Развитие взаимодействия государства и бизнеса в условиях цифровой экономики в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Взаимодействие государства и бизнеса – сложный процесс отношений между государственными органами
и предпринимательским сообществом, урегулированный нормами гражданского законодательства и иных подзаконных актов Российской Федерации. Это интегрирование частного и публичного правовых начал, обеспечение общегосударственных интересов и интересов отдельной личности, которое направлено на обеспечение общего блага, социальных ориентиров, являющегося стимулятором в перераспределении ресурсов материального характера, оказывающего финансовую поддержку таким объединениям, действие в интересах социума.
Взаимодействие государство и бизнеса сопряжено с конфликтами, поисками компромиссов, привлечением государством бизнеса к решению государственных общенациональных задач и привлечением бизнесом государства для решения вопросов защиты его интересов во внешней среде,
а также в кризисные годы.
Правовые проблемы в сфере взаимодействия государства и бизнеса порождаются нормами отраслевого и специального законодательства, регламентирующего предпринимательские отношения, которые не всегда согласуются с духом конституционных предписаний о социальном государстве, свободе экономической деятельности, гарантированности свободы предпринимательства и иных социально-экономических прав граждан.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование развития взаимодействия государства и бизнеса в условиях цифровой экономики.
В выпускной квалификационной работе, на основании анализа действующего российского законодательства, практики его применения,
а также научной и учебной литературы ставятся следующие задачи:
1) изучить формирование партнерских отношений между государством
и предпринимательским сообществом;
2) охарактеризовать понятие и формы взаимодействия государства
и бизнеса;
3) исследовать нормативно-правовое регулирование взаимодействия государства и бизнеса в Российской Федерации;
4) проанализировать современное состояние взаимодействия государства и бизнеса в Российской Федерации;
5) проанализировать судебную практику по взаимодействию государства и бизнеса;
6) предложить направления совершенствования взаимодействия государства и бизнеса в Российской Федерации в условиях цифровой экономики.
Объект выпускной квалификационной работы – взаимодействие субъектов государства и бизнеса.
Предмет выпускной квалификационной работы – особенности правового регулирования взаимодействия государства и бизнеса в сфере гражданского права Российской Федерации.
Теоретическую основу работы составила учебная литература таких российских цивилистов, как: А.Б. Венгеров, А.И. Бастрыкин, Е.В. Иванова, Н.Ю. Круглова, М.Н. Марченко, Л.Н. Черданова и остальные ученые, исследователи. Эти исследователи изучали особенности взаимодействия государства и бизнеса в Российской Федерации.
Нормативную основу выпускной квалификационной работы составляют: «Конституция Российской Федерации»; «Налоговый кодекс Российской Федерации»; «Гражданский кодекс Российской Федерации»; Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации»; Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и другие.

1.2. Понятие и формы взаимодействия государства и бизнеса

Взаимодействие бизнеса и государство направлено на максимизацию выгод в решении государственно-частных вопросов, представляющих взаимный интерес, как для бизнеса, так и для государства. Это формирует цели и задачи партнерского взаимодействия между государственными структурами и предпринимательским сообществом.
Взаимодействие бизнеса и государства – основной фактор устойчивого развития во многих стран мира, в том числе и в Российской Федерации. Партнерские отношения между бизнесом и государством развиваются с 1992 года, после распада СССР и с началом рыночных реформ, которые привели
к появлению предпринимателей и частных предприятий.
Исследователь Н.Ю. Кожурова утверждает, что как система, взаимодействие бизнеса и государства содержит в своей структуре два субъекта: «государство» и «предпринимательское сообщество» .
«Государство – это особенный субъект гражданско-правовых отношений, который не является юридическим лицом, так как в своих законодательных актах само устанавливает его статус» .
Между бизнесом и государством существует целая система прямых
и обратных связей. Данные связи непосредственно образуют различные формы и направления партнерских отношений государства и бизнеса в Российской Федерации.
Основой взаимодействия государства и бизнеса являются экономические отношения, поскольку как бизнес не может существовать отдельно
от государства, так и государство тесно взаимодействует с бизнесом.
Современные партнерские отношения между бизнесом и государством
в нашей стране основываются на следующих общих принципах, которые изображены на рисунке 1.

