Правовое регулирование материнского (семейного) капитала в Российской Федерации

Актуальность выбранной темы заключается в том, что материнский (семейный) капитал – мера государственной поддержки семей, имеющих детей, является мерой, стимулирующей повышение рождаемости в стране. Ослабление потребности в детях, распространение семей, не желающих иметь двоих и более детей из-за своего материального положения, восприятие уровня жизни, связанное с объективными жизненными трудностями, с повышенным уровнем требований, низкой ценностью нескольких детей в сравнении с другими жизненными приоритетами рассматриваются, как основные причины проблемной демографической ситуации в стране.
В России остро стоит проблема, что большинство молодых семей не могут решиться на рождение детей не только из-за серьезности данного решения, но и отсутствия возможности достойно их воспитать. Именно поэтому важно, чтобы каждая женщина, которая решилась на рождение ребенка, была уверенна в поддержке государства и была спокойна за будущее своей семьи.
Материнский капитал играет важную роль в поддержке семей с детьми, поощряя рождение и воспитание детей. Однако существует необходимость постоянного улучшения и совершенствования правовых механизмов, регулирующих действия по выдаче, использованию и контролю над средствами материнского капитала. Вопросы эффективного использования средств, контроля за их целевым использованием, а также совершенствование законодательства для учета изменения в социально-экономической ситуации страны и потребностей семей остаются значимыми. Недостатки в работе системы материнского капитала иногда могут приводить к недополучению семьями тех средств, на которые они имеют законное право, или к нецелевому использованию этих средств.
Таким образом, вопросы правового регулирования материнского (семейного) капитала в Российской Федерации остаются актуальными и требуют внимания со стороны законодателей и общественности для обеспечения справедливого и эффективного использования этого института поддержки семей с детьми.
Материнский (семейный) капитал в России – это государственная мера поддержки семей, имеющих второго или последующих детей. Он предоставляется на условиях, предусмотренных федеральным законом № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Материнский капитал позволяет его получателям использовать средства на благо семьи, на образование детей, улучшение жилищных условий или пенсионное обеспечение. Кроме того, материнский капитал подлежит индексации и монетизации.
Степень разработанности темы исследования. В научной литературе проблемы материнского обеспечения семей получили недостаточное освещение. Имеются лишь отдельные работы по теме: Азарова Е. Г., Ахмедшина А.Н., Бондарской Г.А., Буянова А.В., Варламова С.Н., Виленского А., Водопьянова Е.А., Гусева Т.С., Западкова Н.Л., Карелова Г., Климова С.В., Корсаненкова Ю.Б., Лепихова М.И., Потапова Л., Роик В.Д., Трескова В.И., Чумакова В. и др. Констатируя, что проблемы правового регулирования материнского (семейного) капитала в Российской Федерации в целом изучаются сегодня весьма широко и плодотворно представителями различных отраслей науки, заметим, что конкретные вопросы регулирование материнского (семейного) капитала пока не стали предметом специального юридического исследования, изучены недостаточно и поэтому не получили практического применения. Вместе с тем, в настоящее время существует настоятельная необходимость в системной концептуальной проработке данной темы, проведении комплексных исследований, целостном теоретическом осмыслений и, самое главное, в разработке практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования материнского (семейного) капитала в Российской Федерации.
Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в связи с предоставлением и использованием материнского капитала.
Предметом исследования послужили правовые нормы, регулирующие правоотношения в сфере предоставления и использования материнского капитала, а также практика их применения.
Цель работы – проанализировать практику правового регулирования материнского (семейного) капитала в Российской Федерации, выявить проблемы и предложить методы их решения.
Задачи работы:
1. Раскрыть теоретические основы правового регулирования материнского (семейного) капитала в Российской Федерации;
2. Дать определение понятию и содержанию материнского капитала;
3. Рассмотреть круг лиц, имеющих право на получение материнского капитала;
4. Проанализировать практику правового регулирования материнского (семейного) капитала в Российской Федерации;
5. Изучить предоставление и использование материнского капитала;
6. Представить анализ правового регулирования получения и реализации средств материнского капитала;
7. Выявить проблемы правового регулирования материнского (семейного) капитала в Российской Федерации.
Методологическая основа представлена общими и специальными методами исследования, а именно: метод системно-правового анализа, юридический, графический, анализ статистических данных.
Практическая значимость работы. Представляется, что данная выпускная квалификационная работа имеет практическую значимость, которая заключается в возможности использования содержащихся в ней положений, рекомендаций и выводов в учебном процессе, а также она может быть полезна для тех, кто намерен посвятить себя работе в сфере семейных правоотношений по направлению предоставления и использования семейного (материнского) капитала.
