Институт опеки и попечительства в российском законодательстве: историко-правовой аспект

Введение
Актуальность темы. В XX веке в России произошли кардинальные изменения в социально-экономическом строе. Отказ от идеологии социализма повлек за собой изменение положения личности в обществе. С одной стороны, человек стал более свободным, но с другой - социальная забота о личности значительно снизилась. Одной из форм социальной заботы о гражданах, особо нуждающихся в ней, является установление опеки или попечительства.
В настоящее время в России актуальной является проблема опеки и попечительства. На любом историческом этапе перед обществом стоят задачи обустройства детей, их жизнеобеспечения и защиты их интересов.
Институт опеки и попечительства является гарантом прав и свобод детей, оставшихся без родительской поддержки. Эта категория несовершеннолетних, в силу своего возраста и эмоционального состояния особенно остро нуждаются в защите своих интересов. Именно поэтому изучение законодательства и проблем его практической реализации в целях осуществления надлежащей заботы за несовершеннолетними и повышения качества работы органов в указанной сфере является значимым и актуальным в любой период времени.
Опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства несовершеннолетних граждан. В ней заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе ребенка, оставшегося без попечения родителей, способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны – обеспечивающим контроль за соблюдением его прав и интересов.
В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.
В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе, а также оказание им психологической, медицинской и педагогической помощи.
Целью данной работы является исследование института опеки и попечительства, его развитие, анализ норм действующего гражданского и семейного законодательства.
Для достижения цели поставлены задачи:
- изучить институт опеки и попечительства в римском праве;
- выявить предпосылки формирования института опеки и попечительства в российском законодательстве;
- рассмотреть этапы и особенности развития института опеки и попечительства в истории российского законодательства;
- исследовать современное состояние опеки и попечительства в российском законодательстве;
- рассмотреть эволюцию правового статуса органов опеки и попечительства;
- изучить опеку и попечительство над несовершеннолетними в международном праве;
- оценить перспективы совершенствования и развития института опеки и попечительства.
Объектом исследования являются: общественные отношения, связанные с опекой и попечительством.
Предмет исследования составляют нормы российского законодательства различной отраслевой принадлежности, определяющие основания возникновения и прекращения правоотношений по опеке (попечительству), содержание и специфику названных правоотношений.
Основным методом исследования является диалектический. Кроме этого, в работе использованы аналитический, историко-правовой, сравнительно-правовой и формально-юридический методы. С помощью этих методов исследовано действующее законодательство по опеке и попечительству.
Обусловленная целью и задачами исследования, работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка литературы и приложений.





















ГЛАВА 1. Общая характеристика и периодизация развития института опеки и попечительства
1.1. Становление и развитие института опеки и попечительства в римском праве
Общепризнанно, что римское право оказало существенное влияние на формирование доктрины и базовых принципов континентального права. В настоящее время можно утверждать о влиянии римского права и на нормы романской правовой системы, регулирующие семейные правоотношения в части установления опеки и попечительства.
В связи с этим представляется необходимым провести анализ возникновения, становления и развития в римском праве института опеки и попечительства, для того чтобы выявить правовые признаки и установить сущность названного института.
По мнению Д.О. Азаревича, подробно изучавшего институт опеки и попечительства в римском праве, появление понятия опека необходимо соотносить с возникновением римского государства.
На начальных этапах формирования римского государства одним из основных правовых источников являлись традиции и обычаи. В этот период семейные правоотношения регулировались исключительно родовыми обычаями и опека не «устанавливалась», но осуществлялась согласно правовому обычаю в процессе обыденной жизнедеятельности людей.
Необходимо отметить, что потребность в установлении опеки над лицами (sui iuxis) определялась наличием у лица неполной дееспособности. Под неполной (ограниченной) дееспособностью в римском праве понималась «неспособность лица к формированию воли, что связывалось с возрастом (несовершеннолетние) либо полом (женщины), или болезненным безумием». Именно в связи с этим ограниченно дееспособные лица ставились под опеку или надзор лица, обладающего полной дееспособностью.
Проведенный анализ норм римского права на разных этапах его развития позволяет утверждать, что римское право разделяло человеческую жизнь на несколько возрастных периодов. При этом именно возраст обусловливал определенную степень дееспособности лица.

Содержание
Введение 3
ГЛАВА 1. Общая характеристика и периодизация развития института опеки и попечительства 6
1.1. Становление и развитие института опеки и попечительства в римском праве 6
1.2. Понятие, сущность и историко-правовые предпосылки формирования института опеки и попечительства в российском законодательстве 14
1.3. Этапы и особенности развития института опеки и попечительства в истории российского законодательства 19
ГЛАВА 2. Современное состояние института опеки и попечительства в системе права современной России опеки и попечительства 26
2.1. Правовые основы и современное состояние опеки и попечительства в российском законодательстве 26
2.2.Эволюция правового статуса органов опеки и попечительства 42
2.3. Опека и попечительство над несовершеннолетними в международном праве 51
2.4. Перспективы совершенствования и развития института опеки и попечительства 57
Заключение 62
Список использованной литературы 65

Дипломная работы на тему "Институт опеки и попечительства в российском законодательстве: историко-правовой аспект", защищенная на оценку "Отлично" в ведущем вузе пенитенциарной системы - Академии ФСИН России, имеющая оригинальность более 50%.

