Проблемы и перспективы развития территориальных КДН в контексте реализации Национальной и региональной стратегий действия в интересах детей

ВВЕДЕНИЕ

Переход России к рыночным методам управления карди¬нально изменил обстановку в стране, что логично требует существенной перестройки и тактики, и стратегии, и психологии государственного управления. Такой посыл относится и к социальной региональной политике образования и воспитания подросткового поколения, поскольку основным ресурсом любого государства, безусловно, является его народ, потенциал которого закладывается именно в детстве. Для устойчивого развития подрастающее поколение должно стать главными приоритетными инвестициями государства. Детство - это уникальный период быстрого физического и психологического развития, во время которого физическое, психическое и эмоциональное здоровье и благополучие молодежи могут подвергнуться необратимому влиянию. Достаточное питание, чистая вода, забота, любовь, обучение и воспитание добрым человеческим началам в детские годы необходимы для дальнейшего выживания ребенка и его становления социально активным гражданином своей страны, поскольку, став потомками и продолжателями, ушедших поколений подростки и молодежь, как правило, проецируют вложенную в них совокупность здоровья, доброты, заботы и знаний на свою взрослую жизненную позицию.
Приведенные приоритеты стали причиной активной международной и внутригосударственной деятельности в сфере социального обеспечения детей, подчиненной общему принципу, согласно которому во всех действиях в отношении детей интересы ребенка должны носить первоочередной характер. В Конвенции ООН о правах ребенка , Конвенции МОТ № 138 «О минимальном возрасте» и Конвенции МОТ № 182 «Об искоренении наихудших форм детского труда» признается критическая важность обеспечения прав и социальной защиты детей.
В России важнейшая государственная сфера обеспечения образования и воспитания подросткового поколения обозначена приоритетной. Поэтому главной целью Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (далее – Национальная стратегия) обозначены определение и реализация основных направлений и задач государственной политики в интересах детей, базирующихся на общепризнанных нормах и принципах международного права. При этом основная роль в координации мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также по защите их прав, возложена на комиссии по делам несовершеннолетних (далее– КДН). Система территориальных КДН является координирующим ядром работы по сокращению числа социально незащищенных детей, поскольку социальное неблагополучие института семьи достаточно высоко и сопряжено с наркозависимостью, пьянством, а также деградацией семейно-социальных ценностей, социальным сиротством. К примеру, в Свердловской области в 2011 году 1 650 родителей были лишены или ограничены в родительских правах.
С учетом вышеизложенного на основе Национальной стратегии утверждена Стратегия действий в интересах детей на 2013-2017 годы в Свердловской области (далее – Региональная стратегия) . Немаловажная роль в её реализации отведена территориальным КДН. Исследование результатов работы территориальных КДН становится крайне важным для оценки реализации указанных стратегий и корректировки их мероприятий на региональном уровне с общей целью эффективного обеспечения социальной защиты детей. В частности, автором предлагаемой работы разработаны и проведены полевые социальные исследования действующих методик работы с подростками из социально неблагополучных семей. Результаты проведенных мероприятий, обладая новизной и научно-практической значимостью, позволяют корректировать квалификационные требования к социальным работникам и их коллективам, а также определять направления развития и объемы рекомендаций в деятельности территориальных КДН по реализации Региональной стратегии.
Таким образом, выбранная тема дипломной работы «Проблемы и перспективы развития территориальных КДН в контексте реализации национальной и региональной стратегий действий в интересах детей» обладает актуальным характером и значимостью для науки и практики.
С учетом вышеизложенного, под объектом исследования в рамках дипломной работы определено направление социальной работы территориальных КДН с подростками из социально неблагополучных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Предмет исследования установлен границами деятельности территориальных КДН и социальных работников при реализации конкретных социально-профилактических мероприятий с подростками в рамках Региональной стратегии.
Цель дипломной работы заключается в изучении проблем и перспектив развития территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в контексте реализации Национальной и Региональной стратегий действий в интересах детей.
Задачи:
1) проанализировать деятельность КДН по обеспечению интересов детей
2) изучить проблемы по реализации интересов детей территориальными КДН
3) описать возможные перспективы развития ТКДН
Методы проводимого исследования включают общенаучные методы индукции и дедукции, сравнений и аналогий, системного анализа, обобщений, а также практические полевые методы: анкетирования, формализованного интервью, экспертных оценок.
Основными источниками получения информа¬ции стали научные библиотеки Екатеринбурга, официальные ресурсы Интернета, практический материал о результатах работы ТКДН и ЗП Верх-Исетского района г.Екатеринбурга и соответствующие эмпирические результаты полевых исследований.
