Опека и попечительство как способ защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан

Для обеспечения сохранности и защиты интересов лиц с ограниченной дееспособностью или недееспособных в Российской Федерации созданы институты опеки и попечительства, которые регулируются нормами различных отраслей права, включая семейное и гражданское право. Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» собирает в себе правовые нормы, определяющие гражданско-правовой статус этих институтов, защиту имущественных прав и интересов подопечных и управление имуществом, находящимся в их владении. В отличие от запрещения лица в социальное учреждение, институты опеки и попечительства предоставляют личного «помощника» - опекуна для недееспособных лиц и попечителя для лиц, ограниченных в дееспособности.
Существенное количество взрослых граждан в России страдает от психических заболеваний, что приводит к лишению их дееспособности и переводу под опеку специализированных учреждений. По данным генерального директора НМИЦ психиатрии и наркологии имени Сербского Светланы Шпорт, около 3.9 миллионов человек в РФ страдают от психических расстройств. Более
1.4 миллиона из них состоят на диспансерном учете. Данная проблема требует принятия дополнительных мер в поддержку и оказание необходимой помощи этой категории граждан, в том числе улучшения качества жизни, обеспечение соответствующей поддержки в реализации прав, таких как лечение, образование, труд и т.д.
В соответствии с п. 2 ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ гражданин, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц, может быть ограничен судом в дееспособности и над ним устанавливается попечительство1. Таким образом, лица с нарушениями

1 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ // Российская газета. 1994. № 238-239.

психики и интеллекта имеют возможность реализовывать свою правоспособность. Однако существует риск того, что права лиц, которые не являются полностью дееспособными, могут быть защищены не в полной мере, поэтому, возможно, потребуется принять дополнительные меры, включая изменения в существующее законодательство, для обеспечения защиты их прав и предотвращения злоупотреблений со стороны опекунов.
Актуальность. Нeсмoтря нa эвoлюцию прoцeссуальнoгo инcтитутa, cвязaннoгo c oгрaничeниeм дeecпocoбнoсти физического лица и признaниeм грaжданинa нeдeecпоcoбным, этo ocтaeтся тeмoй, прeдcтaвляющeй интeрec кaк для учeных-юристoв, так и для практикующих юристов 2. Этo oбъясняется тем, что дeйcтвующaя Кoнституция Рoccийской Федeрaции дeлaeт фундаментальный aкцент нa ocнoвных идeях прaв и cвoбoд чeлoвeкa и грaждaнина. 3 Болee тoгo, имeннo этoт вид oпеки хaрaктeризуeтcя нaибольшим чиcлoм злoупoтреблeний co стoрoны oпeкунoв в oтнoшeнии имущecтвa cвoих пoдoпeчных. Это oбстаятельствo вo мнoгим cвязaнo c oтсутствиeм эффективного механизма кoнтрoля зa их дeйcтвиями, а тaкже c нecпoсoбнocтью oргaнoв oпeки иcпoльзовaть coглашения o дoвeрительном упрaвлении имущecтвoм пoдoпeчныx. Teм нe менee, примeнeниe зaкoнoв oб oпeкe пoкaзываeт, чтo этoт институт рaботает нeдoстaтoчнo эффeктивнo, чтo привoдит к увеличению числа случаев нарушения прав и интересов недееспособных или частично дееспособных лиц.
Oбъектoм исследования выступают гражданские правоотношения, возникающие в связи установлением опеки над совершеннолетними гражданами, признанными судом недееспособными или не полностью дееспособными.




2 Гиоева К. Б. К некоторым вопросам о правовом регулировании признания гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным / К. Б. Гиоева. Текст: непосредственный // Молодой ученый. 2022. № 6 (401). С. 156-158.
3 Конституция Российской Федерации (вступила в силу с 25 декабря 1993 г.) (с изменениями на 4 октября 2022 года) // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru. 06.10.2022. № 0001202210060013.

Прeдмeт иccледовaния – правовые нормы, регулирующие правоотношения, возникающие в процессе реализации опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами, а также практика их применения.
Цeлью иccледования является aнaлиз нoрм действующего закoнoдaтельcтвa Pоccийcкой Фeдepaции, peгулирующего институт опеки и попечительства над недееспособными или ограниченно дееспособными гражданами, и разработка рекомендаций по совершенствованию нормативной правовой базы и практики правоприменения в сфере реализации опеки и попечительства.
Зaдaчи иccлeдoвaния:
1. Paccмотреть историческое развитие опеки и попечительства как способа защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан;
2. Охарактеризовать опеку и попечительство как способ защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан: понятие, цель, задачи;
3. Проанализировать нормативную правовую базу опеки и попечительства как способа защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан;
4. Выделить актуальные проблемы практической реализации в сфере опеки и попечительства как способа защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
Методологической основой исследования послужили следующие методы научного познания: анализ и синтез, системно-аналитический, формально- логический.
Теоретическая основа исследования представлена трудами таких специалистов и ученых, как Бархо С.Ю., Гноева К.Б., Жолобова А.А., Иванова Е.В., Монгуш А.Х.М., Оруджаев Н.Я., Попова А.В., Прокопович Р.В., Утева Я.В. и другие.

