ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Государственное регулирование предпринимательства является одной из важнейших функций государственного управления в целом, а государственная поддержка предпринимательства составляет одно из направлений государственной политики.
В условиях перехода Российской Федерации к рыночной экономике существует объективная потребность в создании эффективной системы государственного регулирования предпринимательства. Под системой государственного регулирования предпринимательства следует понимать правовое, экономическое и организационное обеспечение среды для устойчивого развития частных предприятий. Данная система включает в себя различные органы законодательной, исполнительной и судебной власти на федеральном, региональном и местном уровнях.
Формирование системы государственного регулирования предпринимательства в качестве приоритетного направления предполагает совершенствование контрольно-надзорной деятельности. Векторами реформирования данной сферы являются упрощение и упорядочение процедур контрольных и надзорных мероприятий, а также оценка влияния этих мероприятий на эффективность функционирования предпринимательских структур в целом.
Особую актуальность данная оценка приобретает применительно к исследованию функционирования малого и среднего предпринимательства, что обосновано рядом факторов. Оно позволяет решать такие социальные задачи, как самозанятость и создание новых рабочих мест. Количество занятых в секторе малого и среднего предпринимательства составляет 25% от общей занятости в экономике на 2020 год. Таким образом, каждый четвертый работник в России занят в секторе малого и среднего предпринимательства. Упорядочение процедур контрольных и надзорных мероприятий по отношению к малому и среднему предпринимательству призвано снизить административную нагрузку в соответствии с реформой контрольно-надзорной деятельности. Вместе с тем, на сегодняшний момент реализация указанной реформы носит неоднозначный характер и требует оценки с точки зрения первых результатов влияния на функционирование субъектов малого и среднего предпринимательства. Однако, оценка подобного рода показателей является затруднительной в силу сложности объекта оценки, разнообразия методик и подходов к оценке, а также влияния ряда внешних факторов макроэкономического характера. Указанные обстоятельства определили актуальность исследования вопросов оценки влияния контрольно-надзорной деятельности на функционирование малого и среднего предпринимательства.

ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Общая характеристика субъектов предпринимательской деятельности
1.2 Правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации
2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
2.1 Формы, методы и средства осуществления государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью
2.2 Полномочия органов государственного контроля (надзора) при организации и проведении проверок
3. ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ЗАЩИТЫ ПРАВ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
В соответствии с п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательская деятельность характеризуется следующими признаками:
• она является самостоятельной;
• осуществляется на свой риск;
• направлена на получение прибыли систематически;
• осуществляется за счет использования имущества, продажи товаров и пр.;
• подлежит государственной регистрации, кроме установленных законом исключений.
Правовое регулирование предпринимательской деятельности является комплексным и осуществляется с помощью норм не только гражданского, но и иных отраслей права. Также правовые позиции в отношении предпринимательства сформулированы Конституционным судом РФ (далее - КС РФ) и иными судами.
Так, применительно к понятию предпринимательства КС РФ указал, что деятельность акционеров — это не предпринимательская деятельность, а иная экономическая деятельность, также сопряженная с рисками (постановление КС РФ «По делу о проверке конституционности…» от 24.02.2004 № 3-П).
При ответе на вопрос, какие законы регулируют предпринимательскую деятельность, помимо уже упоминавшегося ГК РФ, необходимо отметить, в частности, следующие:
• закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее — закон № 135-ФЗ);
• закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ (далее — закон № 184-ФЗ);
• закон «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 № 315-ФЗ (далее — закон № 315-ФЗ);
• закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее — закон № 294-ФЗ).
Также правовое регулирование ПД осуществляется Налоговым кодексом РФ (далее — НК РФ), Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), Уголовным кодексом РФ (УК РФ) и иными кодексами.