Структура дипломной работы состоит из введения, основной части из двух глав и шести разделов, списка литературы и приложений, которые включают анкеты специалистов и клиентов ТКДН и ЗП Верх-Исетского района г.Екатеринбурга с расшифровкой формализованного интервью и анализом опроса экспертов.

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИЙ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ 6
1.1. Содержание деятельности региональных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в интересах детей 6
1.2. Гарантии, предоставляемые детям согласно 15
1.3. Нормативная регламентация деятельности КДН 23
ГЛАВА 2. ЭМПИРИЧЕСКОЕ ИЗУЧЕНИЕ ПРОБЛЕМ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ 31
2.1. Организация и методы исследования проблем и перспектив деятельности комиссий 31
2.2. Описание результатов исследования проблем развития ТКДН и ЗП 35
2.3. Анализ перспектив развития ТКДН 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 54
ПРИЛОЖЕНИЯ 59

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе представленной работы изучены проблемы и перспектив развития территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в контексте реализации Национальной и Региональной стратегий действий в интересах детей.
На первом этапе проводимого исследования проанализирована деятельность КДН по обеспечению интересов детей. В частности, при исследовании содержание деятельности региональных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в интересах детей аргументировано, что тема предлагаемой работы о проблемах и перспективах развития территориальных КДН в рамках мероприятий Национальной и Региональной стратегий практически не рассматривалась и не раскрыта в современной социальной науке. При этом установлено, что в Декларации ООН о правах ребенка впервые обозначен термин «интересы ребенка» и провозглашена необходимость их наилучшего обеспечения как руководящего принципа для ответственных лиц (прежде всего, родителей) за обучение, воспитание и образование ребенка.
Практическая реализация обозначенных прав и интересов ребенка сопровождается ее конкретизацией в законах и других документах, в частности, в мероприятиях Национальной и Региональной стратегий, которые кроме прочих включают основные направления деятельности региональных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в интересах детей. Так, VI раздел Национальной стратегии нацеливает на обязательное создание системы защиты и обеспечения прав (интересов) детей и дружественного к ребенку правосудия с координатором в лице КДН, поскольку сегодня в России:
во-первых, нет эффективной системы защиты детства, не разработаны и бездействуют стандарты обеспечения и защиты детских прав;
во-вторых, нет механизма исполнения положений Конвенции о правах ребенка и заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, включая создание дружественного к ребенку правосудия;
в-третьих, не установлен координатор федеральной власти по разработке и реализации государственной политики в отношении детей; деятельность органов опеки и попечительства не отвечает требованиям времени по защите детских прав и интересов;
в-четвертых, при совершении значительной части преступлений против детского здоровья, жизни и половой неприкосновенности в семье, а также лицами, которые обязаны заботиться по закону о ребенке, ситуация в превентивной сфере преступности против детей является неудовлетворительной и требует внедрения неотложных мер;
в-пятых, организационно-правовая основа работы КДН как координаторов деятельности по профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, по защите их прав не соответствует их целям и задачам.
С учетом вышеизложенного, в Национальной стратегии определены основные задачи в сфере деятельности КДН: развития законодательных основ системы защиты детства с введением действующих международных стандартов защиты и обеспечения детских прав и интересов; создания трех эффективных систем, дружественных к ребенку: профилактики правонарушений в подростковой сфере, правосудия и исполнения наказаний; реформирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; организация межведомственной системы раннего выявления социального неблагополучия в семьях с детьми и комплексной работы с целью предотвращения распадов семей и лишения родительских прав (с участием органов соцзащиты населения, здравоохранения, образования, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, служб занятости, органов опеки и попечительства) с необходимой координацией деятельности всех структур в сфере семейной реабилитации; и т.д.
То есть, содержание Национальной стратегии концентрирует актуальные вопросы социально-экономического, организационно-правового, общественного регулирования в сфере защиты детских интересов в долгосрочной перспективе.
При дальнейшем изучении гарантий, предоставляемых детям согласно стратегии отмечено, что гарантии, предоставляемые государством детям согласно стратегии, являются объективной необходимостью, связанной с национальной безопасностью России и выживаемостью нации. Вместе с этим, совокупность детских гарантий, обозначенных в Национальной стратегии, взаимосвязаны с мероприятиями, которые в ней определяются, и преследуют целью снизить уровень 9 основных проблем в сфере детства: недостаточной эффективности действующих механизмов обеспечения и защиты детских прав и интересов, неисполнения международных стандартов в сфере детских прав; высокого риска бедности при рождении детей, особенно в неполных и многодетных семьях; распространенности семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении несовершеннолетних; и т.д.
