История развития делопроизводства в России (на примере Отдела МВД России по району Южное Тушино)

Актуальность темы. Изучение истории развития делопроизводства в ОВД России важно для понимания эволюции, избегания прошлых ошибок, правильного применения законодательства и анализа современных вызовов. Оно помогает развивать более эффективные и современные подходы в организации и ведении делопроизводства, что способствует более эффективной работе и обеспечению правопорядка в обществе.
Качественное и эффективное делопроизводство является важной составляющей работы правоохранительных органов. Оно позволяет обеспечить прозрачность, учет и контроль оперативной и административной деятельности, а также сохранение важной информации и исторических архивов. В современном мире, где скорость и эффективность работы органов внутренних дел играют решающую роль, развитие делопроизводства и применение современных технологий становятся особенно актуальными в обеспечении безопасности и справедливости в обществе.
История развития делопроизводства в органах внутренних дел (ОВД) России берет свое начало еще с формирования первых правоохранительных органов в Российской империи.
В 18-19 века в России формировались первые органы полиции и охраны общественного порядка, такие как Генеральная полиция и Генеральная пожарная часть. Ведение делопроизводства велось в основном на основе административных указов и распоряжений, а также на основе местных положений.
После Великой Октябрьской социалистической революции 1917 года и создания Советской России, система органов внутренних дел претерпела существенные изменения. Были созданы новые правоохранительные органы, такие как НКВД и ГБ, которые имели свои документационные системы и процедуры ведения дел. В этот период делопроизводство стало централизованным и более формализованным.
После распада СССР и создания Российской Федерации сделан шаг в сторону реформирования системы органов внутренних дел и улучшения делопроизводства. Оперативные и розыскные подразделения получили большую автономию и ответственность, а административные процессы стали более эффективными и доступными с использованием современных информационных систем и технологий.
Степень разработанности темы. Тема делопроизводства в органах внутренних дел является достаточно изученной, отдельные аспекты рассматриваемых вопросов изложены в трудах А.В. Зубач, И.Б. Кардашовой, А.П. Корнеева, В.И. Самарина, В.Т. Томина и др. Следует отметить, что проблема механизма организации работы с документами недостаточно проработана в государственных органах, следовательно снижается эффективность и производительность труда руководителей и сотрудников. Вопросы по данной теме отражены, в действующем российском законодательстве, в соответствии с которым вся структура МВД организовывает делопроизводство. Данная тема, касающаяся организации делопроизводства в МВД, несмотря на большое количество разработанных нормативных документов, в литературе исследована мало и требует углубленности, и решения некоторых вопросов по работе с документами в системе МВД
Объектом исследования являются отношения, возникающие в связи с построением системы делопроизводства в органах МВД РФ.
Предмет исследования – законодательство России, регулирующее построение делопроизводства и соблюдение режима секретности в органах МВД РФ,
Цель работы – провести анализ и оценку организации делопроизводства отдела МВД России по району Южное Тушино, выявить проблемы и предложить методы решения.
Задачи исследования:
1. Дать описание этапам становления и развития делопроизводства в России;
2. Раскрыть делопроизводство во времена Российской Империи;
3. Дать характеристику советского делопроизводства;
4. Рассмотреть особенности делопроизводства в Российской Федерации;
5. Провести анализ и дать оценку организации делопроизводства отдела МВД России по району Южное Тушино;
6. Представить общую характеристику отдела МВД России по району Южное Тушино;
7. Провести анализ организации делопроизводства отдела МВД России по району Южное Тушино;
8. Выявить проблемы организации делопроизводства отдела МВД России по району Южное Тушино.
В качестве методологической основы исследования использованы методы анализа действующего законодательства, исторический метод, методы изучения научных источников.
Практические положения работы предлагают возможные решения проблем и направления совершенствования делопроизводства в система МВД. Результаты данного исследования могут быть использованы при создании административных и служебных регламентов в органах государственной власти и управления, а также в преподавании учебных дисциплин документоведческого, управленческого направлений в высших и средних профессиональных образовательных учреждениях.
Структура работы: введение, две главы, заключение, глоссарий, список использованных источников и приложения.

