Административный надзор: сущность, субъекты, полномочия

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В настоящее время определение научной концепции административного надзора играет важную роль. Несмотря на проводимые научные исследования в этой области, которые осуществляются не только учеными в области административного права, но и теоретиками конституционного права, уголовно-процессуального права, прокурорского надзора и уголовно-исполнительного права, отсутствует четкое научное представление о сложном административно-правовом явлении административного надзора. Научные работы в области административного права также не предлагают единообразных подходов к пониманию административного надзора, а скорее придают ему профильный или монотипный характер.
Проводимые научные исследования не оспаривают правомерность и обоснованность предыдущих исследований в данной области. Однако они не отражают изменений, которые произошли в государственном управлении в Российской Федерации. В течение продолжительного времени в России проводится административная реформа, целью которой является совершенствование государственного управления и придание ему основ демократии и права. В ходе реформы проводится оптимизация функций государственных органов власти, часть из которых рассматривается как избыточная, а другая часть подлежит оптимизации. Следовательно, ранее проведенные исследования не учитывают эти изменения в правительственном управлении.
Проблема заключается в отсутствии единой научной концепции в современных условиях, что негативно влияет на развитие законодательства и деятельность государственных органов исполнительной власти. Согласно результатам проведенных исследований, отсутствие четкой научной концепции затрудняет эффективное функционирование государственных органов, поскольку руководство ими происходит без единой стратегии и общей концепции. Это приводит к неэффективности и несоответствию действий государственных органов исполнительной власти реалиям современности, что в результате отражается на всем государственном управлении.
Для создания современной концепции административного надзора необходимо иметь четкое понимание данного административно-правового явления. Следовательно, требуется определение административного надзора, критерии его классификации, формы реализации и индикаторы эффективности административно-надзорной деятельности. На основе проводимых исследований в области административного права, конституционного права, уголовно-процессуального права, прокурорского надзора и уголовно-исполнительного права необходимо сформировать единую научную концепцию для административного надзора, которая учитывала бы современные реалии государственного (публичного) управления и включала бы четкие определения ключевых понятий и принципов. Только таким образом может быть создана современная концепция административного надзора, описывающая его признаки и формы реализации, а также являющаяся эффективным инструментом для оценки эффективности соответствующей деятельности государственных органов.
Для эффективной реализации институционально-административного надзора необходимы материальные и процессуальные административно-правовые нормы. Материальные источники определяют статус административно-надзорных органов и должностных лиц, занимающихся административным надзором. Процессуальные источники регулируют порядок совершения административно-надзорных действий и надлежащее оформление результатов административно-надзорной деятельности. Создание таких норм необходимо для установления четкой процедуры административного надзора, чтобы гарантировать соблюдение законности и права граждан, а также рациональность проводимых действий государственных органов. Таким образом, институционально-административный надзор должен иметь не только материальную, но и процессуальную базу для успешного осуществления своих функций.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования и осуществлении административного надзора в Российской Федерации.
Предметом исследования является система правовых норм, регулирующих осуществление административного надзора в Российской Федерации.
Целью дипломной работы является изучение и анализ теоретических основ административного надзора в правовом аспекте, определение понятия и сущности, полномочий и субъектов административного надзора в Российской Федерации.
Для выполнения поставленной цели выбраны следующие задачи дипломной работы:
1) рассмотреть основные субъекты административного надзора;
2) выделить проблемы установления понятия и признаков административного надзора в современном административном праве;
3) сформулировать принципы административного надзора;
4) классифицировать виды административного надзора;
5) рассмотреть систему видов административного надзора и их правовое закрепление;
6) определить систему органов исполнительной власти, осуществляющих административный надзор в Российской Федерации.
7) изучить особенности системы органов исполнительной власти осуществляющих административный надзор в Республике Казахстан.