Анализ приведенных сведений позволил резюмировать, что действующее законодательство в отношении обеспечения гарантий детских прав и интересов исполняется слабо, следовательно, нет профессионального взаимодействия между исполнительной и законодательной властью. Поэтому целесообразно сперва провести мониторинг действующих документов в сфере детства с целью обеспечения их прагматического исполнения, а затем переходить к новым этапам деятельности в рамках Национальной стратегии.
В рамках последующей работы изучены проблемы по реализации интересов детей территориальными КДН. Так при анализе нормативной регламентация деятельности КДН отмечены четыре юридические аспекты нормативной регламентации деятельности КДН:
особый всеобщий характер правового статуса ребенка в России и в международном сообществе;
многоотраслевой характер и государственно-правовое обеспечение защиты детства;
долгосрочное регулирование их работы в рамках Национальной стратегии;
начальная стадия формирования и развития в России системы ювенальной юстиции, основным координатором которой установлены КДН.
Второй этап проводимого исследолвания посвящен эмпирическому изучению проблем и перспектив развития территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. К примеру, акцентировано внимание на усилении позиций общественных организаций в социальной защите детства в условиях развития гражданского самосознания российского общества, поскольку они предоставляют дополнительные (по отношению к государственному сектору) социальные услуги, лоббируют законодательные акты, воспитывают и защищают детей, инициируют новые социоподдерживающие технологии, осуществляют гражданский контроль за деятельностью органов власти, то есть формируют общественную прослойку между системным ядром и сопутствующей социальной средой.
Эмпирическое исследование проблем организационно-кадрового свойства проводилось с использованием методов экспертных оценок и формализованного анкетирования клиентов и работников ТКДН и ЗП Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, а также других практических сведениях о деятельности этого подразделения ТКДН.
С учетом собранных материалов и сведений перспективами развития ТКДН можно обобщены:
повышение мобильности ТКДН и ЗП Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, активизация взаимодействия с органами соцзащиты, опеки и попечительства, а также с общественностью;
инновационное направление восстановления и обновления системы наставничества, основанную на традиционности (эта система на протяжении многих лет известна в пенетициарной педагогике как эффективный метод реабилитации несовершеннолетнего правонарушителя и профилактики рецидивов) и новаторском характере привлечения офицеров запаса, пенсионеров и пр. , главным образом, на добровольных началах и при необходимости на условиях социального заказа;
повышение роли социального педагога и социального психолога в решении проблемы обеспечения интересов детей с учетом значимости диалога с самим ребёнком в решении его проблем с законом;
привлечение к работе действительно дружественных (незаинтересованных) лиц – волонтеров, общественников, главным образом, на добровольных началах и при необходимости на условиях социального заказа;
корректировка слабой работе ТКДН и ЗП Верх-Исетского района г. Екатеринбурга со СМИ и повышение открытости в деятельности;
устранение у работников ТКДН и ЗП Верх-Исетского района г. Екатеринбурга различного понимания дисциплины труда;
выявление причин перегруженности работы и решение вопроса о новых кадрах для реализации функций ТКДН;
ознакомление под роспись каждого работника с основными документами, включая Национальную и Региональную стратегию;
поиск и минимизация причин самооценки, в которой нет отличных результатов;
слабое внимание к информационной угрозе для подростков в виде противоправного контента в Интернете, безусловно, требует соответствующей коррекции;
различный возраст и практическое отсутствие опыта работников ТКДН и ЗП Верх-Исетского района г. Екатеринбурга говорит о необходимости коррекции кадровой работы в системе ТКДН Свердловского региона, поскольку получается, в ТКДН и ЗП Верх-Исетского района г. Екатеринбурга работают в основном неопытные сотрудники.
Таким образом, можно подытожить - диапазон исследований проблем и перспектив развития территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в контексте реализации Национальной и Региональной стратегий действий в интересах детей является актуальной, насущной проблемой, поскольку как в теоретическом, так и в практическом отношении важнейшие вопросы защиты детских прав и интересов для общества и государства остаются открытыми. Следовательно, имеется внушительный резерв для проведения комплексных исследований и актуализации рассмотренной системы организационно-правовых механизмов и средств развития территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в контексте реализации государственной стратегии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе представленной работы изучены проблемы и перспектив развития территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в контексте реализации Национальной и Региональной стратегий действий в интересах детей.
