Меры административно-правового пресечения, применяемые органами внутренних дел Российской Федерации

Актуальность темы исследования обусловлена многими факторами, среди которых следует особо выделить то обстоятельство, что меры административно-правового пресечения, применяемые органами внутренних дел Российской Федерации, объективно продиктованы задачами и функциями полиции и применение которых осуществляется в быстро изменяющихся и сложно прогнозируемых условиях их деятельности. Формализация мер пресечения в нормативно-правовом регулировании деятельности органов внутренних дел должна иметь точные пределы, исключительно в рамках которых сотрудники ОВД по своему усмотрению смогут выбирать наиболее эффективные и действенные в этих условиях решения.
Проблемы правовой регламентации мер административного пресечения в немалой степени обусловлены отсутствием единства взглядов ученых на их природу. В современной административно-правовой науке отсутствует теоретическое обоснование сущности и содержания административно- правового пресечения, форм, границ усмотрения при применении этих мер. Среди выделяемых в научных исследованиях видов мер административного принуждения меры административного пресечения вызывают наиболее оживленные дискуссии относительно своей природы и отличий от других принудительных мер, в первую очередь, мер административно- процессуального обеспечения.
Научного обоснования применительно к деятельности органов внутренних дел заслуживает неоднократно высказываемая учеными идея об унификации и систематизации мер административного пресечения и объединении их в едином законодательном акте.
Признавая вклад ученых в формирование теории административного пресечения органами внутренних дел, приходится констатировать, что в последние годы после значительно изменившегося законодательства новых, комплексных и системных исследований в этой области не проводилось.
Особое значение совершенствованию административно-правового регулирования и применения сотрудниками органов внутренних дел мер административного пресечения придает то, что указанные меры, с одной стороны, направлены на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц, с другой, могут ограничивать эти права и свободы.
Актуальным представляется необходимость соотнести меры административного пресечения, применяемого органами внутренних дел, с требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Особый отпечаток на это накладывает то обстоятельство, что применение мер административного пресечения всегда критично и неодобрительно воспринимается обществом, правозащитными организациями.
Правовые нормы о мерах административного пресечения имеют место во многих нормативных правовых актах. Их бессистемность и фрагментарность препятствуют гармоничному развитию законодательства в этой сфере, приводят к отсутствию скоординированности норм отдельных законов и подзаконных нормативных правовых актов, касающихся применения различных мер административного пресечения различными органами государственной власти.
Актуальным представляется сопоставление мер административного пресечения, применяемых органами внутренних дел Российской Федерации, и аналогичных мер, применяемых другими органами исполнительной власти.
В этом плане важным и актуальным является анализ мер административного пресечения, которые переданы МВД России вновь созданной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. Особенно это касается применения физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками органов внутренних дел и войск национальной гвардии, в том числе тех, которые проходят службу в подразделениях (органах) Росгвардии и имеют специальные звания полиции. Это же касается и мер административно-правового пресечения, применяемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы, установленных ч. 21 ст. 11 Федерального закона 2018 г. «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования и организации применения сотрудниками органов внутренних дел мер административного пресечения.
Предметом исследования являются нормы административного права и процесса, закрепляющие полномочия органов внутренних дел по правовому регулированию и организации применения мер административного пресечения, а также научные разработки и правоприменительная практика в этой области.
Целью работы является разработка совокупности теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования и организации законного и эффективного применения органами внутренних дел Российской Федерации мер административно-правового пресечения.
Задачи исследования:
- охарактеризовать правовой статус субъектов административно-правового пресечения;
- проанализировать понятие и пределы полицейского усмотрения при применении мер административно-правового пресечения;
определить особенности правового регулирования мер административного пресечения, применяемых органами внутренних дел Российской Федерации;
выявить правовые основания применения полицией и другими органами физической силы, специальных средств и оружия законных интересов юридических лиц, предложить меры по их гармонизации.
Методологической основой исследования являются общенаучные и специальные методы познания. В основу исследования положен диалектический метод, который позволил рассмотреть предмет работы с позиций системности, комплексности и объективности. Работа построена на законах диалектики и формальной логики.
Автор опирался на общенаучные, как теоретические, так и эмпирические методы познания. Методы анализа и синтеза применялись при исследовании понятий административно-правовое принуждение и административно- правовое пресечение.
В процессе исследования применялись частные (специальные) методы правовой науки: формально-юридический, позволивший выяснить содержание нормативных правовых актов, регулирующих применение органами внутренних дел мер административно-правового пресечения, выявить недостатки его законодательной регламентации. Историко-правовой метод применялся при исследовании ретроспективного аспекта правового регулирования административно-правового пресечения. В работе использовались методы теоретического моделирования, построения гипотез, а также методы конкретных социологических исследований.
Теоретическая основа исследования включает труды отечественных ученых-административистов: Ю.Е. Аврутина, А.Б. Агапов, В.Г. Антропова, Д.Н. Бахраха, А.И. Елистратова, А.И. Каплунова, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, С.А. Старостина, М.С. Студеникиной, И.Т. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова и др.
Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации и ведомственные акты, имеющие отношение к теме исследования.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения и списка использованных источников.

