Государственно-частное партнерство как форма осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации

Объектом исследования в данной работе являются общественные отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением соглашения о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве, устанавливающие гарантии прав и законных интересов сторон соглашения о государственно-частном партнерстве.
Предмет работы - нормы законодательства Российской Федерации, определяющие содержание и порядок заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, научные работы в исследуемой области и практика использования государственно-частных партнерств в России и за рубежом.
Цель исследования – комплексное изучение государственно-частного партнерства как формы ведения предпринимательской деятельности.
Задачи:
• рассмотреть подходы к определению понятия государственно-частного партнерства, структуры, типа, модели, схемы государственно-частного партнерства;
• изучить основные формы и модели государственно-частного партнерства в России;
• исследовать процедуру определения частного партнера и проведение конкурса;
• проанализировать практику использования государственно-частного партнерства в России и за рубежом.
Данная работа предполагает использование нескольких подходов, что позволит более полно и всесторонне изучить предмет исследования. Институциональный подход, ориентированный на изучение устойчивых форм организации общественных отношений, позволит изучить совокупность норм права, связанных с институтом государственно-частного партнерства, определить его роль и значение в системе права. Диалектический подход позволит установить и исследовать сущность явлений и процессов социальной реальности в их единстве. Социокультурный подход позволит изучить правовые явления, связанные с институтом государственно-частного партнерства, в контексте правовой культуры общества.

Содержание
Глава 1. Возникновение и развитие государственно-частного партнерства 9
§ 1.1. Понятие, возникновение и структура государственно-частного партнерства 9
§ 1.2. Общая характеристика соглашений о государственно-частном партнерстве 14
§ 1.3. Основные формы и модели партнерства 31
§ 1.4. Финансирование проектов в рамках соглашений о государственно-частных партнерствах 39
Глава 2. Государственное регулирование проектов государственно-частного партнерства 47
§ 2.1. Стороны государственно-частного партнерства 47
§ 2.2. Определение частного партнера и проведение конкурса 51
§2.3. Практика использования государственно-частных партнерств: российский и зарубежный опыт 63
Заключение 83
Библиографический список 87

В ходе исследования темы использованы как философско-мировоззренческие и общенаучные, так и частнонаучные методы. Философско-мировоззренческий метод позволяет определить главные направления исследования, в то время как обще- и частнонаучный методы применяются для изучения конкретных объектов (в случае настоящей работы объектом является институт государственно-частного партнерства). Более подробно остановлюсь на специально-юридических методах (относимых к частнонаучным), предполагаемых к использованию в настоящем исследовании. Формально-юридический (юридико-догматический) метод будет применен при прочтении и толковании нормативно-правовых актов, содержащих в себе нормы, регулирующие государственно-частное партнерство, а также для идентификации правоотношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в связи с определенными обстоятельствами, встречающимися в деятельности людей. Этот метод позволит составить представление об институте государственно-частного партнерства как о целостном явлении. Технико-юридический метод, позволяющий раскрыть суть понятий, позволит изучить подходы к определению терминов, используемых в работе. Синхронный сравнительно-правовой метод позволит сравнить правовой институт ГЧП в России с зарубежными аналогами. Применение метода правового прогнозирования позволит решить одну из задач настоящего исследования, а именно – проанализировать перспективы развития института государственно-частного партнерства, роста популярности данной формы ведения предпринимательской деятельности в сфере информационных технологий с учетом политических, экономических и правовых реалий.
Теоретической основой работы послужила концепция А. Пигу об экономической теории благосостояния. В одноименной работе английский экономист пишет о трудностях осуществления крупномасштабных инвестиционных проектов с длительным сроком окупаемости. По его мнению, это доказывает, что свободный рынок порождает конфликты между частными и общественными интересами, а также конфликт между интересами нынешних и будущих поколений. Отсюда А. Пигу делает вывод о том, что государство должно не только перераспределять доходы между своими гражданами, но и обеспечивать развитие фундаментальных наук, образования, защиту природы. Изучением роли государственно-частного партнерства занимаются В.Г. Варнавский, В.А. Фильченков, В.Н. Носкова, В.И. Якунин, Е.С. Погребова, С.А. Рожкова, П.В. Савранский, О.И. Иванов, Н.М. Тюкавкин и ряд других исследователей.

Библиографический список

I. Законы и иные нормативные правовые акты:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) От 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 09.03.2021) / Собрание законодательства Российской Федерации. -1994. №32
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2015 г. №1322 «Об утверждении Правил проведения предварительного отбора участников конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве» / Собрание законодательства Российской Федерации. -2015. №50
3. Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» / Собрание законодательства Российской Федерации. -2017. №20
4. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. №224-ФЗ «О государственно-частном, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» / Российская газета. – Федеральный выпуск №156 (6727).
5. Федеральный закон от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (последняя редакция) / Российская газета. – Федеральный выпуск №0 (3830).
6. Федеральный закон от 26.10.2002 No127-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О несостоятельности (банкротстве) / Собрание законодательства Российской Федерации. -2002. №43
7. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года [Электронный ресурс] / Правительство Российской Федерации. – 2018. - Электрон. дан. – Режим доступа: http://static.government.ru/media/files/ne0vGNJUk9SQjlGNNsXlX2d2CpCho9qS.pdf (дата обращения: 17.04.2021)

II. Судебная практика:
1. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2011 по делу No А26-3252/2010 [Электронный ресурс]/ «Банк судебных решений» Режим доступа: https://ras.arbitr.ru (дата обращения: 30.03.2021).