Объект исследования – деятельность органов государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью.
Предмет исследования – механизмы и способы влияния контрольно- надзорной деятельности государства на функционирование малого и среднего бизнеса.
Цель исследования – проанализировать предпринимательскую деятельность как объект государственного контроля и надзора.
Реализация поставленной цели предполагает реализацию следующих задач:
- дать общую характеристику субъектов предпринимательской деятельности;
- рассмотреть правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации;
- проанализировать формы, методы и средства осуществления государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью;
- проанализировать полномочия органов государственного контроля (надзора) при организации и проведении проверок;
- выявить проблему теории и практики защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля.
Степень научной разработанности темы исследования.
Теоретической основой исследования явились литература: научно- исследовательская, нормативно-правовая и учебная, а также материалы периодической печати и статистическая отчетность.
Теоретические и практические вопросы государственного регулирования предпринимательской деятельности рассмотрены в работах А.П. Алёхина, Г.В. Атаманчука, А.В. Виленского, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, О.М. Роя, А.Б. Ручкина, В.П. Уманской и др. Сущность предпринимательства рассматривается авторами через призму функций и параметров деятельности.
Проблема регулирования малого предпринимательства рассматривалась такими учеными, как О.В. Александров, Е.И. Добролюбова, А.Б. Жулин, В.А. Рубе, Е.Н. Клочкова, А.Н. Колесников, Б.М. Корнеев, Л.К. Колесникова, К.Р. Сытдикова, Ф.Ф. Хамидуллин, Ф.Н. Шамхалов, А. Шулус, В.Н. Южаков и другими. В их работах выделены особенности развития малого предпринимательства в России, также особое внимание уделено достижениям и недостаткам системы государственной поддержки предпринимательства.
Вопросы контрольно-надзорной деятельности раскрыты в трудах таких ученых, как С.Б. Авдашева, О.В. Александров, Е.И. Добролюбова, Н.В. Зыбуновская, Н.В. Зайцева, Д.А. Кирьянов, А.В. Кнутов, Е.В. Климовская, Е.Н. Клочкова, И.В. Май, А.В. Мартынов, Д.В. Мукосеев, С.М. Плаксин, А.Н. Покида, С.В. Семенов, Е.Е. Сидорова, Д.В. Цыцулина, А.В. Чаплинский, П.З. Шур, В.Н. Южаков и др.
В выпускной квалификационной работе использовались общенаучные методы исследования: анализ, синтез, описание, классификация, измерения, а также сравнительно-аналитические методы. Для сбора эмпирических данных использовался анализ документов.
Эмпирической базой исследования являются:
- аналитические материалы, отчеты о реализации государственных программ по вопросам поддержки и развития МСП;
- данные, аналитические материалы, отчеты, размещенные на официальных сайтах органов государственной власти по вопросам реализации реформы контрольно-надзорной деятельности.
Научная новизна проведенного исследования заключаются в следующем:
- предложен методический подход к оценке влияния контрольно-надзорной деятельности государства на функционирование малого и среднего предпринимательства, предполагающий возможность получения объективных (экономико-статистических) и субъективных (социологических) оценок такого влияния, что развивает теоретико-методические подходы к анализу регулирующей деятельности государства в сфере экономики и способствует усилению информационно-инструментальной базы исследования особенностей функционирования малого и среднего бизнеса в России.
Практическая значимость исследования заключается в полученных в процессе апробации разработанного методического подхода оценках влияния отдельных видов государственного контроля (надзора) на деятельность малого и среднего предпринимательства.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав, включая 4 параграфа, заключения и списка использованных источников.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 10.01.2021.
2. Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (ред. и изм. от 21.12.2021 № 430-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 1996, №1, ст. 16; http://www.pravo.gov.ru.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998
4. № 146-ФЗ (ред. и изм. от 29.11.2021 № 380-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 1998, № 8, ст. 4; http://www.pravo.gov.ru.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.04.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2021) // Российская газета, № 256, 31.12.2001; http://www.pravo.gov.ru
6. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (с изм., внесенными от 30.12.2021 № 490-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 10.01.2021.
7. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135- ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 10.01.2021.
8. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 10.01.2021.

9. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 10.01.2021.

Учебники, монографии, учебные пособия, сборники статей:

10. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М.: Зерцало-М, - 2020. - 215 с.
11. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М., - 2018. - 196 с.
12. Балашов А. И., Беляков В. Г. Предпринимательское право для экономистов. Учебник и практикум. М: Юрайт, - 2017. - 334 с.
13. Баринов А. М., Бушев А. Ю., Городов О. А. Коммерческое (предпринимательское) право. Учебник. В 2-х томах. Том 2 / под ред. Попондопуло В. Ф. М: Проспект, - 2020. - 640 с.
14. Батрова Т. А. Предпринимательское право. Учебное пособие. М: Инфра-М, -2015. - 224 с.
15. Белых В. С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. М: Проспект, - 2017. - 432 с.
16. Добрачев Д.В. Актуальные проблемы судебной практики в сфере корпоративного и предпринимательского права. М.: Инфотропик Медиа, - 2018. - 92 с.
17. Добролюбова Е.И., Зыбуновская Н.В., Покида А.Н., Южаков В.Н. Оценка влияния государственного контроля (надзора) на деятельность хозяйствующих субъектов // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2017. - № 2. - С. 7-25.
18. Ершова И. В., Аганина Р. Н., Козина Е. А. Предпринимательское право. Правовое сопровождение бизнеса. Учебник для магистров. М.: Проспект, - 2020. - 848 с.
19. Кабак М. А. Русский язык в сфере российского права. Часть 1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. Учебное пособие. М: Проспект, - 2018. - 86 с.
20. Кнутов А.В., Плаксин С.М., Чаплинский А.В. Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан: нормативное регулирование и реализация на практике. М.: Изд. дом НИУ ВШЭ, - 2019. - 189 с.
21. Мартынов А.В. Административный надзор в России. Теоретические основы построения: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, - 2020. - 183 c.
22. Морозов Г. Б. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. Учебное пособие для академического бакалавриата. М: Юрайт, - 2017.
- 420 с.
23. Мукосеев Д.В. Экономическая сущность и критерии определения малого предпринимательства // Современные научные исследования и инновации. - 2018. - № 5.
24. Попондопуло В. Ф., Баринов А. М., Бушев А. Ю. Коммерческое (предпринимательское) право. Учебник. В 2-х томах. Том 1 / под ред. Попондопуло В. Ф. М: Проспект, - 2020. - 608 с.
25. Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография / Е.Г. Афанасьева, А.В. Белицкая, В.А. Вайпан и др.; отв. ред. Е.П. Губин. М.: Юстицинформ, - 2019. - 664 с.
26. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Е.Г. Афанасьева, А.В. Белицкая, В.А. Вайпан и др.; отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 3-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, ИНФРА-М, - 2017. - 992 с.
27. Предпринимательское право: Правовое сопровождение бизнеса: учебник для магистров / Р.Н. Аганина, В.К. Андреев, Л.В. Андреева и др.; отв. ред. И.В. Ершова. М.: Проспект, - 2017. - 848 с.
28. Предпринимательское право: современный взгляд: монография / Е.А. Абросимова, В.К. Андреев, Е.Г. Афанасьева и др.; отв. ред. С.А. Карелина, П.Г. Лахно, И.С. Шиткина. М.: Юстицинформ, - 2019. - 600 с.
29. Предпринимательское право. Правовое регулирование отдельных видов предпринимательской деятельности. Учебник / под ред. Ручкиной Г. Ф. М: Юрайт, - 2016. - 528 с.
30. Предпринимательское право. Правовое регулирование отраслей реального сектора. Учебное пособие / под ред. Ручкиной Г. Ф. М: Юрайт, - 2016.
- 194 с.
31. Предпринимательское право. Правовое регулирование отраслей финансового сектора. Учебное пособие для бакалавриата и магистратуры / под ред. Ручкиной Г. Ф. М: Юрайт, - 2019. - 260 с.
32. Предпринимательское право. Учебник для бакалавриата и специалитета; отв. ред. Ершова И.В. М.: Проспект, - 2020. - 688 с.
33. Предпринимательское право. Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / под ред. Косякова Н. И. М: Юрайт, - 2019. - 448 с.
34. Ручкина Г. Ф., Васильева О. Н., Дахненко С. С. Предпринимательское право. Краткий курс. Учебное пособие / под ред. Ручкиной Г. Ф. М: КноРус, - 2019. - 144 с.
35. Хамидуллин Ф.Ф. Развитие методологии исследования малого бизнеса // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. - 2016. - № 3 (19).
36. Шаблова Е. А. Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права. Учебное пособие для бакалавриата и магистратуры. М: Юрайт, - 2017. - 94 с.

Иностранные источники

37. Robert Carbaugh. International Economics, 10th edition, 2021.
38. Renegades Write the Rules: How the Digital Royalty Use Social Media to Innovate, 2019.
Интернет-ресурсы:

39. Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://vsrf.ru/
40. Справочно-поисковая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/
41. Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.pravo.gov.ru
42. Информационно-правовой портал «Гарант» www.garant.ru