"Правовое регулирование социальной защиты безработных в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования определяется необходимостью для России, как социального государства, в соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации обеспечить условия для достойной жизни и свободного развития человека; предоставить, гарантировать и защищать права и свободы своих граждан, в том числе и при наступлении безработицы. Право на защиту от безработицы, закрепленное в ст. 37 Конституции Российской Федерации, считается важнейшим элементом всей системы прав и свобод человека и гражданина. Безработица как социально-экономическое явление наносит обществу (государству) в целом, и каждому человеку, в частности, значительный ущерб как экономический, так и социальный, следовательно, исследование теоретических проблем безработицы, совершенствование законодательства и практики его применения являются необходимыми условиями социально-экономической и политической стабильности страны.
Закрепляя право каждого на защиту от безработицы, государство должно создать систему мер этой защиты. От полноты законодательного закрепления всего комплекса мер, направленных на реализацию права на защиту от безработицы, будет зависеть эффективность государственной политики по профилактике безработицы, содействию занятости, трудоустройству безработных граждан, осуществлению мер по их социальной поддержке.
В рамках системы мер по социальной поддержке (пособия, стипендии, досрочная пенсия по старости, материальная помощь и т.п.), с одной стороны, должна реализоваться потребность каждого человека в защите государством его, его семьи в случаи потери работы и заработка по независящим от него причинам, а с другой стороны, не должны порождаться иждивенческие настроения. В то же время уровень социальной поддержки безработных в нашей стране не должен способствовать дальнейшему расслоению населения по доходам, росту бедных и, в конечном счете, повышению напряженности в обществе.
Цель исследования - рассмотреть и проанализировать правовое регулирование социальной защиты безработных в Ямало-Ненецком автономном округе.
Для достижения указанной цели перед нами стоят следующие задачи:
1) рассмотреть нормативно-правовые основы социального обеспечения безработных граждан;
2) проанализировать социально-правовой статус безработных граждан;
3) проанализировать гарантии социальной поддержки безработных граждан;
4) рассмотреть гарантии социальной поддержки безработных граждан в Ямало-Ненецком автономном округе;
5) выявить проблемы социальной защищенности безработных граждан и указать пути совершенствования законодательства о социальной защите безработных граждан.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие предоставлению мер социальной поддержки безработному.
Предметом исследования являются законодательные и подзаконные нормативно-правовые акты регулирующие социальное обеспечение граждан; статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы по труду и занятости, Департамент труда и занятости населения Ямало-ненецкого автономного округа.
Теоретической базой исследования послужило действующее законодательство Российской Федерации в области социальной защиты безработных граждан, учебники и учебные пособия по праву социального обеспечения, публикации в периодической печати. Были использованы работы следующих авторов: А. Гармаш, Д. Косихина, Т.С. Гусевой, Т.Ю. Коршуновой, М.Г. Лапуста, И.В. Непочатой, А.Ф. Нуртдиновой, Е.Е. Орловой, Ю.П. Орловского, Н.С. Пилипенко, А.К. Супрунова, А.Ю. Тьевар, И.В. Храновского, Л.А. Чикановой и др.
Нормативную базу исследования составили: Всеобщая декларация прав человека, Европейская социальная хартия, Конвенция Международной организации труда «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения», Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации и др.
Методами исследования являются общенаучный диалектический метод познания, а также специальные методы исследования: формально-логический, конкретно-исторический, сравнительно-правовой, системный и метод комплексного исследования.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников, приложения.
Во введении обосновывается актуальность темы выпускной квалификационной работы, обозначаются цели и задачи исследования, методологические и теоретические основы исследования.
Первая глава называется «Правовые основы социального обеспечения безработных граждан». В § 1.1 рассмотрены нормативно-правовые основы социального обеспечения безработных граждан; в § 1.2 проанализирован социально-правовой статус безработных граждан; в § 1.3 проанализированы гарантии социальной поддержки безработных граждан;
Вторая глава называется «Социальное обеспечение безработных граждан в Ямало-Ненецком автономном округе». В § 2.1 произведен анализ рынка труда в Ямало-Ненецком автономном округе; в § 2.2 рассмотрены гарантии социальной поддержки безработных граждан в Ямало-Ненецком автономном округе; в § 2.3 выявлены проблемы социальной защищенности безработных граждан и указаны пути совершенствования законодательства о социальной защите безработных граждан.
В заключении подводятся итоги проведенного исследования, излагаются теоретические и практические выводы по проделанной работе.
 

