административное право России. Часть 1. Государственное управление и административное право: Учебник / под ред. Д.Н. Бахрах. – М.: Щит, 2015. – 889 с.
19. Алехин А.П. Административное право России. Первая часть: учебник / А.П. Алехин. – М.: Зерцало–М, 2010. – 520 с.
20. Алехин, А.П. Меры административного пресечение: порядок и основания их применения / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов // Административное и муниципальное право России. – 2014. – С. 266–269.
21. Ардашкин, В.Д. Меры защиты (пресечения) в Российском административном праве / В.Д. Ардашкин // Административное и муниципальное право. – 2016. – № 10. – С. 194–198.
22. Бахрах, Д.Н. Административное право: Учебное пособие для сту-дентов юридическтх ВУЗОВ / Д.Н. Бахрах. – М.: Грос–Ми, 2014. – 885 с.
23. Гапонов, О.Н. Реализация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок / О.Н. Гапонов // Вестник Управления судебного департамента мировых судей. – 2017. – № 2. – С. 206–209.
24. Головко В.В., Бекетов О.И., Майоров В.И. Повышение эффективно¬сти административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения / В.В. Головко, О.И. Бекетов, В.И. Майоров // Научный вестник Омской Академии МВД России. – 2017. – № 2 (65). – С. 34–37.
25. Дворяк, А.И. Меры административно–процессуального пресечения, применяемые полицией / А.И. Дворяк // Административное и муниципальное право. – 2013. – № 6. – С. 12–16.
26. Дрозд, А.О. О некоторых вопросах стадии возбуждения дела об административном правонарушении // Актуальные проблемы борьбы с преступ¬лениями и иными правонарушениями. Ч. 1 / А.О. Дрозд. – Барнаул. 2015. – С. 243–246.
27. Дрозд, А.О. О правовом значении протокола об административном правонаруше¬нии // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонаруше¬ниями. Ч.1. / А.О. Дрозд. – Барнаул. 2016. – С. 234–235.
28. Ефремова, Д.В. Особенности применения мер административного пресечения / Д.В. Ефремова // Работы членов студенческого научного общества СЮИ ФСИН России. Сборник статей. – Самара, 2018. – С. 49–51.
29. Жуков, Т.А. Основания и порядок применения мер административного воздействия / Т.А. Жуков // Право и политика. – 2014. – № 4. – С. 23–29.
30. Зеленцов, А.Б. Административное принуждение: Вопросы теории / А.Б. Зеленцов. – М.: Российский ун–т дружбы народов, 2015. – 160 с.
31. Иванов В.А. Реализация мер административного пресечения со-трудниками ОВД // Государство и право. – 2014. – № 11. – С. 8–12.
32. Каплунов, А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутрен¬них дел (системно–правовой анализ): дис. ... д–ра юрид. наук / А.И. Каплунов. – М., 2005. – 326 с.
33. Каплунов, А.И. О правомерности применения сотрудниками полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия / А.И. Каплунов // Администра¬тивное право: развитие теоретических основ и модернизация законодательства. Вып. 8. – Воронеж: Изд–во Воронежск. госуд. ун–та, 2013. – С. 247.
34. Карамова, Ю.В. Меры административного пресечения: значение, основания и порядок применения / Ю.В. Карамова // Юриспруденция в теории и на практике: вопросы совершенствования правовой грамотности. Сборник статей Международной научно–практической конференции. – 2018. – С. 47–51.
35. Кареева–Попелковская, К.А. К вопросу о классификации мер административного пресечения в деятельности полиции / К.А. Кареева–Попелковская // Молодой ученый. – 2015. – № 8. – С. 145–149.
36. Карпов, И.А. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно–правовой анализ) / И.А. Карпов // Молодой ученый. – 2017. – № 3. – С. 235–238.
37. Ковшунков, В.Н. Пресечение, предупреждение в административном праве В.Н. Ковшунков // Вестник Саратовской юридической академии. – 2016. – № 2. – С. 220–223.
38. Козлов, Ю.М. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195–ФЗ (постатейный) / Ю.М. Козлов, Л.Л. Попов. – М.: Сити–М, 2016. – 1260 с.
39. Кокорин, В.А. Меры административного пресечения, применяемые органами внутренних дел / В.А. Кокорин // Вестник Московской академии МВД. – 2016. – № 7. – С. 221–226.
40. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) / Ю. Е. Аврутин, С. П. Булавин, Ю. П. Соловей, В. В. Черников. – М.: Проспект, 2012. – 562 с.
41. Кононов, П. И. Административно–процессуальное законодательство и проб¬лемы его кодификации : дис. ... д–ра юрид. наук / П.И. Кононов. – М., 2001.
