Социальная политика местных органов власти в России

Введение

Актуальность исследования. В настоящее время в социальной сфере общества сохраняется сложное положение, уровень жизни большинства населения России по-прежнему крайне низок, существует и продолжает углубляться имущественное неравенством усиливается расслоение общества на богатых и бедных.
В этих условиях возрастает роль социальной политики на всех уровнях
управления, в том числе и в муниципальных образованиях. Практическая
реализация социальной политики на муниципальном уровне осуществляется
органами местного самоуправления.
Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества, сегодня оно является одновременно нормой самоорганизации граждан и, в этом качестве, составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти, инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами и элементом рыночной экономической системы, в которой особое специфическое место занимает социальная сфера.
Степень научной разработанности проблемы. Существенный вклад в анализ теоретико-методологических и практических аспектов социальной политики внесли: А.Н. Аверин, A.M. Бабич, Е.В. Белкин, В.Н. Бобков, Л.И. Берестова, Н.А. Волгин, В.И. Жуков, Г.А. Комиссарова, Е.Е. Мачульская, А.Л. Пиддэ, Б.В. Ракитский, Е.И. Холостова, Л.П. Храпылина, А.И. Щербаков и другие ученые.

Оглавление

Введение……………………………………………………………………….…3
Глава 1. Теоретико-методологические основы муниципальной социальной политики в Российской Федерации…………………………………………....5
1.1. Сущность, содержание и условия формирования муниципальной социальной политики…………………………………………………………….5
1.2. Государственное регулирование социальных функций местного самоуправления……………………………………………………………...…..14
1.3. Опыт реализации муниципальной социальной политики в странах с развитой рыночной экономикой, возможность его применения в России….22
Глава 2. Механизм эффективной реализации социальной политики г. Волгограда в приоритетных отраслях социальной сферы на современном этапе………………………………………………………………………………35
2.1. Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан……………………………………………………………………...….35
2.2. Реализация семейной политики (помощь молодым семьям)…….……..42
Глава 3. Специфика социальной политики местного самоуправления в г. Волгограде………………………………………………………………………..52
3.1. Анализ эффективности социальных расходов в г. Волгограде в свете принятия Социального кодекса………………………………………………52
3.2. Проблемы социальной политики МСУ в г. Волгограде……………….67
Заключение……………………………………………………………………..74
Библиографический список……………………………………………………78

Очень объемная работа. Использовано большое количество источников. Надеюсь она кому-то понадобиться. Действительно, разобраны все вопросы по теме.

Оглавление

Введение……………………………………………………………………….…3
Глава 1. Теоретико-методологические основы муниципальной социальной политики в Российской Федерации…………………………………………....5
1.1. Сущность, содержание и условия формирования муниципальной социальной политики…………………………………………………………….5
1.2. Государственное регулирование социальных функций местного самоуправления……………………………………………………………...…..14
1.3. Опыт реализации муниципальной социальной политики в странах с развитой рыночной экономикой, возможность его применения в России….22
Глава 2. Механизм эффективной реализации социальной политики г. Волгограда в приоритетных отраслях социальной сферы на современном этапе………………………………………………………………………………35
2.1. Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан……………………………………………………………………...….35
2.2. Реализация семейной политики (помощь молодым семьям)…….……..42
Глава 3. Специфика социальной политики местного самоуправления в г. Волгограде………………………………………………………………………..52
3.1. Анализ эффективности социальных расходов в г. Волгограде в свете принятия Социального кодекса………………………………………………52
3.2. Проблемы социальной политики МСУ в г. Волгограде……………….67
Заключение……………………………………………………………………..74
Библиографический список……………………………………………………78




Введение

Актуальность исследования. В настоящее время в социальной сфере общества сохраняется сложное положение, уровень жизни большинства населения России по-прежнему крайне низок, существует и продолжает углубляться имущественное неравенством усиливается расслоение общества на богатых и бедных.
В этих условиях возрастает роль социальной политики на всех уровнях
управления, в том числе и в муниципальных образованиях. Практическая
реализация социальной политики на муниципальном уровне осуществляется
органами местного самоуправления.
Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества, сегодня оно является одновременно нормой самоорганизации граждан и, в этом качестве, составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти, инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами и элементом рыночной экономической системы, в которой особое специфическое место занимает социальная сфера.
Степень научной разработанности проблемы. Существенный вклад в анализ теоретико-методологических и практических аспектов социальной политики внесли: А.Н. Аверин, A.M. Бабич, Е.В. Белкин, В.Н. Бобков, Л.И. Берестова, Н.А. Волгин, В.И. Жуков, Г.А. Комиссарова, Е.Е. Мачульская, А.Л. Пиддэ, Б.В. Ракитский, Е.И. Холостова, Л.П. Храпылина, А.И. Щербаков и другие ученые.
Теоретические, методологические и правовые вопросы организации и функционирования местного самоуправления разработаны в трудах: О.В. Будовской, В.И. Васильевой, А.В. Вороновой, А.В. Трошихина, А.А. Замотаева, З.М. Зотовой, А.Н. Писарева, А.С. Прудникова, А.А. Уварова и других ученых и практиков.
Цель и основные задачи исследования. Целью диссертационного исследования является анализ, разработка мер и действия по совершенствование механизма реализации муниципальной социальной политики в Волгограде.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
уставить сущность, содержание и условия формирования муниципальной социальной политики;
рассмотреть государственное регулирование социальных функций местного самоуправления;
изучить опыт реализации муниципальной социальной политики в странах с развитой рыночной экономикой, возможность его применения в России;
проанализировать предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
установить реализацию семейной политики (помощь молодым семьям);
рассмотреть анализ эффективности социальных расходов в г. Волгограде в свете принятия Социального кодекса;
выявить проблемы социальной политики МСУ в г. Волгограде.
Объект исследования – муниципальные образования, включающие в том числе органы местного самоуправления Волгограда, и механизм проводимых в них социальной политики.
Предмет исследования – экономические и социальные отношения, возникающие в связи с реализацией муниципальной социальной политики.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отмеченных выше российских ученых и специалистов по вопросам социальной политики, местного самоуправления. В работе использованы документы международных организаций, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, Волгограда и Волгоградской области.
Структура работа. Данная работа состоит из 3 глав, семи параграфов.
Глава 1. Теоретико-методологические основы муниципальной социальной политики в Российской Федерации.
1.1. Сущность, содержание и условия формирования муниципальной социальной политики.

Одной из важных функций социального государства является разработка и осуществление социальной политики.
Следует отметить, что понятие социальной политики в настоящее время широко используется в практике государственного управления, употребляется в официальных документах, оно же служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем сущность понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.
Дискуссии по поводу понятия «социальная политика» обусловлены тем, что социальная политика является значимой сферой интересов современного общества, частью деятельности современного государства. Социальная политика связана с уровнем развития общества, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.
В наши дни существует много определений социальной политики.
Однако необходимо учитывать нечто общее, методологически важное при раскрытии сути этого общественного феномена невозможность понять ее вне связи с категориями социальной сферы, социальных отношений, государства.
Термин «социальная политика» находит отражение в различных областях научных исследований, он широко используется в экономике, философии, социологии, юриспруденции.
Социальная политика направлена на организации и процессы, определяющие благосостояние граждан. В сферу социальной политики, по мнению некоторых авторов, помимо деятельности отраслей социальной сферы, входят распределение доходов между членами общества, семейные отношения, пенитенциарная система, природоохранная деятельность и т. д.
Социологическая наука рассматривает социальную политику, прежде всего, как инструмент, смягчающий негативные последствия индивидуального и социального неравенства через систему перераспределительных мероприятий, связанный с социальным воспроизводством людей .
Социальная политика согласно социальному праву предусматривает совокупность мер, воздействующих на демографическую ситуацию, занятость населения и качество его жизни (включая уровень потребления материальных и духовных благ), пенсионное и другие формы социального обеспечения, социальное обслуживание населения, на деятельность отраслей социальной сферы, а также мер, обеспечивающих целевую государственную и благотворительную помощь наиболее незащищенным, социально уязвимым и малоимущим слоям населения .
Расширенный анализ литературы показывает наличие большого числа неоднозначных трактовок термина «социальная политика» разными авторами, приведем наиболее типичные из них, условно выделив три основных подхода в ее понимании .
Первый подход предполагает, что социальная политика представляет деятельность по установлению и поддержанию положения социальных общностей, групп, слоев, удовлетворению социальных потребностей, согласованию интересов, управлению социальной сферой, перераспределению ресурсов для достижения благополучия, решению социальных проблем, предоставлению социальных прав, гарантий и услуг.
Так, по мнению А.Н. Аверина, социальная политика «...представляет деятельность ее субъектов по решению социальных вопросов, развитию социальной сферы, удовлетворению социальных потребностей, интересов людей, социальных общностей и групп, предоставлению социальных услуг» .
С точки зрения A.M. Бабича «...под социальной политикой понимается политика, имеющая непосредственное отношение к общественному благосостоянию людей, к удовлетворению их материальных, социальных и интеллектуальных потребностей, к формированию уважения к человеческому достоинству и к установление социальной стабильности, социального партнерства, социального мира в обществе» .
А.В. Воронова и А.В. Трошихин пишут, что «социальная политика как особое направление управленческой деятельности предстает как система властно-управленческих воздействий со стороны субъектов социального управления, направленных на решение задач, связанных с обеспечением социального воспроизводства и развития, как общественных групп, так и индивидов, на удовлетворение их жизненных потребностей» .
Например, А.С.Гавриным обосновывается позиция, согласно которой «…социальная политика представляет собой целенаправленные действия по отношению к определенным социальным явлениям в целях управления социальными взаимоотношениями и распределением социальных ресурсов... Социальная политика - это политика государственных структур в сфере социальных отношений...» .
Определение И.А. Григорьевой гласит: «Социальная политика – это деятельность государства и/или общества (общественных институтов) по согласованию интересов различных социальных групп и социально территориальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, позволяющих согласовать интересы этих групп с интересами человека и долговременными целями общества» . Это определение построено на предельно широкой трактовке социальной политики, включающей в себя практически всю жизнедеятельность общества. В таком подходе все другие разновидности политики выглядят как составные части социальной.
В одном из первых систематизированных учебных пособий по теории и методике социальной работы содержится трактовка социальной политики как «...причинно обусловленной, ситуативной, динамичной по форме и ориентации деятельности по практической организации социальной безопасности людей, стремящихся реализовать свои потребности и интересы в обществе» .
Позже И.Г. Зайнышев конкретизировал изложенную в учебном пособии точку зрения и сформулировал, следующее определение: «Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения».
При другом подходе под социальной политикой понимается совокупность мер, действий, мероприятий, осуществляемых ее субъектами, по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными общностями, группами, слоями, повышению уровня жизни, поддержанию благополучия, жизнеобеспечению населения.
Так Т.И. Заславская считает, что важно разграничивать широкий и узкий подход к понятию асоциальная политика». Так «...социальная политика в узком смысле - это система государственных мер по поддержанию тех общественных групп и слоев населения, которые в силу тех или иных причин оказываются в более трудном положении, чем другие, страдают от специфических обстоятельств и не могут своими силами улучшить собственное положение» . Иначе говоря, социальная политика в том смысле охватывает не все население, а его определенные группы, требующие защиты со стороны государства», социальная политика в широком смысле слова направлена на достижение более сложной и масштабной цели - целенаправленную модификацию общественных структур и институтов в сторону более полного воплощения подлинно социалистических отношений.
Третий подход связан с рассмотрением социальной политики как совокупности взаимодействий, взаимоотношений, взаимосвязей между социальными общностями, группами, слоями по реализации основных целей общества, по поводу жизнеобеспечения, росту уровня и качества жизни населения, сохранения и изменения социального положения населения и составляющих его социальных слоев, групп, общностей.
Так Б.В. Ракитский под социальной политикой понимает «...взаимоотношения классов, социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических, социально- профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, население города, поселка, региона и т.п.).
Учитывая перечисленные общие выводы, считаем целесообразным предложить свое уточненное понимание социальной политики. Социальная политика – это деятельность государства и других субъектов общества, направленная на создание необходимых условий для удовлетворения, стимулирования и качественного развития объективных потребностей человека, социальных групп и общностей.
Социальная политика формируется и проводится на различных уровнях осуществления властных отношений: федеральные и региональные органы государственной власти, местное самоуправление, хозяйствующие субъекты. Каждый из них имеет свои возможности, позволяющие наиболее полно и эффективно реализовать цели и задачи социальной политики.
Одним из наиболее оперативных и эффективных, по нашему мнению, субъектов осуществления социальной политики являются институты местного самоуправлениям
В данном исследовании нельзя обойти вниманием само понятие «местное самоуправление».
В прямом смысле термин «самоуправление» означает «сам управляю собой, своими делами», что предполагает определенного рода независимость от центральных органов решать свои внутренние проблемы.
Местное самоуправление как одна из форм осуществления народом своей власти и одна из основ конституционного строя впервые в современной истории России было признано и гарантировано Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года (статья 12 Конституции РФ) .
Статья 130 Конституции РФ определяет местное самоуправление как «...самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью».
Следует отметить, что в последние годы уделяется большое внимание категории «муниципальная социальная политика» или «социальная политика в муниципальных образованиях», указанное понятие начинает постепенно входить в нормативные документы, в том числе и на муниципальном уровне. Однако проведенный диссертантом анализ показывает, что еще рано говорить о достижении какого-либо единого подхода к содержанию данной категории.
Изучение имеющихся в литературе наработок, результаты проведенного анализа позволяют сформулировать ряд методологических положений. Они сводятся к следующему.
Рождение человека, его здоровье, взросление, обучение, трудоустройство, брак и семья, старение, смерть - вокруг этого цикла вертится жизнедеятельность местного сообщества. Ведущую роль в обустройстве человеческой жизни в местном сообществе играют органы самоуправления. Их деятельность приобретает социальный характер, поскольку главной целью является создание условий для нормального функционирования членов местного сообщества, социальная поддержка тех людей, которые по тем или иным причинам не могут полноценно участвовать в производительном труде, в отличие от органов, действующих хотя и на местном уровне, но выполняющих государственные функции военкоматы, налоговые службы, таможенные органы, органы государственной безопасности, Органы местного самоуправления проявляют более тонкое понимание проблем местного населения, чем государственные органы. Это отражается и в компетенции муниципальных органов, в ведении которых, как правило, находится большинство социальных вопросов.
Учитывая особенности социально-экономического и культурного развития местного сообщества, более гибко реагируя на местные потребности, органы местного самоуправления добиваются того, что социальная политика осуществляется с учетом региональных и местных особенностей, в том числе с учетом социальной структуры и этнического состава населения, уровня экономического развития муниципального образования и, соответственно, материального положения населения. Органы местного самоуправления быстрее отслеживают демографические изменения в результате урбанизации, миграции, увеличения количества детей или граждан пожилого возраста, появления новых «групп риска». На современном этапе это особенно актуально, поскольку достаточно быстро изменяется структура населения отдельных регионов в результате нарастающей миграции населения, социальной поляризации общества с неизбежным ростом социально незащищенных категорий населения.
Преимущества муниципального уровня при проведении социальной политики проявляются в способности более точно определить приоритетность различных социальных задач на данной территории, в экономии времени на достижение поставленных социальных целей, подотчетности населению. Это обеспечивается за счет активного участия общественности в осуществлении управленческих функций, в том числе контроль за предоставлением социальных услуг, принятии мер по укреплению системы финансовой отчетности и борьбы с коррупцией местное сообщество, как правило, оперативно реагирует на обострение социальных проблем, имея дополнительные возможности для влияния на принятие решений, на поведение своих избранников (мэров, депутатов, д.р.).
На уровне муниципальных органов достигается большая гласность в принятии и осуществлении решений, а также предсказуемость результатов социальной политики. Наряду с этим на местном уровне возможно обеспечить участие населения не только в потреблении социальных услуг, но и в их производстве. Это не только удешевляет и повышает эффективность социальной политики, но и формирует особый духовный климат, осознание тесной взаимосвязи интересов отдельных социальных групп, объединенных местом проживания.
Автономия местного самоуправления не отменяет того, что формирование муниципальной социальной политики и механизма ее реализации предполагает, прежде всего, сочетание общегосударственных и местных приоритетов. Определяя специфические местные проблемы, органы местного самоуправления должны учитывать приоритеты государственной политики: улучшение демографической ситуации, предотвращение обнищания населения, минимизации отрицательных последствий безработицы, другие.
Следует отметить, что органы местного самоуправления учитывает материальные условия, включая финансовые и иные ограничения, географические и демографические факторы, а также экономические перспективы; разрабатывает структуру и содержание социальной политики, вопросы ее адаптации к местным потребностям и условиям. Особое внимание обращается на разработку планов осуществления социальной политики с соблюдением принципов последовательности, изучение уроков проводимой политики и лучшей практики в других муниципальных образованиях, в том числе и за рубежом, проведение необходимых экспериментов и распространение их результатов на других.
Таким образом, если исходить из того, что социальной политикой является деятельность государства и других субъектов общества, направленна на создание необходимых условий для удовлетворения, стимулирования и качественного развития объективных потребностей человека, социальных групп и общностей, то исследованию и регулированию должен подвергаться, прежде всего, местный уровень именно на местах получает реальное воплощение все три уровня социальной политики - федеральный, региональный и собственно местный.
Муниципальная социальная политика, но нашему мнению – это комплекс мер и действий местных органов самоуправления, направленных на решение социальных вопросов местного значения и исполнение отдельных государственных полномочий в социальной сфере с целью реализации прав и свобод граждан.
1.2. Государственное регулирование социальных функций местного самоуправления

