Участие подразделений МЧС в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера

Актуальность темы. Подразделения МЧС играют важную роль в обеспечении общественной безопасности и защите населения от возможных угроз, связанных с чрезвычайными ситуациями, такими как пожары, стихийные бедствия, техногенные аварии и другие.
Основной объем непосредственной деятельности по обеспечению безопасности ложится на исполнительную власть, в рамках которой создаются и действуют государственные органы обеспечения безопасности. Органы исполнительной власти, к которым традиционно относят и систему МЧС России, занимают значительное место в механизме государства и в механизме обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Система МЧС России является наиболее сложно иерархически устроенной по сравнению со многими другими федеральными органами исполнительной власти; в ней занято большое количество государственных служащих.
От результатов деятельности системы МЧС России в условиях чрезвычайной ситуации зависит жизнь и здоровье каждого человека, сохранение имущества юридических лиц и государства. В создании оптимальной правовой среды, позволяющей системе МЧС России качественно решать стоящие перед ней задачи, одну из основных ролей должно играть полное по охвату соответствующих общественных отношений, упорядоченное по структуре, подготовленное компетентными специалистами, удобное в применении законодательство.
Вместе с тем, следует признать, что результаты право- и нормотворчества в указанной области общественных отношений еще далеки от совершенства. Некоторые положения федерального законодательства, а также многочисленных подзаконных нормативных правовых актов не согласованы друг с другом и в целом недостаточны в их сегодняшнем состоянии для эффективного регулирования общественных отношений в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Степень разработки темы исследования. Теме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целом достаточно освещена в специальной литературе. Среди современных авторов, которые рассматривали нормативный, организационный и управленческий аспекты данной темы, следует выделить В.А.Акимова, И.И. Василишина, Ю.Л.Воробьёва, В.А.Владимирова, М.А.Громова, Н.Н.Долгого, А.Г.Елагин и др. Однако вопросы взаимодействия структурных элементов Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций разработаны в недостаточной степени. Это в полной мере относится и к межведомственному взаимодействию МВД России и МЧС России при чрезвычайных ситуациях.
Объектом исследования выступают общественные отношения, имеющие место в Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций.
Предметом исследования является законодательное обеспечение и правовое регулирование деятельности МЧС в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера
Цель работы – провести анализ деятельности подразделений МЧС в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (на примере ГУ МЧС России по Нижегородской области), выявить проблемы и разработать меры по их решению.
Задачи исследования:
1. Раскрыть теоретические основы участия подразделений МЧС в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
2. Определить понятие и общие основы деятельности подразделений МЧС;
3. Рассмотреть нормативно-правовое регулирование деятельности подразделений МЧС;
4. Охарактеризовать чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера: особенности и последствия;
5. Провести анализ деятельности подразделений МЧС в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (на примере ГУ МЧС России по Нижегородской области);
6. Дать общую характеристику деятельности ГУ МЧС России по Нижегородской области;
7. Определить задачи и основные направления деятельности ГУ МЧС России по Нижегородской области в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
8. Выявить проблемы и перспективы совершенствования деятельности ГУ МЧС России по Нижегородской области в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
Методологической основой исследования выступают: логический метод, анализ, синтез, сравнительно-правовой метод, классификационный метод, методы обобщения и описания полученных данных и другие методы исследования.
Практическая значимость исследования состоит в том, предложенные рекомендации могут быть использованы в деятельности ГУ МЧС России по Нижегородской области, а так же других территориальных подразделениях.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие 6 параграфов, заключение, глоссарий список использованных источников и приложения.

Введение…………………………………………………………………………………..3
Глава 1. Теоретические основы участия подразделений МЧС в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера……….6
1.1 Понятие и общие основы деятельности подразделений МЧС……………………..6
1.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности подразделений МЧС……..12
1.3 Чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера: особенности и последствия………………………………………………………………………………19
Глава 2 Анализ деятельности подразделений МЧС в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (на примере ГУ МЧС России по Нижегородской области)……………………………………………………29
2.1 Общая характеристика ГУ МЧС России по Нижегородской области…………..29
2.2 Задачи и основные направления деятельности ГУ МЧС России по Нижегородской области в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера…………………………………………………34
2.3 Проблемы и перспективы совершенствования деятельности ГУ МЧС России по Нижегородской области в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера…………………………………………………41
Заключение……...………………………….…………………………………..……..….48
ГЛОССАРИЙ…………………………………………………………..……….….…….52
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………..……..55
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ……………………………………………………………...61
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………..…………………………………..….62