Методы исследования. Для решения поставленных задач применялись методы обобщения и систематизации, которые потребовались в ходе поиска научной литературы по теме дипломной работы, формирования списка использованных источников. Анализ и синтез были необходимы как основные общенаучные методы, при помощи которых решались задачи по изучению теоретических аспектов административного надзора, при их помощи формировалось авторское видение его сущности, формулировались выводы. Системно-структурный метод потребовался при построении содержания работы, списка использованных источников. Формально-логический метод использовался в процессе анализа нормативных правовых актов. Также, сравнительно-правовой метод использовался при сравнении регулирования административного надзора в Республике Казахстан.
Теоретическую основу исследования составили учебные пособия, материалы периодической печати авторов, ранее изучавших аспекты административного надзора, в их числе следует выделить труды таких учёных как Е.Б. Абросимова, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, В.П. Беляев, С.Н. Назаров и др.
Научная новизна исследования – рассмотрены основные субъекты административного надзора; изучены проблемы установления понятия и признаков административного надзора в современном административном праве; рассмотрена система принципов административного надзора; дана классификация видов административного надзора; изучены виды административного надзора, их систему и правовое закрепление; рассмотрена система органов исполнительной власти, осуществляющих административный надзор в Российской Федерации.
Теоретическая и практическая значимость исследования выражена возможностью применения результатов в ходе дальнейшей научно-исследовательской работы по теме исследования.
Структура дипломной работы состоит из введения, 3 глав, включающих 7 параграфов, заключения и списка использованных источников (53 наименования). Общий объем работы 64 страницы, из которых 50 страниц составляет основная часть.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР КАК ОСОБАЯ ФОРМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ 7
1.1. Основные субъекты административного надзора 7
1.2. Проблемы установления понятия и признаков административного надзора в современном административном праве 11
1.3. Принципы административного надзора 17
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР, КАК СПОСОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ И ФУНКЦИЯ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ 27
2.1. Классификация видов административного надзора 27
2.2. Виды административного надзора: система и правовое закрепление 32
ГЛАВА 3. СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 36
3.1. Органы исполнительной власти, осуществляющие административный надзор в Российской Федерации 36
3.2. Система органов исполнительной власти осуществляющие административный надзор в Республике Казахстан 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 59

ВКР по дисциплине "Административное право".
Оригинальность работы по Антиплагиат.ру (бесплатная версия) 72,07% (проверен 15.07.2023)

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный Закон Российской Федерации (принят Государственной Думой 20.12.2001 г. одобрен Советом Федерации 26.12.2001 г.) от 30.12.2001г. – № 195-ФЗ. – [Электронный ресурс] / СПС: Консультант плюс. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ – Дата обращения: 08.02.2023. – Загл. с экрана.
2. Об административном надзоре органов внутренних ел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Указ Президиума ВС СССР от 26.07.1966г. № 5364-VI (ред. от 22.09.1983). – [Электронный ресурс] / СПС: Консультант плюс. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4821/ – Дата обращения: 08.02.2023. – Загл. с экрана.
3. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004г. – № 314. – [Электронный ресурс] / СПС: Консультант плюс. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892/ – Дата обращения: 08.02.2023. – Загл. с экрана.
4. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008г. №724 (ред. от 20.11.2020г.). – [Электронный ресурс] / СПС: Консультант плюс. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76855/ – Дата обращения: 08.02.2023. – Загл. с экрана.
5. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ президента Российской Федерации от 09.03.2004г. №314 (ред. от 20.11.2020г.). – [Электронный ресурс] / СПС: Консультант плюс. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892/ – Дата обращения: 08.02.2023. – Загл. с экрана.
6. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный Закон Российской Федерации (принят Государственной Думой 19.12.2008г. одобрен Советом Федерации 22.12.2008г.) от 26.12.2008г. №294-ФЗ. – [Электронный ресурс] / СПС: Консультант плюс. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/ – Дата обращения: 08.02.2023. – Загл. с экрана.

Научная и учебная литература
7. Абросимова, Е.Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы [Текст] / Е.Б. Абросимова. – Москва. – Ин-т права и публич. Политики. – 2002. – 144 с.
8. Авакьян, С.А. Конституционное право России: учебный курс: в 2 т. [Текст] / С.А. Авакьян. – Москва. – ИНФРА-М. – 2014. – 896 с.
