Правотворчество в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена значимостью правотворческой деятельности для становления государственного строительства современной России при наличии большого количества проблемных вопросов, связанных с выявлением критериев оценки эффективности осуществляемого правотворчества, его достаточности, многоуровневости, а также с определением перспективных направлений совершенствования в данной сфере.
Потребность государства в упорядочении общественных отношений приводит к развитию права, которое призвано соответствовать общественным потребностям, развивать отношения, благоприятно влияющие на государственную и общественную эволюцию, и пресекать посягательства на государственную и общественную целостность и благополучие.

Лишь благодаря соблюдению всех данных принципов возможно создание системы нормативно-правовых актов государства, отвечающей потребностям общества. Данную концепцию правотворческой деятельности озвучивал еще в своих сочинениях Монтескье: «Необходимо, чтобы законы соответствовали природе и принципам установленного или установляемого правительства … Они должны соответствовать физическим свойствам страны, ее климату – холодному, жаркому или умеренному, – качествам почвы, ее положению, размерам, образу жизни ее народов – земледельцев, охотников или пастухов, – степени свободы, допускаемой устройством государства, религии населения, его склонностям, богатству, численности, торговле, нравам и обычаям; наконец, они связаны между собой и обусловлены обстоятельствами своего возникновения, целями законодателя, порядком вещей, на котором они утверждаются.».

Правотворчество в Российской Федерации: бакалаврская работа / Юлия Олеговна Айталиева. – Тамбов. гос. ун-т имени Г.Р. Державина; кафедра конституционного и международного права. – Тамбов, 2023. – 78 с. – 73 источника.
Ключевые слова: правотворчество, виды правотворчества, принципы правотворчества, субъекты правотворчества, правотворческая техника, законодательный процесс, нормотворчество.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации правотворческой деятельности на различных уровнях ее осуществления. Предмет исследования – теоретические и нормативно-правовые основы правотворческой деятельности различных уровней системы публичной власти (федерального, регионального, местного) в Российской Федерации. Цель работы – выявить особенности правотворческого процесса в Российской Федерации на различных уровнях его осуществления (федеральном, региональном и местном) и обозначить возможные пути совершенствования правотворчества. Задачи исследования: охарактеризовать исторические этапы становления правотворчества в России; исследовать понятие, принципы и виды правотворчества; рассмотреть особенности правотворческой техники; проанализировать правотворческую деятельность органов публичной власти на федеральном, региональном и местном уровнях.
В работе используются различные методы исследования: анализ, синтез, индукция, методы системного и сравнительно-правового анализа, структурно-функционального и информационного подходов.
Основные положения и выводы работы могут быть использованы при проведении новых научных изысканий по проблемам осуществления правотворчества в России в рамках сформулированных проблем.
на защиту целесообразно прийти с докладом, который будет так же приложен. 24.01.2023 ТГУ, 4.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15.10.1985): ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.
3. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ: [Принят Государственной Думой 27 октября 2020 года; Одобрен Советом Федерации 3 ноября 2020 года] // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 45. – Ст. 7061.
4. Лесной кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ: [Принят Государственной Думой 8 ноября 2006 года; Одобрен Советом Федерации 24 ноября 2006 года] (ред. от 29.12.2022) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.
5. Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации: федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ: [Принят Государственной Думой 14 декабря 2021 года; Одобрен Советом Федерации 15 декабря 2021 года] (ред. от 28.12.2022) // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 52 (часть I). – Ст. 8973.
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ: [Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года; Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года] (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
7. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ: [Принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года; Одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года] (ред. от 28.12.2022) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52. – Ст. 6228.
8. О стратегическом планировании в Российской Федерации: федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ: [Принят Государственной Думой 20 июня 2014 года; Одобрен Советом Федерации 25 июня 2014 года] (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 26. – Ст. 3378.
9. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ: [Принят Государственной Думой 3 июля 2009 года; Одобрен Советом Федерации 7 июля 2009 года] (ред. от 15.12.2022) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 29. – Ст. 3609.
10. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (ред. от 22.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 10. – Ст. 1084.
11. Устав (Основной закон) Тамбовской области Российской Федерации: принят постановлением Тамбовской областной Думы от 30.11.1994 № 84 (ред. от 26.04.2022) // Тамбовская жизнь. – 1994. – № 233.
12. О правовых актах Тамбовской области: закон Тамбовской области от 23.06.2006 № 51-З: принят постановлением Тамбовской областной Думы от 23.06.2006 № 177(ред. от 21.09.2022) // Тамбовская жизнь. – 2006. – № 162-163.
13. Устав города Тамбова: принят решением Тамбовской городской Думы от 04.05.2005 № 704 (ред. от 20.12.2021) // Наш город Тамбов. – 2005. – № 22.
Научная и учебная литература
14. Абрамова, А. И. Законодательный процесс в Российской Федерации / А. И. Абрамова. – М.: Юрист, 2005. – 139 с.
15. Абрамова, А.И. Подзаконное правотворчество в современном понимании: реалии и перспективы // Журнал российского права, 2019. – № 8. – С. 25-35.
