история социальной работы, в Новосибирске в 90-е годы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Новосибирск является крупным муниципальным образованием в Российской Федерации, крупнейшим городом Сибири, административным центром Новосибирской области. В городе расположено Представительство Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. Население (на 01.01.2015) - 1413 тысяч человек, а в пределах Новосибирской агломерации, включающей населённые пункты - спутники, численность населения составляет более 2 млн. человек. Площадь Новосибирска - 504,61 кв. км. Новосибирск славится развитостью сектора услуг: доля услуг в ВРП (валовой региональный продукт) области составляет 56,9 %, что выше среднего показателя по РФ - 48,6 %. Развитость сектора услуг является отличительной чертой экономик высокоразвитых стран мира.
Эти современные достижения дались нелегко: высокую социальную цену за политические и экономические преобразования, проведенные в стране в последнее десятилетие XX века, заплатило население Новосибирска. Резкое падение промышленного и сельскохозяйственного производства, социально-нравственный кризис негативно отразились на жизни большинства семей. Уровень доходов и уровень потребления продуктов питания и товаров первой необходимости в 90-е годы снизился. Реформа ценообразования уничтожила трудовые сбережения жителей города и Новосибирской области. Социально-экономический кризис отразился на уровне культуры и образования людей Сибири: увеличилась преступность, распространились наркомания, проституция, беспризорность детей и другие социальные аномалии.
Одновременно с этим произошли изменения, связанные с формированием гражданского общества. Одним из них стало возникновение и развитие социальной работы - подлинного общественного феномена, который стал неотъемлемой частью российской действительности.
В 2012 годы социальные службы Новосибирска отметили свое двадцатилетие. Это событие позволило социологам проанализировать путь становления социальной работы, сравнить результативность деятельности и принципы оказания помощи социально незащищенным или малообеспеченным слоям населения. Десятки тысяч жителей города уверены, что они могут найти поддержку в решении жизненных проблем. Этап формирования и становления новой системы социальной защиты населения в Новосибирске завершился. Однако сам процесс становления социальной работы в Новосибирске мало изучен и освещен в средствах массовой информации. Данный фактор придает теме исследования особую актуальность.
Термин «социальная работа» вошел в обиход как перевод с английского «Social Work». В Англии, Германии, США и ряде других стран уже к началу XX века социальная работа стала особым видом профессиональной деятельности главным направлением внутренней политики. В конце XX века в Западной Европе произошли заметные перемены в сфере социальной работы, которые оказали воздействие как на теоретическую базу, так и социальную практику в России.
Отечественные ученые посвятили исследования различным аспектам социальной политики в России XX века. Значительный вклад в изучение темы внесла рабочая группа Института комплексных социологических исследований Российской академии наук под руководством М.К. Горшкова и в составе: А.А. Андреева, Л.Г. Вызов, Н.М. Давыдова, А.Г. Здравомыслов. В основе их концептуальных идей заложена характеристика событий последнего десятилетия XX века. В научных трудах М.Н. Руткевича раскрыты процессы социальной деградации в Российском обществе в 1990-е годы : в его концепции отражаются все негативные тенденции: «ухудшение», «упадок», «движение назад».
Комплексное исследование истории социальной работы, обобщение опыта социальных служб в Новосибирск и Новосибирской области в 1990-е годы посвящены научные труды С.С. Букина, В.И. Исаева, Д.В. Чернова.
Большой вклад в исследовании социальной работы в Новосибирске внесли представители региональной науки: Сибирское отделение Российской Академии Наук, Новосибирская социологическая школа. Анализ социальных противоречий в 1990-е гг. в Новосибирской области отражен в исследованиях О.П. Бессоновой, Т.Ю. Богомоловой, З.И. Калугиной, В.А. Крюкова, В.В. Кулешова, М.А. Шабановой. Свои выводы авторы строят на основе многочисленных опросов в городской и сельской местности: они не только классифицируют проблемы и противоречия 90-х годов, но и раскрывают их причины. Полученные выводы ученых-исследователей подтверждают наличие значительных проблем в жизни населения, как следствие экономических преобразований.