Нормативная основа. Изложение основного материала сформировано следующими нормативными правовыми актами:
1. Конституция Российской Федерации (вступила в силу с 25 декабря 1993 г.) (с изменениями на 04.10.2022);
2. Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ;
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ.
Структура работы обусловлена предметом, целями и задачами исследования.

Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты опеки и попечительства как способа защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан 7
1.1. Историческое развитие опеки и попечительства как способа защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан 7
1.2. Опека и попечительство как способ защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан: понятие, цель, задачи
..................................................................................................................................... 17
Глава 2. Опека и попечительство как способ защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан: законодательство и практика его применения 24
2.1. Анализ нормативной правовой базы опеки и попечительства как способа защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан 24
2.2. Проблемы практической реализации в сфере опеки и попечительства как способа защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан 36
Заключение 49
Список использованных источников 52

Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованных источников и литературы.

Нормативно-правовые акты Российской Федерации:
1. Конституция Российской Федерации (вступила в силу с 25 декабря 1993 г.) (ред. от 4 октября 2022 года) // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru. 06.10.2022. № 0001202210060013.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (ред. от 16 апреля 2022 года) // Российская газета. 08.12.1994. № 238-239.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 № 223- ФЗ (ред. от 19 декабря 2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.01.1996. № 1. ст.16.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ (ред. от 1 января 2023 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 18.11.2002. № 46. ст.4532.
5. Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 30 апреля 2021 года) // Российская газета. 30.04.2008.
№ 94.
6. Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ (ред. от 29 декабря 2022 года) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Российская газета. 05.08.1998. № 147.
7. Федеральный закон от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 2 августа 2019 года) // Парламентская газета. 19.04.2001. № 73.
8. Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2010 года № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» (ред. от 30 декабря 2020 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 29.11.2010. № 48. ст. 6401.

9. Приказ Минздрава России от 18 июня 2014 года № 290н «Об утверждении Порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан» // Российская газета. 18.08.2014. № 185.
10. Закон Московской области от 29 декабря 2007 года № 240/2007-ОЗ
«Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в Московской области» (с изм. на 14 сентября 2021 года) // Ежедневные Новости. Подмосковье. 30.12.2007. № 245.

Нормативные правовые акты зарубежных стран:
11. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Российская газета. 10.12.1998. № 235.

Судебная практика Российской Федерации:
12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года
№ 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 30.06.2015.
№ 140.
13. Решение № 2-351/2021 2-7/2022 2-7/2022(2-351/2021;)~М-414/2021
М-414/2021 от 21 февраля 2022 г. по делу № 2-351/2021 // Электронный ресурс. Источник (ссылка): https://sudact.ru/regular/doc/sajEkXreNI5l/ (дата обращения: 20.01.2023).
14. Апелляционное определение Рязанского областного суда от 15.07.2020 № 33-1475/2020. / Обзор судебной практики соблюдения прав лиц, страдающих психическими расстройствами, при рассмотрении дел об ограничении в дееспособности, признании недееспособным и при восстановлении дееспособности – 2022. // Электронный ресурс. Источник: КонсультантПлюс 2023.

15. Приговор Центрального районного суда города Комсомольска-на- Амуре от 26 февраля 2019 г. по делу № 1-4/2019. // Электронный ресурс. Судебные и нормативные акты Российской Федерации. Источник (ссылка): https://sudact.ru/regular/doc/ (дата обращения: 20.01.2023).

