Выявление и расследование сотрудниками полиции административных правонарушений

Актуальность темы. В деятельности органов внутренних дел актуальным остается вопрос о надлежащем, полном рассмотрение материалов дел об административных правонарушениях. Обращаясь к статистическим показателям, стоит отметить тот факт, что за последние несколько лет существенно увеличилось количество административных расследований, проводимых органами внутренних дел. Во-первых, сегодня отмечается острая необходимость наиболее детально рассматривать дела об административных правонарушениях. Во-вторых, административные расследования позволяют существенно повысить эффективность расследования дел по административным правонарушениям.
Борьба с административными правонарушениями является одним из важных направлений деятельности органов государственной власти. О повышенном интересе к теме свидетельствует средства массовой информации. В то же время , очевидно, что правонарушения ликвидировать нельзя, но необходимо минимизировать, устранять общественно вредные последствия правопорядка выявлять и принимать меры к устранению причин и условий противоправного поведения. Вследствие этого, наряду с другими задачами, направленными на борьбу с правонарушениями существенным является их предупреждение, то есть профилактика правонарушений.
Вопросы профилактики и правонарушений непосредственно связаны с уголовно и административно правовой политикой государства. Решение должно быть направлено на поиск наилучшего взаимодействия уголовно - правовых и административных мер по предупреждения преступлений и административных правонарушений.
Степень разработанности проблемы. Проблемные аспекты правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел освещаются в научных исследованиях таких как М.А. Агеева, А.П. Блинкова, А.Г. Гришакова, В.В. Дорохина, О.Н. Дядькина, А.В. Елисеева, В.В. Журавлева, А.И. Какуши, А.И. Каплунова, П.Н. Качалова, Э.Л. Лещины, М.В. Макарейко, Т.С. Мамедова, Е.Е. Новичковой, Ю.А. Прибытко, П.А. Ремизова, Д.О. Савочкиной, А.Ю. Соколова, А.П. Солдатова, А.С. Тедтоева, Н.Н. Цуканова и других авторов.
Объектом работы выступают общественные отношения, связанные с законодательными, доктринальными, правоприменительными особенностями организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях органами полиции.
Предметом работы выступают нормы российского административного и административно-процессуального законодательства, устанавливающие выявления и расследования производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел.
Цель работы заключается в исследовании особенностей выявления и расследования производства по делам об административных правонарушениях сотрудниками полиции, раскрытии проблем и разработке предложений по улучшению качества правового регулирования указанного вида административного производства.
Задачи исследования:
1. Изучить теоретические аспекты выявления и расследования сотрудниками полиции административных правонарушений.
2. Дать определение понятию, раскрыть сущность и состав административных правонарушений.
3. Раскрыть признаки и задачи производства по делам об административных правонарушениях сотрудниками полиции.
4. Проанализировать организацию деятельности сотрудников полиции по выявлению и расследованию административных правонарушений.
5. Раскрыть компетенцию органов внутренних дел по выявлению и расследованию дел об административных правонарушениях.
6. Рассмотреть регулирование мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
7. Дать описание организации исполнения органами внутренних дел постановлений по делам об административных правонарушениях.
Методологической основой работы является диалектический метод, а так же общенаучные методы познания: анализ, синтез, и специальные методы, такие, как: сравнительно-правовой, системно-аналитический, формально-логический, метод сравнительного правоведения и др.
Нормативную и эмпирическую основу работы составляют Конституция РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, материалы судебной практики.
Практическая значимость исследования обусловлена тем, что оно содержит в себе предложения относительно совершенствования производства по делам об административных правонарушениях.
Структура работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, глоссария, списка использованных источников и приложений.

