Организация деятельности подразделений ОВД по работе с лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Актуальность темы исследования. В условиях лишения свободы личность осужденного подвергается значительной деформации, в результате которой начинают преобладать криминальные и антисоциальные ценности, обеспечивающие возможность выживания в среде себе подобных, и во многом предопределяющие поведенческие установки осужденного на продолжение активной преступной деятельности в постпенитенциарный период.
Формирование комплексных мер, направленных на предупреждение, выявление, устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений лицами, освобожденными из мест лишения свободы, приобретает в современный период большое значение. Попытка минимизировать постпенитенциарную преступность была предпринята в 2011 г., когда законодатель принял Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – ФЗ «Об административном надзоре») , задачами которого является, во-первых, предупреждение совершения лицами, освобожденными из исправительных учреждений, преступлений и других правонарушений, во-вторых, оказание на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Данный тезис означает, что административный надзор не является мерой публично-правовой ответственности, наступающей за совершение какого-либо конкретного преступления, и не связан с порядком исполнения наказания, а обусловлен фактом освобождения лица из мест лишения свободы и наличием у него непогашенной либо неснятой судимости, что влечет за собой определенные правовые последствия.
В целях реализации ФЗ «Об административном надзоре» и организации порядка действий сотрудников органов внутренних дел при осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, был издан приказ МВД России от 08.07.2011 № 818 , в котором было также предусмотрено создание в пределах имеющейся штатной численности подразделений по организации и осуществлению административного надзора в территориальных органах МВД РФ на региональном и районном уровнях.
Однако, каких либо изменений в области постпенитенциарной преступности за шесть лет действия данного Закона не произошло, количество преступлений совершаемых лицами, после освобождения из исправительных учреждений, остается на высоком уровне, что говорит или о малоэффективности предпринятых законодательных мер, или о проблемах в правоприменительной практике инициирования, установления и осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с деятельностью подразделений ОВД по работе с лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Предмет исследования представлен материалами научной и учебной литературы, правоприменительной и судебной практики, затрагивающие вопросы организации деятельности подразделений ОВД по работе с лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Цель исследования состоит в системном анализе деятельности подразделений ОВД по работе с лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а так же правовых и теоретических проблем в данной области.
Поставленная цель достигалась путем решения следующих задач:
– определить роль подразделений ОВД по профилактике повторной преступности среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы: понятие, функции и задачи;
– проанализировать правовое обеспечение деятельности подразделений ОВД по работе с лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
– изучить понятие и правовую природу административного надзора;
– охарактеризовать порядок осуществления надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
– рассмотреть проблемы реализации административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и предложить пути их решения.
Теоретические и практические аспекты становления и развития контроля за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы в России в свое время находились в поле зрения ученых-пенитенциаристов, а также специалистов по административному и уголовному праву, криминологии. Все эти вопросы явились предметом изучения и нашли отражение в монографических работах, исследованиях и научных статьях Д. Н. Бахраха, Н. Белякина, А. С. Бондаренко, В. Г. Громова, А. Н. Галкиной, Ю. В. Лазаревой, Г. И. Налимова, Ф. С. Разаренова, Л. И. Рябинина, Ю. С. Рябова, А. П. Сафонова, В. Н. Трубникова, И. В. Шмарова и др.
Среди диссертационных исследований, непосредственно затрагивающих проблемы постпенитенциарного контроля, можно отметить работы Ю. В. Андреевой, А. В. Бессоновой, А. С. Вельмина, Г. И. Налимовым, А. М. Потаповым, Л. И. Рябининым, А. П. Сафоновым, В. М. Трубниковым, У. Таджихановым, Н. В. Темниковой, Е. А. Тоховой, О. А. Шурановой. Теоретические выводы и обобщения, сформулированные названными и иными учеными, во многом послужили методологической и методической базой данной работы.
Практическая значимость исследования объясняется недостаточностью научного осмысления проблем профилактики совершения преступлений, совершаемых лицами в постпенитенциарный период и организации деятельности ОВД в данный период.
Структура работы. Исследование состоит из введения в котором отражаются основные цель и задачи работы, определяются предмет и объект исследования.
Структурно работа поделена на две части. В первой главе исследованы вопросы определения роли ОВД в борьбе с постпенитенциарной преступностью и определены правовые основания их деятельности. Вторая глава непосредственно посвящена административному надзору, как особому виду деятельности ОВД по работе с лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
В заключении отражены ключевые моменты исследования и определены направления совершенствования деятельности ОВД по работе с лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОВД ПО РАБОТЕ С ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ 7
1.1. Роль подразделений ОВД по профилактике повторной преступности среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы: понятие, функции и задачи 7
1.2. Правовое обеспечение деятельности подразделений ОВД по работе с лицами, освобожденными из мест лишения свободы 13
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ 19
2.1. Понятие и правовая природа административного надзора 19
2.2. Порядок осуществления надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 24
2.3. Проблемы реализации административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 40
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 45

Актуальность темы исследования. В условиях лишения свободы личность осужденного подвергается значительной деформации, в результате которой начинают преобладать криминальные и антисоциальные ценности, обеспечивающие возможность выживания в среде себе подобных, и во многом предопределяющие поведенческие установки осужденного на продолжение активной преступной деятельности в постпенитенциарный период.
