Опыт работы управления социальной защиты населения с семьей ( На примере управления социальной защиты населения г. Пушкино московской области)

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы обусловлена тревожным состоянием современной российской семьи, сложностью демографической ситуации в сегодняшней России, необходимостью приобщения старшеклассников к осмыслению семейных ценностей, проблем сиротства при живых родителях, целях социальной и демографической политики в РФ. Данные отечественной статистики, ежегодно сопоставляющей количество браков и разводов, приводят многих социологов и демографов к выводу о кризисе социального института семьи в современном российском обществе.
Важнейшей социальной проблемой современной России является кризисное состояние сферы семейных отношений. К его основным проявлениям можно отнести: высокий уровень разводимости супругов, увеличение числа неполных семей; снижение брачности, рост сожительства; увеличение численности внебрачных детей; рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; доминирование в российских семьях однодетности; распространение антисемейного нигилизма, появление сознательной бездетности.
По данным Госкомстата Российской Федерации, в нашей стране на рубеже XX—XXI вв. ежегодно распадалось 500—700 тыс. браков.
Уровень разводимости тогда превышал половину от общего числа браков. В 2011 г. число разводов в России впервые превысило число заключаемых в том же году браков, хотя в 1999 г. доля разводов составляла 60 % от заключаемых браков. В результате возросло количество неполных семей. В настоящее время их более трети от общего числа семей. Для сравнения следует отметить, что в 1994 г. в России неполные семьи составляли лишь 20 % от численности семей с детьми несовершеннолетнего возраста.
Кризисным проявлением состояния российских семей является снижение брачности и рост сожительства. Только за первую половину 90-х гг. число вновь заключенных браков в стране сократилось более чем на четверть. Такая же ситуация сохранилась во второй половине 90-х — в начале 2000-х гг. Число лиц, состоявших в неофициальном (гражданском) браке, неуклонно росло. В 2005 г. в нашей стране их насчитывалось более 3 млн человек, что составляло 9—10 % всех супружеских пар, а по некоторым данным — 6 млн человек.
В крупных российских городах этот процент был еще выше. В Москве он приближался к 40 %. Тенденция снижения брачности продолжает сохраняться и сегодня. Ее подтверждает не только общероссийская, но и региональная статистика.
Особый интерес к вопросам опыта работы управления социальной защиты населения появился в последние годы в связи с кризисным состоянием современной семьи. На всей территории России эта ситуация обозначена особенно остро: кризис семьи является доминирующим, всепоглощающим и пока труднопреодолимым. Множество тенденций, существование семьи как социальной ячейки зависит от того, насколько она как система находится в состоянии равновесия с окружающей средой, и всякое нарушение этого равновесия, обусловленное обстоятельствами внешней среды, вызывает необходимость некоторой перегруппировки в строении и жизненных функциях семьи. Таким образом, происходит положительный рост или отмирание системы – увеличение негативных тенденций в жизни семьи.
Теоретико-методологическая база исследования. В отечественной науке понятие функций семьи соотносится с понятиями семейной роли и структуры семьи. Такие авторы, как Васильева Э. К., Харчев А. Г., Мацковский М. С. и др., определяют функции семьи как основное содержание совокупности социальных ролей в семье. Проблемой исследования системы функционально-ролевого взаимодействия которых являются наиболее значительными стали работы: Антонов А. И., Голод С. И., Мацковский М. С., Харчев А. Г. и др.
Нормативно-правовая база исследования. Многие проблемы семьи, материнства и детства могут быть решены посредством таких институтов как управление социальной защиты населения
Важнейшая роль в работе управления социальной защиты населения продолжает принадлежать конституционному праву. Вытекает это из особенностей норм этой отрасли, ибо специфической целью конституционно-правового регулирования является внесение единообразия и стабильности в социальную жизнь страны, в том числе и в семейные отношения, путем установления общих правил для всех физических и юридических лиц, укрепления правовой основы государственной и общественной жизни, создания общеобязательной системы типовых масштабов поведения. Конституция занимает ведущее место во внутригосударственном механизме реализации и защиты семейных отношений, поскольку не только закрепляет и провозглашает перечень основных семейных прав и свобод человека, но и по своему статусу призвана быть высшим юридическим гарантом их осуществления и правовой защиты.
Объект исследования – степень разработанности проблемы социальной работы с семьями «группы риска» и неблагополучными семьями.