Впервые в нашей современной истории в результате реформы местного самоуправления публичная власть начинает полноценно работать на самом близком к населению уровне в масштабах сельских и городских поселений. В настоящее время уже можно говорить, что поселенческие органы местного самоуправления заработали и приняли на себя ключевые функции по непосредственному обеспечению жизнедеятельности людей на местах.
Следует отметить, что действующая конституция российской федерации, заложившая основы новой модели организации местного самоуправления в стране, в декабре 2013 г. отметила 20-летие. Безусловно, 25 лет - это срок небольшой в общеисторическом масштабе, но значительный для развития современного нового общественного института. За прошедшее с тех пор время были созданы законодательные основы местного самоуправления, сформирована его финансово-экономическая база, накоплен огромный социальный и общественно-политический опыт работы муниципальные образований.
Социальные обязательства региональных и муниципальных властей определены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» .
Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных основ взаимоотношений федеральные органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В соответствии со ст. Конституции РФ органы местного самоуправления не вводят в систему органов государственной власти, следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления.
Согласно ст. 3 конституции РФ народ осуществляет свою властью а) непосредственно (т.е. путём референдумов, выборов); б) через органы государственной власти; в) через органы местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.
Определение местного самоуправления, характеризующее его как форму народовластия, содержится и в Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Статья 2 данного Закона гласит: «Местное самоуправление в Российской Федерации признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».
Хотя законодатель констатирует тот факт, что местное самоуправление автономно не только в решении вопросов местного значения, но и в несении ответственности за свои действия, следует отметить, что местное самоуправление не является замкнутым для государства образованием, как бы «государством в государстве». В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль за их реализацией, за соответствием Конституции, законодательству РФ, субъектов РФ, действий местного самоуправления и их органов при решении ими различных вопросов местного значения.
В результате реформы местного самоуправлении в Российской Федерации сложилась двухуровневая система муниципальных образований: поселение (городское или сельское) и муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения.
Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станин, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Городское поселение – город или поселок, в которых местное caмоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Муниципальный район - несколько поселений или поселений межселенных территорий, объединенных обшей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления генеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляет полномочия по решение установленных настоящим генеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления генеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ определил компетенции местного самоуправления через понятия «вопросы местного значения» и «полномочия по вопросам местного значения». Чтобы придать этим понятиям единообразное значение, законодатель пошел путем установления исчерпывающих перечней для поселений, муниципальных районов и
городских округов.
На практике такого четкого разграничения компетенций не произошло. Вопросы местного значения зачастую обозначены в законе лишь в общей форме, не дают основы для прояснения практического содержания отношений муниципальных органов к объектам управления. Это выражается в достаточно неопределенных формулировках «создание условий...», «участие в...», обеспечение условий...», «оказание содействия.....», «содействие в развитии ….». Если бы обозначенные вопросы не пересекались с предметами ведения Российской Федерации и ее субъектов (вопросы местного значения муниципальных районов и поселений), такой подход означал бы предоставление муниципальным образованиям свободы действий в отношении собственных предметов ведения. Однако, как показывает сравнительный анализ, четкую грань часто невозможно провести ни между вопросами местного значения и полномочиям субъектов Федерации, ни между компетенциями районов и поселений.
К вопросам местного значения поселений в части реализации муниципальной социальной политики отнесены следующие:
формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек населения;
создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения.
Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов российской федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств ( за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
К социальным вопросам местного значения муниципального района относятся:
формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарное поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
опека и попечительство;
создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
создание, развитие и обеспечение охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.
Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями ^ни вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселение сказанные соглашения должны заключаться на определенные сроки содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Органы местного самоуправления городского округа вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
Таким образом, субъекты реализации социальной политики всех уровней взаимосвязаны. Муниципальная социальная политика реализуется на местном уровне, при этом муниципальные образования при исполнении своих социальных обязательств взаимосвязаны с обязательствами субъекта федерации и федеральными социальными обязательствами. С точки зрения финансовой обеспеченности, их деятельность является многокомпонентной и многоуровневой.

1.3. Опыт реализации муниципальной социальной политики в странах с развитой рыночной экономикой, возможность его применения в России

