Административные правонарушения в области дорожного движения и организация борьбы с ними

Актуальность темы. Эффективное обеспечение безопасности в сфере дорожного движения представляет собой одну из важных задач государства, это обусловлено тем, что безопасность дорожного движения является одним из элементов правопорядка.
Укрепление дисциплины всех участников дорожного движения в настоящее время с уверенностью может рассматриваться в качестве одного из приоритетных направлений, поскольку размер потерь и ущерба от дорожно-транспортных происшествий придают данной задаче огромную социально-экономическую и даже демографическую значимость.
Как представляется, аварийность на дорогах обусловлена обстоятельствами различной природы, к этому можно отнести и плохое качество дорог, недостаточный опыт водителей и многое другое. Но основным фактором всё так и остается грубое отношение участников движения к установленным правилам, определяющим порядок и соответствующие ограничения, связанные с осуществлением дорожного движения, несмотря на возможность привлечения к административной и, в зависимости от последствий, к уголовной ответственности за нарушения данных правил.
Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что данная тема представляется актуальной и значимой, и, несмотря на вносимые изменения в нормы действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), существующее правовое регулирование не является совершенным, продолжая нуждаться в соответствующих коррективах, основанных на научно-обоснованных предложениях, выдвигаемых авторами.
Степень разработанности темы исследования. Вопросы, связанные с нормативной регламентацией вопросов ответственности за правонарушения, наказуемые в административно-правовом порядке в сфере дорожного движения, выступают предметом исследования ряда отечественных авторов. Следует выделить работы таких авторов как: А.Б. Агапов, Н.В. Азарова, С.Н. Братановский, О.И. Бекетов, М.М. Власов, В.В. Головко, В.И. Майоров, О.В. Панкова и других учёных. Несмотря на то, что административная ответственность за правонарушения в области дорожного движения является предметом многочисленных научных трудов, актуальность и важность ее рассмотрения не снижается в виду того, что действующее правовое регулирование ответственности за данные виды правонарушений находится с стадии постоянного реформирования.
Объект исследования составляют общественные правоотношения, возникающие между участниками дорожного движения, в совокупности реализации ими своих прав, обязанностей и ответственности за соблюдение требований законодательства в данной сфере.
Предмет исследования составили нормы права, регулирующие ответственность участников дорожного движения за совершенные ими правонарушения.
Цель исследования заключается в проведении комплексного теоретико-практического анализа административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, выявлении существующих проблем и предложении путей нормативного совершенствования в данном вопросе.
Задачи исследования:
1. Представить общую характеристику административных правонарушений в области в дорожного движения.
2. Определить понятие и провести историко-правовой анализ административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения.
3. Раскрыть объективные и субъективные признаки составов административных правонарушений в области дорожного движения.
4. Рассмотреть классификацию и виды административных правонарушений в области дорожного движения.
5. Провести анализ административных правонарушений в области дорожного движения т организация борьбы с ними.
6. Охарактеризовать деятельность отдела МВД России по Володарскому району в совершаемых правонарушений в области дорожного движения.
7. Изучить реализацию административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения по материалам правоприменительной практики.
8. Выявить проблемы в части применения административной ответственности за правонарушения в области безопасности дорожного движения и пути их решения.
В качестве методологической основы исследования использованы методы анализа действующего законодательства, методы статистического анализа, изучения научных источников.
Практическая значимость работы заключается в возможности применения результатов работы в практической деятельности: внесение предложений по совершенствованию норм законодательства, положения и выводы работы могут быть использованы для дальнейших теоретических исследований, разработанные рекомендации направлены на совершенствование организации деятельность дежурных частей органов внутренних дел.
Структура работы: введение, две главы, заключение, глоссарий, список использованных источников и приложения.