На первом этапе проводимого исследования проанализирована деятельность КДН по обеспечению интересов детей. В частности, при исследовании содержание деятельности региональных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в интересах детей аргументировано, что тема предлагаемой работы о проблемах и перспективах развития территориальных КДН в рамках мероприятий Национальной и Региональной стратегий практически не рассматривалась и не раскрыта в современной социальной науке. При этом установлено, что в Декларации ООН о правах ребенка впервые обозначен термин «интересы ребенка» и провозглашена необходимость их наилучшего обеспечения как руководящего принципа для ответственных лиц (прежде всего, родителей) за обучение, воспитание и образование ребенка.
Практическая реализация обозначенных прав и интересов ребенка сопровождается ее конкретизацией в законах и других документах, в частности, в мероприятиях Национальной и Региональной стратегий, которые кроме прочих включают основные направления деятельности региональных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в интересах детей. Так, VI раздел Национальной стратегии нацеливает на обязательное создание системы защиты и обеспечения прав (интересов) детей и дружественного к ребенку правосудия с координатором в лице КДН, поскольку сегодня в России:
во-первых, нет эффективной системы защиты детства, не разработаны и бездействуют стандарты обеспечения и защиты детских прав;
во-вторых, нет механизма исполнения положений Конвенции о правах ребенка и заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, включая создание дружественного к ребенку правосудия;
в-третьих, не установлен координатор федеральной власти по разработке и реализации государственной политики в отношении детей; деятельность органов опеки и попечительства не отвечает требованиям времени по защите детских прав и интересов;
в-четвертых, при совершении значительной части преступлений против детского здоровья, жизни и половой неприкосновенности в семье, а также лицами, которые обязаны заботиться по закону о ребенке, ситуация в превентивной сфере преступности против детей является неудовлетворительной и требует внедрения неотложных мер;
в-пятых, организационно-правовая основа работы КДН как координаторов деятельности по профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, по защите их прав не соответствует их целям и задачам.
С учетом вышеизложенного, в Национальной стратегии определены основные задачи в сфере деятельности КДН: развития законодательных основ системы защиты детства с введением действующих международных стандартов защиты и обеспечения детских прав и интересов; создания трех эффективных систем, дружественных к ребенку: профилактики правонарушений в подростковой сфере, правосудия и исполнения наказаний; реформирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; организация межведомственной системы раннего выявления социального неблагополучия в семьях с детьми и комплексной работы с целью предотвращения распадов семей и лишения родительских прав (с участием органов соцзащиты населения, здравоохранения, образования, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, служб занятости, органов опеки и попечительства) с необходимой координацией деятельности всех структур в сфере семейной реабилитации; и т.д.
То есть, содержание Национальной стратегии концентрирует актуальные вопросы социально-экономического, организационно-правового, общественного регулирования в сфере защиты детских интересов в долгосрочной перспективе.
При дальнейшем изучении гарантий, предоставляемых детям согласно стратегии отмечено, что гарантии, предоставляемые государством детям согласно стратегии, являются объективной необходимостью, связанной с национальной безопасностью России и выживаемостью нации. Вместе с этим, совокупность детских гарантий, обозначенных в Национальной стратегии, взаимосвязаны с мероприятиями, которые в ней определяются, и преследуют целью снизить уровень 9 основных проблем в сфере детства: недостаточной эффективности действующих механизмов обеспечения и защиты детских прав и интересов, неисполнения международных стандартов в сфере детских прав; высокого риска бедности при рождении детей, особенно в неполных и многодетных семьях; распространенности семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении несовершеннолетних; и т.д.
Анализ приведенных сведений позволил резюмировать, что действующее законодательство в отношении обеспечения гарантий детских прав и интересов исполняется слабо, следовательно, нет профессионального взаимодействия между исполнительной и законодательной властью. Поэтому целесообразно сперва провести мониторинг действующих документов в сфере детства с целью обеспечения их прагматического исполнения, а затем переходить к новым этапам деятельности в рамках Национальной стратегии.
В рамках последующей работы изучены проблемы по реализации интересов детей территориальными КДН. Так при анализе нормативной регламентация деятельности КДН отмечены четыре юридические аспекты нормативной регламентации деятельности КДН:
особый всеобщий характер правового статуса ребенка в России и в международном сообществе;
многоотраслевой характер и государственно-правовое обеспечение защиты детства;
долгосрочное регулирование их работы в рамках Национальной стратегии;
начальная стадия формирования и развития в России системы ювенальной юстиции, основным координатором которой установлены КДН.