Объект исследования: процесс становления и развития социальной работы в Новосибирске.
Предмет исследования: работа социальных служб и специалистов в 90-е годы.
Цель исследования: проанализировать процесс становления и развития социальной работы в 1990-е годы в Новосибирске.
Задачи исследования:
1. Изучить социально-экономическое положение в России 90-х годов.
2. Проанализировать истоки возникновения социальной работы в Новосибирске.
3. Раскрыть особенности формирования кадрового потенциала для служб социальной защиты в Новосибирске.
4. Рассмотреть статистические и правовые источники социальной работы в 90-е годы.
5. Раскрыть систему социальных учреждений в Новосибирске в 1990-е годы.
6. Проанализировать деятельность отдельных учреждений и специалистов социальной работы.
Методы исследования:


База исследования: Основными источниками для раскрытия темы явились документы и информационные материалы действующих сегодня организаций и служб социальной защиты Новосибирска. Большое значение для исследования имели статистические сборники о развитии экономики и социальной сферы Новосибирска и Новосибирской области в 190-2000 годы, научные исследования С.С. Букина и Д.В. Чернова о становлении социальной работы в нашем городе.




 

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ СТАНОВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В НОВОСИБИРСКЕ В 1990-е ГОДЫ 7
1.1 Социально-экономические реформы 90-х годов в России 7
1.2 Истоки возникновение социальной работы и её эволюция в Новосибирске 13
1.3 Формирование кадров социальных организаций в Новосибирске 29
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В НОВОСИБИРСКЕ В 90-е ГОДЫ 32
2.1 Система социальных учреждений в Новосибирске в 1990-е годы 32
2.2 Анализ деятельности государственных организаций социального типа города Новосибирска 41
2.3 Волонтерское движение как один из способов социальной работы на современном этапе в Новосибирске 80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 91
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 94
ГЛОССАРИЙ 101
ПРИЛОЖЕНИЕ 104

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальное обслуживание населения в 90 годы в Новосибирске превратилось в систему, адекватно отвечающую его реальным потребностям. Однако сложное материальное положение жителей и увеличение числа безработных требовали постоянного поиска нестандартных управленческих решений, разработки и использования новых технологий деятельности социальных служб.
Уже в 1990-1991 годы стала очевидной потребность области в кадрах социальных работников. За десятилетие в Новосибирске, центре студенческой жизни, сложилась система обучения теоретическим и практическим аспектам профессии. Получить диплом специалиста социальной работы стало возможно в Сибирской академии государственной службы, в Новосибирском государственном педагогическом и техническом университетах, ряде других высших и средних специальных учебных заведениях.
Важным шагом в решении проблем обеспечения кадрами социальных учреждений, находящихся в отдаленных районах области стало открытие филиалов данных учебных заведений за пределами Столицы Сибири. Были разработаны учебные программы, позволяющие освоить специальность, заключены договора с социальными учреждениями и управленческими структурами города о предоставлении мест для производствевенной практики студентов.
В 90-е годы Новосибирск становится центром социального обслуживания. На его территории расположены не только управленческие структуры, но и значительная часть областных социальных учреждений, общественных организаций.
На основании изученного материала нами были сформулированы конкретные выводы:
1. 90-е годы XX века - самостоятельный и очень значимый для развития России как социального государства этап. Этот этап связан с формированием и становлением современной системы социальной работы : сформировался институт социальной работы, получили развитие государственные и негосударственные организаций социальной защиты населения.
2. В Новосибирске в 90-е годы сложилась собственная система социального обслуживания населения. Её своеобразие заключалось в активном взаимодействии местной власти и общественных организаций в решении социальных проблем. Опыт этой работы был отмечен на Всероссийских конференциях социальных работников и распространен в ряде других регионов страны.
