«Правовые основы предоставления государственной социальной помощи гражданам Российской Федерации»

Введение

Актуальность данной темы определяется тем, что в любой стране мира население неоднородно. Доходы различных слоев социума существенно отличаются. Есть так называемый малообеспеченный класс населения, нуждающийся в поддержке. Определить, кому именно нужна социальная поддержка, не всегда бывает просто. В настоящее время существует около пятидесяти категорий населения, которым в той или иной форме оказывается помощь. В общем плане можно сказать, что это те люди, которые не могут позаботиться о себе сами. Зачастую их доход находится за гранью минимального прожиточного минимума. Заботу о таких людях берет на себя государство.
В соответствии со статьёй 7 Конституции РФ, Россия признается социальным государством. В своей сущности социальное государство – это такое государство, в котором основная задача направлена на достижение социального равенства. Такое равенство характеризуется через стремление уничтожения неравенства. Например, в силу определенных жизненных обстоятельств гражданин утратил постоянный доход или средства к существованию. Здесь и начинается понятие социальная политика. Она выражается посредством социального обеспечения. Государство, предоставляя определенные пособия и льготы, помогает человеку вернуться к тому жизненному стандарту, в котором он был до того момента, когда с ним произошло то или иное жизненное обстоятельство. Также такая мера социальной поддержки во многом зависит от того, на сколько государство может предоставить средства для социального обеспечения. Поэтому, социальная политика не стоит на месте и разрабатывает новые нормативно-правовые акты, которые, в свою очередь, совершенствуются в зависимости от времени, места и обстоятельств.
Самый важнейший нормативно-правовой акт в Российской Федерации в сфере социального обеспечения является Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 №178-ФЗ. Данный закон устанавливает основополагающие правовые положения государственной социальной помощи малоимущим семьям, одиноким малоимущим гражданам и иным лицам, которые нуждаются в социальной поддержке. Также Закон устанавливает порядок учета граждан, которые нуждаются в государственной социальной поддержке.
В настоящее время в России очень много людей проживают за чертой бедности. И поэтому социальное государство заинтересованно в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Для достижения данных целей применяется социальное обеспечение.
Актуальность темы дипломной работы характеризуется тем, что в ней задействовано ряд важных факторов. И заключается она в изучении видов и особенностей государственной помощи по предоставлению гражданам различных видов пособий.
Цель нашего исследования заключается в исследовании правовых основ предоставления государственной социальной помощи гражданам Российской Федерации, выявлении проблем ее осуществления и нахождении путей их решения.
Исходя из поставленной цели, нами были определены следующие задачи:
Сформировать представление о государственной социальной помощи;
Определить законодательную базу правового регулирования государственной социальной помощи;
Исследовать виды предоставления государством социальной помощи нуждающемуся населению;
Выявить проблемы в оказании социальной помощи определенным категориям граждан и наметить пути ее улучшения.
Объектом нашего исследования являются общественные отношения в вопросах социальной помощи в Российской Федерации.
Предметом – нормативно – правовое регулирование и практика предоставления государственной социальной помощи граждан Российской Федерации.
При написании дипломной работы применялись труды, посвященные проблемам оказания государственной социальной помощи М.Л. Захарова, Е.Е. Мачульской, Э.Г. Тучковой, В.П. Галаганова, Е.И. Холостовой, Т.К. Мироновой и других ученых.
Нормативно – правовую базу дипломной работы составили международные нормативно – правовые акты, Конституция РФ, законы Российской Федерации и законы Республики Башкортостан, указы и постановления в области регулирования предоставления государственной социальной помощи гражданам РФ.
Практическая значимость работы состоит в том, что общетеоретические выводы, сформулированные в исследовании, могут использоваться в учебном процессе, а предложения по совершенствованию нормативно – правового регулирования предоставления государственной социальной помощи, могут быть применены в деятельности социальных служб.
Методологическую основу дипломной работы составляют: теоретические методы (анализ литературы, нормативно – правовых документов; синтез); эмпирические (наблюдение).
Дипломная работа структурно состоит из введения, двух глав и заключения и приложений.