Второй этап проводимого исследолвания посвящен эмпирическому изучению проблем и перспектив развития территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. К примеру, акцентировано внимание на усилении позиций общественных организаций в социальной защите детства в условиях развития гражданского самосознания российского общества, поскольку они предоставляют дополнительные (по отношению к государственному сектору) социальные услуги, лоббируют законодательные акты, воспитывают и защищают детей, инициируют новые социоподдерживающие технологии, осуществляют гражданский контроль за деятельностью органов власти, то есть формируют общественную прослойку между системным ядром и сопутствующей социальной средой.
Эмпирическое исследование проблем организационно-кадрового свойства проводилось с использованием методов экспертных оценок и формализованного анкетирования клиентов и работников ТКДН и ЗП Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, а также других практических сведениях о деятельности этого подразделения ТКДН.
С учетом собранных материалов и сведений перспективами развития ТКДН можно обобщены:
повышение мобильности ТКДН и ЗП Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, активизация взаимодействия с органами соцзащиты, опеки и попечительства, а также с общественностью;
инновационное направление восстановления и обновления системы наставничества, основанную на традиционности (эта система на протяжении многих лет известна в пенетициарной педагогике как эффективный метод реабилитации несовершеннолетнего правонарушителя и профилактики рецидивов) и новаторском характере привлечения офицеров запаса, пенсионеров и пр. , главным образом, на добровольных началах и при необходимости на условиях социального заказа;
повышение роли социального педагога и социального психолога в решении проблемы обеспечения интересов детей с учетом значимости диалога с самим ребёнком в решении его проблем с законом;
привлечение к работе действительно дружественных (незаинтересованных) лиц – волонтеров, общественников, главным образом, на добровольных началах и при необходимости на условиях социального заказа;
корректировка слабой работе ТКДН и ЗП Верх-Исетского района г. Екатеринбурга со СМИ и повышение открытости в деятельности;
устранение у работников ТКДН и ЗП Верх-Исетского района г. Екатеринбурга различного понимания дисциплины труда;
выявление причин перегруженности работы и решение вопроса о новых кадрах для реализации функций ТКДН;
ознакомление под роспись каждого работника с основными документами, включая Национальную и Региональную стратегию;
поиск и минимизация причин самооценки, в которой нет отличных результатов;
слабое внимание к информационной угрозе для подростков в виде противоправного контента в Интернете, безусловно, требует соответствующей коррекции;
различный возраст и практическое отсутствие опыта работников ТКДН и ЗП Верх-Исетского района г. Екатеринбурга говорит о необходимости коррекции кадровой работы в системе ТКДН Свердловского региона, поскольку получается, в ТКДН и ЗП Верх-Исетского района г. Екатеринбурга работают в основном неопытные сотрудники.
Таким образом, можно подытожить - диапазон исследований проблем и перспектив развития территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в контексте реализации Национальной и Региональной стратегий действий в интересах детей является актуальной, насущной проблемой, поскольку как в теоретическом, так и в практическом отношении важнейшие вопросы защиты детских прав и интересов для общества и государства остаются открытыми. Следовательно, имеется внушительный резерв для проведения комплексных исследований и актуализации рассмотренной системы организационно-правовых механизмов и средств развития территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в контексте реализации государственной стратегии.










ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе представленной работы изучены проблемы и перспектив развития территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в контексте реализации Национальной и Региональной стратегий действий в интересах детей.
На первом этапе проводимого исследования проанализирована деятельность КДН по обеспечению интересов детей. В частности, при исследовании содержание деятельности региональных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в интересах детей аргументировано, что тема предлагаемой работы о проблемах и перспективах развития территориальных КДН в рамках мероприятий Национальной и Региональной стратегий практически не рассматривалась и не раскрыта в современной социальной науке. При этом установлено, что в Декларации ООН о правах ребенка впервые обозначен термин «интересы ребенка» и провозглашена необходимость их наилучшего обеспечения как руководящего принципа для ответственных лиц (прежде всего, родителей) за обучение, воспитание и образование ребенка.