3. Большая роль в развитии социальной защиты принадлежала расстановке основных приоритетов в этой сфере. Было разработано и внедрено ряд комплексных программ социальной помощи населению: в реализации этих программ активно участвовали различные подразделения городской власти и инициативные представители общественности.
4. Наиболее перспективным направлением является взаимодействие Управления социальной поддержки населения мэрии Новосибирска с негосударственными общественными организациями. Данное направление позволило в 90-е годы существенно расширить в городе спектр социальной работы. Только в 1999 году из бюджета на социальную поддержку было выделено 12,5 миллиона рублей; 82,5 миллиона поступили на основе партнерских отношений (договорных условий) от различных негосударственных организаций.
5. Формы социального партнерства муниципалитета, администраций районов с негосударственными организациями сохранились в наше время: они модернизировались в соответствии с социально-экономическими проблемами. В соответствии с программой социальной поддержки населения негосударственными организациями решаются такие социально значимые проблемы: трудовая занятость, социально-медицинская реабилитация инвалидов, организация досуга, оздоровления и отдыха.





 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», от 10.12.1995.
2. Федеральный закон «О ветеранах», от 18.11.1998.
3. Областной закон «О социальной защите инвалидов в Новосибирской области», от 21.02.1999.
4. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», от 24.06.1999.1. Литература
5. Устав Новосибирской области.
6. Государственный Архив Новосибирской Области. Ф. 117 (социальная защита), оп. 1, д. 1075, 1076, 1227, 1332, 1336, 1365, 1368, 1402, 1404, 1406, 1407, 1411, 1447, 1450,1451, 1452, 1501.
7. Новосибирский Городской Государственный Архив. Ф. 33 (социальная защита), on. 1, д. 4755 4785.
8. Текущий архив департамента социальной политики мэрии г. Новосибирска. Организационно-методический отдел. Делопроизводственная документация: приказы, программы, отчеты, справки за 1992-2000 гг.
9. Текущий архив управления социальной защиты населения администрации Новосибирской области. Информационно-аналитический отдел. Делопроизводственная документация: приказы, программы, отчеты, справки за 1992-2000 г.
10. Уровень жизни населения Новосибирской области за 1995-1999гг. // Статистический сборник, Обл. ком. гос. статистики. - Новосибирск, 2000.
11. Основные направления развития экономики и социальной сферы Новосибирской области в 1991-2000 гг. // Статистический сборник., Обл. ком. гос. статистики. - Новосибирск, 2000.
12. Социально-экономическое развитие Новосибирской области в 1991-1996 г. // Статистический сборник. Обл. ком. гос. статистики. - Новосибирск, 1997.
13. Социально-экономическое развитие г. Новосибирска в 1991-1999 гг. // Статистический сборник, Обл. ком. гос. статистики. Новосибирск, 2000.
14. Основные показатели экономического и социального положения городов и районов Новосибирской области (1996-2000). // Статистический сборник, Обл. ком. гос. статистики. - Новосибирск, 2001.
15. Новосибирск в цифрах (1991-1996 гг.). // Статистический сборник, Обл. ком. гос. статистики. - Новосибирск, 1997.

Литература:
16. Антология социальной работы. В 5 т./ сост. М.В. Фирсов. - М.,1994. – 350с.
17. Бабенко Н.А. Государственная социальная политика: методология, тенденции и проблемы её реализации в Российской Федерации в 1990-е гг.: Автореферат диссертации к.и.н. - М.: Московский гос. социальный университет, 2000.
18. Баяндин В.И., Мамонтова Е.А. Новониколаевск – Новосибирск: от посёлкового старосты до мэра. – Новосибирск, 2003. – 240с.
19. Березин И. Современная Россия: Социально-экономический очерк. - М.: PISC, 1994.
20. Бессонова О.Э., Шабанова М.А. Новосибирская экономико-социологическая школа // Социология науки. – 2000. – С.79-88.