Введение…………………………………………………………………………….3
ГЛАВА 1. Этапы становления и развития делопроизводства в России………..6
1.1 Делопроизводство во времена Российской Империи……………………….6
1.2 Советское делопроизводство…………………………………………………13
1.3 Особенности делопроизводства в Российской Федерации………………...18
Глава 2. Анализ и оценка организации делопроизводства отдела МВД России по району Южное Тушино……………………………………………………………...26
2.1 Общая характеристика делопроизводства отдела МВД России по району Южное Тушино………………………………………………………………………….26
2.2 Анализ организации делопроизводства отдела МВД России по району Южное Тушино………………………………………………………………………….31
2.3 Проблемы организации делопроизводства отдела МВД России по району Южное Тушино………………………………………………………………………….41
Заключение………………………………………………………………………..48
ГЛОССАРИЙ……………………………………………………………………...51
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………….54
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………...59

Проведенный анализ организации делопроизводства отдела МВД России по району Южное Тушино, позволил выявить ряд существенных проблем в организации их деятельности:
- низкая исполнительская дисциплина и недостаточная правовая грамотность сотрудников органов внутренних дел при рассмотрении обращений.
- при работе с обращениями граждан нарушается срок рассмотрения обращений, из-за того что документ проходит долгую обработку сначала МO МВД и далее отправляется в МВД находящийся в Москве, тем самым, документ, ожидая подписи или иного подтверждения органами МВД, не успевает в срок вернуться в МO МВД для завершения рассмотрения.
- неправильная организация хранения документов.
- доступ к документам, приобщенным к электронным номенклатурным делам, регистрация которых прошла более двух лет назад, затруднен по причине их автоматического перемещения на дополнительные электронные хранилища (архив долговременного хранения) сервиса электронного документооборота. Поэтому в практической деятельности, несмотря на активное использование сервиса электронного документооборота, большинство номенклатурных дел с недолговременным сроком хранения все еще продолжают формироваться на бумажном носителе
После анализа, имеющихся проблем, были даны рекомендации по улучшению делопроизводства в отделе МВД России по району Южное Тушино:
- для решения проблемы низкой исполнительской дисциплины и недостаточной правовой грамотности сотрудников органов внутренних дел при рассмотрении обращений следует организовать специализированные тренинги и семинары для повышения правовой грамотности сотрудников, а так же разработать ясные стандарты и процедуры рассмотрения обращений, которые должны соблюдать все сотрудники.
- увеличение штата сотрудников, занимающихся рассмотрением обращений граждан;
- переобучение сотрудников в связи с работой с электронными документами.
- для решения проблемы доступа к документам, приобщенным к электронным номенклатурным делам, регистрация которых прошла более двух лет назад, их автоматического перемещения на дополнительные электронные хранилища, можно разработать единую систему архивации документов, чтобы облегчить поиск и доступ к ним. Так же следует обновить записи в номенклатурных делах, чтобы отражать перемещение документов на дополнительные электронные хранилища.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2021 № 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 6 октября 2022 г., N 0001202210060013
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 года №51-ФЗ// Собрание законодательства РФ 05.12.1994 №32 ст.3301 (в редакции ФЗ от 08.07.2021 №251-ФЗ) // Собрание Законодательств РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) // Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.12.2022) // Собрании законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 29.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) // Собрании законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. N 52 (часть I) ст. 4921
6. Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (редакция от 30.04.2021 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021)) // в Собрании законодательства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. N 49 (часть I) ст. 7020
7. Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (редакция от 21.12.2021) // в Собрании законодательства Российской Федерации от 14 февраля 2011 г. N 7 ст. 900
8. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ (редакция от 04.08.2023) // Собрании законодательства Российской Федерации от 8 мая 2006 г. N 19 ст. 2060
9. Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 N 477 (ред. от 01.02.2020) "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти" // в Собрании законодательства Российской Федерации от 22 июня 2009 г. N 25 ст. 3060
10. Приказ МВД России от 29 августа 2014 г. N 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях" (с изменениями и дополнениями от 9 октября 2019).
11. Административная деятельность ОВД : учебник для вузов / М. В. Костенников [и др.] ; под редакцией М. В. Костенникова, А. В. Куракина. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 521 с.
12. Актуальные вопросы делопроизводства и архивного дела в российской Федерации / М.В. Ларин // Документация в информационном обществе: актуальные проблемы управления электронными документами: доклады и сообщения XXIV Международной научно-практической конференции 21-22 ноября 2018 г. / Росархив, ВНИИДАД, - М, 2019. – С. 84 – 95.
13. Арестова, Е. Н. Уголовно-процессуальная деятельность полиции : учебное пособие для среднего профессионального образования / Е. Н. Арестова, А. С. Есина, О. Е. Жамкова. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 241 с.