16. Агеев, В. Н. Принципы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов // Актуальные проблемы экономики и права. – Казань, 2009. – № 4. – С. 5-11.
17. Арзамасов, Ю.Г. Теория и практика ведомственного нормотворчества в России: монография / Ю.Г. Арзамасов. – М.: Юрлитинформ, 2013. – 480 с.
18. Байтин, М.И. О совместимости разных направлений правопонимания и путях поиска общего понятия права / М.И. Байтин. – 2-е изд., доп. – М.: Проспект. 2012. – 201 с.
19. Баранов, В. М. Стратегия законотворчества современной России: понятие, технико-юридическое оформление, эффективность реализации / В.М. Баранов // Юридическая техника. – 2015. – № 9. – С. 29-45.
20. Безруков, А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований в России // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. – № 9.
21. Борисов, А.С. Некоторые проблемы повышения научности правотворчества в Российской Федерации // Вестник государственного и муниципального управления, 2015. – № 2.
22. Вишневский, А. Ф. Теория и практика подготовки проекта нормативного правового акта / А. Ф. Вишневский, В. Я. Дмитрук. – Москва : Дикта, 2005. – 148 с.
23. Власенко, Н. А. Законодательная технология. (Теория. Опыт. Правила): учеб. пособие / Н. А. Власенко. – Иркутск: Восточно-Сибирская издательская компания, 2001. – 144 с.
24. Гаджимагомедов, Г. А. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности/ Г. А. Гаджимагомедов, Т. П. Ивлиев. – Москва : Норма, 2008. – 224 с.
25. Гайворонская, Я.В. Правовые акты и правотворчество субъекта федерации: взгляд с позиций новых реалий правового регулирования/ Я.В. Гайворонская // Правовая политика и правовая жизнь. – 2019. – №3. – С. 96-104.
26. Гайворонская, Я.В. Система региональных правовых актов: проблема качества и функциональности / Я.В. Гайворонская // Государственно-правовые исследования. – 2019. – №2. –С. 154-159.
27. Гайворонская, Я. В. Теория государства и права/ Я. В. Гайворонская, Т. М. Самусенко. – Владивосток, 2007. – 172 с.
28. Галоян, А.Р. Опережающее правотворчество субъектов Российской Федерации: общие подходы, сфера гражданских инициатив // Конституционное и муниципальное право. - 2016. – № 5. С. 38-41.
29. Законность: теория и практика: монография / М.С. Андрианов [и др.]. – Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Н.В. Субанова. – 3-е изд. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ООО «ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА КОНТРАКТ», 2017 – 400 с.
30. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии [Текст] : науч.-практ. пособие / А. А. Алейкин [и др.] ; отв. ред. Р. Ф. Васильев. – Москва: Юриспруденция. – 320 с.
31. Залоило, М.В. Опережающий характер правотворчества и проблема синхронизации правового регулирования // Журнал российского права. – 2019. – № 9. – С. 20-29.
32. Залоило, М.В. Стратегическое планирование в обеспечении эффективности правотворчества / М.В. Залоило // Журнал российского права. – 2018. – № 4. – С. 43-53.
33. Картухин, В.Ю. Некоторые аспекты реализации антикоррупционной экспертизы в законотворчестве субъектов Российской Федерации / В.Ю. Картухин, А.В. Кудрявцев // Вестник Владимирского юридического института. – 2018. – № 3. – С. 86-89.
34. Кириленко, И.С. Локальное правотворчество в современных условиях правового регулирования: вопросы теории и практики // Современное право. – 2014. – № 3. – С. 8-12.
35. Кожевников, В.В. Правотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации: общетеоретический аспект / В.В. Кожевников // Вестник Омского Университета. – 2018. – № 2. – С. 6-12.
36. Кутейников, Д.Л. Особенности нормативного правового регулирования народной правотворческой инициативы на муниципальном уровне в Российской Федерации/ Д.Л. Кутейников // Избирательное законодательство и практика. – 2017. – №4. – С. 12-17.
37. Кысыкова, Г. Б. Прогнозная оценка эффективности законодательства / Г. Б. Кысыкова // Вестник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан. – 2019. – №4 (58). – С. 124-132.
38. Марченко, М. И. Проблемы общей теории государства и права. В 2 т. Т. 2. Право / М. И. Марченко. – 2-е изд. – М. : Проспект, 2015. – 648 с.
39. Матвеева, М. А. Нормотворчество и правотворчество: теоретические проблемы соотношения понятий // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. – 2014. – № 3(34). – С. 42.
40. Матузов, Н. И. Теория государства и права: учебник / Н. И. Матузов, А. В. Малько. – М. : Юристъ, 2004. – 512 с.
41. Мелехин, А.В. Теория государства и права: учебник / А.В. Мелехин. – М. : Маркет ДС корпорейшн, 2007. – 633 с.
42. Монтескье, Ш.Л. Избранные произведения: монография / Ш.Л. Монтескье. – М.: Госполитиздат, 1955. – 803 с.