Предмет исследования – опыт работы управления социальной защиты населения с семьями «группы риска» и неблагополучными семьями
Цель исследования: проанализировать опыт работы управления социальной защиты населения г. Пушкино Московской области.
Задачи исследования:
1) проанализировать понятие семья в историческом контексте;
2) проанализировать проблемы современной семьи
3) рассмотреть основные подходы к семье, как объекту социальной работы;
4) изучить опыт практической работы с семьей на базе управления социальной защиты населения;
5) проанализировать полученные результаты по изучению взаимодействия управления социальной защиты с другими государственными структурами.
Гипотеза исследования. Предполагается доказать, что опыт работы управления социальной защиты населения г. Пушкино Московской области является успешным и эффективным в сфере работы с семьями.
Для доказательства гипотезы и разрешения поставленных нами задач важно концептуально разработать и использовать универсальную систему взаимодействия специалиста социальной работы и семьи.
Практическая значимость. Поддержка семьи и усиление ее воспитательного потенциала требует от специалистов, работающих с семьей, глубоких системных знаний, умений определять точки приложения профессиональных усилий, находить адекватные средства и способы взаимодействия с ней. Для будущих социальных работников проблемы семьи и внутрисемейных отношений были актуальны всегда. Современные исследования в области социальной работы с семьей подчеркивают две характеристики семьи, имеющие ключевое значение для понимания закономерностей функционирования семьи. Понимание семьи как объекта социальной работы ставит эффективность ее функционирования в зависимость от решения проблем внутригрупповой коммуникации, т.е. общения между членами семьи, распределения власти и лидерства, разрешения конфликтов, межгруппового взаимодействия как построения ее отношений с социальным окружением – с прародительской семьей и т.д.
Научная значимость, заключается в разработке теоретико-методологических оснований и направлений развития социальной защиты семей, на основе опыта работы управления социальной защиты населения г. Пушкино Московской области, как важнейшей составляющей государственной семейной политики, педагогически целесообразной социальной стратегии укрепления института семьи.
База исследования: управление социальной защиты населения г. Пушкино Московской области.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С СЕМЬЕЙ 7
1.1.ПОНЯТИЕ СЕМЬЯ В ИСТОРИЧЕСКОМ КОНТЕКСТЕ 7
1.2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ СОВРЕМЕННОЙ СЕМЬИ 14
1.3.ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С СЕМЬЕЙ 21
ГЛАВА 2. ЭМПИРИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ РАБОТЫ С СЕМЬЕЙ НА БАЗЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 37
2.1.АНАЛИЗ РАБОТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ Г.ПУШКИНО С СЕМЬЯМИ 37
2.2.ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ С ДРУГИМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СТРУКТУРАМИ 58
2.3. ТЕХНОЛОГИИ РАБОТЫ С СЕМЬЕЙ 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
ГЛОССАРИЙ 79
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 83
ПРИЛОЖЕНИЯ 86

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе проведенной работы была обозначена актуальность проблемы исследования: в связи с изменением семейных функций в современном обществе проблема качества брака становится центральной проблемой при исследовании семьи. Она обусловлена тревожным состоянием современной российской семьи, сложностью демографической ситуации в сегодняшней России, необходимостью приобщения старшеклассников к осмыслению семейных ценностей, проблем сиротства при живых родителях, целях социальной и демографической политики в РФ. Данные отечественной статистики, ежегодно сопоставляющей количество браков и разводов, приводят многих социологов и демографов к выводу о кризисе социального института семьи в современном российском обществе
В литературе по проблемам семьи существует некоторая размытость в терминологии, в частности, в дефиниции устойчивости брака. Ролевая структура семьи в значительной степени определяется ведущими семейными ценностями, иерархия которых развивается на протяжении жизненного цикла семьи, отражая изменение значимости ее функций. После рождения детей центральное место в семье занимает воспитательная функция, а ценность родительства становится ведущей. Семейные ценности регламентируют образ жизни семьи, распределение ролей и установление главенства.
Первые проблемы семьи начинаются с проблем выбора будущего супруга. Согласно полученным результатам, одной из наиболее распространенных причин нарушения отношений между молодыми супругами является разочарование в брачном партнере, так как в период добрачного общения он не смог (не захотел, не удосужился) получить более полную информацию о будущем спутнике жизни. При оценке психологическую готовность к браку молодоженов, можно подтвердить недостаточную психологическую готовность молодоженов к браку.