Введение…………………………………………………………………………………...3
1 Теоретические аспекты выявления и расследования сотрудниками полиции административных правонарушений…………………………………………………….6
1.1 Понятие, сущность и состав административных правонарушений………………..6
1.2 Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях……………………….…………………………..…………………..14
1.3 Принципы производства по делам об административных правонарушениях сотрудниками полиции………………………………………………………………….19
2 Организация деятельности сотрудников полиции по выявлению и расследованию административных правонарушений…………………………………………………..27
2.1 Компетенция органов внутренних дел по выявлению и расследованию дел об административных правонарушениях………………………………………………….27
2.2. Регулирование мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях………………………………………………………………………..34
2.3 Организация исполнения органами внутренних дел постановлений по делам об административных правонарушениях……………………………………...…………..43
Заключение……………………………………………………………………………….52
Глоссарий……………………………………………………………………………...…56
Список использованных источников……………………………………………….….60
Приложения……………………………………………………………………………..67

Для того чтобы не допускать возникновения ошибок, которые существуют на сегодняшний день при применении мер обеспечения производства по делу, необходимо:
1) при применении административного задержания исчисление сроков задержания следует производить с момента фактического лишения лица свободы, также необходимо расширить перечень лиц, подлежащих уведомлению о факте административного задержания лица;
2) при реализации доставления не установлен конкретный срок реализации данной меры, в связи с чем, необходимо в ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ, установить максимальный срок доставления – 3 часа;
3) перед тем, как лицо вернет задержанное ранее транспортное средство, необходимо в п. 10 ст. 27.13 КоАП РФ установить обязанность лица пройти повторное освидетельствование в случае, если ранее был установлен факт опьянения;
4) в ст. 27.12 КоАП РФ целесообразно закрепить необходимость привлечения понятых или использования средств видеофиксации как обязательное условие отстранения лица от управления транспортным средством.
Ключевой частью стадией производства по делу об административном правонарушении является рассмотрение дела. В соответствии со ст. 24.3 КоАП РФ, дела могут рассматриваться открыто, однако, применительно к деятельности ОВД данная ситуация труднореализуема. В связи с этим, полагаем необходимым исключить распространение требований ст. 24.3 КоАП РФ на должностных лиц ОВД. Полномочия ОВД целесообразно несколько расширить

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2021 № 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 6 октября 2022 г., N 0001202210060013
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 года №51-ФЗ// Собрание законодательства РФ 05.12.1994 №32 ст.3301 (в редакции ФЗ от 08.07.2021 №251-ФЗ) // Собрание Законодательств РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) // Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1
4. Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (редакция от 21.12.2021) // в Собрании законодательства Российской Федерации от 14 февраля 2011 г. N 7 ст. 900
5. Административное право России : учебник и практикум для вузов / А. И. Стахов [и др.] ; под редакцией А. И. Стахова, П. И. Кононова. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 484 с.
6. Административное право : учебник и практикум для среднего профессионального образования / А. И. Стахов [и др.] ; под редакцией А. И. Стахова. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 439 с.
7. Административное право. Практикум : учебник и практикум для вузов / А. И. Стахов [и др.] ; под редакцией А. И. Стахова. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 439 с.
8. Административное право : учебное пособие для среднего профессионального образования / А. И. Стахов [и др.] ; под редакцией А. И. Стахова, П. И. Кононова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 367 с.
9. Административное право : учебник для вузов / А. В. Зубач [и др.] ; под общей редакцией А. В. Зубача. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 530 с.
10. Агеев, М.А. Вопросы правомерности задержания транспортного средства сотрудниками Госавтоинспекции / М.А. Агеев // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2020. № 2 (15). С. 22–27.
11. Байрамов, Р.М. Некоторые вопросы уголовно-правового статуса сотрудников органов внутренних дел / Р.М. Байрамов // Алтайский юридический вестник. – 2019. – № 2 (26). – С. 72–75.
12. Бондарь, И.В. К вопросу о принципе законности и проблемах его реализации в административной деятельности полиции / И.В. Бондарь // Российская юстиция. – 2020. – № 2. – С. 9–13.
13. Блинков, А.П., Какуша, И.А. Органы внутренних дел как субъекты производства по делам об административных правонарушениях / А.П. Блинков, И.А. Какуша // Актуальные вопросы теории и практики в деятельности подразделений полиции по охране общественного порядка и иных служб ОВД. 2020. № 1. С. 53–56.
14. Волков, А. М. Административное право : учебник для среднего профессионального образования / А. М. Волков, Е. А. Лютягина. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 459 с.