Введение 4
Глава 1. Теоретические основы применения органами внутренних дел мер административного пресечения 8
1.1. Субъекты административно-правового пресечения 8
1.2. Понятие и пределы полицейского усмотрения при применении мер административно-правового пресечения 22
Глава 2. Практика применения органами внутренних дел мер административно-правового пресечения 33
2.1. Особенности применения органами внутренних дел административного задержания 33
2.2. Правовые основания применения полицией и другими органами физической силы, специальных средств и оружия 43
Заключение 54
Список использованных источников 57

Работа оригинальная, выполнена из актуальных источников, свежий список литературы, защита прошла отлично.

Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. №237. 1993. 25 декабря; Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 20.05.2020) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
3. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ (ред. от. 14.01.2020) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2207.
4. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (ред. от. 22.04.2020) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 12. Ст. 1383.
5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (ред. от. 13.05.2020) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198.
6. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ред. от. 11.02.2020) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
7. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (ред. от. 23.03.2020) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
8. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (ред. от. 12.02.2020) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.
9. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (ред. от 12.09.2019) // Собрание законодательства РФ. 2016. № 27 (Часть I). Ст. 4159.
10. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (ред. от. 11.02.2020) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 51. Ст. 6273.
11. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (ред. от. 11.02.2020) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.
12. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (ред. от 12.09.2019) // Собрание законодательства РФ. 2016. № 27 (Часть I). Ст. 4159.
13. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ред. от 12.02.2019) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52. Ст. 6249.
14. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (ред. от 14.08.2019) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33. Ч. 1. Ст. 3436.
15. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред.от 04.09.2019) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52. Ч. 1. Ст. 6249.
16. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» (ред. от. 17.03.2020) // Российская газета. 30 апреля 1992 г. № 100.
17. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. № 11. 2004. Ст. 945.