Введение……………………………………………………………………………...…..3
1. Общая характеристика административных правонарушений в области дорожного движения……………………………………………………….……………………..…..6
1.1 Понятие и историко-правовой анализ административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения………………………………….….6
1.2 Объективные и субъективные признаки составов административных правонарушений в области дорожного движения…………………………………….14
1.3 Классификация и виды административных правонарушений в области дорожного движения …………………………………………………………………....22
2. Анализ административных правонарушений в области дорожного движения и организация борьбы с ними……………………………………………………………..27
2.1 Деятельность отдела МВД России по Володарскому району в совершаемых
административных правонарушений в области безопасности дорожного движения27
2.2 Реализация административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения по материалам правоприменительной практики ……………..31
2.3 Проблемы в части применения административной ответственности за правонарушения в области безопасности дорожного движения и пути их решения…………………………………………………………………………………...50
Заключение……………………………………………………..…………….…………..57
Глоссарий……………………………………………………………………………...…61
Приложение 1……………………………………………………………………………72
Приложение 2…………………………………………………………………………….73
Приложение 3……………………………………………………………………………74
Приложение 4…………………………………………………………………………….75
Приложение 5…………………………………………………………………………….76

Анализ практики применения административной ответственности за правонарушения в области безопасности дорожного движения позволил выявить ряд проблем, для которых были предложены пути их решения.
1. Одной из обсуждаемых проблем являются беспилотные транспортные средства как предметы транспортных правонарушений, на развитие которых направлены ряд программных документов. В Концепции безопасности дорожного движения с участием беспилотных транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования дано определение беспилотного транспортного средства как автоматизированного транспортного средства, функционируемое без человека. Однако автоматизация не всегда приводит к принятию решения без участия человека. В связи с чем, правильно разделять беспилотные и автоматизированные транспортные средства, так как уровень участия человека в работе объекта имеет значение для распределения ответственности за действия объекта.
Представляется, что решение вопроса о признании беспилотных и автоматизированных транспортных средств как предметов административных правонарушений находится в стадии своего формирования. Поэтому, особое внимание необходимо уделить законодателю к терминологии и правовому режиму объектов, автономных от человека.
В связи с чем, целесообразно примечание к ст. 12.1 КоАП РФ после слов «специальное право» дополнить словами, «а также с автоматизированными процессами принятия решений, дистанционно управляемые и полностью автономные транспортные средства».
2. В ст. 2.3 КоАП РФ установлен минимальный возраст административной ответственности физических лиц, составляющий достижением лицом 16 лет. При этом, нормы действующего КоАП РФ не содержат положений об особенностях ответственности несовершеннолетних, что справедливо признается пробелом действующего правового регулирования.
Не редкостью являются случаи, когда правонарушения в области 85 безопасности дорожного движения совершаются лицами, не достигшими установленного законом возраста административной ответственности. В связи с изложенным, в отношении несовершеннолетних, как субъектов административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, предложено:
- в Общую часть КоАП РФ включить самостоятельный раздел, посвященный особенностям административной ответственности несовершеннолетних. В данном разделе необходимо установить закрытый перечень административных наказаний и меры воздействия, которые могут применяться к несовершеннолетним;
- предусмотреть в санкциях статей главы 12 КоАП РФ применение в отношении несовершеннолетнего правонарушителя помещение его в центр временного содержания по решению суда на срок не более 5 суток.
3. Анализируя нормы ст. 27.2 КоАП РФ в части доставления, целесообразней было бы определить более четкие основания для доставления граждан в территориальный отдел внутренних дел. В частности, следует предусмотреть в законодательстве конкретные сроки доставления.
4. Несмотря на созданный действенный механизм обеспечения безопасности дорожного движения, он нуждается в совершенствовании. Предложено в ст. 12.21.2 КоАП РФ повысить административную ответственность за нарушение правил перевозки опасных грузов, создавшее угрозу безопасности дорожного движения, дополнив ее ч. 3, в диспозиции которой раскрыть понятие такой угрозы как угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, существенных повреждений транспортным средствам, сооружениям, грузам и вреда окружающей среде.
5. Была выявлена проблема исполнения принципа неотвратимости наказания. В настоящий момент необходимо должное законодательное закрепление, создание эффективных мер, направленных на борьбу с административными правонарушениями в области дорожного движения и установление соразмерной ответственности за совершение таких противоправных деяний. В настоящий момент необходимо должное законодательное закрепление, создание эффективных мер, направленных на борьбу с административными правонарушениями в области дорожного движения и установление соразмерной ответственности за совершение таких противоправных деяний.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2021 № 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 6 октября 2022 г., N 0001202210060013
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 года №51-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.10.2024, с изм. от 12.11.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 09.11.2024) // Собрании законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954
5. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 08.08.2024 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024)) // Собрании законодательства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. N 50 ст. 4873
6. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 26.02.2024 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2024)) // в Собрании законодательства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. N 49 (часть I) ст. 7020
7. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 08.08.2024 (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2024) // в Собрании законодательства Российской Федерации от 14 февраля 2011 г. N 7 ст. 900
8. Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 08.08.2024 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024))
9. Приказ Минздрава России от 18.12.2015 N 933н (ред. от 25.03.2019) "О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)" (Зарегистрировано в Минюсте России 11.03.2016 N 41390)
10. Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 19.04.2024) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения")
11. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
12. Постановление Правительства РФ от 21.10.2022 N 1882 "О порядке освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения" (вместе с "Правилами освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения")
Научная литература
13. Административная деятельность ОВД : учебник для вузов / М. В. Костенников [и др.] ; под редакцией М. В. Костенникова, А. В. Куракина. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 521 с.
