Экологические требования в градостроительстве

Актуальность темы исследования. Актуальность исследования подтверждается активным распространением эколого-правовых норм в различных отраслях российского законодательства и возрастающей значимостью грамотного регулирования градостроительной деятельности, при осуществлении которой требования по охране окружающей среды будут строго соблюдаться
Объектом работы являются общественные отношения, которые складываются по поводу реализации экологических требований в градостроительстве.
Предметом работы выступает совокупность норм, регламентирующих экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности.

В настоящий момент градостроительная деятельность законодательно урегулирована сразу в нескольких нормативно-правовых актах Российской Федерации. В первую очередь это Конституция РФ, согласно ст. 42 каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Именно для поддержания экологического баланса и создано градостроительное право.В ходе реализации одного из наиболее комплексных, основополагающих видов градостроительной деятельности – территориального планирования – также должны соблюдаться эколого-правовые положения законодательства. Ст. 9 ГрК РФ предусматривает, что документы территориального планирования формируются на базе в том числе экологических факторов. Таким образом, при развитии территорий, установлении функциональных зон и прочих направлениях территориального планирования учитываются требования охраны природы.
В связи с большой социально-экологической ролью, которую играют городские леса и иные зеленые насаждения, расположенные на территории населенных пунктов, важным является вопрос их сохранения в условиях интенсивной градостроительной деятельности. Очень часто при осуществлении градостроительной деятельности зеленые насаждения вырубаются, повреждаются, и их утрата не восполняется впоследствии. В этой связи важнейшим является вопрос сохранения зеленых насаждений при проектировании, размещении и строительстве различных объектов в городе.
Законодательное регулирование охраны городских лесов и иных зеленых насаждений является фрагментированным: правовые отношения в указанной сфере регулируются в основном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Охрана, защита и воспроизводство лесов, лесоразведение на территориях зеленого фонда населенных пунктов осуществляются в соответствии с лесным законодательством. Предлагается внести изменения в Грк РФ и Федеральный закон «Об охране окружающей среды», в соответствии с которыми планирование системы городских зеленых насаждений в качестве обязательной составляющей градостроительной документации о планировании развития территорий, а также установить обязанность субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования разрабатывать в программы озеленения населенных пунктов.Для устранения неопределенности между положениями п. 5 ст. 58 ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ предлагается внести в п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ изменение, после слов «право на приобретение земельных участков в собственность» дополнить словами «, за исключением земельных участков из состава земель особо охраняемых природных территорий, которые не подлежат приватизации,».

Очень актуальная тема исследования в нынешнее время, в работе проанализированы правовые нормы, которые регламентируют данную деятельность, и рассмотрено их влияние на жизнь общества. Защищала дипломную работу летом этого года (2024) в Воронежском государственном университете, оценка на защите и по рекомендации 5 "отлично"

Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосовании 12 дек. 1993 г. с изм., одобренными в ходе общерос. голосования 01 июля 2020 г. // Российская газета. – 1993. – 25 дек. (№ 237); Собр. законодательства. – 2020. – № 11. – Ст. 1416.
2. Водный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 03 июня 2006 г. № 74-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2006. - N 23. - ст. 2381
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 03.01.2005. - № 1 (часть 1). – С. 16
4. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 44. - ст. 4147
5. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - N 2. - ст. 133
6. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 04 мая 1999г. № 96-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1999. - N 18. - ст. 2222.
7. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995г. № 52-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. - N 17. - ст. 1462
8. Об особо охраняемых природных территориях: Федер. закон от 14 марта 1995 № 33-ФЗ (с изм. и доп. от 10.07.2023 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
9. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 13 июня 1996 № 63-ФЗ (с изм. и доп. от 6.04.2924 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
10. Земельный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 25 нояб. 2001 № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 1.04.2024 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федер. закон от 30 дек. 2001 № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 6.04.2024 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
12. Об охране окружающей среды: Федер. закон от 10 янв. 2002 № 7-ФЗ (с изм. и доп. от 25.12.2023 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
13. Лесной кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 4 дек. 2006 № 200-ФЗ (с изм. и доп. от 1.01.2024 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
14. Об административных правонарушениях на территории Воронежской области: Закон Воронежской области от 31 дек. 2003 № 74-ОЗ (с изм. и доп. от 11.12.2023 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
15. О зеленом фонде городских и сельских поселений Воронежской области: Закон Воронежской области от 11 марта 2013 № 01-ОЗ (с изм. и доп. от 25.12.2013 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
16. ГОСТ 28329-89. Государственный стандарт Союза ССР. Озеленение городов. Термины и определения. Утв. и введен в действие Госстандартом СССР от 10 ноября 1989 г. № 3336 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
17. Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации: Приказ Госстроя РФ от 15 дек. 1999 № 153 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
18. Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки и внесения в него изменений: приказ Минприроды России от 20 дек. 2017 № 692 (с изм. и доп. от 3.12.2021 г.)// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
19. Правила о порядке застройки города Москвы (утв. Постановлением СНК СССР от 01.10.1935 № 2221) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
20. Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы: постановление Правительства Москвы от 10 сентября 2002 № 743-ПП // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
21. Об утверждении Лесного плана Московской области на 2019-2028 годы: постановление Губернатора Московской области от 21.03.2019 № 116-ПГ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
22. Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов: приказ Минприроды России от 5 августа 2020 № 564 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
23. Об утверждении Лесного плана Воронежской области: указ Губернатора Воронежской области от 15 нояб. 2021 № 200-у // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
24. Об утверждении нормативов градостроительного проектирования города федерального значения Севастополя: постановление Правительства Севастополя от 2 дек. 2022 № 618-ПП (с изм. и доп. от 8.06.2023 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
25. Об утверждении Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж: решение Воронежской городской Думы от 19 июня 2008 № 190-II // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
26. Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования городского округа город Воронеж: решение Воронежской городской Думы от 31 августа 2016 № 340-IV // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
27. Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021 - 2041 годы: решение Воронежской городской Думы от 25 дек. 2020 № 37-V (с изм. и доп. от 13.12.2023 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

Судебная практика
1. По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова: Постановление Конституц. Суда Рос. Федерации от 28.05.2010 № 12-П // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
2. По делу о проверке конституционности части 2 статьи 99, части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений постановления Правительства Российской Федерации «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Заполярнефть»: Постановление Конституц. Суда Рос. Федерации от 02.06.2015 № 12-П // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
3. О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
4. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2019 № 56-АПА19-11 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
5. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13.03.2018 № 4-КГ17-73 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
6. Определение Верховного Суда РФ от 09.06.2022 № 301-ЭС22-8173 по делу № А38-5480/2019 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
7. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.12.2011 по делу № А40-80260/11-9-692 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