21. Бойко Е.А. Социальное самочувствие молодежи: Сиб. Академия Гос. службы. - Новосибирск: СибАГС ,1995.
22. Богомолова Т.Ю. Социальная структура. Неравенство в материальном благосостоянии. - Новосибирск: РАН СО ИЭиОПП, 1992.
23. Букин С.С. Становление социальной работы в Новосибирске в 1990-е гг./С. С. Букин // Теория и практика социальной работы на рубеже веков: материалы и науч. докл. междунар. науч.-практ. конф. - Новосибирск, 2001. - № 2.-С. 9-17
24. Букин С.С. Предисловие / С. С. Букин, В. И. Исаев // Социальные проблемы сибирских городов в ретроспективе ХХ в. - Новосибирск, 2001. - С. 3-4.
25. Букин С.С. Соцзащита: помощь новосибирцам в годы реформ / С.С. Букин, Д.В. Чернов. – Новосибирск, 2003. – 60с.
26. Букин С.С. Социальная работа в Новосибирске: становление и развитие: монография / С.С. Букин, Д.В. Чернов. – Новосибирск: НГТУ, 2004. – 174с.
27. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики: Сборник статей / Под. ред. Ш. Рамона. - М.: Аспект пресс, 1997. – 380с.
28. Гавва В.Н. Государственная социальная политика в отношении детей и подростков в РФ. (1990-е гг.): Автореф. диссертации к.и.н.. - М. 1999.
29. Денисов В.Н Социальная политика в охране здоровья населения. - Новосибирск: Наука, 1996.
30. Закономерности социального развития: ориентиры и критерии модели будущего./ отв. ред. Коптюг В.А. - Новосибирск, 1994.
31. Ильин А.В. Очерки истории Сибирской деревни / А.В. Ильин, Г.А. Ноздрин. - Новосибирск, 1995. – 137с.
32. Исторический опыт социальной работы в России / Под ред. JI.B. Бадая. М., 1994.
33. История Новосибирска в 2х томах. – Новосибирск, 2008.
34. Косенков А.Ф. История города Новониколаевска – Новосибирска: исторические очерк. – Новосибирск, 2005. – 80с.
35. Краткая информация о системе органов социальной защиты населения г. Новосибирска. – Новосибирск: Издание мэрии, 1995.
36. Кулешов В.В., Крюков В.А. Экономическое развитие Западной Сибири в XX в. – Новосибирск: РАН СО ИЭиОПП, 2000.
37. Лямин В.А. Влияние глобальных цивилизованных факторов на темпы исторического развития Россия / В.А. Лямин, М.М. Ефимкина. – Новосибирск, 2004. – 127с.
38. Марков Ю.А. Уровень пенсионного обеспечения Российской Федерации в 90-е гг. ХХ в.: проблемы реформирования и политические решения // Теория и практика общественного развития. – 2013. – Т. 2. – № 11. – С. 107–111.
39. Марков Ю.А. Уровень жизни населения Новосибирской области на начальном этапе радикальных экономических реформ // Гуманитарные науки в Сибири. – 2013. – № 4. – С. 99–102.
40. Марков Ю.А. Массовая бедность в Западной Сибири в 1992-2000 гг.: автореф. дис. на соиск. уч. степ. к. и. наук. – Новосибирск, 2014. – 123с.
41. Модели социальной работы в регионах Сибири: учебное пособие / под ред. Л.Г. Гусляковой, Ю.А. Калининой. – Барнаул, 2006.
42. Новосибирская область: Граждане и власть / Отв. ред. Захаров А.А. - М., 1997.
43. Новосибирск 100 лет. События. Люди: 1893-1993 / Отв. ред. Л.М. Горюшкин. - Новосибирск: В.О. «Наука», 1993.
44. Новосибирск 110 лет: Информационно – статистическое издание. – Новосибирск, 2003. – 48с.