Формирование комплексных мер, направленных на предупреждение, выявление, устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений лицами, освобожденными из мест лишения свободы, приобретает в современный период большое значение. Попытка минимизировать постпенитенциарную преступность была предпринята в 2011 г., когда законодатель принял Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – ФЗ «Об административном надзоре») , задачами которого является, во-первых, предупреждение совершения лицами, освобожденными из исправительных учреждений, преступлений и других правонарушений, во-вторых, оказание на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ. от 14.03.2020 № 1 ФКЗ) // Российская газета. – 04.07.2020. – № 144.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 13.12.2024). // Собрание законодательства РФ. – 17.06.1996. – № 25. – Ст. 2954.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 13.12.2024). // Собрание законодательства РФ. – 2021. –№ 24 (часть I), ст. 5122.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 13.12.2024). // Собрание законодательства РФ. – 07.01.2002. – № 1 (ч. 1). – Cт. 1.
5. Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации: федер. закон РФ от 23.06.2016 г. № 182-ФЗ (ред. от 08.08.2024). // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 26 (ч. 1), ст. 3851.
6. Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: федер. закон РФ от 06.04.2011 № 75-ФЗ (ред. от 06.04.2024). // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 15, ст. 2037.
7. О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: приказ МВД России от 08.07.2011 № 818 (ред. от 24.10.2023). // Российская газета. – 2011. – № 189.
8. О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности: приказ МВД России от 29 марта 2019 № 205 (ред. от 06.02.2024). // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.01.2025).
9. Об утверждении Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России: приказ МВД России от 28.06.2021 № 495 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.01.2025).
10. О некоторых организационных вопросах деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по профилактике правонарушений : приказ МВД России от 24 августа 2023 г. № 619 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.01.2025).

Научная и учебная литературы
11. Абатуров А.И. Административный надзор в системе постпенитенциарного сопровождения: монография. – Киров: ФКУ ДПО Кировский ИПКР ФСИН России, 2020. – 260 с.
12. Административная деятельность ОВД : учебник для среднего профессионального образования / М. В. Костенников [и др.] ; ответственные редакторы М. В. Костенников, А. В. Куракин. – 2-е изд. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 579 с.
13. Антонов Т.Г. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. /ФКУ ДПО Томский ИПКР ФСИН России. – Екатеринбург: Изд-во «Альфа Принт», 2021. – 48 с.
14. Бачурин А.Г. Административно-надзорная деятельность участкового уполномоченного полиции: учебное пособие / А.Г. Бачурин, А.А. Гайдуков. – Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2020. – 48 с.
15. Костенников М. В. Организационно-правовые основы профилактики правонарушений органами внутренних дел : учебное пособие для вузов / М. В. Костенников, И. А. Адмиралова, Е. В. Кашкина. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 142 с.
16. Попова Ю. М. Административный надзор в РФ: понятие, виды, проблемы правового регулирования на современном этапе : учебное пособие. – Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2024. – 39 с.
Материалы периодической печати
17. Алейникова Т. А. Сущность административного надзора органов внутренних дел в Российской Федерации. / Т. А. Алейникова // Вестник науки и образования. – 2021. – № 8–1. – С. 56-59.
18. Астахова В. А. Уголовно-правовой элемент института административного надзора. / В. А. Астахова. // Вестник Сибирского юридического института МВД России. – 2020 – № 3. – С. 53-56.
19. Атоян Л. В., Саакян М. А. Проблемы, возникающие при осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. / Л. В. Атоян, М. А. Саакян. // Эпомен. – 2019. – № 29. – С. 33-37.
20. Бекетов О. И., Бокова И. Б. Осуществление органами внутренних дел административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: вопросы правоприменения. / О. И. Бекетов, И. Б. Бокова. // Научный портал МВД России. – 2021. – № 3 (55). – С. 57-63.
21. Бескоровайный А. С. Уклонение от административного надзора.
/ А. С. Бескоровайный. // Молодежь и наука: шаг к успеху / отв. редактор А.А. Горохов: сб. научных статей 4-й Всероссийской научной конференции перспективных разработок молодых ученых. В 5-ти томах. – 2020. – С. 36-37.
22. Варенич И. В. Проблемы правового регулирования в системе административного надзора в современной России. / И. В. Варенич. // Конституционное развитие современной России: проблемы, закономерности, перспективы: м-лы Всерос. научн. конф. – М., 2019. – С. 116-120.