9. Аврутин, Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы [Текст] /
Ю.Е. Аврутин. – СПб. – Юридический центр Пресс. – 2013. – 499 с.
10. Аврутин, Ю.Е., Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование: Монография. [Текст] / Ю.Е. Аврутин. – М. ЮНИТИ-ДАНА. – 2013. – 456 с.
11. Агапов, А.Б. Административное право: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» [Текст] / Под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – Москва. – Норма. – 2008. – 991 с.
12. Агапов, А.Б. Административные правонарушения в сфере бизнеса: учебное пособие [Текст] / А.Б. Агапов. – Москва. – Эксмо. – 2006. – 398с.
13. Алексеев, С.С. Общая теория права: учебник. [Текст] / С.С. Алексеев. – М. – Проспект. – 2009. – 565с.
14. Атаманчук, Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового регулирования. [Текст] / Г.В. Атаманчук. – М. Юридическая литература. – 2017. – 239с.
15. Афанасьев, В.Г. Научное управление обществом. (Опыт системного исследования) [Текст] / Афанасьев В.Г. – М. – Политиздат. – 2013. – 809с.
16. Афанасьев, В.Г. Человек в управлении обществом [Текст] /
В.Г. Афанасьев. – Москва. – Политиздат. – 2006. – 382 с.
17. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник [Текст] / М.В. Баглай. – М. – 2018. – 746с.
18. Байгузин, Р.Н. Административные реформы в России: история и современность [Текст] / Под ред. Р.Н. Байгузина. – М. – «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН). – 2006. – 644 с.
19. Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник [Текст] /
Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 3-е изд., пересмотр. и доп. – М. – Норма. – 2008. – 816с.
20. Бахрах, Д.Н. Очерки теории российского права [Текст] / Д.Н. Бахрах. – М. – Норма. – 2018. – 324с.
21. Бачило, И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы [Текст] / Отв. ред. Б.М. Лазарев. – М. – Наука. – 2014. – 237с.
22. Бачило, И.Л. Функции органов управления [Текст] / И.Л. Бачило. – Москва. – Юрид. лит. – 2009. – 198с.
23. Бельский, К.С. Административное право России: курс лекций [Текст] / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. – Москва. – Проспект. – 2007. – 704 с.
24. Бельский, К.С. Полицейское право: лекционный курс [Текст] /
К.С. Бельский. – Москва. – Дело и Сервис. – 2004. – 814с.
25. Беляев, В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография [Текст] / науч. ред. А.В. Малько. – М. – Проспект. – 2015. – 598 с.
26. Боннер, А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности. [Текст] / А.Т. Боннер. – М. – Российское право. – 2012. – 319 с.
27. Бровкина, Н.Д. Контроль и ревизия: Учебное пособие [Текст] / Под ред. М.В. Мельник. – М. – ИНФРА-М. – 2009. – 346 с.
28. Витрук, Н.В. Общая теория правового положения личности [Текст] / Н.В. Витрук. – М. – Норма. – 2018. – 447с.
29. Вишняков, В.Г. Структура и штаты органов Советского государственного управления [Текст] / В.Г. Вишняков. – М. – Наука. – 2012. – 278 с.
30. Габричидзе, Б.Н. Административное право: учебник [Текст] /
Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. – Москва. – Проспект. – 2003. – 477с.
31. Галлиган, Дж. Административное право: история развития и основные современные концепции [Текст] / Дж. Галлиган, В.В. Полянский, Ю.Н. Старилов. – Юрист. – 2002. – 410 с.
32. Кикоть, В.Я. Административная деятельность органов внутренних дел: учеб. пособие для вузов [Текст] / Под ред. В.Я. Кикотя. – М.ЮНИТИ-ДАНА. – Закон и право. – 2013. – 223с.
33. Кикоть, В.Я. Административное право России: учебник [Текст] / Под ред. В.Я. Кикотя, Н.В. Румянцева, П.И. Кононова. – 7-е изд., перераб. и доп. – Москва. – ЮНИТИ. – 2017. – 743 с.
