Процессуальное положение прокурора в стадии предварительного расследования

Актуальность исследования. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным УПК РФ осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Изменения, внесенные в компетенцию прокурора в 2007 г., существенным образом повлияли на его ведущую роль среди участников предварительного расследования со стороны обвинения: лишение его права возбуждать уголовные дела, а также передаче контрольных функций над деятельностью органов предварительного следствия ставит прокурора в затруднительное положение, где доминируют внутриведомственные интересы органа предварительного следствия, намеренно затягиваются процессы по принятию соответствующих решений во исполнение замечаний прокурора. После реформы 2007 г. прокурор лишился влияния на органы предварительного следствия: превосходство внутриведомственных интересов следователя и руководителя следственного органа позволяют последним формально исполнять требования прокурора. Обсуждается решение сложившейся ситуации через юридизацию положений, установленных Законопроектом № 550619-7 «О внесении изменений в Уголовно¬
процессуальный кодекс Российской Федерации (о расширении полномочий прокурора в досудебном производстве).
Объект исследования: общественные отношения, возникающие при реализации прокурором полномочий в стадии предварительного расследования.
Предмет исследования: нормы УПК РФ, характеризующие
процессуальный статус прокурора в стадии предварительного расследования.
Цель исследования: проанализировать процессуальный статус
прокурора в стадии предварительного расследования.
Задачи исследования:
- определить процессуальное положение прокурора в стадии предварительного расследования на дореволюционном и советском исторических периодах;
- охарактеризовать понятие, значение и условия осуществления функций прокурора в досудебном судопроизводстве;
- выявить полномочия прокурора, осуществляемые им в досудебном судопроизводстве;
- проанализировать содержание функции уголовного преследования в деятельности прокурора и полномочия по её реализации;
- раскрыть особенности взаимодействия прокурора с органами предварительного расследования при реализации функции уголовного преследования;
- рассмотреть реализацию функцию надзора в деятельности прокурора в досудебном судопроизводстве.
Степень научной разработанности. Процессуальное положение прокурора в стадии предварительного расследования являлось объектом научных изысканий в монографических и диссертационных работах следующих авторов: М.О. Баева, О.Я. Баева, В.И. Баскова, Н.В. Булановой, В.М. Быкова, В.Г. Крысько, В.А. Лазаревой, И.Б. Михайловской, Р.В. Мазюк,
A. А. Чувилевой, М.С. Строговича, С.А. Шейфера, Е.Д. Болтошева,
O. Н. Коршуновой, М.А. Кочкиной, И.В. Круглова, М.В. Серебрянниковой, Д.А. Сычева, В.А, Чернышева, А.В. Чубыкина.
Немалый вклад в развитие научного представления о процессуальном статусе прокурора в стадии предварительного расследования вносят следующие авторы: А.Ю. Алиева, М.О. Баев, О.Я. Баев, В.И. Басков, Е.Д. Болтошев, Н.В. Буланова, В.М. Быков, Ю.Е. Винокуров, Л.В. Вильде, З.Ш. Гатауллин, П.Г. Гаджирамазанова, Ю. Гершевский, Ч.Ю. Кадиева, Н.П. Кириллова, О.Н. Коршунова, М.А. Кочкина, И.В. Круглов, В.Г. Крысько,
B. А. Лазарева, А.А. Ларинков, И.Б. Михайловская, Р.В. Мазюк, В.Н. Махов,
P. Д. Рахунов, М.В. Серебрянникова, Л.А. Сиверская, Ю.П. Синельщиков,
В.В. Стрельников, М.С. Строгович, Д.А. Сычев, А.Н. Фролова, А.Г. Халиулин, Ю.Я. Чайка, А.Н. Чашин, В.А. Чернышев, А.В. Чубыкин, С.А. Шейфер.
Нормативная база исследования сформирована на основе положений Конституции РФ, УК РФ, УПК РФ, Федеральных законов «О прокуратуре Российской Федерации», «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия», отдельных законопроектов.
Структура исследования: введение, три главы, пять параграфов, заключение, список используемой литературы и используемых источников.

Введение 4
Глава 1 Исторический и теоретико-процессуальный аспекты участия прокурора в стадии предварительного расследования 7
1.1 Процессуальное положение прокурора в стадии предварительного расследования на дореволюционном и советском исторических
периодах 7
1.2 Понятие, значение и условия осуществления функций прокурора в стадии предварительного расследования 12
1.3 Полномочия прокурора в стадии предварительного расследования
18
Глава 2 Функция уголовного преследования прокурора на стадии предварительного расследования 27
2.1 Содержание и функции уголовного преследования в деятельности
прокурора и полномочия по её реализации 27
2.2 Особенности взаимодействия прокурора с органами
предварительного расследования при реализации функции уголовного преследования 34
Глава 3 Функция надзора в деятельности прокурора на стадии
предварительного расследования 42
Заключение 48
Список используемой литературы и используемых источников 51

Актуальность исследования. Изменения, внесенные в компетенцию прокурора в 2007 г., существенным образом повлияли на его процессуальный статус в стадии предварительного расследования: превосходство
внутриведомственных интересов следователя и руководителя следственного органа позволяют последним формально исполнять требования прокурора. Выдвигается ряд прикладных положений, в особенности придания нормативного характера Законопроекту № 550619-7 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (о расширении полномочий прокурора в досудебном производстве).