Работа включает в себя введение, две главы, заключение, глоссария, списка использованных источников и приложений.

Введение…………………………………………………………………………………...3
Глава 1 Теоретические основы правового регулирования материнского (семейного) капитала в Российской Федерации………………………………………………………6
1.1. Понятие и содержание материнского капитала……………………………………6
1.2 Круг лиц, имеющих право на получение материнского капитала………………12
Глава 2 Анализ практики правового регулирования материнского (семейного) капитала в Российской Федерации……………………………………………………..20
2.1 Предоставление и использование материнского капитала……………………….20
2.2 Анализ правового регулирования получения и реализации средств материнского капитала…………………………………………………………………………………..28
2.3 Проблемы правового регулирования материнского (семейного) капитала в Российской Федерации………………………………………………………………….41
Заключение……………………………………………………………………………….47
Глоссарий………………………………………………………………………………...51
Список использованных источников…………………………………………………...56
Приложения………………………………………………………………………………62

Материнский (семейный) капитал представляет собой средства из федерального бюджета, которые передаются в Пенсионный фонд Российской Федерации для последующего использования в рамках дополнительных мер государственной поддержки семей с детьми. Эти меры установлены Законом о семье и направляются через бюджет Пенсионного фонда на поддержку указанных семей. С 2007 года материнский (семейный) капитал является инструментом государственной поддержки российских семей, у которых родился или был усыновлен второй ребенок или более, включая случаи рождения третьего, четвертого и последующих детей, если ранее не было получено право на материнский капитал.
Право на получение материнского капитала имеют граждане Российской Федерации, у которых родился (или усыновлен) второй или последующий ребенок после 1 января 2007 года.
Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.
В 2024 году размер маткапитала зависит от того, какой по счёту ребёнок и когда он родился или был усыновлён
Первый ребёнок родился или усыновлён до 2020 года, второй — в 2020 году и позже — 833 024,74 ₽ на второго. Оба ребёнка родились до 2020 года — 630 380,78 ₽ на второго. Единственный ребёнок родился с 1 января 2020 г. — 630 380,78 ₽. Первый ребёнок родился с 1 января 2020 г. — 630 380,78 ₽, и появился второй — ещё 202 643,96 ₽ Первый и второй ребёнок родились до 2007 года, третий — в 2020 году или позже — 833 024,74 ₽ на третьего.
В некоторых регионах выплачивают дополнительный региональный маткапитал при рождении ребёнка. Правила и условия зависят от места жительства.
Право на выплату имеют:
- женщины, которые родили или усыновили второго или последующего ребенка после 1 января 2007 года;
- женщины, которые родили или усыновили первого ребенка после 1 января 2020 года;
- мужчины, которые являются единственными усыновителями второго или последующего ребенка, если решение суда вступило в силу после 1 января 2007 года;
- мужчины, которые являются единственным усыновителем первого ребенка, решение суда об усыновлении которого вступило в силу с 1 января 2020 года;
- мужчина имеет право на маткапитал, если у матери прекращается право на маткапитал — она умерла, лишена родительских прав на ребенка, совершила умышленное преступление против ребенка или отменено усыновление ребенка ею. Речь также идет об отцах, которые воспитывают ребенка после смерти матери, не имевшей российского гражданства;
- несовершеннолетние дети или учащиеся очно в возрасте до 23 лет тоже могут претендовать на маткапитал при одном из условий: первое — если у матери, отца или усыновителя прекратилось право на маткапитал; второе — у матери прекратилось право, а у отца оно не возникло. Чтобы дети смогли распорядиться материнским капиталом, обычно нужно участие органов опеки.
Кроме того, с 1 января 2024 года на маткапитал могут рассчитывать только лица, которые имеют гражданство России на момент рождения ребенка. Кроме того, ребенок тоже должен являться гражданином России, причем по рождению. Исключения сделаны для жителей новых регионов: им маткапитал будет выплачиваться независимо от сроков получения российского гражданства и его основания.
Социальное обеспечение семей средствами материнского капитала осуществляется на протяжении 16 лет и требует постоянных законодательных изменений с учетом экономических и социальных потребностей общества, чем обуславливается необходимость внесения изменений в действующие нормативные правовые акты, в частности, в федеральный закон от 29.12.2006 №2 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Во-первых, необходимо конкретизировать направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий: «Лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в равных долях».
Во-вторых, актуальные проблемы оформления и получения материнского капитала в условиях отбывания женщиной наказания в местах лишения свободы актуальны, но на настоящий момент недостаточно изучены. Нигде в законодательстве и разъяснениях пенсионного фонда не указывается, каким образом женщина, отбывающая наказание в виде лишения свободы, может воспользоваться сертификатом.