Рассмотрение вопросов, связанных с реализацией муниципальной социальной политики в нашей стране, предполагает изучение опыта функционирования такой системы в развитых странах и его практическое использование в условиях рыночной экономики. Опыт западных стран может помочь решить сложную задачу как соединить законы рынка с осуществлением принципа социальной справедливости, создать надежные механизмы реализации муниципальной социальной политики.
В этой связи, внимание привлекает опыт Швеции, Германии, Франции, Великобритании и Италии. Выбор этих стран обусловлен следующими обстоятельствами. Во-первых, уместно рассмотреть решение социальных вопросов органами местного самоуправления в странах, принадлежащих к различным системам местного самоуправления - британской, германской, романской и скандинавской. Во-вторых, необходимо учесть разные формы государственного устройства и правления - унитарное и федеративное государство, республика и монархия, а в - третьих, следует принять во внимание разные модели государства.
Швеция. Шведская версия социально-экономического развития основывается на сочетании частного предпринимательства и элементов общественного регулирования. Такое регулирование ориентировано на стремление к воплощению общесоциальных, общечеловеческих ценностей. Искать, находить и прокладывать в жизни пути к благополучию граждан - такова сердцевина «шведской модели».
Следует отметить, что социальная политика Швеции основывается на трех основных принципах: равенство, понимаемое как обеспечение равных возможностей достижения благосостояния; 2) предоставление социальных гарантий гражданам; 3) достижение полной занятости трудоспособного населения.
По нашему мнению, характерной особенностью шведской модели муниципальной социальной политики является значительный объем предоставляемых социальных услуг.
В частности, коммуны обязаны обеспечивать уход и присмотр за детьми, родители которых работают или учатся. Эта деятельность осуществляется через детские дошкольные учреждения (детский сад, подготовительные группы для детей старшего дошкольного возраста, детский сад на дому) для детей в возрасте до 7 лет и групп продленного дня для детей в возрасте 7-10 (12) лет. Коммуны несут основную часть расходов по организации работы данных учреждений, родители оплачивают незначительную часть этих расходов.
Коммуны организуют также различные формы проживания для престарелых граждан с различным уровнем сервиса (дом для престарелых, дом с предоставлением сервиса, квартиры с предоставлением сервиса). Граждане преклонного возраста имеют право на бесплатный проезд в общественном транспорте, право на ограниченное пользование такси по льготным ценам, право на медицинскую помощью для них организуются специализированные дневные центры, где можно заняться рукоделием, ремеслом или другим делом.
На коммуны возложена задача оказания помощи лицам, не способным обеспечить себя самостоятельно, социальное пособие, предоставляемое в качестве материальной помощи, призвано, согласно закону, обеспечить приемлемый уровень жизни.
В последнее десятилетие реализация муниципальной социальной политики в Швеции характеризуется, по мнению диссертанта, следующими основными чертами: увеличивается число социальных задач, которые выполняются местными властями, наблюдается рост расходов на оказание социальных услуг; в аппарате органов местного самоуправления увеличивается число профессиональных работников.
Следует отметить, что деятельность местных властей опирается на прочный правовой фундамент, имеет дуалистический характер, ибо одновременно выражает волю как местного населения, так и интересы правительства страны.
Примечательно, что шведские власти в своих программных документах подчеркивают, что цель социальной политики их государства – добиваться решения существующих социально-экономических проблем, не ущемляя интересов каких-либо групп общества и не нанося ущерба экономике как по линии производительности труда, так и в отношении конкурентоспособности шведских предприятий. Нетрудно понять, что осуществление такой цели - задача чрезвычайно сложная, однако в Швеции с ней успешно справляются.
Федеративная Республика Германия. В настоящее время в основе местного самоуправления Германии лежит самоопределение граждан в рамках административно-территориальных единиц, организованных по принципу децентрализации. Речь идет о противодействии государственному централизму: решения должны приниматься децентрализовано, на местах, т.е. люди на местах должны иметь право самостоятельно решать свои проблемы. Общины являются основой демократического государственного порядка. Во главе их стоят демократически избранные народные представительства и выбранный народом бургомистр.
Следует отметить, что очень развито делегирование полномочий исполнительной власти. Значительная часть полномочий делегируется общинам землями. В соответствии с административно-территориальным делением в состав земель входят округа, районы, города-районы, районные центры, общины.
Общины является базовой единицей местного самоуправления и присутствует во всех немецких землях. Общиной может являться город, сельское поселение, совокупность нескольких поселений.
Обращает на себя внимание то, что община решает социальные задачи местного сообщества в рамках собственных полномочий и делегированных полномочий федеральными и земельными законами. К собственным социальным задачам относятся вопросы местного сообщества, которые община решает под собственную ответственность. Социальные задачи местного сообщества в рамках собственных полномочий делятся на обязательные и добровольные задачи. Обязательные задачи определяет земли. Органы местного самоуправления их исполняют. К обязательным, собственным полномочиям общин в социальной сфере относится строительство и содержание начальных школ, социальная помощь и поддержка молодежи, содержание кладбищ, создание и содержание игровых площадок, контроль за соответствием жилья санитарным нормам, ликвидация ветхого жилья. Добровольные задачи находятся в полной компетенции органа представительной власти. К добровольным социальным задачам относятся задачи в области общественного транспорта, жилищного строительства, культуры и спорта, строительство бассейнов, спортивных площадок, библиотек, театров и их предоставление для проведения мероприятий. На уровне района и города-района обязательные собственные полномочия связаны с социальной помощью и поддержкой молодежи, строительством и содержанием больниц и поликлиник, строительством и содержанием средних и профессиональных школ, детских садов. К добровольным полномочиям в социальной сфере относится строительство и содержание публичных библиотек, библиотечное обслуживание, создание народных университетов, обучение взрослых, строительство спортивных площадок, спортзалов и плавательных бассейнов, работа домов престарелых, молодежных центров . Нами отмечается широкий перечень важных социальных задач, которые решают органы местного самоуправления Германии.
Немаловажно и то, что органы местного самоуправления занимаются решением вопросов образования и культуры. Они могут выбирать и изменять тип школ, учреждать и распускать школы, разрабатывать планы школьного развития, определять зоны школьного обслуживания, содержать школьные здания и сооружения, предоставлять оборудование и учебные пособия. Органы местного самоуправления отвечают за деятельность народных университетов, в которых взрослое население общины может получить первое или второе высшее образование. Народные университеты частично финансируются за счет взносов обучающихся, остальные средства выделяют органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления решают вопросы управления и финансирования учреждений культуры. Непосредственное управление учреждением культуры осуществляет его руководитель, который отвечает перед органами местного самоуправления за деятельность учреждения. Органы местного самоуправления занимается развитием массового спорта, организацией спортивных мероприятий, обеспечением населения спортивными площадками, залами и бассейнами.
Франция. Франция является децентрализованным унитарным государством. Нравом принятия законов на уровне Нации обладает только Парламент, правом проведения политики Республики - только правительство. Децентрализация не привела к передаче местным органам законодательных или правительственных полномочий.
Франция включает территориальные коллективы – самоуправляющиеся единицы и территориальные образования, в которых местное самоуправление отсутствует. К числу первых относятся: коммуны, департаменты и регионы, которые являются одновременно административно-территориальными округами государства и децентрализованными территориальными коллективами.
Коммуна является старейшим территориальным образованием, в рамках которого реализуется принцип демократического самоуправления. Учрежденная в 1789 г. коммуна является низшей единицей французского административно-территориального деления, она наиболее приближена к рядовым гражданам. Одновременно с упразднением существовавшего при старом режиме статуса городских поселений, деревень и церковных приходов Французская революция законодательно закрепила в декабре 1789 г. понятие коммуны. В 1884 г. была принята Коммунальная хартия, в которой подтверждается определенная самостоятельность коммуны .
Следует отметить, что социальная деятельность коммун в силу существующего законодательства неоднократно меняла свою активность и масштабы. В настоящее время на уровне коммуны органы местного самоуправления занимаются организацией строительства и предоставлением социального жилья, распределением жилищного фонда, определением арендной платы за жилье. Они определяют вопросы создания, строительства и содержания зданий начальных школ, распределения учащихся и преподавателей, необходимых для работы школ. Ведают городским общественным транспортом, школьным транспортом в пределах городской черты, отвечают общественную санитарию и гигиену. Имеют право на организацию и финансирование библиотек, музеев, участвуют в организации выставок, конкурсов, фестивалей и реализации культурных инициатив. В области культуры коммуны передают 1% своих инвестиционных расходов на размещение произведений искусства в муниципальных зданиях .
В коммуне имеется центр социальных акций, которым руководит Административный совет. Возглавляет Административный совет центра социальных акций мэр. Центр социальных акций осуществляет деятельность по профилактике и развитию социальной сферы в коммуне в контакте с государственными и частными организациями. Он оказывает социальную помощь на территории коммуны. Существуют программы бесплатного питания для престарелых, безработных, медицинских консультаций, создания детских садов, яслей, домов престарелых.
Генеральный совет департамента ежегодно устанавливает совокупный вклад всех коммун в суммарный объем расходов в социальную помощь. За тем между коммунами происходит распределение этого вклада. Критериями распределение расходов являются база налогообложение число получателей социальной помощи, соотношение престарелых и безработных .
Между коммунами существует сотрудничество. Сельские коммуны создают синдикат, дистрикт, сообщество коммун, сообщества городов, урбанистские сообщества, синдикаты новой агломерации. Коммуны передают им некоторые компетенции. Так, в дистрикт, объединяющий небольшие города с окружающими их пригородами и сельскими коммунами ,обязательно передается жилищное строительство. Сообществу коммун в обязательном порядке передается одна из четырех групп компетенций, в том числе строительство, поддержание и функционирование культурного, спортивного оборудование и оснащение дошкольного и начального образование. Для крупных городов получили распространение такие формы сотрудничества коммун, как городское сообщество и сообщество городов. Коммуны передают городскому сообществу компетенцию по строительству и содержанию зданий школ, построенных в промышленных, портовых зонах, новых районах и других специальных зонах, городской пассажирский транспорт, лицеи и колледжи, создание и управление кладбищами и крематориями. В области культуры, спортивных сооружений, санитарных и социальных служб совет городского сообщества, избранный муниципальными советами коммун из своего состава, может взять на себя выполнение компетенции коммун, не запрашивая их согласия. К обязательной компетенции сообщества городов относится одна из компетенций из четырех групп, в том числе жилищная политика и действия по реабилитации, строительство, поддержание и функционирование культурного, спортивного оборудования и оснащение дошкольного и начального образования.
По нашему мнению, во Франции роль коммун в реализации муниципальной социальной политики особенно усилена. Важным направлением является социальное жилищное строительство и распределение жилищного фонда. Во Франции через механизм муниципального управления местные органы власти оказывают влияние на состояние от одной трети до половины социального фонда. Показателен тот факт, что коммуны участвуют в разработке так называемой школьной карты, которая определяет вопросы школьного строительства, формирования ученических и преподавательских коллективов. Расширено участие коммун в ряде функциональных и инвестиционных расходов колледжей.
Великобритания. Система местного самоуправления в Великобритании характеризуется значительной самостоятельностью органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, разделением функций местного самоуправления и государственного управления на местах.
В силу исторических особенностей Великобритании каждый регион имеет свою специфику в административно-территориальном делении.
С 80-х годов XX века в Англии, Уэльсе и Шотландии существует двухъярусная система местных властей: графства как высший уровень территориальных мест, округа и города или районы, а в сельских районах - приходы. Городское самоуправление разнообразно по формам и организовано в три типа: городской округ; муниципальный город или бург; город-графство. Самоуправление Лондона имеет особый статус. Если не рассматривать специфику Северной Ирландии, многообразие перечисленных разновидностей муниципальных институтов Великобритании укладывается в схему «графство, городские и сельские муниципалитеты», а также Лондон.
Следует отметить, что советы графства и округа осуществляют полномочия в социальной сфере. К полномочиям совета графства относится управление образованием, за исключением высшего образования, библиотеками, социальными службами. Органы местного самоуправления обеспечивают строительство школьных зданий, комплектование штата учителей, снабжение учащихся учебниками, школьными завтраками и транспортом для доставки детей в школу. Они управляют государственными школами первой и второй ступени, занимаются дошкольным воспитанием детей, проявляют заботу о детях, лишенных нормальных домашних условий или попавших в сложную ситуацию, ведают просветительскими учреждениями для обучения взрослых людей, театрами, молодежными центрами. Органы местного самоуправления оказывают социальную помощь и социальное обеспечение, занимаются организацией предоставления социальных услуга Социальные услуги связаны с уходом за детьми, семьями и пожилыми людьми, обслуживанием домов престарелых, организацией социальных клубов, центров общественного питания, профессиональной подготовки. Представляются нуждающимся престарелым людям, инвалидам и детям жилье по сниженным ценам или бесплатно.
Существуют муниципальные службы здравоохранения, которые организуют поликлиническую помощь, акушерскую помощь на дому, помощь беременным, кормящим матерям и детям до пятилетнего возраста, уход за больными, инвалидами, душевно больными на дому, содержание детских яслей. Они осуществляют санитарный надзор и устанавливают санитарные требования.
Органы местного самоуправления занимаются организацией работы общественного транспорта, трудоустройством молодежи, туризмом, поддержкой культуры и искусства, музеев и художественных галерей. Совет округа выполняет полномочия, связанные с общественной санитарией и гигиеной, строительством и эксплуатацией жилья, игровыми площадками, стадионами и спортивным сооружениями, кладбищами. В ведении графства находятся начальные и средние школы, специальные школы для умственно отсталых детей и инвалидов. В ведении приходов и общин находятся кладбища, спортивные сооружения, схемы привлечения частного транспорта к пассажирским перевозкам. Приходы и общины осуществляют свои полномочия совместно с округами или унитарными образованиями, на территории которых они находятся.
Важно отметить, что в последнее время в Великобритании наблюдается рост расходов местной власти на реализацию муниципальной социальной политики, рост расходов связан, прежде всего, и на то стоит, по нашему мнению, обратить особое внимание, с совершенствованием качества и ростом количества социальных служб, оказывающих социальные услуги, вследствие положительной динамики, создаваемо повышением благосостояния населения.
Италия. В Италии введена трехзвенная система территориального устройства: муниципальный уровень - коммуны и провинции, региональный уровень - области.
Следует отметить, что Италия является представителем французской модели местного самоуправления. Однако в Италии разработана оригинальная модель административно-территориального устройства, в основе которой лежат два принципа - политической децентрализации и автономии территориальных коллективов в рамках единого государства. Эта модель получила наименование областное государство. Она предполагает предоставление самостоятельности всем территориальным коллективам, но в наибольшем объеме ею наделяются области.
Интересен тот факт, что официально итальянские муниципалитеты имеют равнозначную структуру и компетенцию, хотя на практике это не совсем так, на что повлияли различия в размерах муниципалитетов и их значении. Муниципалитет вправе решать любой вопрос местного значения при условии, что он не находится в сфере компетенции вышестоящего органа власти. В компетенцию муниципалитетов входят следующие социальные вопросы: санитарная служба и здравоохранение; служба общественной помощи; коммунальный жилой фонд; общественные работы, рынки и ярмарки; общественный транспорт, места общественного пользования; строительство и содержание школ и дорог; обеспечение условий для отдыха, культурной деятельности и занятий спортом.
В состав каждого муниципалитета входят три института власти - совет, правление и мэр.
В настоящее время в Италии насчитывается около 100 провинций. Новые провинции не могут иметь менее 200 тыс. населения, а для более эффективного осуществления управленческих функций в них могут создаваться административные округа. Провинция собирает предложения коммун, участвует в разработке областных планов и программ развития, а также принимает в соответствии с ними собственные многолетние секторальные программы и план развития территории. На основании программ провинция координирует деятельность коммун и самостоятельно действует в области экономики, производства, коммерции, туризма, а также социальной сферы, спорта и культуры.
К предметам ведения провинций относятся следующие социальные вопросы: охрана окружающей среды, природного слоя почвы, флоры, фауны, природных парков и заповедников; санитарные службы, гигиена и профилактика; среднее, художественное и профессионально-техническое образование, если полномочия в данной сфере предусмотрены государственными и областными законами.
Следует отметить наблюдающееся в последнее время в Италии усиление государственной поддержки местного самоуправления организационными и финансовыми средствами, усиление государственного администрирования.
Таким образом, при сравнении опыта реализации муниципальной социальной политики в странах с развитой рыночной экономикой и Российской Федерации можно обнаружить некоторые схожие черты в структуре органов местного самоуправления, решаемых ими задачах и источниках финансирования.
Так органы местного самоуправления в зарубежных странах решают в пределах своей компетенции схожие с российскими социальные вопросы развития жилищно-коммунального хозяйства и коммунального обслуживания, здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта, общественного транспорта, организации предоставления для населения образовательных, культурных, медицинских и ритуальных услуг. Они занимаются строительством и содержанием зданий дошкольных учреждений, начальных и средних школ, больниц, домов для престарелых, библиотек, кинотеатров, музеев, театров, спортивных сооружений, мест отдыха, кладбищ. В ведении органов местного самоуправления могут находиться воспитатели и технический персонал дошкольных учреждений, начальных и средних школ. Они оказывают помощь в содержании жилья, социальную помощь, обеспечивают дешевое социальное жилье, организуют работу общественного транспорта, отвечают за дошкольное, начальное и среднее образование, занимаются развитием туризма.
Органы местного самоуправления этих стран, как и Российской Федерации, наделены правом выборов органов самоуправлениям значительной финансовой автономией, независимостью в проведении кадровой политики, независимостью в области коммунального планирования.




