23. Ищук Я. Г. Организация деятельности подразделений органов внутренних дел по профилактике преступлений со стороны лиц, освободившихся из мест лишения свободы. / Я. Г. Ищук, В. Г., Ищук. // Академическая мысль. – 2020. – № 3. – С. 34-40.
24. Михайлов М. Я. Вопросы административного надзора. / М. Я. Михайлов. // Актуальные вопросы охраны общественного порядка и административной деятельности полиции. Материалы межведомственной научно-практической конференции. – Москва, 2020. – С. 87-90.
25. Мусаев М. Ш. Административный надзор и административный контроль, осуществляемый органами правопорядка. / М. Ш. Мусаев. // Молодой ученый. – 2021. – № 3. – С. 199-202.
26. Облицова З. Г. Роль органов внутренних дел в надзоре за лицами, освободившимися из мест лишения свободы. / З. Г. Облицова // На пути к гражданскому обществу. – 2020. – № 1 (37). – С. 28-31.
27. Попова О. О. Проблемы осуществления органами внутренних дел административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. / О. О. Попова. // Алтайский юридический вестник. – 2020. – № 4 (32). – С. 61-64.
28. Пьянкова Д. Д. Актуальные проблемы административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. / Д. Д. Пьянкова. //Актуальные вопросы устойчивого развития России в исследованиях студентов: управленческий, правовой и социально-экономический аспекты / отв. ред. С.В. Нечаева: млы XVII Всерос. студенческой научно-практ. конф. – М., 2019. – С. 249-251.
29. Рахматулин З. Р. Отдельные аспекты реализации режима административного надзора и средств его обеспечения сотрудниками органов внутренних дел. / З. Р. Рахматулин. // Право и государство: теория и практика. – 2019. – № 7. – С. 134-136.
30. Смирнова И. Н., Буданова Л. Ю. К вопросу об административном надзоре за лицами, освободившимися из мест лишения свободы. / И. Н. Смирнова, Л. Ю. Буданова. // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. – 2020. – № 1. – С. 89-84.
31. Строева О. А. Административный надзор как одно из средств профилактики правонарушений и преступлений. / О. А. Строева. // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. – 2020. – № 3 (84). – С. 179–184.
32. Шапошников С. Г. К вопросу о принципах аминистративного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы / С. Г. Шапошников. // Государственная служба и кадры. – 2021. – № 4. – С. 74-78.
33. Шапошников С. Г. Проблемы реализации административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: практический взгляд. / С. Г. Шапошников. // Пробелы в российском законодательстве. – 2020. – № 2. – С. 239-243.

Электронные ресурсы
34. Алейникова Т. А., Полонский Д. М. Способы осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы / Т. А. Алейникова, Д. М. Полонский // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2021. № 6-2. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sposoby-osuschestvleniya-administrativnogo-nadzora-za-litsami-osvobozhdennymi-iz-mest-lisheniya-svobody (дата обращения: 17.01.2025).
35. Аппеляционное определение Ульяновского областного суда от 13.04.2021 г. [Электронный ресурс] : http://www.uloblsud.ru/index.php?option=3&id=90&idCard=93335(дата обращения: 17.01.2025)
36. Моргунов Д. М. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: актуальные вопросы реализации. / Д. М. Моргунов. // Вестник ВИ МВД России. 2021. №1. [Электронный ресурс] : URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnyy-nadzor-za-litsami-osvobozhdennymi-iz-mest-lisheniya-svobody-aktualnye-voprosy-realizatsii (дата обращения: 17.01.2025).
37. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Фондема Василия Джозефа на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»: Определение Конституционного Суда от 22 апреля 2014 г. № 885-О [Электронный ресурс] : Доступ из СПС «КонсультантПлюс», 2015. (дата обращения: 17.01.2025)
38. Обобщение практики рассмотрения судами дел об административном надзоре за лицами, освобождающимися или освобожденными из мест лишения свободы, за 2018 год (утв. Председателем Майского районного суда Кабардино-Балкарской Республики) [Электронный ресурс] : https://maysky.kbr.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud (дата обращения: 17.01.2025)
39. Обобщение практики рассмотрения судами дел об административном надзоре за лицами, освобождающимися или освобожденными из мест лишения свободы, за 2018-2022 годы (утв. президиумом Челябинского областного суда 15 июня 2023 г.) [Электронный ресурс] : Доступ из СПС «КонсультантПлюс», 2023. (дата обращения: 17.01.2025)
40. Определение Верховного суда Республики Коми от 14.05.2012 [Электронный ресурс] : URL: http://www.gcourts.ru/case/8692337 (дата обращения: 17.01.2025)
41. Решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 28.10.2016 №2а-13510/2016 [Электронный ресурс] : https://actofact.ru/case-03RS0017-2a-13510-2016-m-12851-2016-2016-10-20-0-0/ (дата обращения: 17.01.2025)
42. Смоляков П.Н. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. [Электронный ресурс] : Доступ из СПС «КонсультантПлюс», 2022. (дата обращения: 17.01.2025).