Надзор прокуратуры как способ обеспечения законности в сфере государственного управления

Надзор за четким и единообразным исполнением законов является единым предназначением органов прокуратуры. Прокуратура выступает фактически исключительным государственным органом в Российской Федерации, исполняющим эти функции.
В связи с этим огромное значение имеет юридическая определенная правоприменительная практика, требующая некоторых критерий и средств, гарантирующих от произвольных действий и неправомерного поведения должностных лиц и граждан. В качестве такого значимого инструмента выступает прокурорский надзор как особенно эффективная форма высшего государственного контроля за исполнением законов. Никто из государственных органов не может произвести в полном объеме надзорную функцию. Ее в состоянии исполнить только единая, централизованная система органов прокуратуры.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение …………………………………………………………………………. 3
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты прокурорского надзора……………….6
1.1. Содержание и функции прокурорского надзора…………………………..6
1.2. Полномочия прокуратуры при осуществлении надзора ….......................18
1.3. Правовое регулирование прокурорского надзора………………………...28
Глава 2. Надзор прокуратуры как способ обеспечения законности в сфере государственного управления…………………………………………………..36
2.1. Предмет прокурорского надзора в сфере государственного управления..36
2.2. Пределы надзорной деятельности прокуратуры в сфере исполнительной власти……………………………………………………………………………..41
Глава 3. Пути совершенствования обеспечения надзора прокуратуры в сфере управления……………………………………………………………………….45
3.1. Опыт обеспечения надзора прокуратуры в сфере управления…………..45
3.2. Актуальные проблемы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении…………………………………………………...48
Заключение……………………………………………………………………….55
Список использованной литературы …………………………………………...57

Тема работы связана с надзором прокуратуры как способ обеспечения законности в сфере государственного управления. В работе подробно описано содержание, полномочия, правовое регулирование прокурорского надзора, а так же раскрыты пути совершенствования обеспечения надзора прокуратуры в сфере управления
Работа была защищена - 31.06.2025, в Казанском (Приволжском) Федеральном университете, оригинальность данной работы на платной версии составила - 56%

Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Поправки, внесенные Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ, вступили в силу 4 июля 2020 года (Указ Президента РФ от 03.07.2020 № 445) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. "Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам" (Заключена в г. Страсбурге 20.04.1959) (с изм. от 08.11.2001).
3. "Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (ред. от 28.03.1997) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994).
4. "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 24.06.2013) (вместе с "Протоколом [№ 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом № 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)).
5. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 01.04.2025).
6. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 01.04.2025).
7. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.05.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.05.2025).
8. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) 31 июля 1998 года №146-ФЗ.
9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 17.04.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
11. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 № 2202-1 (последняя редакция).
12. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 № 144-ФЗ (последняя редакция).
13. Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 № 294-ФЗ (последняя редакция).
14. Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 № 294-ФЗ (последняя редакция).
15. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 № 184-ФЗ (последняя редакция).
16. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025).
18. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (в ред. от 01.05.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.
19. Федеральный закон "О федеральной службе безопасности" от 03.04.1995 № 40-ФЗ (последняя редакция).
20. Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 № 3-ФЗ (последняя редакция).
21. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.
22. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации".
23. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 27.03.2023) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".
24. Указ Президента РФ от 18.04.1996 № 567 (ред. от 14.06.2024) "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" (вместе с "Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью").
25. Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 (ред. от 10.09.2024) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина".
26. Приказ Генпрокуратуры России от 07.05.2008 № 84 (ред. от 02.09.2024) "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур".
27. Приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2009 № 400 (ред. от 13.03.2018) "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов" (утратил силу),
27. Приказ МВД России № 38, Генпрокуратуры России № 14, СК России № 5 от 16.01.2015 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц» // Российская газета. 2015. 30 марта.
28. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 № 13-П "По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан".
29. Постановление Правительства РФ от 01.03.2018 № 206 "Об установлении должностных окладов прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Учебная литература
1. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: Научно-практическое пособие / А.В. Кудашкин. М.: Норма, 2022. 248 с.
2. Баскаков В. И. Прокурорский надзор: Учебник. М.: БЕК, 2023. 451 с.
3. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник. М.: Зерцало, 2023. 398 с.
4. Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. М., 2020.298 с.
5. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2021. 312 с.
6. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор и подготовка прокурорских кадров. М.: Законность. 2010. № 7. С. 184.
7. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор. М.: Проспект, 2018. 445 с.
8. Винокуров А.Ю. Требование прокурора о проведении проверки. М.: Законность. 2022. № 2. С. 98.
9. Винокуров Ю.Е., Глушков А.И. К вопросу о структуре прокурорского надзора как вида государственной деятельности // Административное и муниципальное право. 2012. № 1. С. 132.
10. Воронин О.В. Теоретические основы современной прокурорской деятельности / под ред. докт. юрид. наук А.Г. Халиулина. Томск: Изд-во НТЛ, 2013. 164 с.
11. Воронин О.В. О современном содержании прокурорского надзора // Вестник Томского государственного университета. Право. – 2012. № 4. С. 14–25.
12. Воронин Д.В. К вопросу о содержании современного прокурорского надзора // Вестник Томского государственного университета. 2011. № 346. С.195.
13. Гулягин А.Ю. Правовая природа функций прокуратуры. Российская юстиция. 2011. № 1. С. 125.
14. Гулягин А.Ю. Обеспечение законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности средствами прокурорского надзора. Российский следователь. 2012. № 12. С. 145.
15. Гулягин А.Ю. Организация деятельности и управление в органах прокуратуры. М.: Российский следователь. 2011. № 5. С. 184.
16. Гулягин А.Ю. Цели, задачи и функции органов прокуратуры – основа качественного обеспечения законности. М., Юридический мир. 2011. № 3. С.124.
17. Данилевич, А.А. Прокурорский надзор : учеб.-метод. пособие для студентов юрид. спец. БГУ. – Минск : БГУ, 2023. – 35 с
18. Исполнение законных требований прокурора, осуществляющего производство по делам об административных правонарушениях / Баскакова С.И. Законность, 2013. № 4. С. 184.
19. Казарина А.Х. Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности: автореф. дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.11. – М., 2009 – 58 с.
20. Крюков В.Ф. Курс лекций по прокурорскому надзору в Российской Федерации: учеб. Курск: ГУ ИПП, 2021. 418 с.
21. Ласкина Н.В. Прокурорский надзор. Учебник. Издательство «Юстицинформ». М, 2012. 498 с.
22. Меркушин В.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства (общий надзор) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017
23. Настольная книга прокурора / под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С.Капинус. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2024. 1139 с.
24. Петров А.В. Соотношение прокурорского надзора с судебным и ведомственным контролем // Законность. 2013. № 4. С. 156.
25. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / под ред. А.А. Чувилева. М.: Юристъ, 2018. 456 с.
26. Прокурорский надзор. Учебник для бакалавров. 11-е издание перераб.и доп. / под общей ред. профессора Ю.Е. Винокурова. М., ООО «Издательство Юрайт», 2019. 547 с.
27. Прокурорский надзор: учеб. / под ред. А.Я. Сухарева. М.: Норма, 2020.467 с.
28. Прокурорский надзор: учебник и практикум для вузов / А. Ф. Смирнов [и др.]; под редакцией А. Ф. Смирнова, А. А. Усачева. 3-е изд., перераб. и доп. Москва: Издательство Юрайт, 2023. С.48
29. Росинский В.В. Конституционные основы правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации. М., Альфа-М. 2012. 224 с.
30. Рябцев В.П. Прокурорский надзор: курс лекций. М.: Норма, 2018. 574 с.
31. Рябцев В.П., Макарченко В.А., Шишкин А.С. Организация деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности / под ред. А.И. Алексеева. М., 2019. 292 с.
32. Савюк Л.К. Правоохранительные и судебные органы: учебник. М.: Юристь, 2022. 359 с.
33. Семенова, Н. К. Сравнительный анализ конституционного закрепления прокуратуры в Российской Федерации и зарубежных странах / Н. К. Семенова, Е. В. Борисевич // Дневник науки. — 2022. — № 10(70). С. 98.
34. Судебная власть / И.Л. Петрухин [и др.]. – М.: ООО «ТК Велби», 2023.
35. Тагирова Д.Т., Сулейманов В.Г. Прокурорский надзор в Российской Федерации // Законность и правопорядок в современном обществе. 2011. № 7. С. 117.
36. Титова К.А. Прокурорский надзор за исполнением законов // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2013. № 1 (24). С. 134.
37. Токарева Е.В. Защита прокурором публичного интереса в гражданском процессе // Диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.15. - Санкт-Петербург, 2014. – 215 с.
38. Томин В. Т. Прокурорский надзор: актуальные проблемы теории и практики. // Российская юстиция. 2010. № 1. С. 157.
39. Третьяков С.С. Реализация полномочий прокурора в арбитражном процессе // Законность. 2013. № 6. С. 184.
40. Ульянов А.Ю. Роль органов прокуратуры в исполнении решений конституционного суда России // Законность. 2017. № 4 (990). С. 21-24.
41. Шалумов М.С. Система функций российской прокуратуры. Кострома, 2023. 356 с.
42. Ходжалиев, С. А. Понятие и общие положения прокуратуры субъектов РФ / С. А. Ходжалиев // Вестник научной мысли. 2021. № 6. С. 560
43. Файзуллина, И. Р. Содержание и функции прокурорского надзора в деятельности правоохранительных органов / И. Р. Файзуллина. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2024. — № 3 (502). — С. 436-439. — URL: https://moluch.ru/archive/502/110372/ (дата обращения: 25.05.2025).