Специальная литература
1. Абанина Е.Н. Правовая охрана лесов в Российской Федерации: Дисс. … на соиск. канд. юрид. наук. Саратов, 2004. - С. 34.
2. Анисимов А.П. Теоретические основы правового режима земель поселений в Российской Федерации: Дисс. … на соиск. докт. юрид. наук. Саратов, 2004. - С. 291.
3. Белецкая Р.И. Правовая охрана водных объектов по новому Водному кодексу РФ // Аграрное и земельное право. - 2018. - № 1. - С. 114
4. Бобылев А.И., Попов В.В., Лукьянова О.В. Правовой режим земель железнодорожного транспорта. М., 2010. - С. 109
5. Болтанова, Е. С. Градостроительное право: Учебник / Е. С. Болтанова, О. А. Романова, Л. Е. Бандорин ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации; Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА). – Москва: Общество с ограниченной ответственностью "Проспект", 2022. – 312 с.
6. Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.П. Горкин. – 2-е изд. – СПб: Большая Российская энциклопедия: Норинт, 2012. – С. 586.
7. Вершинин, В. Л. Экология города: [учеб пособие] / В. Л. Вершинин. – 2-е изд., испр. и доп. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2014. – 88 с.
8. Габитов Р.Х. Теоретические проблемы правовой охраны атмосферы Земли в современных условиях: Дисс. … на соиск. докт. юрид. наук. Уфа, 2014. – С. 25.
9. Городков А.В. Основы территориально-пространственного развития городов: учеб. пособие / Городков А.В., Федосова С.И. – Брян. гос. инженер.-технол. акад. – Брянск, 2019. – С. 271
10. Гулак Н.В. Правовая охрана окружающей природной среды от загрязнения: Дисс. … на соиск. канд. юрид. наук. Оренбург, 1999. - С. 34
11. Инженерная подготовка и благоустройство городских территорий / Владимиров В.В. [и др.]. - М.: Архитектура-С, 2019. – С. 56.
12. Лисина Л.Н. Проблемы правовой охраны окружающей среды в городах: дисс. док. юрид. наук. – М., 2022. – 645.
13. Лихолетова С.В. Правовое регулирование строительства в границах земель особо охраняемых природных территорий / / С.В. Лихолетова / Вестник ЮУрГУ. Серия «Право», 2020. – Т. 20. – № 1. – С. 51 - 59.
14. Лунева Е. В. Права на земельный участок на особо охраняемой природной территории под многоквартирным жилым домом: правореализационные проблемы / Е. В. Лунева // Бюллетень нотариальной практики. – 2014. – № 3. – С. 46 - 51.
15. Малышева Н.Р. Охрана окружающей среды от шумового воздействия. Киев: Наукова Думка, 1984. - С. 43.
16. Нужина И. П., Каверзина Л. А., Шершова Л. В. Регулирование градостроительной деятельности как условие социально и экологически ориентированного развития территорий //Проблемы социально-экономического развития Сибири. – 2019. – №. 4. – С. 45-53.
17. Петров В.В. Экология и право. М.: Юрид. лит-ра, 1981. - С. 203.
18. Поздняков А.Л., Барсова О.Ю. Основные тенденции развития промышленности в городах и поселениях с позиции экологической безопасности. // Известия Юго-Западного государственного университета. - 2020. - № 4(67). - С.103-110.
19. Пояснительная записка «К проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
20. Рыженков А. Я. Актуальные проблемы охраны окружающей среды городов / А. Я. Рыженков, Е. А. Бабайцева // Правовой порядок и правовые ценности. – 2023. – Т. 1, № 4. – С. 30 - 39.
21. Смоляр И.М. Градостроительное право: Теоретические основы / Труды Российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН). – М.: Едиториал УРСС, 2018. – С. 75.
22. Стрембелев С. В. Гражданско-правовые последствия введения в отношении земельного участка режима особо охраняемой природной территории. Комментарий к Определению Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 20.03.2018 № 9-КГ1723 / С. В. Стрембелев // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. – 2018. – № 11. – С. 30 - 40.
23. Тимофеева О.В. О реализации конституционного права жителей населенных пунктов на благоприятную окружающую среду в земельном и градостроительном законодательстве / О.В. Тимофеева // Юридическая наука. – 2018. – № 6. – С. 54 - 58.
24. Тихомиров Ю.А. Оптимизация правовых регуляторов в социальной сере. Новая гуманистическая иерархия ценностей, отв. ред. Габов А.В. Путило Н.В. Институт законодательства сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации М.: ИНФРА-М, 2020. - С.53
25. Шадрина Е. Г. К вопросу организации системы нормирования озеленения в рамках благоустройства городских территорий / Е. Г. Шадрина // Экономика и управление: теория и практика. – 2022. –Т. 8. – № 2. – С. 56 - 70.
26. Шепелев В.В. Несовершенство понятия «градостроительная деятельность», закрепленного в Градостроительном кодексе Российской Федерации // Юридические науки. Вестник Пермского университета. - 2020. - № 1 (3). – С. 146.