Практическая реализация обозначенных прав и интересов ребенка сопровождается ее конкретизацией в законах и других документах, в частности, в мероприятиях Национальной и Региональной стратегий, которые кроме прочих включают основные направления деятельности региональных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в интересах детей. Так, VI раздел Национальной стратегии нацеливает на обязательное создание системы защиты и обеспечения прав (интересов) детей и дружественного к ребенку правосудия с координатором в лице КДН, поскольку сегодня в России:
во-первых, нет эффективной системы защиты детства, не разработаны и бездействуют стандарты обеспечения и защиты детских прав;
во-вторых, нет механизма исполнения положений Конвенции о правах ребенка и заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, включая создание дружественного к ребенку правосудия;
в-третьих, не установлен координатор федеральной власти по разработке и реализации государственной политики в отношении детей; деятельность органов опеки и попечительства не отвечает требованиям времени по защите детских прав и интересов;
в-четвертых, при совершении значительной части преступлений против детского здоровья, жизни и половой неприкосновенности в семье, а также лицами, которые обязаны заботиться по закону о ребенке, ситуация в превентивной сфере преступности против детей является неудовлетворительной и требует внедрения неотложных мер;
в-пятых, организационно-правовая основа работы КДН как координаторов деятельности по профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, по защите их прав не соответствует их целям и задачам.
С учетом вышеизложенного, в Национальной стратегии определены основные задачи в сфере деятельности КДН: развития законодательных основ системы защиты детства с введением действующих международных стандартов защиты и обеспечения детских прав и интересов; создания трех эффективных систем, дружественных к ребенку: профилактики правонарушений в подростковой сфере, правосудия и исполнения наказаний; реформирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; организация межведомственной системы раннего выявления социального неблагополучия в семьях с детьми и комплексной работы с целью предотвращения распадов семей и лишения родительских прав (с участием органов соцзащиты населения, здравоохранения, образования, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, служб занятости, органов опеки и попечительства) с необходимой координацией деятельности всех структур в сфере семейной реабилитации; и т.д.
То есть, содержание Национальной стратегии концентрирует актуальные вопросы социально-экономического, организационно-правового, общественного регулирования в сфере защиты детских интересов в долгосрочной перспективе.
При дальнейшем изучении гарантий, предоставляемых детям согласно стратегии отмечено, что гарантии, предоставляемые государством детям согласно стратегии, являются объективной необходимостью, связанной с национальной безопасностью России и выживаемостью нации. Вместе с этим, совокупность детских гарантий, обозначенных в Национальной стратегии, взаимосвязаны с мероприятиями, которые в ней определяются, и преследуют целью снизить уровень 9 основных проблем в сфере детства: недостаточной эффективности действующих механизмов обеспечения и защиты детских прав и интересов, неисполнения международных стандартов в сфере детских прав; высокого риска бедности при рождении детей, особенно в неполных и многодетных семьях; распространенности семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении несовершеннолетних; и т.д.
Анализ приведенных сведений позволил резюмировать, что действующее законодательство в отношении обеспечения гарантий детских прав и интересов исполняется слабо, следовательно, нет профессионального взаимодействия между исполнительной и законодательной властью. Поэтому целесообразно сперва провести мониторинг действующих документов в сфере детства с целью обеспечения их прагматического исполнения, а затем переходить к новым этапам деятельности в рамках Национальной стратегии.
В рамках последующей работы изучены проблемы по реализации интересов детей территориальными КДН. Так при анализе нормативной регламентация деятельности КДН отмечены четыре юридические аспекты нормативной регламентации деятельности КДН:
особый всеобщий характер правового статуса ребенка в России и в международном сообществе;
многоотраслевой характер и государственно-правовое обеспечение защиты детства;
долгосрочное регулирование их работы в рамках Национальной стратегии;
начальная стадия формирования и развития в России системы ювенальной юстиции, основным координатором которой установлены КДН.
Второй этап проводимого исследолвания посвящен эмпирическому изучению проблем и перспектив развития территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. К примеру, акцентировано внимание на усилении позиций общественных организаций в социальной защите детства в условиях развития гражданского самосознания российского общества, поскольку они предоставляют дополнительные (по отношению к государственному сектору) социальные услуги, лоббируют законодательные акты, воспитывают и защищают детей, инициируют новые социоподдерживающие технологии, осуществляют гражданский контроль за деятельностью органов власти, то есть формируют общественную прослойку между системным ядром и сопутствующей социальной средой.
Эмпирическое исследование проблем организационно-кадрового свойства проводилось с использованием методов экспертных оценок и формализованного анкетирования клиентов и работников ТКДН и ЗП Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, а также других практических сведениях о деятельности этого подразделения ТКДН.