Таким образом, думается, что необходимо пересмотреть вопросы выдачи материнского (семейного) капитала, урегулировать выявленные проблемы его получения как женщинами, так и мужчинами, а также учесть интересы родителей-осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы. Для родителей, осужденных и отбывающих лишение свободы в исправительных учреждениях, необходимо предусмотреть отдельные аудитории, оснащенные компьютерами, настроенными на соответствующие интернет-порталы, такие как «Госуслуги», «Пенсионный фонд Российской Федерации» и так далее. В таком случае без обращения к третьим лицам за помощью они могли бы самостоятельно, но под контролем сотрудников учреждения, зарегистрироваться, задавать интересующие их вопросы и получать положенные им документы в электронном виде в личном кабинете.
В третьих, в случаях хищения мошенническим путем средств материнского капитала матери, имеющие по закону право на получение сертификатов и в последствии их обналичившие не должны признаваться потерпевшими, если только они не были введены в заблуждение относительно сущности совершаемых ими действий (например, полагали, что действительно приобретают жилье, позволяющее им улучшить условия жизни их детей, а их обманули). Как правило, матери являются активными участницами всей незаконной схемы по обналичиванию средств материнского капитала, и не являются свидетелями, а непосредственными исполнителями, выполняют предусмотренную преступной схемой роль - подают заявление в УПК РФ, прилагают к нему подтверждающие документы, подписывают договоры купли-продажи недвижимости, договоры займа или ипотеки и, как следствие, получают за это денежное вознаграждение, которое и является их целью.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ, включающий новые субъекты Российской Федерации - Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику, Запорожскую область и Херсонскую область, опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.10.2022. Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.03.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 22.04.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 23.03.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации, 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.
5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 06.04.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. 03.01.2005 № 1 (часть 1), ст. 14.
6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 31.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.10.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. № 1 ст. 16.
7. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 25.12.2023 (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.01.2024)) // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 мая 1995 г. № 21, ст. 1929.
8. Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» от 28.12.2017 № 418-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 01.01.2018. - № 1 (Часть I). - ст. 2.
9. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // Российская газета от 20 декабря 2001 г. № 247.
10. Федеральный закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (ред. от 10.07.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 18. - Ст. 1943.
11. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» от 03.10.2018 № 350-ФЗ (ред. 12.12.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 256-ФЗ.
12. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 28.11.2015 № 348-ФЗ (с изменениями на 25 декабря 2023 года) (редакция, действующая с 5 января 2024 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.01.2007. № 1 (1 ч.). ст. 19.
13. Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 937 (ред. от 31.03.2020) «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 51, ст. 6374; 2009, № 50, ст. 6102; 2010, № 49, ст. 6516; 2015, № 38, ст. 5280; 2020, № 14, ст. 2133.
14. Постановление Правительства РФ от 14.11.2011 № 931 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 53, ст. 6622; 2011, № 47, ст. 6658; 2012, № 18, ст. 2236; 2014, № 29, ст. 4152; 2017, № 11, ст. 1570.
15. Постановление Правления ПФ РФ от 31.05.2019 № 312п (ред. от 01.01.2021) «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.10.2019 № 56172) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 22, ст. 3169; 2018, № 6, ст. 880, № 25, ст. 3696; № 36, ст. 5623, № 46, ст. 7050.
16. Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 926 (ред. от 21.02.2023) «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 53, ст. 6622; 2011, № 47, ст. 6658; 2012, № 18, ст. 2236; 2014, № 29, ст. 4152; 2017, № 11, ст. 1570.
17. Постановление Правительства РФ от 30.04.2016 № 380 (ред. от 24.04.2024) «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, путем компенсации затрат на приобретение таких товаров и услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 22, ст. 3169; 2018, № 6, ст. 880, № 25, ст. 3696; № 36, ст. 5623, № 46, ст. 7050.
18. Распоряжение Правительства РФ от 30.04.2016 № 831-р (ред. от 22.04.2024) «Об утверждении перечня товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов»
19. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 № 2524-р (ред. от 24.10.2018) «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 8029; 2017, № 50, ст. 7679.
20. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (подготовлен Минтрудом России 20.08.2021) (внесен в Госдуму) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 45, ст. 6845.

Научная литература
24. Афтахова А.В. Обзор судебной практики по делам, связанным с использованием средств материнского капитала // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. 2021. № 2. С. 63-69.
25. Аман А. Нотариальное совершение сделок с жилыми помещениями с использованием средств материнского (семейного) капитала: пробел контроля статуса жилого объекта // Нотариус. – 2022. – № 3. – С. 29-33.