Основные направления деятельности ГУ МЧС России по Нижегородской области включают ликвидацию пожаров, спасательные работы во время стихийных бедствий, ликвидацию аварий, оказание медицинской помощи и эвакуацию пострадавших, размещение и поддержку пострадавших, а также восстановление после чрезвычайных ситуаций.
Задачи ГУ МЧС России включают предотвращение и минимизацию чрезвычайных ситуаций, оперативную ликвидацию чрезвычайных ситуаций, оказание помощи пострадавшим и информирование населения о мерах безопасности.
Деятельность ГУ МЧС России по Нижегородской области в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера сталкиваться с рядом проблем:
1. Ограниченные ресурсы. Возможные проблемы связаны с ограниченным числом специалистов, техники и других ресурсов, которые могут быть необходимы для эффективной работы по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
2. Координация и коммуникация. В случае чрезвычайных ситуаций, особенно при их масштабных проявлениях, может возникнуть проблема в координации и эффективности коммуникации между различными службами и организациями, вовлеченными в ликвидацию. Следовательно, может потребоваться улучшение системы коммуникации и координации.
3. Управление информацией. Важным аспектом ликвидации чрезвычайных ситуаций является сбор, анализ и управление информацией. Однако, большой объем информации, поступающий во время ЧС, может затруднить ее обработку и использование для организации действий по ликвидации.
4. Сложность и опасность ситуаций. Ликвидация чрезвычайных ситуаций может включать работу в сложных и опасных условиях, таких как пожары, стихийные бедствия или аварии на опасных объектах. Это может повлечь за собой определенные риски для спасателей и требовать особых навыков и оборудования.
5. Сотрудничество с другими организациями. Работа по ликвидации чрезвычайных ситуаций часто требует сотрудничества с другими организациями и службами, как на местном, так и на федеральном уровне. Возможны сложности в координации действий и обеспечении единого подхода к решению проблем.
6. Противоречия между федеральными законами о полномочиях и ответственности региональных органов в части исполнения переданных (делегированных) «государственных» функций по защите от чрезвычайных ситуаций.
Для решения проблем ГУ МЧС России по Нижегородской области в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного необходимо:

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2021 № 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 6 октября 2022 г., N 0001202210060013
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 года №51-ФЗ// Собрание законодательства РФ 05.12.1994 №32 ст.3301 (в редакции ФЗ от 08.07.2021 №251-ФЗ) // Собрание Законодательств РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Федеральный закон Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) // в Собрании законодательства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 30 (часть I) ст. 3579
4. Федеральный закон О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданской обороне" и статью 21 Федерального закона "Об обороне" от 19.06.2007 N 103-ФЗ (ред. от 4.08.2023 года) // в Собрании законодательства Российской Федерации от 25 июня 2007 г. N 26 ст. 3076
5. Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 868 (ред. от 27.11.2023) Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий // в Собрании законодательства Российской Федерации от 12 июля 2004 г. N 28 ст. 2882