Введение………………………………………………………………………… 3
Глава 1. Правовые основы социального обеспечения безработных граждан………………………………………………………………………………… 6
1.1 Нормативно-правовые основы социального обеспечения безработных граждан………………………………………………………………………………… 6
1.2 Социально-правовой статус безработных граждан……………………... 11
1.3 Гарантии социальной поддержки безработных граждан………………. 17
Глава 2. Социальное обеспечение безработных граждан в Ямало-Ненецком автономном округе…………………………………………………………………... 26
2.1 Анализ рынка труда в Ямало-Ненецком автономном округе………….. 26
2.2 Гарантии социальной поддержки безработных граждан в Ямало-Ненецком автономном округе………………………………………………………. 33
2.3 Проблемы социальной защищенности безработных граждан и пути совершенствования законодательства о социальной защите безработных граждан……………………………………………………………………………….. 38
Заключение…………………………………………………………………….. 46
Список использованных источников………………………………………… 49
Приложение……………………………………………………………………

В работе рассмотрено правовое регулирование безработных граждан,проблемы социальной защищенности безработных граждан и пути совершенствования законодательства о социальной защите безработных граждан.

Нормативные правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека (Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948) // СПС «Консультант Плюс»
2. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // СПС «Консультант Плюс»
3. Конвенция № 157 Международной организации труда «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (Заключена в г. Женеве 21.06.1982) // СПС «Консультант Плюс»
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС «Консультант Плюс»
5. Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 31.12.2014 № 519-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс»
6. Федеральный закон Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. 01.12.2014 № 419-ФЗ) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»
7. Федеральный закон Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в ред. от 01.12.2014 № 406-ФЗ) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // СПС «Консультант Плюс»
8. Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 31.12.2014 № 500-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СПС «Консультант Плюс»
9. Федеральный закон Российской Федерации от 16.07.1999 № 165-ФЗ (в ред. от 01.12.2014 № 407-ФЗ) «Об основах обязательного социального страхования» // СПС «Консультант Плюс»
10. Федеральный закон Российской Федерации от 17.12.2001 № 173-ФЗ (в ред. от 04.06.2014 № 142-ФЗ) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»
11. Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.2009 № 212-ФЗ (в ред. от 29.12.2014 № 468-ФЗ) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» // СПС «Консультант Плюс»
12. Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2013 № 442-ФЗ (в ред. от 21.07.2014 № 256-ФЗ) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»
13. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 (в ред. от 22.12.2014 № 425-ФЗ) «О занятости населения в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»
14. Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 875 (в ред. от 25.03.2013 № 257) «Об утверждении Положения об организации общественных работ» // СПС «Консультант Плюс»
15. Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» // СПС «ГАРАНТ»
16. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» // СПС «Консультант Плюс»
17. Постановление Правительства РФ от 17.12.2014 № 1382 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2015 год» // СПС «Консультант Плюс»
18. Постановление Правительства РФ от 30.12.2014 № 1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» (вместе с «Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» // СПС «Консультант Плюс»
19. Постановление Правительства ЯНАО от 25.12.2013 № 1131-П (в ред. от 29.12.2014) «Об утверждении государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы» // СПС «Консультант Плюс»
20. Постановление Правительства ЯНАО от 10.12.2014 № 1019-П «Об утверждении комплексной программы «Повышение производительности труда, создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест в 2014 - 2020 годах» (вместе с «Перечнем мероприятий по реализации комплексной программы «Повышение производительности труда, создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест в 2014 - 2020 годах» // СПС «Консультант Плюс»
21. Постановление Правительства ЯНАО от 29.01.2015 № 92-П «Об утверждении Порядка представления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей» // СПС «Консультант Плюс»
22. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 12.08.2003 № 62 «Об утверждении порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессионального подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости» // СПС «Консультант Плюс»
23. Положение о Департаменте занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденное Постановлением Правительства ЯНАО от 23.12.2011 № 1028-П (в ред. от 14.09.2012 № 781-П) // СПС «Консультант Плюс»
24. Приказ Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» (больничных листов)
25. Приказ Минэкономразвития России от 09.01.2013 № 1 (в ред. от 06.06.2014) «Об утверждении Порядка конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2013 № 27366) // СПС «Консультант Плюс»
26. Приказ Департамента занятости населения ЯНАО 05.02.2015 «Об определении перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан на 2015 год» // СПС «Консультант Плюс»
27. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 08.08.2009 № 1121-р) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // СПС «Консультант Плюс»