26. Арутюнян С.М. Некоторые аспекты использования материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий / С.М. Арутюнян, Р.А. Карапетян // Социальная защита в Российской Федерации: правовой аспект: сб. науч. работ студентов бакалавриата юрид. факультета. – Тверь, 2022. – С. 26-33.
27. Афанасьев М.А., Голубева Т.Ю. Право социального обеспечения России. Учебное пособие. — М: Проспект, 2020. 184 с.
28. Багаутдинов Ф.Н. Некоторые вопросы использования средств материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения / Ф.Н. Багаутдинов, А.Д. Дамирович // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2021. – № 2. – С. 51-58.
29. Баикина Ю.О. Проблемы использования материнского капитала в целях улучшения жилищных условий семей / Ю.О. Баикина, А.Л. Колтунов // Известия вузов. Социология. Экономика. Политика. – 2021. – № 3. – С. 9-23.
30. Вельмяйкин, С.Ф. Материнский капитал: комментарий к законодательству о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей / С.Ф. Вельмяйкин. - М.: ИНФРА-М, 2022. - 575 c.
30. Габитдинов Р.Ф., Сайдашев И.Х. Сделки по реализации прав граждан по овеществлению материнского (семейного) капитала // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. 2022. № 1 (31). С. 54-63.
31. Гусев, А. Материнский капитал. Получение, использование, субъекты / А. Гусев. - М.: Феникс, 2022. - 160 c.
32. Григорьев И.В., Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения. Учебник и практикум для вузов. — М: Юрайт, 2023. - 428 с.
33. Гончарова Ю.В. Использование материнского капитала для улучшения жилищных условий: проблемы правоприменения // Семейное и жилищное право. – 2022. – № 3. – C. 41-44.
34. Елизаров В.В. Материнский (семейный) капитал как программа поддержки семей с детьми: итоги реализации и перспективы развития (часть первая) / В.В. Елизаров, Н.Г. Джанаева // Уровень жизни населения регионов России. – 2020. – № 3. – С. 38-48.
35. Демичев А.А. О специфике семейных правоотношений // Четвертые цивилистические чтения памяти профессора М. Г. Прониной: сб. ст. – Минск, 2022. – С. 117-120.
36. Дивеева Н.И., Доброхотова Е. Н., Захаров А. А. Право социального обеспечения. Учебник и практикум. — М: Юрайт, 2023. - 384 с.
37. Елисеева А.А. Семья и семейные ценности: подходы к пониманию в условиях современного права // Актуальные проблемы российского права. – 2022. – № 3. – С. 67-74.
38. Кудрявцева Л.В. Актуальные проблемы семейного права: учеб. пособие / Л. В. Кудрявцева, С.А. Куемжиева, Л.В. Масленникова; Кубанский гос. аграрный ун-т им. И.Т. Трубилина. – Краснодар: КубГАУ, 2019. – 103 с.
39. Курносова Л.О. Тонкости сделок с материнским семейным капиталом // Вестник магистратуры. – 2021. – № 8 (119). – С. 79-81.
40. Малявина Н.Б. Использование средств материнского капитала для улучшения жилищных условий: проблемно-правовой аспект // Семейное и жилищное право. – 2022. – № 1. – C. 35-37.
41. Мацкявичене Е.В. Жилье за счет материнского капитала // Бухгалтерский учет. – 2020. – № 6. – С. 74-77.
42. Маслова, Т.А. Материнский капитал. Как получить и распорядиться / Т.А. Маслова. - М.: Библиотечка РГ, 2022. - 160 c.
43. Маслова, Т.А. Материнский капитал: как получить и распорядиться / Т.А. Маслова. - М.: Российская газета, 2022. - 910 c.
44. Официальный сайт Росстат – [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.gks.ru/ (01.04.2024)
45. Право социального обеспечения. Учебник и практикум / Под ред. Филиппова М. В. — М: Юрайт, 2023. - 406 с.
46. Романенко В.А., Захарян А.В. Материнский капитал в России: способ повышения рождаемости или средство получения денег // Новая наука: современное состояние и пути развития, 2021. — №4(1). – С.233.
47. Рубанова Н. А. Особенности осуществления семейных прав // Актуальные проблемы современной науки, техники и образования. – 2022. – № 2. – С. 28-30.
48. Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения: учебник / Г.В. Сулейманова. - М.: Юрайт, 2022. - 559 с.
49. Тагаева С.Н. Влияние государственной политики, направленной на улучшение жилищных условий, на имущественные отношения супругов // Семейное и жилищное право. – 2022. – № 3. – C. 16-19.
50. Якименко М.В., Вострухина Д.Ю. Материнский капитал как инструмент социально-ориентированной политики государства / /Журнал «Экономические исследования» — 2020 г. — №1