Глава 2. Механизм эффективной реализации социальной политики г. Волгограда в приоритетных отраслях социальной сферы на современном этапе
2.1. Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан

Удельный вес граждан, получивших различные меры социальной поддержки, от числа имеющих право на получение мер социальной поддержки и обратившихся в органы социальной защиты, за 2016 г. равен 100 %.
Меры социальной поддержки льготников Волгограда осуществляются в соответствии с Законом Волгоградской области от 31 декабря 2015 года №246-ОД "Социальный Кодекс Волгоградской области" .
На 1 января 2017 года численность волгоградских получателей мер социальной поддержки составляет 207 499 человека.
Из них:
труженников тыла — 29 787 человек;
репрессированных — 6 700 человек;
ветеранов труда — 171 012 человек.
Тенденция уменьшения численности получателей вышеуказанных категорий является объективной (естественная убыль) и будет сохраняться и в дальнейшем.
Волгоградским льготникам предоставляются следующие меры социальной поддержки:
ежемесячная денежная выплата в размере 1150 рублей труженикам тыла и жертвам политических репрессий, в размере 830 рублей — ветеранам труда и приравненным к ним гражданам;
меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде скидки в размере 50 %, или ежемесячная денежная выплата в размере 903 рубля взамен натуральных льгот по оплате жилья и коммунальных услуг (по выбору);
компенсация расходов за установку телефона реабилитированным гражданам.
Финансирование вышеназванных мер социальной поддержки за 2016 год составило 1 855, 9 млн рублей. Из них: на выплату областной ЕДВ израсходовано 882, 2 млн рублей, на выплату ЕДВ на оплату услуг ЖКХ — 304, 8 млн рублей, на возмещение льгото-предоставляющим организациям перечислено 668, 9 млн рублей.
Кроме того, 131 человек, не имеющий инвалидности, из числа тружеников тыла, репрессированных получили протезно-ортопедическую помощь. Выдано 148 изделий на сумму 39, 7 тыс.руб.
В соответствии с Постановлением Волгоградского городского совета депутатов от 15 февраля 2000 года N 9/77 «Об утверждении муниципальной награды «Ветеран труда города-героя Волгограда» Департаментом социальной защиты проводилась планомерная работа по приему и оформлению документов для присвоения этого звания. В 2015 г. оно присвоено 6 019 чел., в 2016 г. - 4 862 чел.
Ветеранам труда Волгограда предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты: с 1 июля 2016 года ее размер составляет 558 рублей. Меры социальной поддержки ветеранам труда предоставляются с учетом их доходов. По состоянию на 1 января 2017 года, численность ветеранов труда Волгограда, получающих меры социальной поддержки, составила 17 408, 00 человек .
Обязательства перед всеми вышеназванными категориями граждан выполняются на 100 %. Размер социальных выплат ежегодно индексируется.
В течение 2016 года планомерно проводились мероприятия по переводу натуральной льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму, в том числе был принят ряд нормативных правовых документов, регламентирующих данный процесс (Социальный кодекс Волгоградской области» № 246 от 31.12.15 г., Закон Волгоградской области от 07.10.2008 № 1735-ОД «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 1 января 2009 года гражданам, проживающим на территории Волгограда, предоставляются в виде ежемесячной денежной выплаты. Кроме того, гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется право на ежегодные денежные выплаты на оплату 50 процентов стоимости твердого топлива и 50 процентов стоимости бытового газа в баллонах в пределах норм потребления. Размеры назначаемых денежных выплат будут устанавливаться индивидуально, исходя из объем мер социальной поддержки, предусмотренного гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действующим законодательством в зависимости от занимаемой площади жилья и состава семьи.
Наблюдается тенденция увеличения численности граждан, имеющих право на дополнительные меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Ежемесячную денежную выплату получили 2 651 человека из числа граждан, награжденных знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор СССР», затрачено 12, 6 млн руб., что на 12 % больше, чем в 2015 г.
В соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» выплачено 785, 5 тыс.руб. Гражданам, имеющим на нее право, что в 2 раза больше, чем в 2015 г. Увеличение выплат компенсации страховых премий владельцам транспортных средств связано с обеспечением в 2011-2015 гг. транспортом инвалидов, состоящих на учете в волгоградских органах социальной защиты населения на получение транспорта на 1 января 2010 года в соответствии с медицинскими показаниями. Кроме того, увеличилась стоимость страховой премии.
Увеличилась численность получателей компенсационных выплат в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг» с 538 до 631 чел., что связано с выбором некоторых льготников, получивших меры по ФЗ «О ветеранах», компенсационной выплаты вместо натуральной льготы.
В целях дополнительной социальной поддержки за счет средств городского бюджета отдельных категорий граждан в Волгограде принят и реализуется целый ряд законов и постановлений, согласно которым осуществляются выплаты дополнительных пособий, пенсий, компенсаций отдельным категориям граждан.
Как известно, в 2010 году по рекомендации Министерства финансов РФ, все виды выплат были переведены в твердый денежный размер, т. е. Они не стали зависеть от величины МРОТ, прожиточного минимума, минимальной пенсии. Также предусматривается их ежегодная индексания.
В соответствии с Законом Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. № 246-ОД "Социальный кодекс Волгоградской области" Департаментом социальной защиты администрации Волгограда предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты указанным гражданам в размере 1050 рублей и 50 % скидки при оплате жилищно-коммунальных услуг.
Наблюдается тенденция увеличения численности ветеранов труда Волгограда и неработающих пенсионеров — сельских специалистов, которая является объективной (достижение установленного законодательством стажа и возраста работающих граждан) и будет сохраняться и в дальнейшем.
В соответствии с главой 3 Закона Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. № 246-ОД "Социальный кодекс Волгоградской области" на территории города Волгограда производится выплата ежемесячного пособия детям и родителям погибших военнослужащих.
Одним из направлений деятельности Администрации Волгограда является обеспечение социальных гарантий, установленных федеральным законодательством, в рамках полномочий, переданных Российской Федерации по назначению возмещения вреда и предоставлению мер социальной поддержки в виде компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварий и катастроф на объектах гражданского и военного назначения, а также при испытании ядерного оружия, проживающим на территории области. Одновременно органы соцзащиты решают вопрос о выдаче специальных удостоверений, дающих право на данные меры социальной поддержки. Всего на учете в органах социальной защиты г.Волгограда состоит 1 437 граждан, подвергшихся воздействию радиации.
Особенностью работы по данному направлению является то, что финансовые полномочия по реализации федеральных программ, направленных на доставку получателям возмещения вреда и других компенсационных выплат, входящих в объем мер социальной поддержки, осуществляют федеральные органы исполнительной власти на основании сведений, предоставленных муниципальными органами социальной защиты. Решения о назначении полагающихся сумм принимаются муниципальными органами социальной защиты как на основании федерального законодательства, так и на основании вступивших в силу судебных решений, принятых по исковым требованиям граждан к органам социальной защиты об увеличении получаемых сумм и установлении суммы доплаты за предшествующие периоды. Удовлетворение судами исковых требований, предъявляемых в массовом порядке, обусловлено пробелами в федеральном законодательстве и Постановлением Пленума Верховного суда РФ.
Одним из приоритетных задач в 2016 году являлась задача, направленная на содействие улучшению положения семей с детьми, созданию благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Вообще Волгоградская область относится к тем регионам, в которых уделяется особое внимание вопросам поддержки семей с детьми. Количеству разнообразных пособий, существующих в Волгограде и Волгоградской области и призванных помочь малоимущим, многодетным, приемным семьям можно только позавидовать. Детские пособия в Волгограде постоянно индексируются, а перечень их расширяется. Не стал исключением и 2016 год.
Данная помощь муниципальными органами власти Волгограда осуществляется в соответствии с гл.2 Закона Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. № 246-ОД "Социальный кодекс Волгоградской области"
Дополнительное единовременное пособие семьям при рождении первого ребенка в размере 25 000,0 руб. назначается и выплачивается одному из родителей, постоянно проживающему на территории Волгоградской области, являющемуся гражданином Российской Федерации, при рождении первого ребенка матерью в возрасте до 23 лет в случае, если ребенок родился после 31 декабря 2016 года и обращение за назначением дополнительного пособия при рождении первого ребенка последовало в течение шести месяцев со дня рождения ребенка, в ГКУ «Центр социальной защиты населения» либо «МФЦ» по месту жительства (пребывания).
Родительский капитал в размере 70 000,00 руб. назначается и выплачивается одному из родителей (усыновителей), постоянно проживающему на территории Волгоградской области, являющемуся гражданином Российской Федерации, при достижении третьим и последующими детьми, родившихся не ранее 1 января 2016 года, возраста трех лет, семьи со среднедушевым доходом ниже полуторной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Волгоградской области, действующего на дату обращения, в ГКУ «Центр социальной защиты населения» либо «МФЦ» по месту жительства (пребывания).
Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей, из малоимущих семей назначается и выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), постоянно проживающему на территории Волгоградской области, среднедушевой доход семьи которого не превышает величину прожиточного минимума в расчете на душу населения по Волгоградской области, в ГКУ «Центр социальной защиты населения» либо «МФЦ» по месту жительства (пребывания) при условии соблюдения следующих условий:
малоимущие семьи имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Волгоградской области, по независящим от них причинам, перечень которых устанавливается Администрацией Волгоградской области;
трудоспособные члены малоимущей семьи не осуществляют трудовую деятельность по независящим от них причинам, указанным в перечне, установленном Администрацией Волгоградской области.