Учебная и научная литература

28. Власов, В.И., Крапивин, О.М. Постатейный комментарий к Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации». - М.: Норма. - 2012. - 357 с.
29. Гармаш, А., Косихин, Д. Бывший детдомовец ищет работу / А. Гармаш, Д. Косихин // ЭЖ-Юрист. – 2012. - № 27. 13.07.2012. – С. 43-46.
30. Гусева, Т.С. Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный опыт, российская действительность. // Российская юстиция. – 2011. - № 2. С. 62-63.
31. Гусов, К.Н., Толкунова, В.Н. Трудовое право России: Учебник. - М.: Проспект, 2011. – 270 с.
32. Ильина, А.Ю. Заполняем справку для службы занятости. / А.Ю. Ильина // Зарплата. – 2012. - № 4. 11.04.2012. – С. 31-35.
33. Коршунова, Т.Ю. Реформирование трудового законодательства. / Т.Ю. Коршунова // Журнал российского права. – 2011. - № 8. 05.08.2011. – С. 60-64.
34. Лапуста, М.Г. Малое предпринимательство. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 608 с.
35. Непочатая, И.В. Меры по поддержанию трудовой занятости в условиях финансово-экономического кризиса (организационно-правовые вопросы) / И.В. Непочатая // Российский юридический журнал – 2011. - № 5. 05.09.2011. – С. 22-25.
36. Орлова, Е.Е. Права безработных граждан в сфере занятости населения: теоретико-правовой анализ // Социальное и пенсионное право. - 2013. - № 4. С. 2-4.
37. Орловский, Ю.П. Реформа трудового законодательства. / Ю.П. Орловский // Трудовое право – 2012. - № 5. 04.05.2012. – С. 22-25.
38. Пилипенко, Н.С. Защита трудовых прав работника международно-правовыми нормами / Н.С. Пилипенко // Социальное и пенсионное право. – 2011. - № 2. 26.01.2011. – С. 15-20.
39. Ромодановский, К. На общественные работы устроят по единому стандарту // Российская газета. - № 6119. 04.07.2013.
40. Рыженков, А.Я. Трудовое право России: Учебник для бакалавров // А.Я. Рыженков, В.М. Мелихов, С.А. Шаронов; под общ. ред. А.Я. Рыженкова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2013. - 568 с.
41. Сагандыков, М.С. Принцип содействия занятости и защиты от безработицы в конституционном и трудовом законодательстве России и зарубежных стран // Вестник Южно-Уральского государственного университета. – 2013. - № 1. Т. 13. С. 90-92.
42. Сторожук, Д.А. Пособие по безработице как основная форма материальной поддержки безработных граждан // Вестник Омского университета. – 2009. - № 2(19). С. 111-121.
43. Супрунов, А.К. Рынок труда в современной России // Вестник Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина. – 2013. - № 2. – Т. 6. - С. 152-155.
44. Тьевар, А.Ю. Работник без работы, или как встать на биржу труда // Зарплата. - 2012. - № 4. С. 135-142.
45. Храновский, И.В. К вопросу о понятии безработного в трудовом праве // Пробелы в российском законодательстве. - 2013. - № 2. С. 79-83.
46. Чиканова, Л.А., Нуртдинова, А.Ф. Основные направления развития российского трудового законодательства / Л.А. Чиканова, А.Ф. Нуртдинова // Журнал российского права. – 2011. - № 5. 06.05.2011. – С.44-47.
47. Шаринова, Г.А. Финансовый механизм в системе управления финансами / Г.А. Шаринова, М.П. Емельяненко // Молодой ученый. - 2013. - № 10. - С. 410-411.

Материалы судебной практики

48. Определение Московского городского суда от 20.05.2011 г. по делу № 33-12528 // СПС «Консультант Плюс»

Интернет-источники

49. Гультяева, Н.А. Трудоустройство на Ямале // Красный Север. 2014 г. 7 июня // ks-yanao.ru/
50. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности департамента занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа на 2013 – 2017 годы, утвержденный директором Департамента занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа // Дата вхождения 24.02.2015 г. // www.zanyanao.ru/
51. Ежегодный отчет Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа о результатах деятельности Правительства ЯНАО. Салехард, 20 марта 2014 г. // www.zsyanao.ru/
52. Минимальный и максимальный размеры пособия по безработице на 2015 год не изменятся. 22.02.2015 г. // Информационный правовой портал ГАРАНТ.РУ
53. Отчет о деятельности органов службы занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа в 2012 г. - Салехард. 2013 г. // www.zanyanao.ru/
54. Пособие по безработице Hartz-ГV признано противоречащим Конституции ФРГ // http://lenta. ru/news/2010/02/09/hartz/
55. Пособие по безработице. 22.02.2015 г. // Информационный правовой портал ГАРАНТ.РУ
56. Сибиряк, С. Работа в Ямало-Ненецком автономном округе. // Работа и карьера в нефтегазовой отрасли. OilCareer.Ru 17.08.2013 // www.oilcareer.ru
57. Соболева, Н.А. Социально-правовая защита безработных в России. // V Международная студенческая электронная научная конференция «Студенческий научный форум». 31.03.2013 г. // www.scienceforum.ru/2013/231/3068.
58. www.zanyanao.ru/
59. bs-life.ru