15. Вицке, Р.Э. К вопросу о полномочиях сотрудников полиции при выявлении противоправных деяний, ответственность за которые предусмотрена законодательством субъектов Российской Федерации / Р.Э. Вицке // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. – 2020. – № 1. – С. 537–539.
16. Вира, К.В. Проблемы реализации некоторых видов административных наказаний / К.В. Вира // Молодой ученый. 2020. № 8 (298). С. 131–133.
17. Ганзюк, А.В. Принципы производства по делам об административных правонарушениях / А.В. Ганзюк // Сборник научных статей по итогам работы IV ежегодного международного круглого стола «Право в современном мире». Донецк: Донецкий национальный университет, 2021. С. 203–206.
18. Головко, В.В., Бекетов, О.И., Майоров, В.И. Повышение эффективности административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения / В.В. Головко, О.И. Бекетов, В.И. Майоров // Научный вестник Омской академии МВД России. 2019. № 2 (65). С. 33–39.
19. Дмитриева, Н.И. Правовой статус сотрудника полиции: проблемы совершенствования / Н.И. Дмитриева // Научный журнал. – 2018. – № 2 (25). – С. 37–40.
20. Елисеев, А.В. Правовые и организационные основы применения административного задержания в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: монография. / А. В. Елисеев. Домодедово: ВИПК МВД России, 2019. 84 с.
21. Журавлев, В.В. Задержание транспортного средства: проблемы правоприменительной практики и пути ее совершенствования / В.В. Журавлев // Вестник КРУ МВД России. 2020. № 1 (47). С. 98-103.
22. Зеленова, Д.А. Разграничение понятий административного наказания и мер обеспечения по делам об административных правонарушениях / Д.А. Зеленова // Оригинальные исследования. 2020. № 6. С. 209–212.
23. Изюмова, Е.С. Производство по делам об административных правонарушениях в системе административного права / Е.С. Изюмов // Административное право и практика администрирования. 2019. № 6. С. 22–29.
24. Каплунов, А.И. О правомерности реализации сотрудником полиции права на применение огнестрельного оружия как способа принудительного воздействия, предусмотренного ФЗ "О полиции" / А.И. Каплунов // Административное право и процесс. – 2019. – № 7. – С. 22–27.
25. Качалов, П.Н., Огрина, Г.В. Актуальные проблемы рассмотрения дел об административных правонарушениях в сфере дорожного движения / П.Н. Качалов, Г.В. Огрина // Юридическая наука. 2019. № 4. С. 81–85.
26. Куракин А.В., Шихнабиев Р.А. Меры административно-процессуального обеспечения, применяемые полицией при противодействии административным правонарушениям, посягающим на здоровье граждан // Российская юстиция. 2020. N 7. С. 42 — 45.
27. Кондратьев, А.А. Проблемы установления правового статуса сотрудников ОВД РФ при реализации ими должностных полномочий / А.А. Кондратьев, Г.С. Захарова // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. – 2020. – № 2 (83). – С. 180–187.
28. Костенников, М.В. Правовое регулирование применения полицией специальных (технических) средств / М.В. Костенников, А.В. Куракин, А.Ю. Молянов // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации. – 2018. – № 2 (46). – С. 31–39.
29. Костылев, А.К. Административная ответственность в механизме профилактики безопасности дорожного движения / А.К. Костылев // Правопорядок: история, теория, практика. 2020. № 1 (24). С. 40–44.
30. Мешков, П.В. Сущность и назначение механизма реализации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях / П.В. Мешков // Символ науки. 2018. № 4. С. 61–64.
31. Молчанов, П.В. Отстранение от управления транспортным средством: сущность, особенности, оптимизация / П.В. Молчанов // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. 2020. № 1. С. 251–255.
32. Новгородов Д.А. — Особенности возбуждения сотрудниками полиции дел об административных правонарушениях, совершенных в сети Интернет // NB: Административное право и практика администрирования. – 2020. – № 2. – С. 21 - 26.
33. Нобель, А.Р. Понятие, правовая природа и признаки принципов производства по делам об административных правонарушениях / А.Р. Нобель // Актуальные проблемы российского права. 2020. № 5 (114). С. 28–34.