Рисунок 1 – Общие принципы партнерских отношений между бизнесом
и государством

Принцип объективности партнерских отношений между бизнесом
и государством заключается объективной потребности во взаимодействии государственных органов с субъектами предпринимательского сообщества.
Принцип системности выражается в знание и учет всех аспектов взаимодействия между государством и бизнесом.
Принцип открытости основывается на отсутствие информационных
и административных барьеров между субъектами бизнеса и государства.
Принцип постоянства связи партнерских отношений между бизнесом
и государством связан с обменом разного рода информацией.
Принцип целенаправленности партнерских отношений между государством и бизнесом в Российской Федерации заключается в постановке целей и задач, которые положительные установки на длительный период.
Принцип ситуационности партнерских отношений между государством
и бизнесом основывается на соответствии принимаемых решений той или иной сложившейся ситуации.
На рисунке 2 представлены основные формы взаимодействия бизнеса
и государства.

Рисунок 2 – Формы взаимодействия государства и бизнеса
Ученый Г.И. Леонова в своей научной статье указывает на то, что «государственно-частное партнерство является комплексом форм средне-
и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях» . Это партнерство включает в себя выполнение следующих целей:
– рост качества товаров и услуг, предоставляемых потребителям;
– обеспечение эффективности применения имущества государства;
– привлечение инвестиций в государственную экономику;
– реализация социально значимых проектов.
Под государственным заказом понимают договор, заключаемый
на поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных потребностей, заложенных в бюджете определенного уровня между государством и бизнесом. Он играет значимую роль в экономике современных стран, влияя на развитие государства и общества в целом.
Технопарк является территориальной, научной, технологической
и технической базой для осуществления проектов в сфере инноваций между государством и бизнесом. Его целью считается создание условий, благоприятных для организации, развития и деятельности малых инновационных предприятий, для ускорения коммерциализации результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изобретений
и открытий, учеными, преподавателями, аспирантами и студентами вузов, создание конкурентоспособных, экспортно-ориентированных
и импортозамещающих технологий, товаров и услуг.
Аренда государственного имущества в нашей стране представляет собой вид обязательства по передаче имущества в пользование и владение между государством и бизнесом.
К тому же, привлечение бизнеса к решению различных государственных проблем реализуется через следующие формы:
– осуществление инвестиций и бизнес-проектов, направленных на охрану здоровья, здорового образа жизни, безопасность труда, развитие персонала;
– обеспечение участие бизнеса в осуществлении природоохранной деятельности, ресурсосбережении;
– привлечение бизнеса к поддержке и развитию местного сообщества;
– развитие городской и сельской инфраструктуры с помощью частных средств.
Главная проблема взаимодействия государства и бизнеса – определение степени ответственности каждого из субъектов за решение социальных проблем и социальное общественного развитие.
Ряд ученых полагают, что ответственность за развитие общества
в максимальной степени возлагается на бизнес (европейский подход). Остальные ученые придерживаются американским подходом, в пределах которого сверхзадачей бизнеса считается рост прибыли и рост ценности предприятий для акционеров, а ответственность за решение социальных проблем находится на государстве.
Механизмы взаимодействия государства и бизнеса являются способами, которыми реализовываются коммуникация между бизнесом и государством. Они могут принципиально отличаться по характеру, целевым установкам
и элементам.
Механизмы взаимодействия бизнеса и государства устремлены
на решение следующих конкретных целей и задач:
− стимулирование деловой активности частного сектора, содержащая производственную, инвестиционную, инновационную и коммерческую активность;
− поддержка активности властных органов в деле формирования благоприятного делового климата и гарантирования доступа субъектов хозяйственной деятельности к инфраструктурным государственным услугам;
− соблюдение баланса общественного и частного интересов
при совокупности целей субъектов бизнеса и государства .
Механизмы взаимодействия государства и бизнеса следует рассматривать как институциональную модель, в которой объекты инфраструктуры выступают посредником между исследуемыми субъектами.
Исследователь Э.В. Павлыш разработал и предложил следующие формы механизмов взаимодействия государства и бизнеса, которые изображены
на рисунке 3.