34. Килясханов, И.Ш. Административно-процессуальное право: курс лекций [Текст] / Под ред. И. Ш. Килясханова. – Москва. – ЮНИТИ-ДАНА. – 2004. – 397с.
35. Козлов, Ю.М. Административное право: учебник [Текст] /
Ю.М. Козлов. – Москва. – Юристъ. – 2005. – 554 с.
36. Конин, Н.М. Административное право России: учебник [Текст] /
Н.М. Конин. – Москва. – Проспект. – 2007. – 332с.
37. Кононов, П.И. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» [Текст] / Под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. – М. – ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. – 2019. – 764 с.
38. Марченко, М.Н. Теория государства и права: учебник [Текст] /
М.Н. Марченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва. – Проспект. – 2018. – 636с.
39. Назаров, С.Н. Общая теория надзорной деятельности [Текст] /
С.Н. Назаров. – Москва. – Книга сервис. – 2007. – 240 с.
40. Овсянко, Д.М. Административное право: учебное пособие [Текст] / Д. М. Овсянко. – 3-е. изд., перераб. и доп. – Москва. – Юристъ. – 2000. – 468 с.
41. Осинцев, Д.В. Административное право: учебник [Текст] /
Д.В. Осинцев. – Екатеринбург. – Изд-во УМЦ УПИ. – 2017. – 128 с.
42. Осинцев, Д.В. Методы административно-правового воздействия [Текст] / Д.В. Осинцев. – СПб. – Пресс. – 2005. – 276 с.
43. Попов, Л.Л. Административное право: учебник [Текст] / Под ред. Л.Л. Попова. – М. – Юристъ. – 2015. – 563 с.
44. Рохлин, В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение [Текст] / В.И. Рохлин. – СПб. – Пресс. – 2003. – 303 с.
45. Старилов, Ю.Н. Общее административное право: учебник для студентов юридических высших учебных заведений [Текст] / под ред.
Ю.Н. Старилова. – Воронеж. – Изд-во Воронежского гос. ун-та. – 2007. – 847 с.
46. Студеникина, М.С. Государственные инспекции в СССР [Текст] / М.С. Студеникина. – Москва. – Юридическая литература. – 2004. – 108 с.
47. Тихомиров, Ю.А. Административное право и процесс: полный курс [Текст] / Ю.А. Тихомиров. – М. – Изд. Тихомирова М.Ю. – 2008. – 696 с.
48. Шалумов, М.С. Система функций российской прокуратуры [Текст] / М.С. Шалумов. – Кострома. – Костромской открытый ин-т непрерыв. образования. – 2003. – 139с.
Авторефераты, диссертации
49. Хазанов, С.Д. Правовое регулирование чрезвычайного положения в Российской Федерации: Административно-правовое исследование: автореферат дисс. к. ю. н.: 12.00.02 / С.Д. Хазанов. – Уральская юридическая академия. – Екатеринбург. – 2002. – 22с.

Электронные ресурсы
50. Исламходжаев, Х.С. Теоретические и практические аспекты регламентации административных процедур // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. – 2016. – №5 (21). – С. 128-138. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-i-prakticheskie-aspekty-reglamentatsii-administrativnyh-protsedur – Дата обращения: 14.01.2023. – Загл. с экрана.
51. Ломакина, В.Ф. Административно-правовые отношения («Лазаревские чтения») // Государство и право. – 2009. – № 2. – С. 18–19. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=11695619 – Дата обращения: 08.02.2023. – Загл. с экрана.
52. Мартынов, А.В. Административный надзор: современное понимание и содержание // Вестник ВГУ. – Серия: Право. – 2008. – №2. – С. 127-138. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnyy-nadzor-sovremennoe-ponimanie-i-soderzhanie – Дата обращения: 08.02.2023. – Загл. с экрана.
53. Мартынов, А.В. Принципы как необходимый элемент правовой конструкции административного надзора // Научный вестник Омской академии МВД России. – 2009. – №4. – С.35-38. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-kak-neobhodimyy-element-pravovoy-konstruktsii-administrativnogo-nadzora – Дата обращения: 08.02.2023. – Загл. с экрана.