14. Варламова Л.Н. Стандартизация делопроизводства в РСФСР – СССР – РФ: Учебное пособие. – М.: Издательство «Спутник+», 2020. – 200 с
15. Гриненко, А. В. Правоохранительные и судебные органы : учебник для среднего профессионального образования / А. В. Гриненко. — 7-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 301 с.
16. Егорова, Л. Б. История делопроизводства в России : учебник : в 2 частях : [16+] / Л. Б. Егорова, Н. А. Рогожова. – Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2021. – Часть 1 (конец IX — начало XX в.). – 330 с.
17. Естропова А.С. Ведающий документом: история развития и современное состояние профессии / А.С. Естропова, И.В. Борис // Вопросы развития творческой среды Дальнего Востока России и Азиатско-Тихоокеанского региона : материалы Междунар. науч.-практ. конф. гос. ин-та культуры (24-25 октября 2018 г., г. Хабаровск) / гл. ред. Скоринов С.Н., науч. ред. Е.В. Савелова, сост. Е.Н. Лунегова. – Хабаровск : ХГИК, 2019. – С. 309-318
18. Илюшенко М.П. История делопроизводства в дореволюционной России : учеб. пособие / М.П. Илюшенко ; Рос. гос. гуманит. ун-т. – Москва : РГГУ, 2020. – 79 с.
19. Казакевич, Т. А. Документоведение. Документационный сервис : учебник и практикум для вузов / Т. А. Казакевич, А. И. Ткалич. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 167 с.
20. Кукис О.Н. Начало регламентации делопроизводства Российской империи. Законодательные акты первой четверти XVIII в., регулирующие работу с документами // Научный журнал. – 2019. – № 1 (24). – С. 25-26.
21. Кузнецов, И. Н. Документационное обеспечение управления. Документооборот и делопроизводство : учебник и практикум для вузов / И. Н. Кузнецов. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 545 с.
22. Матвеев, С. П. Полицейское право : учебник для вузов / С. П. Матвеев. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 269 с.
23. Методические рекомендации по применению Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях / Росархив. ВНИИДАД; сост.: (отв. исполн.) М.В. Ларин, В.Ф. Янковая; сост. М.В. Бельдова, А.Г. Бороздина, О.Н. Букреева, З.С. Виниченко; М.В. Ганин, А.П. Дмитриева, А.А. Попенко.– М., 2018.– 176 с.
24. Медведева О.В. Профессиональное документоведческое образование: исторический аспект // Вестник ТГУ. – 2020. – № 2. – C 73-81.
25. Нечаева Е.В. Делопроизводство : учеб. пособие / Е.В. Нечаева. – СПб. : Изд-во Политехн. ун-та, 2020. – 178 с.
26. Правоохранительные и судебные органы : учебник для среднего профессионального образования / В. П. Божьев [и др.] ; под общей редакцией В. П. Божьева, Б. Я. Гаврилова. — 7-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 344 с.
27. Правоохранительные и судебные органы. Практикум : учебное пособие для среднего профессионального образования / А. В. Гриненко [и др.] ; под редакцией А. В. Гриненко, О. В. Химичевой. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 211 с.
28. Правоохранительные органы : учебник и практикум для вузов / М. П. Поляков [и др.] ; под общей редакцией М. П. Полякова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 367 с.
29. Правоохранительные органы : учебник для вузов / Н. Г. Стойко [и др.] ; под редакцией Н. Г. Стойко, Н. П. Кирилловой, И. И. Лодыженской. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 635 с.
30. Развитие государственного делопроизводства в Российской Федерации (1991 – 2018 гг.) / М. В. Ларин // Документ. Архив. История. Современность. Материалы VII Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Екатеринбург, 16-18 ноября 2020 г. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2020. - С. 83-97.
31. Фирсов, С. Л. История России : учебник для вузов / С. Л. Фирсов. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 380 с.
32. Цеменкова, С. И. Архивоведение. История архивов России с древнейших времен до начала ХХ века : учебное пособие для среднего профессионального образования / С. И. Цеменкова ; под научной редакцией Л. Н. Мазур. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 153 с.
33. Шувалова, Н. Н. Основы делопроизводства : учебник и практикум для среднего профессионального образования / Н. Н. Шувалова, А. Ю. Иванова ; под общей редакцией Н. Н. Шуваловой. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 384 с.