Рисунок 3 – Формы механизмов взаимодействия государства и бизнеса

Жесткие формы регулирования, такие как авторитарные и тоталитарные формы, когда государство пользуется собственной властью для получения исключительно интересов представителей власти.
Нейтральные формы регулирования, когда государство занимают особенное место («ночной сторож»), а бизнес независимо осуществляет собственные функции.
Партнерские отношения государства и бизнеса, где предполагается равноправие сторон, стремление к компромиссу, непротиворечивость целей, сотрудничество и согласованность взаимных действий.
Монопольная власть одного из субъектов, когда в базе взаимоотношений находятся конфронтация, злоупотребление собственными преимуществами, жесткие и безальтернативные отношения принципала и агента.
В настоящий момент сфера экономики – это результат взаимодействия между рыночными механизмами, общественными силами и элементами государственного регулирования. Конкретные формы взаимодействия государства и бизнеса устанавливаются с помощью следующих факторов:
– развитие общества;
– научные достижения;
– уровень знаний;
– применяемые технологии.
Механизм логического развития правовой модели взаимодействия публичного и частного субъектов на основе конвергенции их правовых интересов определяется следующим образом:
1) первый уровень: правовая модель (идеальный образ) – взаимодействие публичного и частного субъектов.
2) второй уровень: модели правового регулирования – договорная
и институциональная;
3) третий уровень: договорная модель по критерию сферы общественных отношений и цели взаимодействия делятся на государственно-частное партнерство, концессию, комплексное развитие;
4) четвертый уровень: у системы выделяются правовые формы взаимодействия территорий, пользование природными ресурсами.
Для создания механизмов взаимодействия государства и бизнеса
в современном мире, используются следующие направления:
1) Налоговое регулирование взаимодействия государства и бизнеса: обеспечение доходности системы бюджетов государства; уменьшение нагрузки налогов на представителей бизнеса;
2) Правовое регулирование взаимодействия государства и бизнеса: формирование бюджета государства, сбалансированной экономики, налогообложения и структурной политики и иные.
Правовое регулирование форм взаимодействия государства и бизнеса
в Российской Федерации также выражается через деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимателей.
Согласно статье 1 Федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», «Уполномоченный
при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей
и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности
и соблюдения, указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами, имеющим расчетный
и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации» . С 2012 год эту должность
в России занимает Борис Юрьевич Титов.
Российский исследователь С.М. Абдурахман утверждает,
что «учреждение в 2013 году в Российской Федерации и ее субъектах должности уполномоченного по защите прав предпринимателей было обусловлено желанием законодателя защитить права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности от коррупционных проявлений органов власти и должностных лиц, чрезмерного бюрократического давления, судебных ошибок и иных противоправных действий» .
Статья 2 Федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» утверждает, что основные задачи Уполномоченного по защите прав предпринимателей являются:
1) защита прав и законных интересов российских и иностранных субъектов предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации и российских субъектов предпринимательской деятельности
на территориях иностранных государств в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
3) содействие развитию общественных институтов, ориентированных
на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
4) взаимодействие с предпринимательским сообществом;
5) участие в формировании и реализации государственной политики
в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав
и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности .
Институт бизнес-омбудсмена в России находится на стадии становления, обращаясь при этом к опыту зарубежных государств, которые перешли
на стадию улучшения нормативно-правовой базы, утверждающего
и регулирующего деятельность уполномоченных по защите прав предпринимателей.
В соответствии с законодательством Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в регионе.
На территории Ленинградской области действует Уполномоченный
по защите прав предпринимателей в Ленинградской области – Е.А. Рулева. Она разрешает следующие вопросы, связанные напрямую с взаимодействием государства и предпринимательского сообщества:
– на действия (бездействия) органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Ленинградской области;
– с предложениями по совершенствованию регламентирующих предпринимательскую деятельность нормативно-правовых актов, а также,
по организации работы государственных органов и органов местного самоуправления, касающейся устранения препятствий для осуществления законной предпринимательской деятельности.
Уполномоченный в рамках своей компетенции осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными и надзорными органами. Базой для такого сотрудничества стали заключенные соглашения, а также участие
в различных консультативно-совещательных органах.
Согласно Докладу о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ленинградской области, «в 2020 году формат взаимодействия с различными структурами был изменен из-за ограничительных мер в связи эпидемиологической ситуацией». Большая часть мероприятий проводилась в онлайн формате .
Введение ограничительных мер для бизнеса трансформировало деятельность всего института Уполномоченных, стремительные изменения экономической ситуации в стране и в мире потребовали оперативных мер. Еженедельно региональные Уполномоченные обобщали поступающую к ним информацию для дальнейшей выработки предложений, направленных
на смягчение экономических последствий для бизнеса.
В связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией помимо рассмотрения конкретных жалоб и обращений от субъектов предпринимательской деятельности Уполномоченным на системной основе был организован анализ текущей экономической ситуации.
Согласно Докладу о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ленинградской области, «по поручению Аппарата Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей была проведена экспертиза действующих нормативных правовых актов. Эта инициатива появилась потому, что в ряде регионов зафиксирован ряд ограничений и требований, имеющих антиконкурентную направленность» .
По результатам мониторинга Аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Ленинградская область вошла в «ТОП регионов-лидеров по снятию ограничений для бизнеса» (рисунок 4).