III. Литература (монографии, учебные пособия, комментарии законодательства, статьи):
1. Александрова О.А., Низамова Г.З. Использование механизмов государственно-частного партнерства в химической отрасли РФ с учетом рисковой составляющей // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 9, №1 (2017). Режим доступа: http://naukovedenie.ru/PDF/96EVN117.pdf (дата обращения: 05.05.2021)
2. Беликова К.М. Некоторые правовые гарантии защиты инвестора по новому закону «Об иностранных инвестициях» 2019 г. и в межправительственных соглашениях: сравнение с некоторыми подходами права России // Проблемы в российском законодательстве. – 2019 г. – No 4. – С. 110- 112.
3. Белов С.А, Гриценко Е.В., Жмулина Д.А. и др. Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты / Под ред. В.Ф. Попондопуло, Н.А. Шевелевой. М.: Инфотропик Медиа, 2015. – 528с.
4. Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство. – М.: ИМЭМО РАН, 2009. В 2-х томах. Том 1 – 312 с.
5. Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство: некоторые вопросы теории и практики // Мировая экономика и международные отношения. –2011. -№9 -С. 43. Режим доступа: https://www.google.com/search?client=safari&rls=en&q=варнавский+понятие+гчп&ie=UTF-8&oe=UTF-8# (дата обращения: 20.04.2021)
6. Дерябина, М. А. Государственно-частное партнерство: теория и практика / М. А. Дерябина // Вопросы экономики. – 2008. – No 8. – С. 66.
7. Иванова А.О. Организация и управление сферой государственно-частного партнерства в Индии [Электронный ресурс] // Государственно-частное партнерство. - 2017. - №1 Режим доступа: https://www.researchgate.net/publication/318649838_Organizacia_i_upravlenie_sferoj_gosudarstvenno-castnogo_partnerstva_v_Indii (дата обращения: 02.03.2021)
8. Кабашкин, В. А. Развитие государственно-частного партнерства в Российской Федерации / В. А. Кабашкин // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. – 2010. – No 4. – С. 39–55.
9. Калачева А.В., Ужегова А.М. Анализ форм и моделей государственно-частного партнерства // Гуманитарные научные исследования. - 2018. - №12 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://human.snauka.ru/2018/12/25454 (дата обращения: 12.04.2021).
...........
17. Устаев Р.М., Парахина В.Н., Шалашаа З.И. О специфике государственно-частного партнерства в российской и зарубежной практике. // Вестник Северо-Кавказского федерального университета. -2020. -№2 (77). – С. 148. Режим доступа: https://dspace.ncfu.ru/bitstream/20.500.12258/13961/1/143-151.pdf (дата обращения: 28.04.2021)
18. Шпакович Д.К. Предпосылки возникновения партнерства между государством и предпринимательскими структурами // Экономика и экологический менеджмент. -2013. -№3. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/predposylki-vozniknoveniya-partnerstva-mezhdu-gosudarstvom-i-predprinimatelskimi-strukturami (дата обращения: 21.04.2021).

IV. Иностранная литература:
1. Brazil. PPP Knowledge Lab [Электронный ресурс] / The World Bank Group. Режим доступа: https://pppknowledgelab.org/countries/brazil (дата обращения: 29.04.2021)
2. China. PPP Knowledge Lab [Электронный ресурс] / The World Bank Group. Режим доступа: https://pppknowledgelab.org/countries/china (дата обращения: 29.04.2021)
3. Eric Moreno Q. Ferrocerriles mexicanos en 1999. Notas num. 56, enero-febrero 2001, articulo 4. [Электронный ресурс] // Instituto Mexicano del Transporte. Режим доступа: https://imt.mx/resumen-boletines.html?IdArticulo=159&IdBoletin=52 (дата обращения: 29.04.2021)
.......

V. Электронные ресурсы:
1. В Китае зарегистрировано более 9 тыс. проектов государственно-частного партнерства. [Электронный ресурс] / СИНЬХУА Новости. Режим доступа: http://russian.news.cn/2019-08/02/c_138278393.htm (дата обращения: 30.04.2021)
2. Володин: реализация проектов государственно-частного партнёрства поможет росту числа регионов-доноров [Электронный ресурс] / Парламентская газета. – 2021. - Электрон. дан. -Режим доступа: https://www.pnp.ru/social/volodin-realizaciya-proektov-gosudarstvenno-chastnogo-partnyorstva-pomozhet-rostu-chisla-regionov-donorov.html (дата обращения: 17.04.2021)
3. Инвестиции в инфраструктуру и ГЧП 2020. Аналитический обзор [Электронный ресурс] / Национальный центр государственно-частного партнерства. Режим доступа: https://pppcenter.ru/upload/iblock/e5e/e5ec76f7879f853cf317801126597102.pdf (дата обращения: 01.05.2021)
4. Комплексное развитие промышленной площадки по переработке широкой фракции легких углеводородов в г. Тобольске [Электронный ресурс] / Платоформа «РОСИНФРА». Режим доступа: https://rosinfra.ru/project/full-project/kompleksnoe-razvitie-promyslennoj-plosadki-po-pererabotke-sirokoj-frakcii-legkih-uglevodorodov-v-gtobolske?slug=kompleksnoe-razvitie-promyslennoj-plosadki-po-pererabotke-sirokoj-frakcii-legkih-uglevodorodov-v-gtobolske (дата обращения: 05.05.2021)
.........
12. РосИнфра. Просто и честно об инвестициях в инфраструктуру и государственно-частном партнерстве в России. Аналитический обзор. 2019 год [Электронный ресурс] / Национальный центр государственно-частного партнерства. Режим доступа: https://pppcenter.ru/upload/iblock/0e4/0e47bb71822ded76d93c0de43386dfb9.pdf (дата обращения: 01.05.2021)
.......