34. Новичкова, Е.Е. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях сотрудниками полиции о лишении специального права / Е.Е. Новичкова // Научный дайджест Восточно-Сибирского института МВД России. 2019. № 1 (1). С. 130–133.
35. Нырков, В.Г. Правовые основы и порядок применения сотрудниками полиции физической силы в различных формах / В.Г. Нырков // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. – 2018. – № 5. – С. 57–61.
36. Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях в 2021 году. Данные судебной статистики. Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ. URL: http://www.cdep.ru/ (дата публикации 09.12.2022)
37. Попова, Н. Ф. Административное право : учебник и практикум для вузов / Н. Ф. Попова. — 5-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 333 с.
38. Петрова, Н.А. Правовой статус сотрудников органов внутренних дел / Н.А. Петрова // Аллея науки. – 2019. Т. 4. – № 1 (28). – С. 56–59.
39. Пономарёва, Е.В. Правовой статус сотрудника органов внутренних дел России / Е.В. Пономарёва // Аграрное и земельное право. – 2018. – № 1 (157). – С. 100–102.
40. Равнюшкин А. В. Административный арест как вид административного наказания через призму концепции нового КоАП РФ / А.В. Равнюшкин // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. 2019. Т. 5 (71). № 4. С. 364–370.
41. Решение Центрального районного суда города Челябинска № 12-315/2021 от 8 апреля 2021 г. по делу № 12-315/2016. URL: https://sudact.ru (дата обращения 10.12.2022).
42. Романенко, Д.А. Специфика этапов исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях / Д.А. Романенко // Вопросы студенческой науки. 2019. № 9 (37). С. 233–237.
43. Рыжков, П.А. Международные основы правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях / П.А. Рыжков // Синергия наук. 2019. № 42. С. 736–742.
44. Савельева, А.С., Турбина, А.К. Административный арест в общей системе административных наказаний / А.С. Савельева, А.К. Турбина // Право и общество в условиях глобализации: перспективы развития. 2019. № 1. С. 107–110.
45. Савочкина, Д.О. Проблема реализации административного задержания, как меры административного принуждения сотрудниками полиции / Д.О. Савочкина // Научный электронный журнал Меридиан. 2019. № 13 (31). С. 162–164.
46. Сотников С.С., Димитров А.Н., Кочеров Ю.Н. К вопросу о порядке проведения полицией административного расследования дел об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2019. N 1. С. 59 — 63
47. Сенатова, Е.В., Закопырин, В.Н. Задачи производства по делу об административном правонарушении и неотвратимость административного наказания на стадии возбуждения и рассмотрения дела / Е.В. Сенатова, В.Н. Закопырин // Вестник Пермского института ФСИН России. 2020. № 2 (37). С. 95–99.
48. Соколов, Е.С., Им, В.С. Понятие, сущность и признаки административной юрисдикции в современном административном праве России / Е.С. Соколов, В.С. Им // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. № 10–2 (37). С. 161–163.
49. Солдатов, А.П. О новом подходе к определению полномочий органов внутренних дел (полиции) по рассмотрению дел об административных правонарушениях: настоящее время и взгляд в будущее / А.П. Солдатов // Юридический вестник Кубанского государственного университета. 2020. № 3. С. 90–96.
50. Статистика административных правонарушений по отдельным правонарушениям. URL: http://stat.xn----7sbqk8achja.xn--p1ai/ (дата обращения 18.12.2022).
51. Татарян, В.Г., Хадисов, Г.Х. Актуальные вопросы правового регулирования доставления и административного задержания / В.Г. Татарян, Г.Х. Хадиисов // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. 2020. № 1. С. 237–241.
52. Шихнабиев, Р.А. Привлечение к административной ответственности сотрудников органов внутренних дел за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 КОАП РФ / Р.А. Шихнабиев // Аллея науки. – 2019. Т. 2. – № 2 (29). – С. 565–569.
53. Шевцов, А.В. Правовые и организационные основы для исключения органов внутренних дел (полиции) и их должностных лиц от исполнения несвойственных административно-юрисдикционных полномочий (функций) / А.В. Шевцов // Уголовная политика на современном этапе: состояние, тенденции, перспективы. 2019. № 1. С. 187–201.