В современном обществе семья и испытывает существенные трудности по ряду причин: усиливается расслоение семей по уровню доходов; растет число разводов, внебрачных детей; разрушается традиционная структура семьи (увеличение количества неполных, материнских, альтернативных, маргинальных семей); изменяются старые, общепринятые нормы поведения, характер супружеских отношений, взаимоотношения между родителями и детьми, отношение к воспитанию. В результате оказывается разрушенной многовековая, спонтанная передача народного опыта от родителей к детям, от старших к младшим, утрачены многие ценности, которые веками считались основой воспитания. Снижение роли семьи в формировании личности, ухудшение условий жизни и воспитания детей в родном доме, в школе – это факты, имеющие место в нашей действительности.
В условиях повышенной динамики других общественных институтов феномен семьи приобретает для каждого человека первостепенное значение, особую ценность, имеющую значимое воздействие на жизнедеятельность, профессиональную деятельность и общество.
Сравнительный анализ, последних 15 лет показывает, что социальная трансформация в России вызвала некоторые изменения семейных ролей, ценностей и представлений, но патриархальная семья все еще остается доминирующей, как и 15 лет назад. Измерение убеждений относительно способностей мужчин и женщин выполнять роли, традиционно не связанные с каким-то одним полом, в целом не отражают экстремальных консервативных взглядов.
Следует отметить, что семья, как всякое объединение людей, не является застывшим образованием и претерпевает существенные изменения в процессе общественного развития. В ходе социально-экономических изменений в стране осложнилось положение семьи, детей, молодежи, не обеспечивается решение их проблем. Семья конца XX и начала XXI в. Столкнулась с проблемами прогрессирующей инфляцией, безработицей, недостаточным заработком. Возрастает опасная тенденция самоустранения многих родителей от воспитания собственных детей.
Время вносит в каждую семью перемены, которые притупляют первоначальную остроту восприятия и новизну ощущений. С одной стороны, человек привыкает к новым для него условиям совместной жизни, приобретает чувство безопасности и уверенности, а также находит взаимопонимание в отношениях со своим брачным партнером. С другой же стороны, повседневность постепенно начинает угнетать молодоженов своей монотонностью, инициатива гаснет, появляется чувство разочарования в своем избраннике, а иногда и раздражение к отдельным, свойственным партнеру привычкам, жестам, даже словам.
Общие выводы.
1) Множество проблем семей разных типов можно разделить на следующие группы: социально-экономические, социально-психологические, социально-юридические, социально-медицинские, социально-бытовые, образовательные, социально-досуговые; в каждой группе проблем есть часть, которая связана с социально-педагогической проблематикой.
2) Помощь специалистов социальной работы в решении социальных проблем семьи может быть следующих видов: посредническая — организация встреч родителей с психологами, работниками социальных служб и правоохранительных органов. Специалисты оказывают содействие в организации здорового образа жизни, преодолении проблем трудоустройства и быта; педагогическая — просвещение и консультирование, коррекция семейных отношений, подбор специальной литературы по вопросам полового воспитания детей, медицинским проблемам, налаживание взаимодействия (контакта) школьного педагогического коллектива с семьей, консультирование по вопросам профессиональной ориентации подростков, организация допрофессионального и профессионального образования подростков, молодежи из многодетных семей, работа с «трудными» подростками; организационная — содействие организации семейного отдыха и досуга через вовлечение в семейные клубы, школы семейной жизни, воскресные школы, секции, кружки, «группы встреч»; социально-правовая — просвещение относительно социальных льгот и гарантий для нуждающихся семей, учет и предупреждение аморального поведения родителей; психологическая — консультирование членов семьи, курсы лекций по психологии, организация благоприятной семейной среды, предупреждение и разрешение конфликтных ситуаций в семье; медицинская — консультирование и диспансеризация, поддержание здоровья семьи, пропаганда и организация здорового образа жизни; социальная — налаживание социально-благотворительной помощи семье.
3) Социальный работник исходя из принципа максимизации минимума должен не только помогать семье пережить трудности, привлекая средства благотворителей или наблюдая за распределением государственной помощи, но и научить семьи самопомощи и взаимопомощи, которые дают больший эффект, чем самые щедрые пособия. Нужно помнить, что морально всегда лучше собственный заработок, чем социальное иждивение.