2.2. Реализация семейной политики (помощь молодым семьям)

В разное время в российском обществе в любой семье возникали проблемы материального плана, безработица или взаимоотношения между поколениями и прочие. По мнению Курбановой З.А., решение какой бы ни было семейной проблемы требует комплексного подхода с привлечением государственных, благотворительных организаций, социальных учреждений, юристов, а также самой супружеской пары, оказавшейся в трудном положении. Для того, чтобы разработать оптимальный способ решения проблемы (а в нашем случае - государственная программа), изначально необходимо выявить основные причины и вникнуть в сущность ее возникновения .
Как пишет в своей работе "Проблема отсутствия жилья при создании молодой семьи" Кочегаров В.В.: «Молодая семья - одна из самых незащищённых групп населения. Молодая семья - это рожающая семья. И, соответственно, необходимо жилье для нормального воспитания родившегося или планируемого ребенка.
Жилищная проблема одна из самых важных для молодых семей. Лишь небольшое количество молодых семей имеет отдельную квартиру. Лишь 13-14% молодых людей отделяются от родителей еще до свадьбы. В большинстве случаев самый предпочтительный вариант - проживание с родителями. Таким образом, проблема жилищной обеспеченности стоит на 1-ом месте для укрепления семьи. Тенденция молодых семей - отдельное проживание, и лишь небольшой процент из них хотели бы жить с родителями» . В 80-е годы советское правительство приняло программу "Жилье 2000". Рассчитывалось, что к началу будущего века каждая семья будет обеспечена отдельным жильем. Будущий век уже давно стал нынешним, а воз и ныне там - проблема жилья для молодой семьи далека от ее решения. Государственная программа поддержки молодых семей в жилищной сфере включает в себя различные подпрограммы, такие как: "Жилье", "Молодая Семья", "Обеспечение жильем молодых семей", "Жилище" и другие. Названия меняются по мере ее окончания, но суть одна: помощь молодой семье в получении своего жилья (либо улучшение жилищных условий).
Демографическая проблема в России обсуждается давно. Существует мнение, что решение демографической проблемы возможно, если совершить переход к мощной политике укрепления института семьи с детьми по всем направлениям и сферам жизнедеятельности . Таким образом, я вижу связь между демографической ситуацией в стране и программой поддержки молодых семей в жилищном вопросе.
Поясню почему. В настоящее время огромное количество россиян нуждаются в улучшении своих условий проживания на льготных условиях. Так зачастую, молодые люди, создав семью, сталкиваются с большой проблемой - жилищной . Они либо живут с родителями, либо живут на съемной квартире, а то и в комнате. А при сегодняшней кризисной ситуации в стране данная проблема стоит остро. Сталкиваясь с финансовыми трудностями, не имея уверенности в завтрашнем дне, при отсутствии собственного жилья или его недостаточной благоустроенности, молодожены не скоро захотят поправить демографическую ситуацию в стране, так как рождение ребенка - это в первую очередь большая ответственность и немалые вложения семейного бюджета.
Тут на помощь приходит государство: оно ведет активную политику в жилищной сфере, в частности помогает молодым семьям получить свою жилплощадь и стать хозяевами собственных квартир. Этим и объясняется актуальность выбранной темы статьи.
Молодая семья – это семья, возраст каждого из супругов которой не превышает 30 лет, с детьми или без.
Объектом работы являются молодые семейные пары, которые нуждаются в государственной социальной помощи и поддержке. Предметом изучения является государственная помощь и поддержка жилищной политики в г. Волгоград и Волгоградской области. Цель исследования - изучить жилищную политику города-героя Волгоград и Волгоградской области в сфере поддержки молодых семей. Для достижения указанной цели необходимо выполнить следующие задачи:
- изучить программу поддержки молодых семей в регионе;
-проанализировать ее результаты.
В Конституции Российской Федерации в ст. 40 закреплено право личности на жилище. В Жилищном кодексе РФ определены принципы и механизмы осуществления граждан России на жилище. Это право принадлежит всем лицам, которые законно находятся на территории нашей страны. Данное право относится к группе социально-экономических прав и является одним из основных прав и свобод человека и гражданина.
Правительством Российской Федерации разработаны и успешно реализуются несколько механизмов оказания помощи молодым семьям в решении жилищного вопроса:
1. Выделение денежных субсидий молодым семьям;
2. Регулирование в банковском секторе страны и внедрение программ наиболее лояльных ипотечных кредитов;
3. Федеральные органы определяют среднюю рыночную стоимость квадратных метров нового жилья для каждого субъекта Федерации. Исходя из этого, производится расчет возможного размера помощи.
Ежегодно этим видом помощи в Волгограде и области пользовались до 400 семей. В 2013-2014 годах реальное количество волгоградцев, которые смогли получить правительственную помощь, было очень маленьким. Связано это было, прежде всего, с недостаточным финансированием и сложностями, которые испытывали граждане при попытке зарегистрироваться на участие в проекте, даже если они подходили под все условия, установленные законодательством .
Рассмотрим подробнее вышеупомянутый п.1. Основной целью Программы поддержки молодых семей является предоставление им поддержки в решении жилищной проблемы, если они признаны в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. В соответствии с обновленной программой, регион планирует помочь достаточно большому количеству семей(табл.1) .илищныйсемья

Таблица 1. Статистика семей, которым оказывается помощь в жилищной сфере.
Год Количество семей
2011 год 570
2012 год 1000
2013 год 1100
2014 год 1200
2015 год 1252

Давайте выделим условия участия в данном социальном проекте:
- возраст членов семьи не должен быть больше 36 лет;
- семья обязана быть поставленной на учет, как нуждающаяся в увеличении жилища;
- никто в семье не использовал свое право на получение такой помощи ранее;
- обязательная регистрация на территории области;
- супруги находятся в браке больше 1 года.
Еще два года назад по этой же программе возраст каждого из супругов должен был быть не больше 35 лет. Увеличение возраста на лицо, что говорит о том, что нуждающихся в государственной помощи предостаточно, и государство согласно и хочет им помочь.
Нам не следует сбрасывать со счетов вопрос финансирования программ и подпрограмм, направленных на решение жилищных проблем молодых семей. С 2006 года Волгоградская область включена в перечень субъектов Российской Федерации, участвующие в конкурсном отборе, победители которого получают субсидии из федерального бюджета на решение жилищного вопроса молодых семей. За все время реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в регионе более трех тысяч молодых супругов улучшили жилищные условия . По итогам конкурса на 2016 год для улучшения условий проживания молодых семейных пар Волгоградской области из федерального бюджета выделено более 73 миллионов рублей .
Как сообщил региональный комитет молодежной политики, к выделенным из федерального бюджета средствам Волгоградская область добавит 75 миллионов рублей, бюджет муниципальных образований, участвующих в подпрограмме - еще 45,4 млн.рублей .
Полученные деньги можно направить на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или на оплату по договору строительного подряда жилого дома. Сумма выплаты составляет 30% от стоимости жилья для семей без детей и 35% - для участников, уже являющихся родителями.
По сравнению с программой "Молодая семья в 2014 году" сумма выплаты уменьшилась на 5% соответственно.
Бюджетная поддержка молодых семей в виде субсидирования части стоимости жилья, внесения паевых взносов, частичного погашения кредита и т.д. стимулируют раскрытие их профессионального потенциала. Что в паре с улучшением жилищных условий и увеличением рождаемости является выгодным вложением в будущее страны и принесет свои результаты уже в ближайшее время. Не могу упомянуть Федеральный закон от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Закон действует на протяжении почти десяти лет и предусматривает предоставление семьям, имеющим двух и более детей, материнского (семейного) капитала. Средства материнского капитала могут быть направлены на: а) получение детьми образования; б) повышение уровня пенсионного обеспечения для матери; в) улучшение жилищных условий .
Изучив данные сайта Пенсионного Фонда Российской Федерации, можно с уверенностью заключить, что размер материнского капитала год от года только увеличивается(табл.2) .


Таблица 2.Размер семейного капитала.

Год Размер капитала (в рублях)
2007 год 250 000
2008 год 276 250
2009 год 312 162
2010 год 343 378
2011 год 365 698
2012 год 387 640
2013 год 408 960
2014 год 429 408
2015 год 453 026

Проанализировав данные на 2015 год сайта Государственной статистики, число семей(включая одиноких), состоящих на учете на получение жилья с 2013 по 2014 годы увеличилось с 2683 до 2716 семей; число семей, улучшивших свое жилищное положение за 2013-2014 годы уменьшилось со 153 до 158 семей. Данные приведены по всей России (табл.3, табл.4) .

Табл.3. Число семей, состоящих на учете на получение жилья
2010 2011 2012 2013 2014
Число семей (включая одиноких), состоящих на учете на получение жилья (на конец года):
Тыс. 2818 2799 2748 2683 2716
В процентах от общего числа семей (включая одиноких). 5 5 5 5 5

Табл.4. Число семей, получивших жилье улучшивших свое жилищное положение
2010 2011 2012 2013 2014
Число семей (включая одиноких), получивших жилье и улучшивших свое жилищное положение:
Тыс. 244 181 186 153 138
В процентах от числа семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 9 6 7 6 5


В рамках федерального проекта Партии «Единая Россия» «Гражданский университет» в октябре 2015 года состоялась очередная интерактивная лекция на тему: «Реализация программ поддержки молодых семей Волгоградской области: итоги и перспективы развития». На встрече Председатель Совета Межрегиональной общественной организации «Центр семейного права» Кривобокова Светлана Юрьевна руководитель проекта и Нещерет Наталья Олеговна юрист-консультант проекта «Школа права будущих родителей» рассказали о работе целевой программы «Молодой семье - доступное жилье на территории городского округа город-герой Волгоград на 2014 - 2015 годы».
Аудитории были представлены основные положения, условия участия и направления использования средств, статистические данные и перспективы развития жилищных программ для молодых семей Волгоградской области. Присутствующих граждан интересовали правовые вопросы о порядке вступления в данную программу, об установленных ограничениях и возможности получения нескольких субсидий в регионе, о спорах при нарушении сроков и возрастных цензах. Также велась онлайн трансляция лекции, которую смотрели участники из других районов Волгоградской области и задавали вопросы дистанционно .
Таким образом, изучив Программу поддержки молодых семей в городе Волгоград и проанализировав ее результаты, можно прийти к следующим выводам:
1. Основными задачами Программы являются:
обеспечение предоставления социальных выплат молодым семьям-участникам Программы;
создание условий для привлечения семьями собственных средств, финансовых средств кредитных и иных организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе ипотечные жилищные кредиты.
В целом демографическая ситуация в регионе за последние три года не улучшилась. Но это другой вопрос, требующий не менее глубокого изучения, ведь здесь стоит учитывать не только естественный прирост населения, но и миграцию, уровень смертности и рождаемости и др.
В данном параграфе были рассмотрены возможные варианты жилищной стратегии молодой российской семьи. В основном это государственные и региональные программы поддержки молодых супругов. Они могут выражаться в предоставлении собственного жилья нуждающимся, улучшении условий проживания, выдаче материнского капитала, ипотечных кредитах на специальных, льготных условиях и т.д.













Глава 3. Специфика социальной политики местного самоуправления в г. Волгограде
3.1. Анализ эффективности социальных расходов в г. Волгограде в свете принятия Социального кодекса

