Социальная поддержка многодетных семей

Формирование условий для улучшения качества жизни населения, социальной справедливости, уважения и защиты социальных прав человека и гражданина, включая право на создание семьи и обеспечение им достойных условий для существования, неразрывно связаны с социальным и экономическим развитием современной России в процессе выхода на траекторию устойчивого и сбалансированного роста государства в целом.
Актуальность данной исследовательской работы заключается в особой важности поддержки института семьи в российском обществе, а в особенности – поддержки семей, имеющих трех или более детей, то есть семей многодетных, со стороны государства. Однако на сегодняшний момент в Российской Федерации наблюдается тенденция ежегодного снижения рождаемости. По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2018 году суммарный коэффициент рождаемости (то есть число родившихся детей на 1 женщину) по Российской Федерации составляет 1,621 %, что на 0,07 % ниже, чем в 2012 г., и на 0,156 % ниже, чем в 2015 г. . Также прослеживается и рост числа многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на конец года: например, в 2012 г. такое число составляло 125198 единиц, что на 5 % меньше, чем в 2018 г. (131585 единиц), в том числе по данным статистики, за два года число многодетных семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году на 2018 г. снизилось на 17 % (4963 единиц в 2018 г. к 6013 единицам в 2016 г.) . Таким образом, данные статистики свидетельствуют о том, что положение многодетных семей с каждым годом становится наименее благоприятным.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области социальной поддержки многодетных семей со стороны государства.
Предметом исследования является социальная поддержка многодетных семей в Российской Федерации.
Цель настоящего исследования состоит в определении сущности социальной поддержки многодетных семей в Российской Федерации, анализе теории и практики и выявлении проблем правового регулирования осуществления социальной поддержки многодетных семей со стороны государства.
Цель исследования предопределила постановку следующих задач:
1) провести общую характеристику конституционного права на социальное обеспечение в Российской Федерации;
2) определить понятие и правовой статус многодетной семьи;
3) изучить многодетность как фактор улучшения демографической ситуации в России;
4) провести анализ правового регулирования социальной поддержки многодетных семей в России на федеральном уровне;
5) определить эффективность региональной социальной политики по поддержке многодетных семей в Томской области;
6) провести сравнительную характеристику социальной поддержки многодетных семей в Российской Федерации и в зарубежных странах;
7) выделить проблемы совершенствования социальной поддержки многодетных семей в Российской Федерации.
Проблемам социальной поддержки многодетных семей на сегодняшний момент посвящены множество актуальных научных исследований. В настоящее время библиотеки научных статей пополнены большим количеством исследований по теме социальной поддержки многодетных семей в контексте определенного субъекта Российской Федерации. К ним, например, относятся научная статья Калачевой О.С. «Положение и социальная поддержка многодетных семей на примере Нижегородской области и республики Мордовия»; статья Степановой Л.Н. «Социальная поддержка многодетных семей в республике Бурятия»; статья Исаевой М.М. «Адресная социальная поддержка многодетных семей и ее реализация в республике Дагестан» и т.д.
Также теме социальной поддержки многодетных семей посвящены следующие диссертационные исследования: Коныхина И.Н. «Функционирование многодетной семьи в современных российских условиях: Социально-демографический анализ» (Саратов, 2004), Сивоплясова С.Ю. «Государственная поддержка многодетной семьи в контексте обеспечения экономической безопасности России» (Ставрополь, 2010) и др.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
Во введении обосновывается актуальность исследования, формируются предмет и объект исследования, характеризуется степень изученности социальной поддержки многодетных семей в научной литературе.
Первая глава посвящена общей характеристике многодетной семьи как объекта социальной поддержки в Российской Федерации. В главе рассматривается характеристика конституционного права на социальное обеспечение в Российской Федерации, понятие и правовой статус многодетной семьи. Многодетность рассматривается как фактор улучшения демографической ситуации в России.
Во второй главе проводится анализ правового регулирования социальной поддержки многодетной семьи в России. Рассматривается опыт регулирования как на федеральном, так и на региональном уровне.
В третьей главе даётся характеристики проблемам правового регулирования социальной поддержки многодетных семей.
Методологической основой исследования стали такие общенаучные методы познания как анализ, синтез, а также такой частно-научный метод как формально-юридический.

ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1 МНОГОДЕТНАЯ СЕМЬЯ КАК ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8
1.1 Общая характеристика конституционного права на социальное обеспечение в Российской Федерации 8
1.2 Многодетная семья: понятие и правовой статус 11
1.3 Многодетность как фактор улучшения демографической ситуации в России 15
ГЛАВА 2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ 20
2.1 Правовое регулирование социальной поддержки многодетных семей в России на федеральном уровне 20
2.2 Эффективность региональной социальной политики по поддержке многодетных семей: опыт Томской области 27
2.3 Сравнительная характеристика социальной поддержки многодетных семей в Российской Федерации и в зарубежных странах 32
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 52

Подводя итог проведенного исследования, можно сделать следующие выводы:
1. Сущность и значение конституционного права на социальное обеспечение в Российской Федерации заключается в том, что государство гарантирует предоставление социальной, в том числе материальной помощи гражданам, которые вследствие объективных обстоятельств нуждаются в получении такой помощи.
2. В настоящее время законодательство не содержит в себе единого определения категории «многодетная семья» – Правительства республик в составе РФ, региональные органы исполнительной власти самостоятельно определяют категории семей, относящихся к многодетным, учитывая при этом национальные и культурные особенности в социально-экономическом и демографическом развитии региона. Мы считаем, что необходимо закрепить единое определение понятия «многодетная семья» на федеральном уровне.
3. На сегодняшний день органы государственной власти РФ озабочены демографической ситуацией в стране – по данным статистики, каждый год наблюдается снижение рождаемости и снижение доли многодетных семей. В этой связи государством проводятся программы поддержки материнства, детства и семьи. Однако на сегодняшний момент многодетные семьи сталкиваются с множеством проблем, в том числе материального характера. Так, многодетными семьями указывается, что в РФ установлена неэффективная система государственных пособий. Как показывают социологические опросы, все указанные и другие факторы прямо воздействуют на мотивы и стимулы родителей к рождению третьего и более детей.
4. На федеральном уровне социальная поддержка многодетных семей осуществляется с помощью множества нормативных правовых актов, среди которых особое значение имеет Указа Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», содержащий в себе основные льготы и гарантии, которые обязаны предоставлять региональные власти многодетным семьям.
5. Однако, как показало исследование региональной социальной политики по поддержке многодетных семей (на примере Томской области), на уровне регионов не всегда предоставляются эффективные меры социальной поддержки многодетных семей. Проблема заключается в том, что одних лишь средств местного бюджета недостаточно для оказания действенной помощи многодетным семья. Так, в Томской области основными льготами пользуются лишь малоимущие многодетные семьи. Но проблема заключается и в том, что льготы и гарантии, предоставляемые даже малоимущим семьям, на фоне почти ежедневного роста цен выглядят недостаточными и крайне неэффективными.
6. Проведя сравнительную характеристику мер социальной поддержки многодетных семей в Российской Федерации и в зарубежных странах, мы пришли к выводу, что в России, как и в большинстве зарубежных стран, применяется модель социальной поддержки – целеполагание (социальные пособия предоставляются на основе оценки доходов граждан и их материального состояния). Однако России необходимо рассмотреть и перенять опыт Швеции, где предоставляются существенные прогрессивные пособия с рождением очередного ребенка, и Франции, где многодетным семьям предоставляются существенные налоговые субсидии и льготы.
7. Правовое регулирование социальной поддержки многодетных семей имеет свои пробелы и недостатки, которые необходимо решать в ближайшем будущем. В том числе, острой и нерешенной остаётся жилищная проблема многодетных семей: данной категории семьи даже не предоставляется отдельных льгот по предоставлению жилья вне очереди не предусматривает.
Таким образом, социальная политика государства направлена на оказание мер социальной помощи и поддержки многодетным семьям, а также для повышения демографического уровня государства. Государство предпринимает определенные меры для стабилизации и устойчивого развития многодетных семей, однако не создало четкой системы социальной поддержки.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Всеобщая декларация прав человека : принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 // Российская газета. – 1995. – № 67.
2. Конституция Российской Федерации : принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. ((с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1. – Ст. 14.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.
5. Федеральный закон «О внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2014 № 487-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 1. – Ст. 40.
6. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1929.
7. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 № 134-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 43. – Ст. 4904.
8. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» от 29.11.2018 № 459-ФЗ // Российская газета. – 2018. – № 273.
9. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.
10. Федеральный закон от 14.06.2011 № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 25. – Ст. 3531.
11. Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 30 (ч. 2). – Ст. 3617.
12. Федеральный закон от 28.12.2017 № 418 -ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ. – 2018. – № 1 (Часть I). – Ст. 2.
13. Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 05.05.1992 № 431 : // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 19. – Ст. 1044.
14. Указ Президента РФ «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» от 09.10.2007 № 1351 // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 42. – Ст. 5009.
15. Указ Президента РФ от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства» // Собрание законодательства РФ. – 2017. – № 23. – Ст. 3309.
16. Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 г. № 1206 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных денежных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 29. – Ст. 3035.
17. Распоряжение Правительства РФ «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» от 17.11.2008 № 1662-р // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 47. – Ст. 5489.
18. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» от 25.08.2014 № 1618-р // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 35. – Ст. 4811.
19. Распоряжение Правительства РФ от 06.07.2018 № 1375-р «Об утверждении плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства» // Собрание законодательства РФ. – 2018. – № 29. – Ст. 4475.
20. Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 N 1119-р «Об утверждении комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей» // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 27. – Ст. 3842.
21. Закон города Москвы «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» от 23.11.2005 № 60 [Электронный ресурс]. – Доступ из Электронного Фонда правовой и нормативно-технической документации «Консорциум Кодекс». URL: http://docs.cntd.ru/document/461607919
22. Закон Краснодарского Края «О социальной поддержке молодых семей в Краснодарском крае» от 22.02.2005 № 836-КЗ : [Электронный ресурс]. – Доступ из Электронного Фонда правовой и нормативно-технической документации «Консорциум Кодекс». URL: http://docs.cntd.ru/document/461607919.
23. Закон Республики Калмыкия «О мерах социальной поддержки многодетных семей» от 23.11.2011 № 311-IV-З [Электронный ресурс]. – Доступ из Электронного Фонда правовой и нормативно-технической документации «Консорциум Кодекс». URL: http://docs.cntd.ru/document/461607919.
24. Закон Тверской области «О многодетной семье в Тверской области и мерах по ее социальной поддержке» от 23.12.2004 № 78- ЗО [Электронный ресурс]. – Доступ из Официального интернет-портала правовой информации «Государственная система правовой информации». URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?doc_itself=&nd=117037661&page=1&rdk=14#I0.
25. Закон Томской области «О мерах социальной поддержки беременных женщин и кормящих матерей на территории Томской области» от 07.10.2008 № 200-ОЗ [Электронный ресурс]. – Доступ из Официального сайта Департамента социальной защиты населения Томской области. URL: https://dszn.tomsk.gov.ru/pages/front/view/id/29391.
26. Закон Томской области «Об образовании в Томской области» от 12.08.2013 № 149-ОЗ [Электронный ресурс]. – Доступ из Официального сайта Департамента социальной защиты населения Томской области. URL: https://dszn.tomsk.gov.ru/documents/front/view/id/19095.
27. Постановления Правительства Белгородской области «Об утверждении государственной программы Белгородской области «Социальная поддержка граждан в Белгородской области» от 16.12.2013 № 523-пп [Электронный ресурс]. – Доступ из Электронного Фонда правовой и нормативно-технической документации «Консорциум Кодекс». – URL: http://docs.cntd.ru/document/461607919.
28. Распоряжение Губернатора Томской области «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Томской области за III квартал 2018 года» от 29.10.2018 № 284-р [Электронный ресурс]. – Доступ из Официального сайта Департамента социальной защиты населения Томской области. URL: https://tomsk.gov.ru/documents/front/view/id/42046.
29. Постановление Губернатора Томской области «О порядке признания семьи нуждающейся в поддержке, назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет» от 30.12.2016 № 119 [Электронный ресурс]. – Доступ из Официального сайта Департамента социальной защиты населения Томской области. URL: https://tomsk.gov.ru/documents/front/view/id/30934.
30. Постановление Администрации Томской области «Об установлении региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг» от 27.11.2014 № 439а [Электронный ресурс]. – Доступ из Электронного Фонда правовой и нормативно-технической документации «Консорциум Кодекс». URL: http://docs.cntd.ru/document/467917372.
МАТЕРИАЛЫ ПРАКТИКИ
31. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.09.2017 № 53-АПГ17-33 [Электронный ресурс]. – документ опубликован не был. – Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс». URL: https://consultant.ru/.