Объект исследования: общественные отношения, возникающие при реализации прокурором полномочий в стадии предварительного расследования. Предмет исследования: нормы УПК РФ, характеризующие процессуальный статус прокурора в стадии предварительного расследования.
Цель исследования: проанализировать процессуальный статус
прокурора в стадии предварительного расследования.
Структура исследования: введение, три главы, пять параграфов, заключение, список используемой литературы и используемых источников.

1. Алиева А.Ю. Полномочия прокурора на стадии возбуждения уголовного дела // Молодой ученый. 2020. № 45 (335). С. 43-45.
2. Асанов А.Ю. Функция уголовного преследования в деятельности прокурора и полномочия по её реализации на досудебном производстве // Приоритетные научные направления: от теории к практике. №. 26-2. 2016. С. 129-132.
3. Баев М.О., Баев О.Я. Злоупотребление правом в досудебном производстве по уголовным делам. М. : Проспект, 2014. 209 с.
4. Баев О.Я. Прокурор как субъект уголовного преследования. М., Юрлитинформ, 2006. 144 c.
5. Басков В.И. Прокурорский надзор за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел в судах. М. : Юрид. лит., 1986. 288 с.
6. Болтошев Е.Д. Функции прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. 189 с.
7. Буланова Н.В. Прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства: монография. М. : Юрлитинформ, 2015. 216 с.
8. Быков В.М. Следователь в уголовном процессе России: монография. М. : Юрлитинформ, 2014. 336 с.
9. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. М. : Юрайт, 2010. 490 с.
10. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор: учебник для вузов /
Ю.Е. Винокуров, А.Ю. Винокуров; под редакцией Ю.Е. Винокурова. 16-е изд., перераб. и доп. Москва: Издательство Юрайт, 2023. 571 с.
11. Вильде Л.В. Сложность реализации надзорной функции прокурора на досудебной стадии производства по делу // Уголовный процесс. 2012. № 3. С. 12-16.
12. Гатауллин З.Ш. Уголовное преследование как функция прокурора в уголовном судопроизводстве // Бизнес в законе. 2009. № 1. С. 221-225.
13. Гаджирамазанова П.Г., Кадиева Ч.Ю. К вопросу о совершенствовании прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела // Государственная служба и кадры. №. 5. 2020. С. 182-185.
14. Гершевский Ю. Причины возникновения института прокуратуры в России // Законность. 2008. № 12. С. 7-12.
15. Закон СССР от 30.11.1979 № 1162-X «О прокуратуре СССР» Ведомости Верховного Совета СССР. № 49. 1979. ст. 843.
16. Заключение на проект Постановления Пленума Верховного Суда РФ (письма Ю.С. Пилипенко от 25, 29.05 и 03.06.2014 г. В.М. Лебедеву). Вестник Федеральной палаты адвокатов. Издательская группа «Юрист» (Москва). 2014. 456 с.
17. Кириллова Н.П. Необходимый объем полномочий прокурора при надзоре за следствием // В сборнике: Научная школа уголовного процесса и криминалистики Санкт-Петербургского государственного университета: Уголовная юстиция XXI века (к 15-летию практики применения УПК РФ) Сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции / Под ред. Н.П. Кирилловой, Н.Г. Стойко. 2018. С. 272-273.
18. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. № 144. 04.07.2020.
19. Коршунова О.Н. Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы уголовного преследования: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2006. 419 с.
20. Кочкина М.А. Оценка достаточности доказательств на этапе окончания предварительного расследования по уголовному делу: дис. . канд. юрид. наук. М., 2015. 197 с.
21. Круглов И.В. Уголовный иск и механизм его доказывания // дис. канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2001. 177 с.
22. Крысько В.Г. Психология. Курс лекций: учебное пособие / В.Г. Крысько. - Москва : Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2020. 251 с.
23. Лазарева В.А. Прокурор в уголовном процессе: учебное пособие для бакалавриата и магистратуры / В.А. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2014. 295 с.
24. Лазарева В.А. Прокурор в уголовном процессе: Учебное пособие / В.А. Лазарева. - Самара : изд-во «Самарский университет», 2018. 223 с.
25. Лазарева В.А. Участие прокурора в уголовном процессе: учебник и практикум для вузов / В.А. Лазарева. - 5-е изд., перераб. и доп. - Москва : Издательство Юрайт, 2023. 283 с.
26. Ларинков А.А. Понятие и значение взаимодействия органов предварительного расследования с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в уголовном судопроизводстве // Криминалистъ. 2014. № 2. С. 49-54.
27. Михайловская И.Б. Цели, функции и принципы российского уголовного судопроизводства (уголовно-процессуальная форма). М., 2003. 142 с.
28. Мазюк Р.В. Институт уголовного преследования в российском уголовном судопроизводстве. М., 2009. 216 с.