С 1 июля 2016 г. вступил в силу Социальный кодекс Волгоградской области (далее – Кодекс), регулирующий отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи в регионе за счет средств областного бюджета.
Кодекс, разработанный органами государственной власти Волгоградской области совместно с представителями науки и общественных организаций региона по инициативе и предложению контрольно-счетной палаты Волгоградской области (далее – КСП, палата), принят Волгоградской областной думой 24 декабря 2015 г. и заменил собой 172 документа, ранее формировавшие в Волгоградской области систему мер социальной помощи и поддержки .
Разработке Кодексе предшествовал проведенный палатой аудит системы социальной помощи и поддержки населению за 2014-2015 гг.
Аудитом установлено, что расходы региона на социальную сферу с учетом всех ее отраслей (образование, культура, здравоохранение, физкультура, спорт, социальная политика) – 58, 8 млрд. руб. – превысили исполненные в 2014 г. налоговые и неналоговые доходы областного бюджета (54,1 млрд. руб.) .
По итогам 2014 г. доля расходов на социальную политику в бюджете Волгоградской области, составившая 22,6 %, превзошла средний показатель как по РФ (18,7 %), так и по Южному федеральному округу (20,4 %). На 2015 г. данный показатель был запланирован на уровне 23,3 %. Причем наибольший вес расходов на социальную помощь (поддержку) населению Волгоградской области (порядка 67 %) имеют именно расходы областного бюджета .
Указанные обстоятельства предопределили актуальность и целесообразность детального изучения действующей в регионе системы мер социальной помощи и поддержки населения, оценки ее эффективности и поиска путей оптимизации.
Основные выводы, полученные по результатам проведенного Аудита, можно представить следующим образом:
значительная часть мер социальной поддержки, оказываемых за счет бюджета, устанавливалась по категориальному принципу, когда критерием являлась не нуждаемость, а формальная принадлежность к отдельным категориям граждан, что ей не приводило к улучшению материального положения лиц с действительно малыми доходами;
действовавшая в регионе система мер социальной помощи и поддержки характеризировалась значительным количеством видов пособий и выплат, громоздкостью нормативной правовой базы, большой долей расходов на меры, установленные сверх требований федерального законодательства, наличием мер, дублирующих федеральные;
большинство действовавших механизмов назначения мер социальной помощи не учитывало реальной нуждаемости граждан и лишь способствовало увеличению числа заявителей, имеющих право на социальную помощь, повышая тем самым нагрузку на бюджет и приводя в конечном счете к социальному иждивенчеству. О данном факте свидетельствовали полученные в ходе Аудита факты, когда за пособиями обращались граждане, реальный уровень благосостояния которых не соответствовал заявленному (например, установлено наличие нескольких автомобилей, вновь построенных жилых домов, нескольких действующих фирм);
у органов социальной защиты населения муниципального уровня отсутствовали как нормативно установленные отсутствовали как нормативно установленные полномочия, так и фактические возможности проводить эффективные проверки данных о реальных, а не декларируемых доходах потенциальных получателей мер социальной поддержки и помощи .
Итоги Аудита послужили веским аргументом для предложения КСП оптимизировать предоставляемые за счет средств местного бюджета меры социальной помощи и поддержки посредством внедрения в действующие механизмы критериев нуждаемости и адресности, а выявленные в результате резервы муниципального бюджета перераспределить на усиление социальной помощи (поддержки) наиболее нуждающихся граждан в соответствии с установленными общегосударственными задачами (например, на поддержку семей с детьми).
Данное решение и стало предпосылкой создания Кодекса. Так, коллегией КСП были даны рекомендации муниципальным органам власти по внесению следующих изменений в нормативные правовые акты г. Волгограда в сфере социальной помощи и поддержки населения, которые нашли свое отражение в принятом Кодексе:
обеспечение адресности государственной социальной помощи малоимущим гражданам, в том числе установление дополнительных условий при ее назначении, призванных обеспечить объективную оценку доходов заявителя и его имущественного положения;
включение критериев нуждаемости;
отмена мер, дублирующих установленные на федеральном и региональном уровнях, а также неэффективных мер (не оказывающих существенного влияния на уровень благосостояния заявителя);
распространение действия социального контракта вне зависимости от административно-территориальной единицы г.Волгограда .
Учитывая начало действия Кодекса (с 1 июля 2016 г.), а также то, что отдельные его положения (регулирование оказываемых в Волгограде мер социальной поддержки по льготному проезду) вступили в законную силу только с 1 января 2017 г., наиболее показательным на данный момент является анализ расходов городского бюджета за 1-е полугодие 2016 г. в сравнении с аналогичным периодом 2017 года (то есть до и после введения Кодекса в полном объеме).
Внедрение Кодекса в региональную нормативную правовую базу, а именно введенные им принципы адресности и нуждаемости, позволило вполовину оптимизировать расходы бюджета, предусмотренные на социальную помощь и поддержку населения. Полученные результаты позволяют предположить экономию средств областного бюджета за 2017 г. в размере около 2,2 млрд. рублей.
Вместе с тем целью Кодекса являлось не прямое сокращение финансирования социальной сферы посредством безосновательной отмены тех или иных мер социальной помощи и поддержки, а их упорядочивание в единую взаимосвязанную систему, учитывающую отраслевое федеральное законодательство и специфику города.
Так, Кодексом были введены новые виды социальной помощи и поддержки, новые категории получателей; по ряду оказываемых мер не только сохранены, но и увеличены размеры выплат.
Помимо информации, указанной в таблице, примером проведения указанной работы может служить следующее.
Как известно, одной из основных задач демографической политики РФ на период до 2025 г. определено повышение уровня рождаемости за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей. Решение данной задачи включает в себя усиление государственной поддержки семей усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо:
усилить стимулирующую роль дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала;
создать механизмы оказания дополнительных поддержки неполных семей с детьми и многодетных детей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей-инвалидов .
В целях поддержания заданных федеральным центром тенденций в данном направлении Кодексом был пересмотрен подход к оказанию такой меры социальной поддержки, как предоставление родительского капитала, являющегося по своей сути региональным дополнением к материнскому (семейному) капиталу, но только в отношении 3 детей в семье.
Одновременно с введением принципа нуждаемости для претендентов на получение родительского капитала его размер увеличен с 47 624 руб. до 70 000 руб., или на 47 %. Стоит отметить, что фактически данные нововведения будут применены начиная с 2019 г., а именно по достижению 3-летнего возраста детей, рожденных после 31 декабря 2015 года.
Кроме того, изменен порядок оказания социальной помощи на детей, проживающих в малоимущих семьях с единственным родителем – отцом. Ранее данная мера социальной помощи предоставлялась единовременно во 2-м полугодии (то есть единожды в год). Кодексом указанная льгота приведена в соответствие с аналогичной, распространяющейся на детей, проживающих в малоимущих семьях с одинокой матерью, выплаты по которой производятся ежемесячно. Образовавшиеся резервы перенаправляются в пользу наиболее нуждающихся граждан, что подтверждается снижением количества получателей на 71,1 % за рассмотренный период.
Проблема социальной уязвимости в российском обществе не требует особого представления. Десятки миллионов граждан Российской Федерации не имеют достаточных средств к существованию. Российские власти нельзя упрекнуть в игнорировании ситуации с бедностью. Но социальные нужды из бюджетов всех уровней тратятся значительные средства, доля бюджетных трансфертов в доходах россиян превысила 20 %, однако в последние годы позитивная тенденция сокращения нуждаемости приостановилась. Фактически речь идет о снижении коэффициента полезного действия государственных социальных программ, когда выделяемые обществом ресурсы плохо трансформируются в достижение поставленных целей. В данных условиях актуализируется необходимость анализа эффективности социальных расходов бюджета с целью их оптимизации.
Если исключить страховые социальные программы (медицинское, социальное и пенсионное страхование), а также средства, расходуемые на социальное обслуживание (интернаты для детей и пожилых, помощь на дому одиноким престарелым гражданам и т.д.), то доля мер социальной поддержки населения, финансируемых из бюджета субъектов РФ, превысит 60 %, а с учетом программ, софинансируемых из региональных и федерального бюджетов, превысит 65 %. По данной причине территориальные различия результатов функционирования моделей социальной защиты населения способны выявить наиболее рациональные подходы к организации борьбы с бедностью и сформировать лучшие практики в рамках реализации социальной политики .
Для межрегиональных сопоставлений бюджетных затрат наиболее репрезентативным показателем является их подушевое выражение . Суммарное увеличение номинальных подушевых социальных расходов в Волгограде за анализируемый период лишь незначительно отстало от целом по стране среднероссийского показателя (табл. 1.).
Таблица 1. Социальные расходы на душу населения, тыс.руб.


Город 2013 2014 2015 2016 2016/2013, раз
Волгоград 5,1 6,0 6,3 6,1 1,21
РФ (медиана по городам) 5,4 5,8 6,3 6,8 1,23

Но если в целом по стране величина затрат в среднем на человека практически монотонно ежегодно возрастала, то для Волгограда характерна нестабильная динамика. В первые три года показатель вырос почти на четверть, а в 2016 г. снизился, что, на наш взгляд, обусловлено вступлением в силу с 1 июля 2016 г. Закона Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. № 246-ОД «Социальный кодекс Волгоградской области».
Вероятно, фундаментальной предпосылкой, заставившей региональные власти перейти к более экономному режиму социальной защиты населения, стал чрезмерный груз обязательств, не адекватный экономическим возможностям региона. В 2014 г. расходы на меры социальной поддержки в расчете на одного жителя Волгограда превысили среднероссийский уровень, в 2015 г. рост затрат в регионе замедлился, и показатели региона и страны сравнялись. В то же время по большинству показателей социально-экономического развития Волгограда отстает от среднероссийского уровня. Например, по валовому внутреннему продукту на душу населения и величине среднедушевых денежных доходов разрыв составляет более чем 30 % . По последнему показателю город находится в числе последних. С учетом отмеченной выше высокой доли регионального бюджета в социальных расходах рационализация социальных программ стала жесткой необходимостью.
При расчете эффективности реализуемых мер социальной поддержки населения наибольшую сложность представляет измерение не затрат, а результата. В мировой практике наиболее распространены два подхода к оценке масштабов бедности: абсолютный и относительный. В первом случае доходы претендента на получение помощи или всей его семьи сравниваются с установленной в определенном порядке величиной. В Российской Федерации абсолютной линией бедности является прожиточный минимум.
Во втором случае доходы претендента (его семьи) сопоставляются с уровнем доходов других жителей. Как правило, в роли относительной линии бедности выступает доля от медианного дохода населения. Медиана используется вместо среднего показателя благодаря ее низкой чувствительности к доходному неравенству, так как она определяет сумму средств, больше и меньше которой получает равное число людей. Таким образом, увеличение суммы заработка любого из участников выборки с доходами выше медианного), никак не отразится на значении медианы. Данное свойство медианы особенно ценно в условиях высокой поляризации благосостояния россиян. В странах Западной Европы порог бедности проходит на уровне 40-60 % от медианных доходов населения .
Многие ученые убедительно доказывают, что концепция относительной бедности более адекватно отражает реальный уровень нуждаемости в современном обществе. Тем не менее для наглядной иллюстрации разницы в подходах ниже приводятся данные как об абсолютной, так и об относительной бедности. В качестве линии относительной бедности нами используется половина медианного дохода жителей региона.
Особенностью распределения доходов среди населения Волгограда, который формирует и специфику бедности в регионе, стало превышение порога абсолютной бедности над порогом относительной бедности (табл.2), что противоречит положениям теории .
Таблица 2. Соотношение линий абсолютной и относительной бедности в Волгограде и Российской Федерации, руб.
Город Линия бедности 2014 2015 2016
Волгоград Абсолютная 7 487,0 8 889,0 8 991,0
Относительная 7 657, 6 8 800,5 8 527,4
Российская Федерация Абсолютная 8 050,0 9 701,0 9 828,0
Относительная 10 296, 9 11 364,5 11 474,2

Несмотря на сходные тенденции в динамике удельного веса нуждающихся граждан за период с 2013 по 2016 г. в стране и Волгоградском регионе, особенность взаимного положения относительной и абсолютной бедности в Волгограде наложила отпечаток и на профиль региональной бедности. Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, в Волгограде традиционно превышает медианное значение по российским регионам, а относительная бедность в регионе ниже, чем в целом по стране (табл.3).
Доля населения ниже линии бедности, % от общей численности населения. Таблица 3.

Город Линия бедности 2013 2014 2015 2016
Волгоград Абсолютная 13,6 14,0 14,5 15,3
Относительная Нет данных 14,7 14,5 13,4
РФ (медиана по городам) Абсолютная 12,6 12,6 14,1 14,4
Относительная Нет данных 16,7 15,8 15,7

Помимо степени распространенности бедности в обществе, важной характеристикой уязвимости выступает глубина бедности в обществе, важной характеристикой уязвимости выступает глубина бедности . Глубина бедности демонстрирует разницу между доходом, соответствующим линии бедности, и фактическим доходом бедных домашних хозяйств. Иными словами, это дефицит дохода, нехватка которого приводит к возникновению бедности. Комплексное измерение проблемы малообеспеченности в обществе и эффективности социальной политики требует бипараметрических оценок состояния бедности.
Величина дефицита бедности дохода в группе абсолютно бедных в Волгограде ниже, чем в целом по России. Но если использовать концепцию относительной бедности, то картина радикально меняется. Таким образом, доходы распределяются среди населения Волгоград более равномерно, чем в российском обществе, однако сам размер доходов находится на гораздо более низком уровне. При этом значительное число жителей Волгограда получают доходы в диапазоне от половины медианного дохода населения города до величины, соответствующей прожиточному минимуму, концентрируясь возле его верхней границы (прожиточный минимум). Следовательно, преобладающая часть дефицита дохода беднейшей части населения Волгограда локализована в группе домашних хозяйств с доходами ниже 50 % от медианных.
Эффективность социальных расходов на местах оценивалась при помощи метода комплексного анализа данных. Суть данного метода состоит в сравнении результатов, полученных объектами наблюдения, имеющими близкий размер затрат (такой подход получил название ориентированного на результат), а также в сравнении уровня затрат у объектов наблюдения со сходными результатами (подход, ориентированный на затраты) .
Показатель эффективности (коэффициент DEA) каждого объекта наблюдения (в случае нашего исследования — одного из крупных город Юга России) определяется путем деления фактических значений социальных расходов и уровня бедности данного муниципального образования на значения аналогичных показателей муниципального образования, продемонстрировавшего наилучший показатель из всех остальных с близкими значениями социальных расходов и уровня бедности соответственно. Таким образом, муниципальные образования с наиболее оптимальными сочетаниями значений затрат — результата получают коэффициент DEA, равный 1, в рамках соответствующего подхода.
Для всех остальных значение коэффициента DEA будет находится в диапазоне от 0 до 1, и чем ближе показатель муниципального образования к 1, тем выше его эффективность. Значение коэффициента DEA меньше 1 указывает на величину резерва рационализации социальных расходов, которым обладает каждое муниципальное образование. Возможны два варианта измерения эффективности по методологии DEA:
статистический (используются значения расходов и результата на определенный момент времени) и динамический (сопоставляются изменения расходов и результата на определенном промежутке времени). При расчете уровня эффективности социальных расходов российских муниципальных образований распространенность и глубина бедности оценивались на основе концепции относительной бедности.
Исходя из оценок по коэффициентам DEA, Волгоград демонтирует эффективность социальных расходов существенно выше среднероссийского уровня. Динамические оценки по всем показателям выше статистических, что указывает на повышение отдачи от использования бюджетных ресурсов при борьбе с бедностью за период с 2014 по 2016 год. Изменения в социальной политике, произошедшее за это время, практически в равной степени коснулись как уровня распространенности, так и глубины бедности, о чем свидетельствуют близкие значения соответствующих коэффициентов DEA в рамках подхода, ориентированного на результат.
Соотношение статистической оценки коэффициентов эффективности усилий по снижению глубины бедности и уровня ее распространенности в рамках подхода, ориентированного на результат, указывает на необходимость переноса акцента социальной политики Волгограда с сокращения количества жителей, имеющих доход ниже порога бедности, на снижение дефицита дохода беднейших.
Важными факторами, влияющими на качество процесса трансформации бюджетных расходов в снижение уровня нуждаемости в городе, выступают соотношения монетарных и немонетарных, а также адресных и категориальных инструментов социальной защиты . Социальные программы, реализуемые на территории региона, в значительной степени ориентированы на денежные формы оказания поддержки. Их доля в общем объеме мер по социальной поддержке граждан на территории муниципального образования превышает 90 % и по количеству получателей и по размерам финансирования. Данный показатель в Волгограде превышает средний уровень и в группе городов-аутсайдеров, продемонстрировавших наиболее низкие показатели эффективности социальных расходов, и в группе муниципальных образований по эффективности социальных расходов.
Почти 40 % социальных расходов региона направляется на финансирование мероприятий по социальной защите населения, предусматривающих проверке нуждаемости получателей денежных трансфертов. В то же время размер адресных выплат в расчете на одного получателя относительно аналогичного показателя по категориальным выплатам на территории Волгограда очень низок, что снижает эффективность социальной защиты, несмотря на широкий охват населения.
Однако роль адресных мер поддержки в составе немонетарных программ помощи в Волгограде невелика. Их доля в городе почти в три раза меньше, чем в группе городов-лидеров, как по охвату нуждающихся, так и по объемам финансирования, а с 2014 г. отстает по обоим показателям и от группы территории аутсайдеров.
Одной из основных проблем социальных программ Волгограда является «ошибка включения», когда социальные трансферты получают лица, не являющиеся бедными. Критерии, установленные нормативно-правовыми актами Волгограда, и/или порядок их применения позволяют получать помощь из бюджета даже домашним хозяйствами, входящим в пятый (наиболее высокий) квантиль по распределению доходов. Более 50 % жителей Волгоградской области из указанной группы пользуются мерами социальной поддержки, получая более 20 % от всего объема социальных выплат в городе .
Таким образом, согласно коэффициентам DEA, регион характеризуется высоким уровнем эффективности социальных расходов, но не входит в группу субъектов РФ — лидеров по данному показателю. Результаты регионы обеспечены снижением распространенности и глубины относительной бедности в сочетании с неизменностью ресурсов, затрачиваемых на борьбу с бедностью. Приоритет в мероприятиях по рационализации механизма социальной защиты населения Волгограда должен быть отдан сокращению глубины бедности. Основные возможности по оптимизации социальной политики в регионе связаны с увеличением размера денежных выплат в рамках мер адресной социальной поддержки населению, увеличением доли адресной помощи, оказываемой в натуральной форме, а также ужесточением критериев нуждаемости и порядка их соблюдения при предоставлении социальных трансфертов с целью предотвращения получения помощи лицами, не относящимися к малоимущим группам населения.