14. Агапов А. Б. Административное право. Публичные процедуры. Особенная часть. — М.: Юрайт, 2024. 445 с.
15. Азарова Н.В. Проблемные аспекты административной ответственности несовершеннолетних за административные правонарушения в области дорожного движения // Вестник образовательного консорциума Среднерусский университет. Серия: Юриспруденция. 2023. № 22. С. 4-6.
16. Арестова, Е. Н. Уголовно-процессуальная деятельность полиции : учебное пособие для среднего профессионального образования / Е. Н. Арестова, А. С. Есина, О. Е. Жамкова. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 241 с.
17. Андрюхин Н.Г., Ледовская К.Р. Проблемные аспекты нормативно-правового регулирования в сфере эксплуатации беспилотных транспортных средств // Административное право и процесс. 2022. № 12. С. 60 – 64
18. Баранчикова М.В. Криминализация повторных нарушений Правил дорожного движения как направление повышения безопасности дорожного движения // Безопасность дорожного движения. 2023. N 3. С. 49 — 52.
19. Боровинских А.Е. Проблемы административной ответственности за совершение правонарушений в области дорожного движения. // Научнопрактический электронный журнал Аллея Науки. 2020. № 3(42).
20. Булгако Д.Б. Проблемы административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения / Д. Б. Булгаков. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 3 (398). — С. 286-288
21. Вавилин Е.В. Беспилотные транспортные средства: от терминологии к новым правовым режимам // Хозяйство и право. 2023. № 8. С. 3 - 21. 10.
22. Вавилин Е.В. Ответственность за вред, причиненный беспилотным транспортным средством // Хозяйство и право. 2023. № 10. С. 3 – 12
23. Верзилин С.В. Актуальные проблемы административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения // Полиция и общество: проблемы и перспективы взаимодействия. 2022. № 4. С. 26-31.
24. Гриненко, А. В. Правоохранительные и судебные органы : учебник для среднего профессионального образования / А. В. Гриненко. — 7-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 301 с.
25. Головко В.В. Административные правонарушения в области дорожного движения: понятие и ответственность: монография. Омск, 2020. 225 с.
26. Головко В.В., Исаев М.М. Проблемы и перспективы использования цифровых технологий при фиксации административных правонарушений в области дорожного движения // Безопасность дорожного движения. 2023. N 2. С. 27 — 33.
27. Калюжный Ю.Н. Безопасность дорожного движения как компонент системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Транспортное право. 2020. № 4. С. 3-7
28. Калюжный Ю.Н. Научные подходы к понятию «дорожное движение» // Наука и практика. 2021. № 3 (68). С. 55-57.
29. Канунникова Н.Г. Актуальные вопросы совершенствования деятельности подразделений пропаганды безопасности дорожного движения Госавтоинспекции МВД России в целях профилактики административных правонарушений // Административное право и процесс. 2023. N 2. С. 44 — 49.
30. Канунникова Н.Г. К вопросу об административном надзоре в системе профилактики нарушений в области дорожного движения // Административное право и процесс. 2023. № 10. С. 42 - 45.
31. Кононов П.И. Актуальные проблемы административного права: учебник. Москва: КНОРУС, 2023. 314 с.
32. Климова Д.В. Иностранный и отечественный опыт профилактики дорожно-транспортных происшествий с использованием систем автоматической фиксации нарушений // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. 2021. Т. 7(73). № 2. С. 252-256.
33. Клименко А.Б. Нормативно-правовая основа и практика применения мер административного принуждения за неуплату штрафов, наложенных за совершение правонарушений в области дорожного движения // Безопасность дорожного движения. 2023. N 1. С. 52 — 56.