Рисунок 4 – Лидеры-регионы по снятию ограничений для бизнеса в Российской Федерации

Из всего этого, необходимо подвести итог, что взаимодействие бизнеса и государство – это двусторонний процесс по согласованию целей и интересов публичных и частных лиц. Оно направлено на максимизацию их выгод в решении вопросов, представляющих взаимный интерес, что формирует цели и задачи их партнерского взаимодействия.
Современное взаимодействие бизнеса и государства основывается на следующих принципах:
– объективность;
– системность;
– открытость;
– постоянство связи;
– целенаправленность;
– ситуационность.
Формы взаимодействие бизнеса и государства:
– государственно-частное партнерство;
– государственный заказ;
– технопарк;
– аренда государственного имущества.
Формы механизмов взаимодействия государства и бизнеса: жесткие формы регулирования; нейтральные формы регулирования; партнерские отношения государства и бизнеса; монопольная власть одного из субъектов.
Правовое регулирование форм механизмов взаимодействия государства и бизнеса в Российской Федерации выражается через деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимателей.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение.................................................................................................................. 3
Глава 1. Институциональные основы партнерских отношений государства и бизнеса.................................................................................................................
6
1.1. Формирование партнерских отношений между государством и предпринимательским сообществом....................................................................
6
1.2. Понятие и формы взаимодействия государства и бизнеса......................... 14
Глава 2. Анализ современного состояния взаимодействия государства и бизнеса в Российской Федерации.........................................................................
27
2.1. Нормативно-правовое регулирование взаимодействия государства и бизнеса в Российской Федерации.........................................................................
27
2.2. Характеристика системы взаимодействия государства и бизнеса в Российской Федерации..........................................................................................
2.3 Анализ судебной практики по взаимодействию государства и бизнеса....
33
50
Глава 3. Совершенствование взаимодействия государства и бизнеса в Российской Федерации в условиях цифровой экономики.................................
56
3.1. Основные проблемы взаимодействия государства и бизнеса в Российской Федерации..........................................................................................
56
3.2. Направления совершенствования взаимодействия государства и бизнеса в Российской Федерации.........................................................................
60
Заключение.............................................................................................................. 64
Список использованной литературы.................................................................... 68

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 4 июля 2020 г. – № 144. (ред. от 21 марта 2014 г.).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.06.2021, с изм. от 08.07.2021) // Российская газета. – 28 июня 2021 г. – № 51.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 20.04.2021) // Собрание законодательства РФ. – 20 апреля 2021 г. – № 31.
4. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 N 129-ФЗ.
5. Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 N 224-ФЗ.
6. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135-ФЗ.
7. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2021).
8. Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 N 209-ФЗ.
9. Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» от 07.05.2013 N 78-ФЗ (ред. от 30.04.2021).
Научная и учебная литература

10. Абдурахман, С.М. Институт уполномоченного по защите прав предпринимателей: Россия и зарубежный опыт / С.М. Абдурахман // Образование. Наука. Научные кадры. – 2021. – № 1. – С. 71-72.
11. Ахмадеев, К.Н., Чернышова, Л.В. Партнерство государства и бизнеса как стратегический ресурс развития предпринимательской деятельности / К.Н. Ахмадеев, Л.В. Чернышова // Вестник УГНТУ. Наука, образование, экономика. Серия: Экономика. – 2021. – № 1 (35). – С. 133-141.
12. Бараненко, С.П. Основы предпринимательства / С.П. Бараненко, М.Н. Дудин, Н.В. Лясников. – М.: Центрполиграф, 2016. – 192 c.
13. Бастрыкин, А.И. Актуальные проблемы теории государства и права. Учебное пособие / А.И. Бастрыкин. – М.: Юнити-Дана, 2014. – 525 c.
14. Белицкая, А.В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства / А.В. Белицкая. – М.: Статут, 2012. – 190 с.
15. Белокрылов, К.А., Кетова, Н.П. Институциональная структура взаимодействия государства и бизнеса: монография. – М.: ЮФУ, 2018. – 191 c.
16. Белоусова, М.В. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (комментарий к Федеральному закону от 24. 07. 2007 № 209-ФЗ) / М.В. Белоусова // Бухгалтер и закон. – 2008. – № 1. – С. 18-21.
17. Борисов, А.Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части 1, 2, 3, 4 / А.Б. Борисов, А.И. Бочаров. – М.: Книжный мир, 2013. – 450 c.
18. Брусницына, М.Н. Формы государственно-частного партнерства в России / М.Н. Брусницына // Молодой ученый. – 2020. – № 49 (339). – С. 83-86.
19. Бурдули, В.Е. Теоретико-методологические подходы к изучению взаимодействия государства и бизнеса: региональный аспект / В.Е. Бурдули // КЭ. – 2020. – № 8. – С. 1693-1708.