4) К основным направлениям работы специалистов социальной работы с семьями относятся следующие:
• работа по выявлению и учету социально неблагополучных семей, составление комплексной характеристики семьи (ориентировочные вопросы: о родственниках, проживающих совместно с многодетной семьей; пол и возраст детей, родителей; материальное положение семьи; место работы родителей и их доход; сведения о том, работают ли подростки из состава семьи, о месте их работы и доходе; возможные пути повышения доходов родителей и детей; жилищные условия; отношения между родителями и детьми, отношения с другими родственниками, если они проживают совместно; состояние здоровья детей и родителей, наличие больных, инвалидов с детства; уровень образования родителей и других членов семьи, если они проживают совместно; сведения о том, учатся ли дети и в каких образовательных учреждениях; успеваемость детей в образовательном учреждении; наличие детей, которые не учатся и не работают, выяснение причин этого; наличие асоциального поведения у членов семьи, его типы; круг интересов семьи);
• определение с помощью разных источников основных проблем и потребностей; выявление основных нормативов в оказании помощи при строго дифференцированном подходе к семье в зависимости от нужд и потребностей в целом и каждого ее члена; помощь в получении пособий, льгот, предоставление информации о пособиях и социальных льготах, действующих для данной категории семей;
• помощь в обеспечении и повышении доходов (трудоустройство, информирование о возможностях, контакты с руководителями предприятий, общественными организациями и т.д.);
• решение проблем женщины, в том числе эмоционально-психологических;
• консультирование, педагогическая помощь как семье в целом, так и отдельным ее членам;
• социальный патронаж детей, контроль успеваемости и межличностных отношений;
• контроль в случае необходимости использования выделенных детям пособий;
• наблюдение за состоянием здоровья членов семьи, помощь семье в устройстве детей-инвалидов в специализированные учреждения, направление детей и родителей из конфликтных семей на консультации к специалистам для урегулирования семейных отношений, предупреждения новых конфликтов и проч.;
• организация благотворительных акций в пользу особо нуждающихся семей;
• периодическая проверка полноты предоставления установленных видов помощи (своевременного получения пособий, выделенных продовольственных и вещевых посылок и т.п.);
• стимулирование деятельности территориальных ассоциаций многодетных семей, клубов, общин и др.
5) Результаты, проведенной работы показали, что для исследуемых семей характерно: 75% составляют семьи, имеющие незначительный опыт семейной жизни, имеющие одного ребенка. Основную часть выборки представляют семьи, имеющие высшее образование (60%) или обучающиеся в различных учебных заведениях (20%). Данные о наличии собственного жилья показали, что 50% проживают в общежитие, 30% проживают с родителями, 10% снимают жилье, 5% семей имеют собственное жилье или живут в коммунальных квартирах.
Общий доход в семье низкий у 60% семей, средний доход у 40% семей. Атмосфера в семье теплая душевная у 70% семей, доброжелательная атмосфера у 20% семей, бывает всякое у 10% семей, бывают проблемы в семье у 80% семей. Частые конфликты в семье бывают у 40%, причина – бытовые обязанности, ведение хозяйства у 20% семей, причина – финансовые вопросы у 40% семей, причина – взаимоотношения друг с другом, понимание у 40% семей, причина – досуг у 30% семей, причина – вредные привычки у 20% семей, причина – неприемлемое, грубое поведение у 15% семей, причина – воспитание детей у 10% семей, причина – отношения с родителями, родственниками у 10% семей, причина – интимные отношения у 10% семей. За детьми в основном присматривает мать у 25% семей, родители помогают присматривать у 30% семей.
6) Основные проблемы семей: малообеспеченность, проблемы с образованием и воспитанием детей, проблемы со здоровьем, проблемы с жильём, проблемы с работой. Напряжённость в семье, обусловленная не только общими семейными проблемами, но и целым рядом специфических факторов: неуверенность в будущем, усталость от материальных проблем, трудной и напряжённой службы; недовольство жены недостаточным участием мужа в семейной жизни и воспитании детей, нереализованность своих возможностей; тревога за судьбу детей и др.