43. Наумкина, В.В. Конституция субъекта Российской Федерации как источник права (на примере Республики Хакасия) / В.В. Наумкина // Вестник Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова. – 2016. – №17. – С. 113-115.
44. Наумов, С.Ю. Общая теория государства и права: учебник / С.Ю. Наумов, А.С. Мордовец, Т.В. Касаева. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2018. – 392 с.
45. Нерсесянц, В.С. История политических и правовых учений: учебник для вузов / В. С. Нерсесянц. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2004. – 944 с.
46. Нерсесянц, В.С. Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов / В.С. Нерсесянц. – М.: Норма, 2004. – С. 373.
47. Общая теория государства и права: учебник / под ред. С.Ю. Наумова, А.С. Мордовца, Т.В. Касаевой. – Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2018. – 392 с.
48. Общая теория государства и права. Академический курс: в 3 т. / Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Проспект, 2011. – Т. 2. – 610 с.
49. Павлушкин, А.В. Современное правотворчество: новые возможности для общества и государства // Журнал российского права. – 2015. – № 3. – С. 146-154.
50. Правоведение: Учебник / Под общей ред. В. А. Козбаненко. – 3-е изд. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. – 1072 с.
51. Правотворческий процесс в Российской Федерации: учебное пособие / О.В. Белянская [и др.] ; отв. ред. В.Ю. Стромов, А.В. Захаров ; М-во науки и высш. обр. РФ, ФГБОУ ВО «Тамб. гос. ун-т им. Г.Р. Державина». – Тамбов : Издательский дом «Державинский», 2019. – 579 с.
52. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. Академика РАН, д. ю. н., проф. В. С. Нерсесянца. – М.: Норма, 2004. – С. 373.
53. Со, А.А. Подзаконное правотворчество и юридическая техника (на примере органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа) // Государственная власть и местное самоуправление, 2015. – № 3. – С. 54-59.
54. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебное пособие. Издание второе, исправленное и доработанное / А. Ф. Колотов, О. С. Вырлеева-Балаева, В. Н. Симонов, И. В. Скуратов, Ю. В. Ярыгина. – Оренбург: ООО ИПК «Университет», 2013. – 233 с.
55. Теория государства и права: учебник / В.К. Цечоев, А.Р. Швандерова – М.: Прометей, 2017. – 330 с.
56. Теория государства и права: учебник для вузов / М.Н. Марченко. – М.: Зерцало, 2004. – 785 с.
57. Теория государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / С.С. Алексеев [и др.]. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА, 2004. – 484 с.
58. Теория государства и права: учебник для вузов / Л.А. Морозова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2005. – 447 с.
59. Техника правотворчества: природа, основные приемы, значение: ретроспективный библиографический указатель / авт.-сост. В. М. Баранов. – Москва : Юнити, 2010. – 663 с.
60. Тихомиров, Ю.А. Закон о нормативных правовых актах – актуальная повестка дня / Ю.А. Тихомиров, Т. Н. Рахманина, А. Г. Хабибулин // Журнал российского права. – 2006. – № 5. – С.88-93.
61. Тихомиров, Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика / Ю. А. Тихомиров. –М.: Формула права, 2008. — 400 с.
62. Тихомиров, Ю.А. Теория закона: монография / Ю. А. Тихомиров. – М.: Наука, 1982. – 256 с.
63. Тихомиров, Ю.А. Эффективность закона: от цели к результату / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. – 2009. – № 4. – С. 3-9.
64. Томин, В. А. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: учебное пособие / В. А. Томин. — Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2017. – 96 с.
65. Цечоев, В.К. Теория государства и права: учебник / В.К. Цечоев, А.Р. Швандерова. – М.: Прометей, 2017. – 328 с.
66. Черепанова, Е. В. Антикоррупционная экспертиза как элемент правового мониторинга: сравнительно-правовое исследование / Е. В. Черепанова // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2019. – №2. – С. 109-115.
67. Черногор, Н.Н. Актуальные проблемы правотворчества: учебное пособие / Н.Н. Черногор, М.В. Залоило. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ООО «ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА КОНТРАКТ», 2018. – 144 с.
68. Шабуров, А. С. Правотворчество как вид юридической деятельности / А. С. Шабуров // Правовое государство: теория и практика. – 2019. – №3 (57). – С. 68-79.
69. Шувалов, И. И. Теория законотворчества / И. И. Шувалов. – Москва: Норма, 2006. – 208 с.
70. Эффективность законодательства: вопросы теории и практика: монография / Ю.А. Тихомиров [и др.]. – Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.П. Емельянцев. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2015. – 336 с.
71. Юртаева, Е.А. Обнародование законов в дореволюционной России / Е.А. Юртаева // История государства и права. – 2012. – № 12. – С. 23-27.
72. Ярмонова, Е. Н. Отличие нормотворчества от правотворчества как одна из основных проблем юриспруденции // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2016. – № S16. – 0,5 п. л. – URL: http://e-koncept.ru/2016/76189.htm.
73. Thomas F. Remington & Steven S. Smith (1996) The early legislative process in the Russian federal assembly, The Journal of Legislative Studies, 2:1, 161-192, DOI: 10.1080/13572339608420463