Принятие Кодекса позволило внедрить в регионе применение принципа нуждаемости при предоставлении гражданам мер социальной поддержки, что соответствует принципу социальной справедливости, а уточнение состава мер социальной поддержки и условий их предоставления, принятые решения в части адресности социальных выплат позволили перераспределить денежные средства регионального бюджета на поддержку самых незащищенных категорий населения и способствовали повышению эффективности бюджетных расходов.
Важнейшим приоритетом муниципальной социальной политики в области социальной защиты является развитие социальной работы как механизма, помогающего человеку в его самореализации. Получившие в г. Волгограде значительное развитие центры социального обслуживания обусловливают целесообразность внедрения новых социальных технологий (телефонные консультации, "круглые столы" и семинары).















3.2. Проблемы социальной политики МСУ в г. Волгограде

Конституцией Российской Федерации определена политика государства, направленная на социальное развитие страны, на создание условий, обеспечивающих достойный уровень жизни. Однако в силу большой территориальной протяженности Россия имеет четкое территориальное деление на субъекты федерации, а последние, в свою очередь, делятся на муниципальные образования. Очевидно, что основные направления социальной политики исходят в первую очередь от государства, на местах же данные направления подлежат конкретизации с учетом региональный особенностей.
Социальная защита населения является одним из важнейших направлений социальной политики государства, которое заключается в установлении и поддержании жизненно необходимого материального и социального положения всех членов общества .
Задачей данной работы является разработка комплекса мероприятий по совершенствованию системы управления и более рациональному перераспределению бюджетных средств, направленных на поддержку малоимущих слоев населения Волгоградской области.
На сегодняшний день в связи с политическими и экономическими событиями появились новые уязвимые в социальном плане слои населения, такие как безработные, беженцы, вынужденные переселенцы. Но в то же время не исчезли и те категории, которые не находили и не находят по сей день надлежащей поддержки со стороны государства и общества. К ним относятся пенсионеры, дети, малоимущие семьи и люди с ограниченными возможностями в связи с состоянием здоровья – инвалиды.
В настоящее время размер пособий и так совсем невелик: например, размер пособия матери-одиночки зависит от различных факторов и варьируется в нашей стране в следующих пределах: от 340 руб. до 6400 руб. Что же касается Германии, то в среднем пособие составляет 391€ = около 27 000 руб. Причем последние несколько лет в регионе и так наблюдается тенденция уменьшения финансирования социально незащищенных слоев населения, о чем свидетельствует Таблица 8 .

Таблица 8. Процентное соотношение финансирования пособий, выплачиваемых социально незащищенным слоям населения

Расходы на выплату пособий и социальную помощь, % 2011 2012 2013 2014 2015
пособия по временной нетрудоспособности 13,0 12,2 8,4 7,6 7,3
семейные и материнские пособия
19,3 17,4 16,0 16,7 16,0
пособия и материальная помощь безработным
4,2 3,7 2,3 1,8 2,0

На территориях же субъектов федерации действуют свои законы, направленные на реализацию государственных программ и способствующие исполнению вышеуказанных нормативных актов. Для большей конкретизации обратимся к социальной политике, существующей на территории Волгоградской области. Как известно, Волгоградская область не отличается высоким уровнем жизни, оплата труда работников в данном регионе одна из самых низких по стране. В связи с такими обстоятельствами грамотная и эффективная реализация социальной политики является необходимой. Все нормативные акты Волгоградской области принимаются во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" . Согласно данному Указу Правительства РФ и исполнительным органам власти субъектов РФ необходимо сроком до 2018 г. увеличить размер реальной заработной платы работников различных сфер экономики (в первую очередь, речь идет о бюджетном секторе). В частности, такая политика направлена на увеличение средней заработной платы педагогических работников, работников культуры, работников медицинских учреждений, научных сотрудников и т.д. В адрес субъектов федерации направлены такие требования, как разработка и реализации нормативно-правовых актов, а также других мер, способствующих повышению эффективности реализации мероприятий по трудоустройству инвалидов, в том числе обеспечение доступности профессионального образования, создание условий, повышающих уровень занятости инвалидов, а также оборудование для них специальных рабочих мест.
Во исполнение данного указа на территории Волгограда и Волгоградской области действует достаточно обширное количество НПА. Среди которых также можно выделить некоторые, а именно: Постановление Правительства Волгоградской области от 26 марта 2013 г. № 128-п «Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") «повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения волгоградской области на 2013 - 2018 годы"; Постановление Правительства Волгоградской области от 9 декабря 2013 г. № 705-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2016 годы и на период до 2020 года» ; закон Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. № 246-ОД «Социальный Кодекс Волгоградской области».
Отдельный интерес представляет «Социальный Кодекса Волгоградской области», который, на мой взгляд, является прогрессивным, так как принятие кодифицированных НПА на региональном уровне является не частой практикой. С принятием Социального Кодекса утратили силу многие местные законы, регулирующие вопросы, нашедшие свое отражение в данном Кодексе. В тексте закона содержится подробная регламентации мер социальной поддержки всем основным группам населения, которым государственная помощь необходима.
Подробнее стоит остановиться также на программе «Социальная поддержка граждан», целью которой признается «создание условий для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, проживающих в Волгограде и Волгоградской области и повышение доступности социального обслуживания населения». Так, согласно указанной выше программе на территории Волгограда и Волгоградской области в сферу региональной социальной политики вовлечены органы местного самоуправления, что говорит о том, что Волгоград и Волгоградская область делегирует часть своих полномочий органам местного самоуправления, позволяя таким образом муниципальным властям бороться с локальными социальными проблемами.
В настоящее время на заседании Волгоградской городской Думы обсуждается Закон о приостановлении действия отдельных законодательных актов Волгограда в части объёма и порядка индексации пособий, компенсаций и других мер социальной поддержки, предложенный администрацией Волгограда. Согласно данному закону предлагалось приостановить на 3 года (до 1 января 2018 года) порядок расчёта социальных выплат для социально незащищенных жителей региона. До последнего времени все социальные пособия и компенсации ежегодно увеличивались на процент инфляции, но в этом году, в связи с тяжелой ситуацией в стране, законодатели были вынуждены проиндексировать пособия федеральных льготников не на процент инфляции (он, по разным источникам, составил 12–15%), а только на 5,1%.
В результате данных изменений в Волгограде пострадают 121 308 человек из числа самых нуждающихся – различные категории ветеранов, семьи с детьми, дети-сироты, малоимущие граждане. Расходы на эти категории граждан уменьшатся на 500–700 миллионов рублей в год.
С целью экономии бюджетных средств и при этом не ущемляя социально незащищенные слои населения было бы целесообразно воплотить в жизнь следующий комплекс мероприятий по совершенствованию распределения бюджетных средств в сфере социальной защиты населения. Первоочередными из них являются:
расширение информационного пространства в сфере социальной защиты;
внедрение социальных ваучеров,
интеграция негосударственного благотворительного сектора в систему социальной защиты общества;
переход на инновационные методы социального обслуживания, в основе которых лежат технологии конкурсного заказа и бесконкурсного заказа (задания) на социальное обслуживание населения;
переход на бюджетирование, ориентированное на результат;
создать единое межведомственное пространство (полный банк населения, начисление и учет всех видов социальной помощи, мониторинга потребности в социальной поддержке).
При реализации данных мероприятий будет производиться более качественное предоставление социальных услуг населению при меньших затратах бюджетных средств.
Ярким примером делегирования полномочий является закон Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. № 1145-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской области по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг». В частности, в указанном выше «Социальном Кодексе Волгоградской области» представлены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг следующим категориям граждан: многодетным семьям, ветеранам труда и ветеранам военной службы, труженикам тыла, участникам Сталинградской битвы, членам семей военнослужащих, специалистам, проживающим в сельской местности, жертвам политических репрессий, детям Сталинграда .
Очевидно, что данный перечень является достаточной объемным, кроме того, оплата коммунальных услуг не является единственной функцией местного самоуправления в осуществлении мер социальной поддержки. В связи с этим логично встает вопрос об эффективном использовании бюджетных средств органов местного самоуправления, так как местные бюджеты, как правило, страдают недостатком финансирования, а местные налоги не могут являться единственным и достаточным источником дохода. Согласно же положениям Бюджетного Кодекса РФ, мероприятия в области социальной политики относятся к расходам, совместно финансируемым из федерального, регионального и местного бюджетов. При этом основным источником удовлетворения большей части необходимых потребностей населения определенной территории являются региональные бюджеты Российской Федерации. Однако в муниципальных образования проблема заключается в основном в обеспечении местными органами власти наполняемости муниципального бюджета в силу их дефицитности и общегосударственной тенденцией «старения» населения .
Таким образом, необходимо сделать следующие выводы.
Так, для эффективной реализации социальной политики в регионах, в том числе и в отдельных муниципальных образованиях, необходимо решение проблемы финансирования местных бюджетов.
На территории Волгоградской области, законом № 1145-ОД установлено, что органы местного самоуправления имеют право получать субвенции из областного бюджета на финансовое обеспечение государственных полномочий. Данное положение, несомненно, может способствовать разрешению проблемы дефицитности местных бюджетов, однако, на мой взгляд, необходимо проводить финансирования в более глобальных масштабах, не ограничиваясь субвенциями из областного бюджета.