Проведенное исследование показывает, что при нормальных взаимоотношениях в семье супруги обычно всегда делятся между собой своими огорчениями и получают при этом морально психологическую поддержку, чего не скажешь про неблагополучные семьи. Однако не бывает идеального общения в семье, т. е. общения, состоящего только из согласия. Супружеские отношения неизбежно проходят через противоречия: ссоры, конфликты, и так далее. В этих случаях очень важно понять супругам позицию друг друга, поставить себя на его место. Психологический климат не является чем-то неизменным, данным раз и навсегда. Его создают члены каждой семьи и от их усилий зависит каким он будет, и основная функция социальной работы — влияние на отношение членов семьи, совершенствование и коррекция взаимодействия между семьями и их окружением на основе изменения реальных проблемных ситуаций. Следовательно, цель и интегративный результат социальной работы с семьей — социальная помощь и защита семье применительно к общественным ожиданиям, социальному заказу.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Абраменкова В.В. Эволюция семьи России и современное детство [Текст]. Научно-популярный журнал "Семья России". - 2006. - С.12.
2. Алешина Ю.Е. Индивидуальное и семейное психологическое консультирование [Текст]. - М.: Независимая фирма «Класс», 2006. – 208 с.
3. Андреева Т.В. Семейная психология [Текст]. - СПб.: Речь, 2005. – 244 с.
4. Аседова Э.М. Многодетная семья и ее проблемы [Текст]. Современные проблемы культуры и воспитания. Выпуск 2. - Махачкала: ДГПУ, 2005. - С.36-38.
5. Борисов В.А. Семья и демографические тенденции [Текст]. - М.: НИИ семьи Минсоцзащиты РФ, 2000. - 76 с.
6. Бочарова Н.И. Организация досуга детей в семье [Текст]: учеб. пособ. для студ. высш. пед. учеб. заведений. - М.: Изд. центр "Академия", 2006. - 208 с.
7. Голод С.И. Личная жизнь: любовь и отношения полов [Текст]. - СПБ.: Речь, 2001. – 246 с.
8. Дивицина Н.Ф. Семьеведение [Текст]. - М.: Владос-Пресс, 2006. – 325 с.
9. Дружинин В. Н. Психология семьи [Текст]. - СПб.: Питер, 2008. – 176 с.
10. Захаров С.В. Новейшие тенденции формирования семьи в России [Текст]. Мир России. - 2007. - Т. XVI. - №4. - С.73-112.
11. Карабанова О.А. Психология семейных отношений и основы семейного консультирования [Текст]. - М.: Гардарики, 2007. – 320 с.
12. Кравченко А.И. Социальная работа [Текст]. - М.: Проспект, 2008. – 416 с.
13. Лепихов, М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) [Текст]. - М.: ИНФРА-М, 2005. – 412 с.
14. Лидерс А. Г. Семья как психологическая система [Текст]. - М.; Наука, 2004. – 426 с.
15. Основы социальной работы [Текст]. Под редакцией Павленка П.Д. - М.: ИНФРА-М, 2006. – 560 с.
16. Основы социальной работы [Текст]. Под редакцией Басова, Н.Ф. - М.: Академия, 2004. – 288 с.
17. Паламарчук Е.М. Пронина С.И.Технологии профилактики семейного неблагополучия [Текст]. - М.: ИП Матушкина И.И., 2012. — С. 227.
18. Прохорова О.Г. Любовь, брак, семья: жизнь без ошибок [Текст]. - СПб.: КАРО, 2008. – 336 с.
19. Русалинова А. А. Роль семьи в формировании социального самочувствия человека в современном мире [Текст]. Современные проблемы психологии семьи: феномены, методы, концепции. Вып. 5. – СПб.: Изд-во АНО «ИПП», 2011. – С. 68-74.
20. Социальная работа [Текст]. Под общей редакцией Курбатова, В.И. - Ростов на Дону: Феникс, 2003. – 480 с.
21. Социальная политика [Текст]. Под общей редакцией Волгина Н.А. - М.: Экзамен, 2006. – 734 с.
22. Семьеведение [Текст]. Под ред. П. Я. Циткилова. - Ростов н/Д. 2002. – 326 с.
23. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности [Текст]. Под редакцией Паленок П.Д. - М.: Дашков и К, 2007. – 608.
24. Федулова А. Б. Семья и семейные ценности [Текст]. Дис. канд. филос. Наук. - Архангельск, 2003. - 252 с.
25. Харчев А.Г. Изменение положения женщины и семья [Текст]. - М.: Апрель, 2007. – 232 с.
26. Холостова Е. И. Социальная работа с семьей [Текст]. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2008. — 212 с.
27. Циткилов П. Я. Технология социальной работы [Текст]. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»; Наука-Спектр, 2010. — 448 с.
28. Энциклопедия социальных практик [Текст]. Под редакцией Е. И. Холостовой, Г. И. Климантовой. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2011. — 660 с