42. Кононов, П. И. Законодательство об административном принуждении: про¬блемы кодификации / П.И. Кононов // Журнал российского права. – 1998. – № 8.
43. Лебедева, О.О. О способах принудительного воздействия, характеризующих содержание специальных мер административного пресечения, применяемых сотрудниками полиции / О.О. Лебедева // Актуальные проблемы административного и административно–процессуального права Сборник статей по материалам ежегодной всероссийской научно–практической конференции; под общ. ред. Ю.Е. Аврутина, А.И. Каплунова. – 2018. – С. 694–699.
44. Локшин, А.Г. Профилактика преступлений / А.Г. Локшин // Госу-дарство и право. – 2012. – № 12. – С. 197–182.
45. Магденко, А.Д. Административно–процессуальное право: курс лекций / А.Д. Магденко. – М.: Российский государственный университет правосудия, 2015. – 310 с.
46. Опарин, В.Н. Правовое регулирование и применение мер административного пресечения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / В.Н. Опарин. – Омск, 2013. – 26 с.
47. Орлов, В.Д. Меры защиты (пресечения) в Российском административном праве / В.Д. Орлов // Административное право. – 2016. – № 8. – С. 168–170.
48. Пастушенко, Е.Н. Административное принуждение в России / Е.Н. Пастушенко // Вестник Томского государственного университета. – 2013. – № 12. – С. 55–59.
49. Прошин, П.А. Функции административного принуждения в Рос-сийском административном праве / П.А. Прошин // Вестник Саратовского юридического университета. – 2012. – № 8. – С. 14–18.
50. Савич, Д.Н. Признаки, характеризующие понятие «применение фи¬зической силы» // Совершенствование профессиональной и физической подго¬товки курсантов, слушателей образовательных организаций и сотрудников сило¬вых ведомств: материалы международной научно–практической конференции (Иркутск, 05–06 июня 2014 г.) / Д.Н. Савич, С.С. Новик. – Иркутск, 2014. – С. 171.
51. Салищева, Н.Г. Проблемные вопросы применения мер административного пресечения в России / Н.Г. Салищева // Административная ответственность: вопросы теории и практики. – 2015. – № 11. – С. 115 – 116.
52. Сергеева, Ю.В. Роль органов внутренних дел в реализации мер административного пресечения / Ю.В. Сергеева // Административное право и процесс. – 2014. – № 1. – С. 61 – 62.
53. Серов, В.Н. Справочник судьи дел об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции: Науч. практ. Пособие / В.Н. Серов. – М.: Форус, 2016. – 609 с.
54. Соколов, А.Ю. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: монография / А.Ю. Соколов. – М.: Норма, 2015. – 320 с.
55. Соловей, Ю. П. Российское законодательство об административной ответ¬ственности нуждается в совершенствовании / Ю.П. Соловей // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). – 2014. – № 2.
56. Сосновских, А.А. Проблемы применения мер пресечения в административном праве РФ / А.А. Сосновских // Государство и право. – 2014. – № 8. – С. 73–78.
57. Старостин С. А. Перспективы кодификации норм административ-но–процес¬суального права / С.А. Старостин // Российский следователь. – 2015. – № 1.
58. Сухарев, В.Ф. Организационный механизм реализации мер административного принуждения / В.Ф. Сухарев. – М.: Академия управления МВД РФ, 2012. – 126 с.
59. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс / Ю.А. Тихомиров. – М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2016. – 698 с.
60. Тюрин, В.А. Меры административного пресечения / В.А. Тюрин, А.В. Куракин // Юрист. – 2015. – № 10. – С. 53–61.
61. Тюрин, В.А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве России / В.А. Тюрин // Государство и право. – 2016. – № 7. – С. 23–25.
62. Ухов, В.Ю. Актуальные проблемы административного и административно–процессуаль¬ного права /Ухов В.Ю., Каплунов А.И. // Государство и право. – 2012. – № 10. – С. 99.
63. Фролов, В.В. Административное пресечение как мера административно–правового принуждения / В.В. Фролов // Административное и муниципальное право. – 2014. – № 3. – С. 6–9.
64. Хмара, А.М. К вопросу о системе административных правонарушений, закрепленных в гл. 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях / А.М. Хмара, В.Н. Шамрай // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. Ч. 1 – Барнаул. 2016. – С. 264–265.
65. Четвериков В.С. Административное право / В.С. Четвериков. – М.: РИОР, Инфра–М, 2017. – 256 с.
66. Щербаков, С.Б. Меры административного пресечения в деятельности полиции / С.Б. Щербаков // Вестник Московской академии МВД. – 2014. – № 6. – С. 18.