С учетом собранных материалов и сведений перспективами развития ТКДН можно обобщены:
повышение мобильности ТКДН и ЗП Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, активизация взаимодействия с органами соцзащиты, опеки и попечительства, а также с общественностью;
инновационное направление восстановления и обновления системы наставничества, основанную на традиционности (эта система на протяжении многих лет известна в пенетициарной педагогике как эффективный метод реабилитации несовершеннолетнего правонарушителя и профилактики рецидивов) и новаторском характере привлечения офицеров запаса, пенсионеров и пр. , главным образом, на добровольных началах и при необходимости на условиях социального заказа;
повышение роли социального педагога и социального психолога в решении проблемы обеспечения интересов детей с учетом значимости диалога с самим ребёнком в решении его проблем с законом;
привлечение к работе действительно дружественных (незаинтересованных) лиц – волонтеров, общественников, главным образом, на добровольных началах и при необходимости на условиях социального заказа;
корректировка слабой работе ТКДН и ЗП Верх-Исетского района г. Екатеринбурга со СМИ и повышение открытости в деятельности;
устранение у работников ТКДН и ЗП Верх-Исетского района г. Екатеринбурга различного понимания дисциплины труда;
выявление причин перегруженности работы и решение вопроса о новых кадрах для реализации функций ТКДН;
ознакомление под роспись каждого работника с основными документами, включая Национальную и Региональную стратегию;
поиск и минимизация причин самооценки, в которой нет отличных результатов;
слабое внимание к информационной угрозе для подростков в виде противоправного контента в Интернете, безусловно, требует соответствующей коррекции;
различный возраст и практическое отсутствие опыта работников ТКДН и ЗП Верх-Исетского района г. Екатеринбурга говорит о необходимости коррекции кадровой работы в системе ТКДН Свердловского региона, поскольку получается, в ТКДН и ЗП Верх-Исетского района г. Екатеринбурга работают в основном неопытные сотрудники.
Таким образом, можно подытожить - диапазон исследований проблем и перспектив развития территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в контексте реализации Национальной и Региональной стратегий действий в интересах детей является актуальной, насущной проблемой, поскольку как в теоретическом, так и в практическом отношении важнейшие вопросы защиты детских прав и интересов для общества и государства остаются открытыми. Следовательно, имеется внушительный резерв для проведения комплексных исследований и актуализации рассмотренной системы организационно-правовых механизмов и средств развития территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в контексте реализации государственной стратегии.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Законы и нормативные акты
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)// Российская газета, 10.12.1998.
2. Декларация прав ребенка (принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 385 - 388.
3. Конвенция N 138 Международной организации труда О минимальном возрасте для приема на работу: Конвенция МОТ, заключена в г. Женеве 26.06.1973 // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 368 - 375.
4. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (приняты 29.11.1985 Резолюцией 40/33 на 96-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), [Электронный ресурс], URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/beijing_rules.shtml (дата обращения: 23.03.2014).
5. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях (принята 03.12.1986 Резолюцией 41/95 Генеральной Ассамблеи ООН) // Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей на сорок первой сессии. 16 сентября - 19 декабря 1986 года. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Сорок первая сессия. Дополнение N 53 (A/41/53).- ООН. С. 328 - 330Конвенция о правах ребенка: Конвенция ООН, одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 // Сборник международных договоров СССР. – 1993. выпуск XLVI.
6. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (Принята в г. Нью-Йорке 30.09.1990) // Дипломатический вестник. 1992. N 6. С. 10 - 13.
7. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) (приняты 14.12.1990 Резолюцией 45/112 на 68-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), [Электронный ресурс], URL: //http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/juveniles_deinquency_prevention.shtml(дата обращения 03.02.2014).
8. Конвенция N 182 Международной организации труда О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда: Конвенция МОТ, заключена в г. Женеве 17.06.1999 // Бюллетень международных договоров. - 2004. - № 8. С. 3 - 11.
9. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Российская газета от 25.12.1993 г.
10. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
11. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 28.12.2013) //Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Российская газета, N 256, 31.12.2001.
13. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Российская газета, N 256, 31.12.2001.
14. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 02.12.2013) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // Российская газета, N 147, 05.08.1998.
15. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // Российская газета, N 121, 30.06.1999.
16. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об образовании в Российской Федерации" // Российская газета, N 147, 05.08.1998.
17. Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" // Собрание законодательства РФ, 04.06.2012, N 23, ст. 2994.
18. Распоряжение Правительства РФ от 07.09.2010 N 1507-р (ред. от 05.12.2011) «О реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа"» (вместе с "Планом действий по модернизации общего образования на 2011 - 2015 годы") // Собрание законодательства РФ, 13.09.2010, N 37, ст. 4778.