45. Ноздрин Г.А. Благотворительность в Сибири во второй половине Х1Х начале ХХ вв. // К истории предпринимательства в Сибири. Новосибирск, 1996. – С.98-102.
46. Основные направления социального обслуживания населения: Издание администрации Новосибирской области. - Новосибирск, 1997.
47. Организация социальной работы в Новосибирской области в 1990-е гг. // Гуманитарные науки в Сибири. – 2002. - №2. - С. 90-94.
48. Организация управления социальной работой в г. Новосибирске в 1990-е гг. // Гуманитарный ежегодник. Сборник трудов. Выпуск 3. - Новосибирск, 2002. - С. 143-148.
49. Очерки истории социальной работы в России и за рубежом: Учебное пособие / М.В. Ромм, Т.А Ромм, И.А. Скалабан и др.; под ред. М.В. Ромм. — Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2009. – 134с.
50. Проблемы социального развития Сибири в условиях реформ, ИЭиОПП СО РАН, Новосибирск, 1996.
51. Проблемы безнадзорности и асоциального поведения несовершеннолетних. Материалы научно-практической конференции./ Под ред. Н.М. Зайцевой. — Новосибирск, 1999.
52. Роль дома ночного пребывания в решении проблем бродяжничества на территории Новосибирской области в 1990-е годы./ Новосибирская область в контексте мировой истории. Материалы региональной историко-краеведческой конференции 13-15 июня 2001г. - Новосибирск, 2001. - С. 158-160.
53. Руденко Л. И. Социальное содержание современной эволюции крестьянства / Под. ред. В.В. Великого, РАН Институт социально-экономических проблем развития. – Саратов: Саратовский гос. университет, 1997.
54. Социальная сфера региона в новых условиях // Сбоник научных трудов / Отв. ред. Шарипов А.Ю. – Новосибирск: Новосибирская гос. академия экономики и управления, 1996.
55. Социальная защита населения в регионе: учебное пособие / Ред. Гафаров B.C. – Екатеринбург: Уральская академия гос. службы, 1999.
56. Социальная защита населения Новосибирской области в 1999 году: Издание администрации Новосибирской области. – Новосибирск, 2000.
57. Социальное обслуживание семьи и детей в Новосибирской области: Издание администрации Новосибирской области. - Новосибирск, 2001.
58. Социальная реабилитация инвалидов в регионе, пути её реализации: Издание администрации Новосибирской области. - Новосибирск, 1998.
59. Социальная работа в Новосибирске: становление и развитие. – Новосибирск, 2004. – 120с.
60. Социальная работа в Сибири: Сборник научных трудов. – Новосибирск, 2004. – 380с.
61. Сухоруков М. Социальная работа в России // Социальная защита. – 1995. - №5 – с.7-11.
62. Теория социальной работы: Учебное пособие / М.В. Ромм, Т.А. Ромм. - Новосибирск: Изд-во НГТУ., 2009. – 190с.
63. Теория и практика социальной работы на рубеже веков. Материалы международной научной конференции в 2 т. / Отв. ред. М.В. Ромм. - Новосибирск, 2001.
64. Фирсов М.В. Введение в теоретические основы социальной работы. - М., 1997. – 340с.
65. Чернов Д.В. Становление и развитие социальной работы в Новосибирской области в 1990-е годы: дис. канд. ист. наук. – Новосибирск: НГПУ, 2003. – 209с.
66. Чернов Д.В. История социальной работы: Учебная программа курса. – Новосибирск, 2004. – 26с.
67. Чернина Н.В. Социальный феномен занятости в неформальной экономике России. – Новосибирск, 1996.
68. Штётцель Б. Управление качеством социальной работы как требование будущего // Материалы международной научной конференции «Теория и практика социальной работы на рубеже веков». - Новосибирск: НГТУ, 2010.
69. Энциклопедия Новосибирска. – Новосибирск, 2009.