29. Махов В.Н. Совместимо ли действие в уголовном процессе принципа состязательности и принципа установления истины? //Вестник Орловского государственного университета. 2015. № 1. С. 76-78.
30. Постановление Президиума ЦИК СССР от 23.11.1923 «Положение о Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик» // СПС КонсультантПлюс.
31. Постановление Конституционного Суда РФ от 08.12.2003 № 18-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. № 1.
32. Постановление Конституционного Суда РФ от 02.07.2013 № 16-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2013. № 6.
33. Постановление Советского районного суда г. Красноярска Красноярского края от 15 января 2019 г. по делу № 1-66/2019 // [Электронный ресурс] // URL: https://sudact.ru/.
34. Постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 02 августа 2017 г. по делу № 1-218/2017 // [Электронный ресурс] // URL: https://sudact.ru/.
35. Постановление Избербашского городского суда Республики Дагестан от 1 июня 2016 г. по делу № 1-59/2016 // [Электронный ресурс] // URL: https://sudact.ru/.
36. Приказ Генпрокуратуры России от 05.09.2011 № 277 (ред. от 19.08.2021) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» // Законность. 2011. № 12.
37. Приказ Генпрокуратуры России от 17.09.2021 № 544 (ред. от 22.02.2023) «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // СПС КонсультантПлюс
38. Прокуратура Самарской области в документах, воспоминаниях и фотографиях / Книга, посвящённая 285-летию Прокуратуры России. Самара, 2007. 90 с.
39. Прокурорский надзор в Российской Федерации / под ред. А.А. Чувилева. - М. : Юристъ, 2000. 400 с.
40. Проект Федерального закона № 550619-7 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (о расширении полномочий прокурора в досудебном судопроизводстве)» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 19.09.2018) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс
41. Рахунов Р.Д. Участники уголовно-процессуальной деятельности по советскому праву / Всесоюз. Ин-т юрид. наук. - Москва : Госюриздат, 1961. 277 с.
42. Решение Алтайского краевого суда от 10 декабря 2015 г. по делу № 3-178/2015 // [Электронный ресурс] // URL: https://sudact.ru/
43. Серебрянникова М.В. Прокурорский надзор за уголовно¬процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. 203 с.
44. Сиверская Л.А. Рассмотрение сообщений о преступлениях: правовое регулирование и процессуальный порядок: дис ... канд. юрид. наук. М., 2014. 249 с.
45. Синельщиков Ю.П. Пути модернизации российского уголовного
процесса: создание института следственных судей либо расширение
полномочий прокурора? // Законность. 2018. № 4. С. 54-58.
46. Стрельников В.В. К вопросу об осуществлении прокуратурой уголовного преследования // Российское право: образование, практика, наука. 2013. № 2-3 (80-81). С. 98-104.
47. Строгович М.С. Природа советского уголовного процесса и принцип состязательности. М., 1939. 321 с.
48. Сычев Д.А. Содержание и реализация прокурором функций надзора и уголовного преследования в досудебных стадиях уголовного процесса. дис. канд. юрид. наук. М., 2016. 318 с.
49. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 10.07.2023) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. ст. 2954.
50. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 10.07.2023) // Собрание законодательства РФ. № 52. 24.12.2001. ст. 4921.
51. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 10.07.2023) «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 20.02.1992. № 8. ст. 366.
52. Федеральный закон от 05.06.2007 № 87-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 11.06.2007. № 24. ст. 2830.
53. Федеральный закон от 02.12.2008 № 226-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 08.12.2008. № 49. ст. 5724.
54. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 14.08.1995. № 33. ст. 3349.
55. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 08.05.2006. № 19. ст. 2060.
56. Федеральный закон от 28.12.2010 № 404-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» // Собрание законодательства РФ. 03.01.2011. № 1. ст. 16.
57. Фролова А.Н. Взаимодействие прокурора со следователем и руководителем следственного органа в рамках предварительного расследования // Молодой ученый. 2022. № 48 (443). С. 341-342.
58. Халиулин А.Г. Осуществление функции уголовного преследования прокуратурой России. Кемерово, Кузбассвузиздат, 1997. 223 с.
59. Чайка Ю.Я. Прокуратура - государственный поверенный в делах законности // Закон. 2008. № 11. С. 8-10.
60. Чашин А.Н. Постатейный комментарий к Уголовно¬
процессуальному кодексу РФ. Москва : Эксмо, 2018. 976 с.
61. Чернышев В.А. Проблема функций в российской науке уголовного процесса: дис. канд. юрид. наук: Ижевск, 1999. 162 с.
62. Чубыкин А.В. Процессуальный статус прокурора в стадии возбуждения уголовного дела: автореферат дис. к.ю.н. Москва, 2014. 30 с.
63. Чубыкин А.В. Процессуальный статус прокурора в стадии возбуждения уголовного дела: дис. к.ю.н. Москва, 2014. 203 с.
64. Шейфер С.А. Досудебное производство в России: этапы развития следственной, судебной и прокурорской власти: монография / С.А. Шейфер. - М. : Норма: ИНФРА-М, 2019. 192 с.