Учебники и литература

6. Абраменко, М.Н. Безопасность жизнедеятельности : учебное пособие : [16+] / М.Н. Абраменко, А.В. Завьялов. – Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2020. – 97 с.
7. Белова Е. В. Особенности религиозности представителей профессий экстремального профиля (на примере пожарных) // Рос. психол. журн. — 2021. — Т. 13, № 4. — С. 16-35
8. Бобринев Е.В., Кондашов А.А., Удавцова Е.Ю., Путин В.С. Изучение травматизма и гибели личного состава Федеральной противопожарной службы МЧС России в дорожно-транспортных происшествиях. Медико-биологические и социально-психологические проблемы безопасности в чрезвычайных ситуациях. 2022;(4):66-75
9. Васильева А.С., Соловьева М.В. Гражданская защита: правовые и организационные аспекты: издательство: МЧС России, 2022 г. – 223 с.
10. Вострокнутов, А. Л. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Основы топографии. Учебник / А.Л. Вострокнутов, В.Н. Супрун, Г.В. Шевченко. - М.: Юрайт, 2022. - 400 c.
11. Глухова В.А. Специфика личностных конструктов специалистов экстремальных сфер деятельности (на примере сотрудников МЧС и МВД России) / В.А. Глухова, А.С. Мальцева // Психология и право. – 2021. – Т. 11, № 2. – С. 2–16.
12. Дорожко, С. В. Защита населения и объектов в чрезвычайных ситуациях. Радиационная безопасность. В 3 частях. Часть 1. Чрезвычайные ситуации и их предупреждение / С.В. Дорожко, И.В. Ролевич, В.Т. Пустовит. - М.: Дикта, 2021. - 292 c.
13. Емельянов, В.М. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях / В.М. Емельянов, В.Н. Коханов, П.А. Некрасов, и др.. - М.: Академический проект, 2022. - 480 c.
14. Евенко С. Л. Взаимосвязь стрессоустойчивости и успешности профессиональной деятельности сотрудников противопожарной службы МЧС РФ // Психология обучения. — 2022. — № 12. — С. 49-51
15. Дорожко С.В. Защита населения и объектов в чрезвычайных ситуациях. Радиационная безопасность. В 3 частях. Часть 2. Система выживания населения и защита территорий в чрезвычайных ситуациях / С.В. Дорожко и др. - М.: Дикта, 2020. - 388 c.
16. Иванихина И. В. Типологические особенности личности различных категорий сотрудников, осуществляющих надзорную деятельность в системе МЧС России // Актуал. проблемы экономики и менеджмента. — 2022. — № 4. — С. 98-103
17. Иванов П.В. Организация и планирование оперативно-спасательных работ в условиях чрезвычайных ситуаций: издательство: МЧС России, 2020 г. - 250 с.
18. Крючек, Н. А. Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях / Н.А. Крючек, В.Н. Латчук, С.К. Миронов. - М.: НЦ ЭНАС, 2021. - 264 c.
19. Коноваленко, П. Н. Организация службы и подготовки в пожарной охране : учебное пособие для вузов / П. Н. Коноваленко, А. В. Ермилов. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 263 с.
20. Колесниченко Е.А., Радюкова Я.Ю., Колесниченко Д.А. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЧС ПО ПОВЫШЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ. Вестник Северо-Кавказского федерального университета. 2020;(5):86-95.
21. Козлов В.М. Системы предупреждения и контроля природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, издательство: МЧС России, 2022 год.
22. Мартынюк, В.Ф. Защита окружающей среды в чрезвычайных ситуациях / В.Ф. Мартынюк, Б.Е. Прусенко. - М.: Нефть и газ, 2021. - 336 c.
23. Малый И.А., Булгаков В.В., Шарабанова И.Ю. Цифровая пожарно-спасательная часть: новый уровень организации подготовки курсантов МЧС. Открытое образование. 2022;26(1):4-12.
24. Николаева Е.В. Планирование и организация эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях, издательство: МЧС России, 2022 г. - 234 с.
25. Оноприенко, М. Г. Безопасность жизнедеятельности. Защита территорий и объектов экономики в чрезвычайных ситуациях. Учебное пособие / М.Г. Оноприенко. - М.: Дрофа, 2022. - 400 c.
26. Петров Н.А. Организация системы чрезвычайной медицины: стандарты и процедуры, издательство: МЧС России, 2022 г. - 400 с.
27. Семехин, Ю.Г. Безопасность жизнедеятельности : учебное пособие : [12+] / Ю.Г. Семехин, В.И. Бондин. – Изд. 2-е, стер. – Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2022. – 413 с.
28. Семенов А.И. Технологии построения систем оповещения и связи в условиях чрезвычайных ситуаций, издательство: МЧС России, 2022 г. – 400 с.
29. Сергеев, В. С. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях / В.С. Сергеев. - М.: Академический проект, 2021. - 464 c.
30. Сергеев, В.С. Безопасность жизнедеятельности : учебное пособие : [16+] / В.С. Сергеев. – Москва : Владос, 2022. – 481 с
31. Савинков С.Н., Коваль Н.А. Представления о личностной надежности у сотрудников МЧС России // Психолог. 2019. № 2. С. 37-45.
32. Смирнов И.П. Организация гражданской защиты: нормативные документы и методические рекомендации, издательство: МЧС России, 2020 г. – 340 с.
33. Соколов А.Н. Экстренное реагирование и ликвидация чрезвычайных ситуаций: основные принципы и методы, издательство: МЧС России, 2020 г. – 334 с.
34. Солдатов А.А. Безопасность жизнедеятельности: учебник / А.А. Солдатов, Н.П. Кириллов, М.Ю. Мартынова и др. ; Российский государственный социальный университет. – Москва: Российский государственный социальный университет, 2019. – 556 с.
35. Тарасов М. В. Развитие волевых качеств у сотрудников МЧС как фактор успешности их профессиональной деятельности // Инновации в образовании. — 2020. — № 2. — С. 87-93.