Содержание

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы правового регулирования предоставления государственной социальной помощи гражданам Российской Федерации 6
1.1 Основы правового регулирования государственной социальной помощи 6
1.2 Понятие и признаки, выделяющие государственную социальную помощь в системе права социального обеспечения 11
1.3 Цели и формы оказания государственной социальной помощи 17
Глава 2. Анализ деятельности Филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Салават Республики Башкортостан по предоставлению государственной социальной помощи гражданам Российской Федерации 28
2.1 Общая характеристика деятельности Филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Салават Республики Башкортостан 28
2.2 Порядок предоставления государственной социальной помощи 42
2.3 Совершенствование государственного и нормативно – правового регулирования стандартов оказания государственной социальной помощи 53
Заключение 61
Список нормативно – правовых актов и использованных источников 65

Цель нашего исследования заключается в исследовании правовых основ предоставления государственной социальной помощи гражданам Российской Федерации, выявлении проблем ее осуществления и нахождении путей их решения.
Исходя из поставленной цели, нами были определены следующие задачи:
Сформировать представление о государственной социальной помощи;
Определить законодательную базу правового регулирования государственной социальной помощи;
Исследовать виды предоставления государством социальной помощи нуждающемуся населению;
Выявить проблемы в оказании социальной помощи определенным категориям граждан и наметить пути ее улучшения.
Объектом нашего исследования являются общественные отношения в вопросах социальной помощи в Российской Федерации.
Предметом – нормативно – правовое регулирование и практика предоставления государственной социальной помощи граждан Российской Федерации.
При написании дипломной работы применялись труды, посвященные проблемам оказания государственной социальной помощи М.Л. Захарова, Е.Е. Мачульской, Э.Г. Тучковой, В.П. Галаганова, Е.И. Холостовой, Т.К. Мироновой и других ученых.
Нормативно – правовую базу дипломной работы составили международные нормативно – правовые акты, Конституция РФ, законы Российской Федерации и законы Республики Башкортостан, указы и постановления в области регулирования предоставления государственной социальной помощи гражданам РФ.
Практическая значимость работы состоит в том, что общетеоретические выводы, сформулированные в исследовании, могут использоваться в учебном процессе, а предложения по совершенствованию нормативно – правового регулирования предоставления государственной социальной помощи, могут быть применены в деятельности социальных служб.
Методологическую основу дипломной работы составляют: теоретические методы (анализ литературы, нормативно – правовых документов; синтез); эмпирические (наблюдение).
Дипломная работа структурно состоит из введения, двух глав и заключения и приложений.

писок нормативно – правовых актов и использованных источников

I. Нормативно – правовые акты
1.1 Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: офиц. текст: [принят Гос. Думой 12 декабря 1993 с изм. и доп. 21 июля 2014] − Режим доступа: http: // www. consultant. ru /document/cons_doc_LAW_28399/ - 08.01.2020.
1.2 О потребительской корзине в целом по Российской Федерации: Федеральный закон от 03.12.2012 №227-ФЗ (ред. от 28 декабря 2017 г. № 421-ФЗ) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - 10.01.2020.
1.3. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 26 июля 2019 г. № 232-ФЗ) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - 10.01.2020.
1.4 О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи: Федеральный закон от 05.04.2003 №44-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - 30.01.2020.
1.5 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 16 декабря 2019 г. № 432-ФЗ) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - 27.01.2020.
1.6 О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ (ред. от 2 декабря 2019 г. № 412-ФЗ) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - 29.01.2020.
1.7 О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.10.1997 №134-ФЗ (ред. от 1 апреля 2019 г. № 49-ФЗ) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - 25.01.2020.
1.8 О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 3 августа 2018 г. № 322-ФЗ) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - 24.01.2020.
1.9 О ветеранах: Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ (ред. от 2 декабря 2019 г. №408-ФЗ) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - 02.02.2020.
1.10 О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон от 20.07.1995 №122-ФЗ (ред. от 25.11.2013) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - 18.01.2020.
1.11 О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ (ред. от 18 июля 2019 г. № 184-ФЗ) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - 03.02.2020.
1.12 О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов: Указ Президента РФ от 06.05.2008 №685 [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - 20.01.2020.
1.13 Указ Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"//СПС Консультант - плюс
1.14 Указ Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 317 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. № 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей"//СПС Консультант - плюс
1.15 О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг: Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 №761 (ред. от 26.07.2018 № 871) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - 20.01.2020.
1.16 О Концепции долгосрочного социально – экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р (ред. от 28.09.2018 № 1151) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - 26.01.2020.
1.17 Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 №865 (ред. от 04.09.2012) «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» // «Российская газета», №249, 03.11.2010.
1.18 Постановление Правительства РФ от 30.07.1994 №890 (ред. от 14.02.2002) «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» // «Собрание законодательства РФ», 08.08.1994, №15, ст. 1791.
1.19 Постановление Правительства республики Башкортостан от 31 декабря 2014 г. N 671. О государственной программе "Социальная защита населения республики Башкортостан" [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://base.garant.ru/7362558/#friends - 15.05.2020.