19. Постановление Правительства Свердловской области от 16.01.2013 N 3-ПП (ред. от 02.07.2013) "Об утверждении Стратегии действий в интересах детей на 2013 - 2017 годы в Свердловской области" // Собрание законодательства Свердловской области, 01.03.2013, N 1 (2013), ст. 54.
20. Положение о ТКДН и ЗП Верх-Исетского района г. Екатеринбурга (утв. Постановлением Правительства СО № 63 – ПП от 24.01 2006) // Источник СПС «КонсультантПлюс» .
21. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 N 1 (ред. от 02.04.2013) "О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних" // Российская газета, N 29, 11.02.2011.

Книги одного, двух и более авторов
1. Автономов А.С. Ювенальная юстиция: учеб. пособие. М., 2009. – с. 38.
2. Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации Монография - Владимир: Изд-во Владимир, гос. пед. ун-т, 2000.
3. Бондаренко, О. А. Международные документы о правах ребенка: научно-практическое пособие. - Волгоград: Изд-во Волгоградского института экономики, социологии и права, 2011. – с. 57.
4. Борисова Н. Е. Конституционные основы правового положения несовершеннолетних в РФ (проблемы теории и практики). Диссертация докт. юрид. наук. – М., 2004. – с. 12.
5. Борисова Н.Е.. Правовое положение несовершеннолетних в Российской Федерации. - 2-е изд. - М.: Изд-во РГСУ, 2006. – с. 51.
6. Дорожкина O.A. Законы, защищающие сирот. - Тамбов: Изд-во Тамбовского госуниверситета, 2000. – 98 с.
7. Зуева C.B. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав: инновационная социально-педагогическая модель. - Ярославль: Изд-во гор. академ. центра по развитию практики и образования в соц. сфере, 2000. – 98 с.
8. Зуева С. В. Социально-педагогические условия совершенствования правозащитной деятельности комиссии по делам несовершеннолетних. Дисс. ... канд. пед. Наук. – М., 2000. 199 c.
9. Мудрик A.B. Социальная педагогика. - М.: «Академия», 2002.- 576 с.
10. Рыбинский Е.М. Управление системой социальной защиты детства: социально-правовые проблемы. М., Академия. 2004. – 224 с.
11. Савинов Л.И. Социальная защита семьи, материнства и детства - Саранск: Изд-во Саранского университета, 2004.
12. Черняк Е. М. Социология семьи. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2003.

Статьи в периодических изданиях и сборниках

1. Бреева Е.Б. Социальное сиротство. Опыт социологическою обследования // Социс.- 2004.-№4.
2. Детство: Краткий словарь справочник / Под общ. ред. А.А. Лиханова, Е.М. Рыбинского. М., 1996. – с. 36.
3. Дроздов А. Ю. Агрессивное поведение молодежи // Социс. - 2005-№4.
4. Ильгова Е.В. К вопросу о разграничении статуса комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и аппарата, обеспечивающего ее деятельность // Инспектор по делам несовершеннолетних № 4, 2013. – с. 8-16.
5. Кабанов С.Н. Социальное сиротство детей и подростков в современной России: причины, состояние, тенденции (социологический анализ). Автореф. дисс…канд. социол. наук. - М., 2002. – 21 с.
6. Рацимор А. Е. Муниципальная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних :педагогический аспект. Автореф. дисс…докт. педаг. наук. М., 2007. – 42 с.
7. Сологуб А. Ю. Понятие «ребенок» в российском праве // «Тенденции развития современной юриспруденции»: материалы международной заочной научно-практической конференции. (03 сентября 2012 г.). - Новосибирск: Изд. «Сибирская ассоциация консультантов», 2012. - с. 79-86.
8. Филипова А.Г. Конструирование системы социальной защиты детства // Личность. Культура. Общество. 2011. Т. 13. № 2. С. 247-252.
9. Филипова А.Г. Социальная защита детства: сущность и сферы существования // Личность. Культура. Общество. 2009. Т. 11. № 3. С. 450-457.

Интернет-источники

1. Гликин М. «Сиротская доля» // Ведомости, 2014, № 16, [Электронный ресурс], URL: www.vedomosti.ru/newsline/news/22192641/sirotskaya-dolya (дата обращения: 03.03.2014).
2. Стратегия Совета Европы в области защиты прав ребенка (2012- 2015 гг.) CM(2011)171 окончательная редакция 15 февраля 2012 г., [Электронный ресурс], URL: http://souchastye.ru/zakonodatelstvo/mezhdunarodnoe-zakonodatelstvo/evropa/strategii-soveta-evropy/ (дата обращения 06.06.2014).