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета, N 67, 05.04.1995
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Совета СССР, 28.04.1976, N 17, ст. 291 / Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Совета СССР", 28.04.1976, N 17, ст. 291 / Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994.
4. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993
5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
6. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Собрание законодательства РФ, 23.12.1996, N 52, ст. 5880 / Российская газета, N 248, 27.12.1996.
7. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3802 / Российская газета, N 147, 05.08.1998.
8. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // Собрание законодательства РФ, 28.06.1999, N 26, ст. 3177 / Российская газета, N 121, 30.06.1999.
9. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об опеке и попечительстве" // Собрание законодательства РФ, 28.04.2008, N 17, ст. 1755 / Российская газета, N 94, 30.04.2008 / Парламентская газета, N 31-32, 07.05.2008.
10. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О международных договорах Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ", 17.07.1995, N 29, ст. 2757 / Российская газета, N 140, 21.07.1995.
11. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ,01.01.1996, N 1, ст. 16 / Российская газета", N 17, 27.01.1996.
12. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская газета", N 256, 31.12.2001 / Парламентская газета, N 2-5, 05.01.2002 / Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
13. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 17.04.2017, с изм. от 11.05.2017) // Парламентская газета, N 241-242, 22.12.2001 / Российская газета, N 249, 22.12.2001 / Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.
14. Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" // Собрание законодательства РФ, 04.06.2012, N 23, ст. 2994.
15. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301 / Российская газета, N 238-239, 08.12.1994.
16. Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" // Собрание законодательства РФ, 04.06.2012, N 23, ст. 2994.
17. Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 N 927 (ред. от 19.11.2016) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан" // "Собрание законодательства РФ, 29.11.2010, N 48, ст. 6401.
18. Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 (ред. от 15.10.2014) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» // КонсультантПлюс
19. Письмо Минобрнауки РФ от 25.06.2007 N АФ-226/06 "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних" // КонсультантПлюс
Научная литература и материалы периодической печати:
1. Памятники римского права: Законы XII таблиц. Институции Гая. Дигесты Юстиниана. – М.: Зерцало, 1997. – 608 с.
2. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. - Тула, 2001. - С. 602-603
3. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. – Томск, 2011. - С. 124.
4. Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. - М., 2012. - С.292.
5. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. Комментарий к ст. 121. - М., 2012. - С.392.
6. Рабец A.M. Традиционные и современные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. М., 2013 — 153 с.
7. Нечаева Л.М. Охрана прав детей в России (историко-правовой аспект). М., 2001. С. 23.
8. Бердников А.А. История становления государственного управления опекой и попечительством над несовершеннолетними детьми // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. 2014. № 28. С. 7.
9. Степанян А.С. Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации: дисс. ... к.ю.н. М., 2007. С. 45.
10. Цатурова М.К. Русское семейное право XVI-XVIII вв. М.: Юрид. лит-ра, 1991. С. 54
11. Нечаева А.М. История законодательства об опеке и попечительстве над несовершеннолетними // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. N 4. С. 85
12. Цатурова М.К. Русское семейное право. XVI - XVIII вв. М., 1991. С. 64.
13. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. С. 250.
14. Набиев Т.А. Институт опеки и попечительства в России: историко-правовой аспект (XI век - 1926 г.) // Академический вестник. 2009. № 2. С. 147.
15. Макеева О.С. Формирование опекунского права в России в первой половине XX века // Социальное и пенсионное право. 2014. N 2. С. 45.
16. Пергамент А.И. Опека и попечительство. М.: Юридическая литература, 1966. С. 12.
17. Статья: Общие положения об опеке и попечительстве (Михеева Л.Ю.). Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 17.09.2002.
18. Ткаченко Т.В. Правоотношения опеки и попечительства над несовершеннолетними // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2012. № 1. С. 80–81
19. Куропацкая Е.Г. Права ребенка, находящегося под опекой (попечительством) // Законы России: опыт, анализ, практика.— 2013.— № 4
20. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство над несовершеннолетними по российскому законодательству // КонсультантПлюс
21. Рязанцев С.В. Эмиграция детей из России через канал международного усыновления // Миграционное право. 2008. № 2.
22. Жеребцова Е.А. Пробел в законодательстве об опеке и попечительстве // Законность. 2014. № 1. С. 64–65.