II. Литература
2.1. Абросимов Р.Ю., Акопян О.А., Буркавцова Я.В. и др. Ответственность за нарушение финансового законодательства: научно-практическое пособие [Текст] / отв. ред. И.И. Кучеров. М., 2014. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - 10.02.2020.
2.2 .Буянова, М.О. Право социального обеспечения [Текст]: учебное пособие / М.О. Буянова, З.А. Кондратьева, С.И. Кобзева. – М.: Норма, 2012. – 510 с.
2.3 Васильев А.Ю., Крылов А.А., Майдыков А.А. и др. [Текст] / под ред. Максимова С.В. Фальсификация лекарственных средств в России. - М.: Юрайт, 2008. – 448 с.
2.4 Галаганов, В.П. Право социального обеспечения [Текст]: учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / В.П. Галаганов. — 8-е изд. — М.: Издательский центр «Академия», 2014. — 448 с.
2.5 Григорьев, И. В. Право социального обеспечения [Текст]: учебник и практикум для СПО / И.В. Григорьев, В.Ш. Шайхатдинов. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2017 – 369 с.
2.6 Долженкова, Г. Д. Право социального обеспечения [Текст]: конспект лекций / Г. Д. Долженкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2012. – 187 с.
2.7 Ершов, В.А. Право социального обеспечения [Текст]: учебное пособие / В.А. Ершов, И.А. Толмачев – М.: Гросс-Медиа, 2011. – 312 с.
2.8 Захарова, Н.А. Право социального обеспечения [Текст]: учебное пособие / Н.А. Захарова, А.В. Горшков – Москва: Омега-Л: Ай Пи Эр Медиа, 2015. – 121 с.
2.9 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: (постатейный): в 2 т. 2-е изд. [Текст] / под ред. А.В. Бриллиантова. Т. 2. - М., 2015. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - 10.02.2020.
2.10 Кузьмичева Г.А., Калинина Л.А. Административная ответственность [Текст] / Г.А. Кузьмичева, Л.А Калинина. - М., 2000. - С. 11. Арсланбекова А.З. Финансово-правовые санкции в системе мер юридической ответственности [Текст]: дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2008. – 176 с.
2.11 Курбанова, Р.А Право социального обеспечения [Текст]: учебник / под ред. Р.А. Курбанова, К.К. Гасанова, С.И. Озоженко. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. – 2014. – 439 с.
2.12 Курдюк П.М. Развитие научных подходов и концепций о сущности юридической ответственности в контексте трансформации российской правовой системы [Текст] / П.М Курдюк. // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2012. - №3 (22). [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - 26.01.2020.
2.13 Лушников, А.М. Теория права социального обеспечения: прошлое и настоящее [Текст]: учебное пособие / А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Т.Ю. Барышникова; Ярос. гос. ун-т. – Ярославль: ЯрГУ, 2008. – 288 с.
2.14 Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения [Текст]: учебник для СПО / Е.Е. Мачульская. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 441 с.
2.15 Методики оказания социально – психологической помощи семье и детям [Текст]: / под ред. Е.В. Бурмистрова, В.Ю. Меновщиков, Н.Г. Осухова [и др.]; М-во труда и соц. развития Рос. Федерации. Департамент по делам детей, женщин и семьи. Рос. Фонд соц. реформ. – М.: Просвещение, 2002. – 140 с
2.16 Миронова, Т.К. Право социального обеспечения [Текст]: уч. пособие / Т.К. Миронова. – М.: КНОРУС, 2015. – 226 с.
2.17 Ногина О.А. Государственные внебюджетные фонды в составе бюджетной системы России: проблемы правового регулирования [Текст] / О.А. Ногина. - М., 2012. – 390 с.
2.18 Право социального обеспечения [Текст]: учебник / под ред. К.Н. Гусова. – М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2001. - 492 с.
2.19 Право социального обеспечения [Текст]: учебник для академического бакалавриата / под ред. В. Ш. Шайхатдинова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 717 с.
2.20 Право социального обеспечения России [Текст]: учебник / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова – М.: Издательство БЕК, 2011. – 560 с.
2.21 Право социального обеспечения России [Текст]: учебник / М.О. Буянова, К.Н. Гусов. – М.:ТК Велби, Издательство Проспект, 2013. – 11 с.
2.22 Право социального обеспечения России [Текст]: учебник / под ред. Э.Г. Тучкова. – М.: МГЮА им. О.Е. Кутафина, 2016. – 628 с.
2.23 Социальная защита [Текст]: современная энциклопедия социальной работы / под ред. акад. РАН В.И. Жукова. – М.: Издательство РГУС, 2008. – 286 с.
2.24 Социальная защита населения в регионе [Текст]: уч. пособие / под общ. ред. д-ра социол. наук В.Г. Попова; редколлегия: д-р юрид. наук, проф. В.Ш. Шайхатдинов / д-р философ. наук, проф. Н.В. Иванчук / канд. эконом. наук, доц. А.Г. Гричук — Екатеринбург: УрАГС, 2013. — 352 с.
2.25 Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации Текст: учебное пособие / И.Г. Тарент, С.А. Юдников. –3-е изд. испр. и доп. – Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2015. – 160 с.
2.26 Фирсов, М.В. История социальной работы в России [Текст]: учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений / М.В. Фирсов — М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1999. – 256 с.
2.27 Холостова, Е.И. Социальная работа [Текст]: учебник для бакалавров / Е.И. Холостова. – М.: Издательско – торговая корпорация «Дашков и К», 2012. – 249 с.
2.28 Челнокова Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России: [Текст] / Г.Б Челнокова. Научно-практическое пособие. - М.: Проспект, 2009. – 368 с.