Заключение

По итогам проделанного исследования необходимо сделать следующие выводы.
1. Если исходить из того, что социальной политикой является деятельность государства и других субъектов общества, направленна на создание необходимых условий для удовлетворения, стимулирования и качественного развития объективных потребностей человека, социальных групп и общностей, то исследованию и регулированию должен подвергаться, прежде всего, местный уровень именно на местах получает реальное воплощение все три уровня социальной политики - федеральный, региональный и собственно местный.
Муниципальная социальная политика, но нашему мнению – это комплекс мер и действий местных органов самоуправления, направленных на решение социальных вопросов местного значения и исполнение отдельных государственных полномочий в социальной сфере с целью реализации прав и свобод граждан.
С позиций целевого критерия местный уровень – наиболее важный, тогда как федеральная и региональная социальные политики выполняют функцию его обеспечения.
2. Субъекты реализации социальной политики всех уровней взаимосвязаны. Муниципальная социальная политика реализуется на местном уровне, при этом муниципальные образования при исполнении своих социальных обязательств взаимосвязаны с обязательствами субъекта федерации и федеральными социальными обязательствами. С точки зрения финансовой обеспеченности, их деятельность является многокомпонентной и многоуровневой.
3. При сравнении опыта реализации муниципальной социальной политики в странах с развитой рыночной экономикой и Российской Федерации можно обнаружить некоторые схожие черты в структуре органов местного самоуправления, решаемых ими задачах и источниках финансирования.
Так органы местного самоуправления в зарубежных странах решают в пределах своей компетенции схожие с российскими социальные вопросы развития жилищно-коммунального хозяйства и коммунального обслуживания, здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта, общественного транспорта, организации предоставления для населения образовательных, культурных, медицинских и ритуальных услуг. Они занимаются строительством и содержанием зданий дошкольных учреждений, начальных и средних школ, больниц, домов для престарелых, библиотек, кинотеатров, музеев, театров, спортивных сооружений, мест отдыха, кладбищ. В ведении органов местного самоуправления могут находиться воспитатели и технический персонал дошкольных учреждений, начальных и средних школ. Они оказывают помощь в содержании жилья, социальную помощь, обеспечивают дешевое социальное жилье, организуют работу общественного транспорта, отвечают за дошкольное, начальное и среднее образование, занимаются развитием туризма.
4. Изучив Программу поддержки молодых семей в городе Волгоград и проанализировав ее результаты, можно прийти к следующим выводам:
1. Основными задачами Программы являются:
обеспечение предоставления социальных выплат молодым семьям-участникам Программы;
создание условий для привлечения семьями собственных средств, финансовых средств кредитных и иных организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе ипотечные жилищные кредиты.
В целом демографическая ситуация в регионе за последние три года не улучшилась. Но это другой вопрос, требующий не менее глубокого изучения, ведь здесь стоит учитывать не только естественный прирост населения, но и миграцию, уровень смертности и рождаемости и др.
Были рассмотрены возможные варианты жилищной стратегии молодой российской семьи. В основном это государственные и региональные программы поддержки молодых супругов. Они могут выражаться в предоставлении собственного жилья нуждающимся, улучшении условий проживания, выдаче материнского капитала, ипотечных кредитах на специальных, льготных условиях и т.д.
5. Согласно коэффициентам DEA, регион характеризуется высоким уровнем эффективности социальных расходов, но не входит в группу субъектов РФ — лидеров по данному показателю. Результаты регионы обеспечены снижением распространенности и глубины относительной бедности в сочетании с неизменностью ресурсов, затрачиваемых на борьбу с бедностью. Приоритет в мероприятиях по рационализации механизма социальной защиты населения Волгограда должен быть отдан сокращению глубины бедности. Основные возможности по оптимизации социальной политики в регионе должны быть связаны с увеличением размера денежных выплат в рамках мер адресной социальной поддержки населению, увеличением доли адресной помощи, оказываемой в натуральной форме, а также ужесточением критериев нуждаемости и порядка их соблюдения при предоставлении социальных трансфертов с целью предотвращения получения помощи лицами, не относящимися к малоимущим группам населения.
Принятие Кодекса позволило внедрить в регионе применение принципа нуждаемости при предоставлении гражданам мер социальной поддержки, что соответствует принципу социальной справедливости, а уточнение состава мер социальной поддержки и условий их предоставления, принятые решения в части адресности социальных выплат позволили перераспределить денежные средства регионального бюджета на поддержку самых незащищенных категорий населения и способствовали повышению эффективности бюджетных расходов.
6.Так, для эффективной реализации социальной политики в регионах, в том числе и в отдельных муниципальных образованиях, необходимо решение проблемы финансирования местных бюджетов.
На территории Волгоградской области, законом № 1145-ОД установлено, что органы местного самоуправления имеют право получать субвенции из областного бюджета на финансовое обеспечение государственных полномочий. Данное положение, несомненно, может способствовать разрешению проблемы дефицитности местных бюджетов, однако, на мой взгляд, необходимо проводить финансирования в более глобальных масштабах, не ограничиваясь субвенциями из областного бюджета.
Таким образом, подводя итог, хотелось бы указать, что развитие социальной политики Российской Федерации главным образом происходит на региональном уровне, в связи с чем важным является как нормативное регулирование данной сферы в субъекте РФ, так и надлежащее финансирование региональных и местных бюджетов.












Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14.
3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"//Российская газета, N 206, 19.10.1999.
4. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)// Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19.
5. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"// Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 7 мая 2012 г.
6. Закон Волгоградской области от 31 декабря 2015 года №246-ОД "Социальный Кодекс Волгоградской области" // Российская газета. – 02.01.2016 г.
7. Об исполнении областного бюджета за 2014 год: закон Волгоградской области от 14.07.2015 № 134-ОД.-Электрон.текстовые дан.- Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. О результатах аудита системы социальной помощи (поддержки) населению Волгограда и Волгоградской области за 2014 год и текущий период 2015 года: постановление Коллегии контрольно-счетной палаты Волгоградской области от 04.09.2015 № 19/1. - Электрон.текстовые дан. - Режим доступа: http://www.ksp34.ru/activity/analitics/
9. Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351. - Электрон.текстовые дан. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Постановление Правительства Волгоградской области от 9 декабря 2013 г. № 705-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2016 годы и на период до 2020 года» [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://uszn.volgograd.ru/norms/acts/zakonodatelstvo-volgogradskoy-oblasti/
11. Закон Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. № 1145-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской области по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилого
12. Постановление Волгоградского городского совета депутатов от 15 февраля 2000 года N 9/77 «Об утверждении муниципальной награды «Ветеран труда города-героя Волгограда»//СПС «Консультант+»

Научная и учебная литература

13. Аверин А.Н. Социальная политика. Теория и методология: Учебное пособие. - М: Изд-во РАГС, 2015. – 782 с.
14. Аверин А.Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих. Учебное пособие. - М.: Изд-во РАГС, 2014. – 382 с.
15. Аверин А.Н. Социальная политика органов местного самоуправления в муниципальном образовании. - М., 2014. – 411 с.
16. Андреева Е.И. Региональные подходы к оптимизации системы мер социальной поддержки/E.И.Андреева, Д.Г.Бычков, О.А.Феоктистова//Финансовый журнал. - 2016. - № 5. - С.25-36.
17. Бабич A.M. Основы социальной политики: Лекция. - М.: Изд-во РАГС, 2016. – 287 с.
18. Байдалова, О.В., Березовая, А.Ю. Жилищные стратегии современной российской семьи// Вестн. Волгогр. гос. ун-та. - Сер. 7, Филос. - 2015. - № 1 (27) - С.42-49.
19. Валова В.А. Управление социальной защитой населения региона / В.А. Валова // Социальное обслуживание – 2015. – №2. – С. 5–19.
20. Воронова А. В, Трошихин А В. Местное самоуправление как институт социальной политики. - Белгород, 2012. – 458 с.
21. Гаврин А.С. Прогнозирование и моделирование в социальном управлении. -Тюмень, 2013. – 302 с.
22. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. - Спб., 2013. – 297 с.
23. Дюран Э.В. Местные органы власти во Франции. - М., 1996. – 511 с.
24. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. - М., 2015. – 407 с.
25. Зайнышев И.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. - М., 2015. – 411 с.
26. Золотарева А.Б. Состояние и перспективы развития системы социальной защиты в России/А.Б.Золотарева. - М.: Ин-т Гайдара, 2011. – 308 с.
27. Колесник С.А., Фатеева С.В. Проблемы финансирования расходов муниципального бюджета на социальную политику // Теоретические и прикладные аспекты современной науки. – 2015. – С. 85-88.
28. Кочьян Л.М. Социальное обслуживание и социальная защита как парадигмы российской социальной работы / Л.М. Кочьян // Ученые записки Российского Государственного социального Университета. – 2013. – №6. – Т. 2. – С. 45–53.
29. Курбанова, З.А. Государственная поддержка молодых семей (на примере Республики Дагестан// Вестник ВолГУ. - Серия 9. - Вып. 12.- 2014г. - С. 35-37.
30. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы: Учебное пособие. - М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2012. – 683 с.
31. Овчарова Л.Н. Теоретикко-методологические вопросы определения и измерения/Л.Н. Овчарова//SPERO. - 2015. - № 15. - С.15-38.
32. Прудников А.С. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах. Учебное пособие. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. - 290 с.
33. Социальная политика России: Актуальные проблемы и перспективы их решения/Под общ. ред. проф. Н.А. Волгина, проф. Л.П. Храпылиной. - М.: Кнорус, 2012. – 573 с.
34. Социальная политика в муниципальных образованиях. Учебник/Под общ. ред. Н.А. Волгина, В.К. Егорова, СВ. Калашникова. - М.: Изд-во «Альфа_Пресс», 2015. – 452 с.
35. Социальные ориентиры обновления: общество и человек / Под ред. Т.И. Заславской. - М.: Политиздат, 1990. – 345 с.
36. Социальная поддержка: уроки кризисов и векторы модернизации/под ред. Т.М.Малевой, Л.Н.Овчаровой. - М.: Дело, 2016. – 386 с.
37. Татаринцев М.Е. От аудита социальной помощи населению — к Социальному кодексу региона/М.Е.Татаринцев, А.В.Авдеев//Вестник АКСОР. - 2016. - № 1. - С.30-36.
38. Теория и методика социальной работы. В 2 частях. - М., 2013. – 193 с.
39. Трудовое и социальное право России: Учебное пособие/Под ред. Л.Н. Анисимова. - М.: ВЛАДОС, 2014. – 742 с.
40. Туманянц К.А. Совершенствование социального обеспечения в России/К.А.Туманянц//Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3, Экономика. Экология. - 2013. - № 14. - С.126.
41. Туманянц К.А. Социальная политика в Российской Федерации: необходима смена приоритетов/К.А.Туманянц//Финансы и кредит. - 2015.- № 15. - С.38 — 45.
42. Туманянц К.А.Расходы на социальную политику российских регионов в координатах «затраты — результат»/К.А.Туманянц, Ю.Е.Сесина//Экономическая политика. - 2017. - Т.12, № 5. - С.128-149.
43. Туманянц К.А. Критерии доступа граждан к системе социальной защиты населения на уровне субъекта РФ/К.А.Туманянц//Региональная экономика: теория и практика.- 2016. - № 43 (274).- С.13 — 24.
44. Элерс Д. Местное самоуправление в Германии. - М., 2013. – 561 с.

Интернет - сайты

45. http://www.ahtuba34.ru/news/society/news_of_company/s_1_iyulya_v_volgogradskoy_oblasti_ezhemesyachnuyu_vyplatu_stanet_poluchat_bolshe_veteranov_truda/
46. Официальный сайт свободной энциклопедии Википедия. - Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/.
47. Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о программе Молодая семья. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http://molodaja-semja.ru/
48. Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о программе Молодая семья. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http://molodaja-semja.ru/
49. Официальный портал Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о программе Молодая семья.- Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://www.ohome.ru/
50. Официальный сайт Информационного агентства INFOLine. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http://www.advis.ru/
51. Официальный сайт администрации г. Волгоград. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http://www.volgadmin.ru/ru/
52. Официальный сайт Пенсионного Фонда Российской Федерации. - Электрон. текстовые дан.- Режим доступа: http://www.pfrf.ru/
53. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. − Электрон. текстовые дан. − Режим доступа: http://gks.ru/
54. Официальный сайт "Центр семейного права" - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http://spravo.com/
55. Волгоградские общественники участвуют в формировании системы социальной поддержки. - Электрон.текстовые дан. - Режим доступа: http://www.volgograd.ru/news/81172/?sphrase_id=216117
56. Мониторинги — бюджет — финансовый паспорт субъекта РФ — расходы (детально). - Электрон.табл.дан.- Режим доступа: http://www.iminfin.ru/areas-of-analysis/budget/finansoviy-pasport-subjecta-rf/raskhody-detalno?territory=45000000
57. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013-2016 гг.//Федеральная служба государственной статистики (Росстат): офиц.сайт. - Электрон.текстовые дан. - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1138623506156
58. Ключевые показатели эффективности социальной поддержки в регионах//Научно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов Российской Федерации, 2014-2015. - Электрон. Текстовые дан. - Режим доступа: http://aspire.nifi.ru/Home/Index