Научная, учебная, монографическая литература:
16. Бархо С.Ю. Понятие и сущность института опека и попечительства его эволюции в российском гражданском праве // E-Scio. 2020.
17. Гиоева К.Б. К некоторым вопросам о правовом регулировании признания гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным / К. Б. Гиоева. Текст: непосредственный // Молодой ученый. 2022. № 6 (401). С. 156- 158.
18. Иванова Е.В. Гражданское право. Общая часть: учебник и практикум для среднего профессионального образования / Е. В. Иванова. 5-е изд., перераб. и доп. Москва: Издательство Юрайт. 2019. 257 с. (Профессиональное образование). Текст: непосредственный.
19. Кожухарь Н. Г. Ретроспективный анализ становления и развития института органов опеки и попечительства в России в досоветский период / Н. Г. Кожухарь. Текст: непосредственный // Новый юридический вестник. 2022. № 3 (36).
20. Кидяева Д. С. Законодательная база и развитие органов опеки и попечительства в Российской Федерации // Наука и инновации в XXI веке: актуальные вопросы, открытия и достижения. Сборник статей VII Международной научно-практической конференции: в 3 частях. 2019. С. 21–23.
21. Монгуш А. Х. М. Вопросы совершенствования института опеки и попечительства / А. Х. М. Монгуш, А. С. Тыкыл-Оол // Теория права и межгосударственных отношений. 2022. Т. 1. № 9(21). С. 104-108.
22. Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование: Учебно-практическое пособие / под ред. проф., докт. юрид. наук Р. П. Мананковой. М.: Изд-во «Палеотип». 2020. С. 57.

23. Оруджев Н.Я. Павловская О.В. Развитие института недееспособности: исторический аспект // Вестник Волгоградского государственного медицинского университета. 2019. С. 9-12.
24. Попова А.В. Актуальные проблемы осуществления гражданских прав и обязанностей недееспособных и ограниченно дееспособных граждан опекунами и попечителями / А. В. Попова // Цифровая наука. 2020. № 6. С. 148- 154.
25. Прокопович Р.В. Проблемы институтов опеки и попечительства: международные обязательства и регламентация в современной России / Р. В. Прокопович // Право и правосудие в современном мире (к 100-летию Верховного Суда Российской Федерации): Сборник научных статей молодых исследователей X ежегодной всероссийской студенческой научно-практической конференции студентов, магистрантов и соискателей с международным участием. Санкт- Петербург. 25–26 марта 2022 года / Под общей редакцией Я.Б.
26. Пивоварова Т.Г. Комментарий к ФЗ «Об опеке и попечительстве» / Т. Г. Пивоварова, О. В. Кузнецова. Москва: Дашков и К., 2020. 256 с.
27. Рахванова Д.Н. Перспективы развития института опеки и попечительства в России // Интерактивная наука № 7 (72). 2022. С. 105-107.
28. Сабына Е.Н. Проблемные вопросы регулирования отношений, связанных с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами / Е. Н. Сабына, С. В. Мелкозерова // Алтайский юридический вестник. 2021. № 2(26). С. 145-150.
29. Свердлов Г.М. Советское семейное право. М., 2019. С. 27; Веберс Я.Р. Соотношение гражданского и семейного законодательства//Вопросы гражданского и трудового законодательства Советской Латвии. Рига, 2016. С. 78.
30. Сибримова Е.А. Правовой режим имущества подопечных / Е. А. Сибримова // СОВРЕМЕННАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ, ДОСТИЖЕНИЯ и ИННОВАЦИИ: сборник статей XXIV

Международной научно-практической конференции, Пенза, 25 ноября 2019 года. Пенза: «Наука и Просвещение» (ИП Гуляев Г.Ю.), 2019. С. 23-27.
31. Утева Я.В. Понятие и основания ограничения дееспособности гражданина / Я. В. Утева // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2020. № 10-4(49). С. 88-91.
32. Филатова А.В. Проблемы правового регулирования опеки и попечительства / А. В. Филатова. Текст: непосредственный // Молодой ученый. 2020. № 42 (228). С. 134-137.
33. Чантурия К.М. Особое производство в гражданском процессе. Ограничение и лишение дееспособности: российский и зарубежный опыт / К. М. Чантурия. Текст: непосредственный // Молодой ученый. 2021. № 23 (103). С. 794- 797.

Интернет ресурсы:
34. Гражданский кодекс РСФСР от 1922 г. // URL: https://docs.cntd.ru/document/901808921 (дата обращения: 10.01.2023).
35. Кодекс о браке, семье и опеке 1926 года // URL: https://mylektsii.su/7- 32833.html (дата обращения: 11.01.2023).
36. «Руководство по соблюдению обязательных требований в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан 2019» (утв. Рострудом) // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_339356/ (дата обращения: 11.02.2023).
37. Русская Правда (пространная редакция), перевод. URL: http://drevne- rus-lit.niv.ru/drevne-rus-lit/text/russkaya-pravda-prostrannaya/russkaya-pravda- prostrannaya.htm (дата обращения: 05.01.2023).
38. История становления законодательства о положении недееспособных граждан // URL: https://studbooks.net/956744/pravo/razvitie_zakonodatelstva_priznanii_grazhdan_ne deesposobnymi (дата обращения: 06.01.2023).

39. Всероссийское общество инвалидов // [Электронный ресурс]. URL: https://www.voi.ru/ (дата обращения: 15.03.2023).