Научная литература
18. Абушенко Д.Б. Судебное усмотрение в гражданском и арбитражном процессе. М., 2002.
19. Аврутин Ю.Е., Кикоть В.Я., Сыдорюк И.И. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно- правовое исследование. М., 2003.
20. Акопов Л.В. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. № 3.
21. Акопов Л.В. Контроль в управлении государством (Конституционно-правовые проблемы): Дис.... доктора юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2002.
22. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2001.
23. Антонов А.Г., Красоткин П.Н. К вопросу о задержании осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания наказаний в виде обязательных работ, исправительных работ и ограничения свободы // Вестник Кузбасского института. 2015. № 1 (22).
24. Антропов В.Г. Правоприменительное усмотрение: понятие и формирование (логико-семантический аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 1995. С. 81-104.
25. Ардашкин В.Д. О принуждении по советскому праву // Советское государство и право. 1970. № 7.
26. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). М„ 1968.
27. Бекетов О.И. Полицейский надзор: теоретико-правовое исследование: Дис. ... доктора юрид. наук. Омск, 2011.
28. Бельский КС. Полицейское право: Лекционный курс / Под ред. А.В. Куракина. М., 2004.
29. Боннер А. Т. Применение закона и судебное усмотрение // Советское государство и право. 1979. № 6.
30. Братко А.Г. Правоохранительная система: вопросы теории: Автореф. дис. ... доктора юрид. наук. М., 1992.
31. Булатов Б.Б., Николюк В.В. Проблемы согласования (преодоления конкуренции) норм УПК РФ и УИК РФ // Российская юстиция. 2014. № 12.
32. Власенко Н.А. Неопределенность в праве: понятие и пути исследования // Российское правосудие. 2006. № 7.
33. Габричидзе Е.И., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации: Учеб, для вузов. М., 2001.
34. Гирвиц А.В. Понятие, признаки и классификация административного усмотрения // Вестник Омской юридической академии 2014. № 4 (25).
35. Громыко С. С. Обеспечение законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2003.
36. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности / пер. с фр. В.А. Туманова. М., 2003.
37. Дубровский Д.С. Меры административного пресечения, ограничивающие свободу личности. М., 2009.
38. Женетль С.З. Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы: Дисс.... доктора юрид. наук. М., 2009.
39. Канищев Д. С. Административно-правовые вопросы формирования правоохранительной службы как вида государственной службы Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.
40. Каплунов А. И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: теория и практика: Монография. СПб., 2004.
41. Катюргин С.И. Функции советской милиции. Омск, 1975. Ч. 1.
42. Клюшниченко А.П., Самойленко А.В., Зеленъко В.Л. Меры административного пресечения, применяемые милицией, как средство охраны советского правопорядка. Киев, 1974.
43. Колосков А.М., Мельникова Н.А., Перов С.В. Правоохранительная служба в уголовно-исполнительной системе: учебное пособие / Под редакцией Нагорных Р.В. Вологда, 2008.
44. Комиссаров К. И. Судебное усмотрение в гражданском процессе // Советское государство и право. 1969. № 4.
45. Конин Н.М. Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов, 2006.
46. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Монография. Омская юридическая академия, 1993.
47. Кругликов Л.Л., Соколов А.Ф. Оружие: вопросы ответственности за его незаконный оборот, неправомерное применение и использование // Юридическая техника и проблемы дифференциации ответственности в уголовном праве и процессе: Сборник научных статей. Ярославль: Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова, 1999.
48. Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. М., 2005.
49. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. Учебное пособие. М., 1987.
50. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов, 2003.
51. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. М., 2006.
52. Мингес А.В. Реализация конституционного права на неприкосновенность личности в сфере специального административного пресечения. Дне. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1990.
53. Нагорных Р.В. Административно-правовое регулирование государственной службы Российской Федерации в правоохранительной сфере: Дис. ... доктора юрид. наук. М., 2016.
54. Опарин В.Н. Правовое регулирование применения мер непосредственного принуждения должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 1998.
55. Опарин В.Н. Правовое регулирование применения мер непосредственного принуждения должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 1998.
56. Попов Л.Л., Боровиков В.Б. Условия правомерного применения оружия работниками милиции при задержании преступников: Учебное пособие. Московская специальная средняя школа милиции МВД СССР. М.1985.
57. Попов Л.Л., Иванов В.А. Применение оружия работниками милиции: Учебное пособие. Под ред. доктора юридических наук, профессора М.И. Якубовича. М. 1985.
58. Попов Л.Л., Сергеев А.И. Основания и порядок задержания правонарушителей: Учебное пособие. Под ред. полковника милиции А.М. Косоговского. М. 1968.
59. Правовые основы обеспечения общественного порядка: Учебное пособие. М., 1987.
60. Каплунов А.И. Административное принуждение применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ): Дис. ... доктораюрид. наук. М., 2005.
61. Разумность и определенность в правовом регулировании: монография / Власенко Н.А. М., 2014.
62. Решетник Ю. Ф. К вопросу о правовом обеспечении применения административного задержания // Административное право и процесс. 2007. № 5.
63. Слюсарева Т.Г. Административное усмотрение в деятельности государственных служащих: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.
64. Слюсарева Т.Г. Административное усмотрение в деятельности государственных служащих: автореферат дис. ... кандидата юридических наук. – М., 2013.
65. Советское административное право. Под ред. П.Т. Васшенкова. М., 1981.
66. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 1993.
67. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 2014.
68. Соловей Ю.П. Усмотрение в административной деятельности советской милиции: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1982.
69. Стерлинг М.Р. Правовое регулирование организации контрольной и надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2004.
70. Тарасов И.Т. Краткий очерк науки административного права. Ярославль, 1888. Т.1.
71. Тихомиров Ю. Н. Административное усмотрение и право // Журнал российского права. 2000. № 4.
72. Тюрин В.А. Проблемы применения мер пресечения в административном праве России: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2004.
73. Учитель С.Ю. Необходимая оборона и ее роль в правоохранительной деятельности: Автореф. дне. ... канд. юрид. наук. М., 2003.
74. Фшатова А. В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) / Под ред. Н.М. Конина. Саратов, 2009.
75. Фшатова А.В. Организационно-правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики: Дис. ... доктора юрид. наук. Саратов, 2010.
76. Хорьков В.Н. Административное задержание: спорные вопросы законодательного регулирования // Современное право. 2015. № 3.
77. Чечот Д. М. Административная юстиция (теоретические проблемы). Ленинград, 1973.
78. Якубина Ю.П. Задержание с целью обеспечения явки осужденного в судебное заседание // Деятельность правоохранительных органов в современных условиях: сборник материалов XXI международной научно-практической конференции. Том I. Иркутск, 2016.

Материалы судебной практики
79. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2012 г. № 19 "О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2012. № 11. С. 14.
Интернет-ресурсы
80. http://www.igpran.ru/public/Kocepciya_FZ_O_goskontrole_2014-04-16.pdf. (дата обращения 12.05.2020).