ЛИТЕРАТУРА И ПЕРИОДИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ
32. Азарова, Е. Г. Многодетная семья и проблемы ее социального обеспечения // Журнал российского права. – 2014. – № 3. – С. 63-78.
33. Акимова Е.В. Налоговые льготы / под ред. Т.В. Гороховой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2016. – 546 с.
34. Арзамаскина Е.В. Анализ социальной поддержки многодетных семей в России и за рубежом // XI МНПК «Актуальные проблемы социально-экономических исследований». – 2016. – 136 с.
35. Емельяненко О.С. Государственная поддержка многодетных семей // Вестник Бурятского государственного университета. – 2013. – № 5. – С. 139-144.
36. Истомина А.Д. Возможности организации социальной работы с многодетными семьями // Научные горизонты. – 2018. – № 6 (10). – С. 28-31.
37. Карданова И.В. К вопросу об определении понятия «многодетная семья» в праве социального обеспечения // Теория и практика общественного развития. – 2017. – № 10. – С. 70-73.
38. Кирдянкина Е.Ю. Многодетность как фактор улучшения демографической ситуации в России // В сборнике: Наука XXI века: проблемы, поиски, решения Материалы XL научно-практической конференции, посвященной 40-летию Челябинского государственного университета и 20-летию Миасского филиала ЧелГУ. Под редакцией А. Г. Бент; ФГБОУ ВО «Челябинский государственный университет», Миасский филиал. – 2016. – С. 182-188.
39. Колесников Е.В. Становление социального государства в Российской Федерации: проблема развития социальных и экономических прав человека и гражданина // Вестник МГОУ. Серия: Юриспруденция. – 2018. – №4. – С. 91-112.
40. Коростелева Е.А. Социальная поддержка многодетных семей // В сборнике статей Международной научно-практической конференции: Прорывные научные исследования как двигатель науки. – 2018. – С. 51-54.
41. Курбанов Х.Б. Конституционное право на социальное обеспечение в современной России // В сборнике: Конституция Российской Федерации: 20 лет спустя материалы Международной научно-практической конференции. – 2014. – С. 101-102.
42. Лабахуа К.Д., Иванова Л.Л. Социальная поддержка многодетной семьи: российские реалии и зарубежный опыт // В сборнике: Социально-политические аспекты демографических процессов в современной России Материалы научно-практической конференции с международным участием. – 2014. – С. 616-622.
43. Лазарева М.С. Многодетная семья и проблемы её социальноправовой поддержки // Труды молодых ученых Алтайского государственного университета. – 2016. – № 13. – С. 255-258.
44. Маркова Е.И. Социальная поддержка многодетных семей во Франции // Вестник ТОГИРРО. – 2015. – № 1 (31). – С. 443-446.
45. Палибина А.С., Бистяйкина Д.А. Правовой статус многодетной семьи // В сборнике материалов Всероссийской научно-практической конференции: Новое и традиционное во взаимоотношениях между институтами супружества и родительства в современной социокультуре. Под общей редакцией Л.И. Савинова. – 2017. – С. 30.
46. Послание Президента Владимира Путина Федеральному Собранию РФ : послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2012 // Российская газета. – 2012. – № 287.
47. Сакеян Р.А. Проблемы совершенствования системы социальной защиты многодетных семей в России : Выпускная квалификационная работа 39.03.02.62 2017. 037. – Челябинск: ЮУрГУ, 2017. – 89 с.
48. Сарапкин А.В. Предпосылки формирования социального государства в России // Инвалиды и общество. – 2017. – № 4 (26). – С. 69-73.
49. Социальная поддержка населения в зарубежных странах // Социальный бюллетень аналитического центра при Правительстве РФ. – 2016. – № 6. – 32 с.
50. Шелудякова Т.В. Конституционные обязанности государства в социальной сфере России и зарубежных странах // Правовая наука и реформа юридического образования. – 2019. – № 1 (24). – С. 47.
ЭЛЕКТРОННЫЕ РЕСУРСЫ
51. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики : Официальная статистика: Социально-экономическое положение семей и тенденции их жизнедеятельности [Электронный ресурс]. – 2019. – URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/motherhood/# .
52. Федеральный закон от 17 ноября 1999 года № 138-ФЗ «О государственной поддержке многодетных семей» (не был одобрен) [Электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс». URL: https://consultant.ru/.