34. Лизунов А.С., Харитонов А.О., Красавин Н.Н. Отдельные аспекты привлечения к административной ответственности лиц за совершение правонарушений, зафиксированных с использованием средств фото-, видеофиксации, работающих в автоматическом режиме // Адвокатская практика. 2023. № 4. С. 51 - 55.
35. Матвеев, С. П. Полицейское право : учебник для вузов / С. П. Матвеев. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 269 с.
36. Мемнонов, А.В. О применении оружия / А.В. Мемнонов // Административный вестник. 2020. № 4. С. 27 – 34
37. Мережко М. Ю. Аварийность на дорогах и учет ДТП / М. Ю. Мережко, Ю. Я. Комаров, В. А. Колодий, А. Г. Шарантаев. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 10 (352). — С. 29-31.
38. Майоров В.И., Дунаева О.Н. Эффективность норм административно-деликтного права в области безопасности дорожного движения (в контексте синтеза права, социологии и психологии) // Административное право и процесс. 2023. № 8. С. 24 - 29.
39. Марина М.П. Меры административно-правового воздействия при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения: Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. М., 2020. 32 с.
40. Майоров В.И., Дунаева О.Н. Эффективность норм административно-деликтного права в области безопасности дорожного движения (в контексте синтеза права, социологии и психологии) // Административное право и процесс. 2023. N 8. С. 24 — 29.
41. Попова, Н. Ф. Основы управления в судебных и правоохранительных органах : учебник и практикум для вузов / Н. Ф. Попова. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 301 с.
42. Похмелкин В.В. Проблемы применения мировыми судьями законодательства об административных правонарушениях в области дорожного движения: научно-практическое пособие. М.: Юстицинформ, 2022. 200 с.
43. Правоохранительные и судебные органы : учебник для среднего профессионального образования / В. П. Божьев [и др.] ; под общей редакцией В. П. Божьева, Б. Я. Гаврилова. — 7-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 344 с.
44. Правоохранительные и судебные органы. Практикум : учебное пособие для среднего профессионального образования / А. В. Гриненко [и др.] ; под редакцией А. В. Гриненко, О. В. Химичевой. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 211 с.
45. Правоохранительные органы : учебник и практикум для вузов / М. П. Поляков [и др.] ; под общей редакцией М. П. Полякова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 367 с.
46. Правоохранительные органы : учебник для вузов / Н. Г. Стойко [и др.] ; под редакцией Н. Г. Стойко, Н. П. Кирилловой, И. И. Лодыженской. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 635 с.
47. Панкова О.В. Лишение права управления транспортными средствами как вид административного наказания // Безопасность дорожного движения. 2023. N 4. С. 34 — 41.
48. Попова Н. Ф. Административно-правовое регулирование финансово-экономической деятельности. — М.: Юрайт, 2023. 159 с.
49. Потапов А.И., Корниенко О.В., Лавринович А.В. Административная ответственность за административные правонарушения в области дорожного движения: учеб. пособие. Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2024. – С. 5–18.
50. Редкоус В.М., Смирнова Е.С., Зиганшин М.М. Современные проблемы административной ответственности в области дорожного движения и обеспечения его безопасности. Рязань, 2022. – 172 с.
51. Старостин С.А., Ухов В.Ю., Кинев А.Ю. Актуальные проблемы административного права. — М.: Проспект, 2022. 408 с.
52. Стахов А.И., Кононов П.И. Административное право России. — М.: Юрайт, 2023. 686 с.
53. Якимов А.Ю. Анализ определений понятий и терминов, касающихся различных субъектов и объектов, которые участвуют в дорожном движении // Безопасность дорожного движения. 2023. N 1. С. 21 — 27.

Сайт
54. Отдел МВД России по Володарскому району – Режим доступа: https://gogov.ru/mvd/ngo/m86664 (дата обращения 01.09.2024).
55. Решение от 15 мая 2023 г. по делу № 2-4475/2023 – Режим доступа: https://sudact.ru/magistrate/doc/rWfqWBfNj7Lr/(дата обращения 09.10.2024).
56. Решение от 10 июня 2017 г. по делу № 2-3780/2023 – Режим доступа: https://sudact.ru/magistrate/doc/b2YHl1HVsqV9/(дата обращения 09.10.2024).
57. Решение от 15 мая 2023 г. по делу № 2-4484/2023– Режим доступа: https://sudact.ru/magistrate/doc/fxFUJdGU5PWv/(дата обращения 09.10.2024).