III. Статья из журнала

3.1 Байматов, П.Н. О некоторых элементах конституционно – правового механизма реализации права граждан РФ на социальное обеспечение [Текст]: / П.Н. Байматов // Российский юридический журнал. – 2014. – № 6. – С. 138-142.
3.2 Выдрин, И.В. Право и социальная работа [Текст] / И.В. Выдрин, И.И. Выдрина // Вестник Уральского института экономики, управления и права. – 2012. – № 3. – С. 30-36.
3.3 Гогин А.А. Проблемы юридической ответственности в сфере страховых отношений [Текст] / А.А Гогин. // Юрист. - 2015. - № 2. - С. 51–117
3.4 Горяйнова, Н. М. Государственная социальная политика: учебное пособие / Н. М. Горяйнова. — 2-е изд. — Челябинск, Саратов: Южно-Уральский институт управления и экономики, Ай Пи Эр Медиа, 2019. — 226 c. — ISBN 978-5-4486-0652-6. — Текст: электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS: [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/81475.html (дата обращения: 31.01.2020)
3.5 Кокшарова, Е.С. Проблемы социальной защиты населения [Текст] / Е.С. Кокшарова, Ю.Е. Ковбасюк // Молодой ученый. – 2017. – С. 225-227.
3.6 Котляров, С.Б. Пути улучшения государственной социальной помощи с точки зрения современного законодательства [Текст] / С.Б. Котляров, А.С. Чувакова // Право: история, теория, практика: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2016 г.). — СПб.: Свое издательство, 2016. — С. 45-46.
3.7 Лапина М.А., Карпухин Д.В. Конструкция составов правонарушений и меры государственного принуждения в административном и бюджетном законодательстве [Текст] / М.А Лапина, Д.В Карпухин. // Административное и муниципальное право. - 2015. - № 1. - С. 43–54.
3.8 Лобанова, Н. А. Практикум по курсу «Экономическая и социальная (общественная) география России». Часть 1 / Н. А. Лобанова. — Волгоград: Волгоградский государственный социально-педагогический университет, «Перемена», 2016. — 144 c. — ISBN 2227-8397. — Текст: электронный // Электронно-библиотечная система.
3.9 Мусаткина А.А. Финансовая ответственность как вид юридической ответственности [Текст] / А.А Мусаткина. // Журнал российской права. - 2005. - № 10. - С. 107.
3.10 Рябова, Е.Н. Адресная социальная поддержка малоимущих семей в условиях трансформации российского общества [Текст] / Е.Н. Рябова // Вестник Мордовского университета. – 2012. – №1. – С. 95-99.

IV. Электронные ресурсы
4.1 Википедия – свободная энциклопедия [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/. – 15.01.2020.
4.2 Панченко, В.Ю. О понятии социальной помощи в современном обществе [Электронный ресурс] / В.Ю. Панченко. – Режим доступа: http://docplayer.ru/45430133-O-ponyatii-socialnoy-pomoshchi-v-sovremennom-obshchestve.html. – 15.01.2020.
4.3 Потапенко, В.В. Прогноз развития пенсионной системы России на период до 2030 года [Электронный ресурс]: / В.В. Потапенко, А.А. Широв // Всероссийский экономический журнал «ЭКО». – 2011. – № 3. – Режим доступа: http://ecotrends.ru. – 13.01.2020.
4.4 Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gks.ru. – 13.01.2020.
4.5 http://rcspn.mintrudrb.ru/offices/269 - Официальный сайт ФГКУ РЦСПН по г. Салават