Правовое регулирование назначения и выплаты пенсии по потере кормильца

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В настоящее время приоритетом для российского государства должно стать осуществление долговременной, целостной, ориентированной на потребности людей социальной политики. Одним из важнейших направления социальной политики является эффективное функционирование системы пенсионного обеспечения. Для любого человека в определенный период жизни пенсия — это один из основных или единственный источник средств к существованию, который обусловливает его уровень и качество жизни. В России пенсионное обеспечение является одной из конституционных гарантий прав и свобод гражданина, которая призвана обеспечить достойную жизнь человека в социуме.
Одним из самостоятельных видов пенсионного обеспечение является пенсионирование в случае потери кормильца. Пенсия в результате потери кормильца — особый вид пенсионного обеспечения, который требует гибкого правового регулирования, поскольку удовлетворить потребности различных субъектов данных правовых отношений весьма непростая задача.
Однако пенсионная система в России переживает непростой период, связанный с процессом ее реформирования. При этом отмечается низкий уровень пенсий по разным социально-правовым основаниям, неблагоприятные тенденции в демографической ситуации в стране, экономический кризис в России. Все это обусловливает необходимость оптимизации пенсионного обеспечения всех категорий граждан, что является одной из неотложных проблем, которая должна быть решена в современном российском законодательстве.
Данные неблагоприятные обстоятельства влияют и на пенсионное обеспечение в случае потери кормильца. На современном этапе социально-экономического развития российского государства данный вид пенсионирования нуждается в определенных обновлениях с целью придания ему новой ориентации в соответствии с потребностями семьи и общества.
Объект исследования — пенсионное обеспечение как вид социального обеспечения граждан.
Предметом исследования выступает правовое регулирование назначения и выплат пенсий по потери кормильца.
Целью дипломной работы является изучение сущности пенсионного обеспечения по потери кормильца, порядок назначения и исчисления выплат по данному основанию.
Задачами дипломной работы выступают:
- определение пенсионного обеспечения как вида социального обеспечения;
- выявление специфики пенсионного обеспечения в случае потери кормильца как социально-правового обоснования в области пенсионного обеспечения;
- изучение истории развития пенсионного законодательства по потери кормильца;
- исследование правового регулирования пенсионного обеспечения при потере кормильца на современном этапе;
- изучение механизма выплаты пенсий по потери кормильца;
- выявление возможностей оптимизации процесса назначения и выплаты пенсий по потери кормильца.
Методы исследования. Методология исследования основывается на методах диалектики, историзма и системности научного анализа, являющиеся общепринятыми в научном исследовании. Характер работы определил также применение таких методов, как сравнения, анализа и синтеза и др.
Для достижения цели дипломного проекта также использовались исторический, сравнительно-правовой, экономико-правовой методы, метод формально-юридического анализа, так как предметом исследования выступили правовые акты.
Практическая значимость работы. Материалы диплома существенно дополняет предметную область исследований. Результаты работы позволяют расширить базу для дальнейших теоретических и практических разработок в области практического регулирования назначения и выплаты пенсий по потери кормильца. Результаты работы могут найти применение в преподавании курсов правоведения и общепрофессиональных дисциплин, органов управления, в системе образования и пр. Материалы данной работы могут быть использованы для дальнейшего изучения проблемы в новейших исследованиях, научных и научно-популярных статьях.
Структура работы включает введение, три главы основой части, заключение и библиографический список.

Правовое регулирование назначения и выплаты пенсии
по потере кормильца

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН КАК ФУНКЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА 7
1.1. Пенсионное обеспечение как вид социального обеспечения 7
1.2. Потеря кормильца как социально-правовое обоснование в области пенсионного обеспечения 16
ГЛАВА 2. ЭВОЛЮЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОТНОСИТЕЛЬНО НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ПЕНСИИ ПО ПОТЕРЕ КОРМИЛЬЦА В РОССИИ 23
2.1. История развития пенсионного законодательства по потери кормильца 23
2.2. Правовое регулирование пенсионного обеспечения при потере кормильца на современном этапе 34
ГЛАВА 3. СОСТОЯНИЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 43
3.1. Механизм выплаты пенсий по потери кормильца 43
3.2. Оптимизация процесса назначения и выплаты пенсий по потери кормильца 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
БИБЛИОГРФИЧЕСКИЙ СПИСОК 56

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Пенсионное обеспечение в России является одним из основных видов социального обеспечения и право на него относится к числу важнейших социальных прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Решение проблем, связанных с социальным статусом пенсионеров и иных категорий граждан, претендующих на пенсии, является одной из важнейших задач для российского государства. На разрешение указанных проблем ориентирована современная пенсионная реформа, имеющая сложный и противоречивый характер, определяющая уровень и качество жизни всех граждан страны.
В настоящее время пенсии по случаю потери кормильца занимает устойчивое положение в системе пенсионного обеспечения в России. Несмотря на то, что элементы пенсионирования по данному критерию присутствовали и в дореволюционной России, наибольшую проработку указанные вопросы получили только в 50-х годах XX века. Так, в реформе 1956 г. были определены социально-правовыми условиями назначения пенсии в связи с потерей кормильца, рассмотрены обстоятельства смерти, повлекшие смерть. В тот период не была установлена четкая взаимозависимость между заработной платой кормильца и выплатами в результате его смерти. В дальнейшем в 1973 - 1974 годах были предприняты ряд шагов по улучшению пенсионного обеспечения в связи со смертью кормильца: был установлен новый порядок начисления пенсии нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца. При этом условия труда кормильца отражались на размере пенсионного обеспечения членов семьи умершего, что позитивным образом сказалось на их материальном положении.
Кардинальные изменения в системе пенсионного обеспечения в целом, и случае потери кормильца, в частности, произошли в нашей стране в конце 90-х — начале 2000-х годов. В то время в основу пенсионной системы был положен принцип сочетания распределительной и накопительной пенсий, что способствовало усилению связи между страховыми взносами и выплатами.
В настоящее время в российском законодательстве зафиксированы следующие виды пенсий: 1) пенсия за выслугу лет; 2) пенсия по старости; 3) пенсия по инвалидности; 4) пенсия по случаю потери кормильца; 5) социальная пенсия. Основной принцип формирования того или иного вида пенсий является наличие страхового стажа у работающего. В этой связи пенсии делят на трудовые, где выплаты формируются на основе трудовых накоплений граждан, и социальные, при отсутствии трудового стажа и финансируемые из государственного бюджета РФ.
Пенсии по случаю потери кормилица как специфический вид пенсионного обеспечения имеют ряд характеристик, определяющих сущность данного феномена: во-первых, это периодичность выплаты; во-вторых, выплата из Пенсионного фонда или из федерального бюджета; в-третьих, государственно-правовой характер выплаты пенсий нетрудоспособным членам семьи; в-четвертых, учет трудовой деятельности гражданина и тех обстоятельств, по которым произошла смерть; в-пятых, соизмеримость размера пенсии с заработком кормильца.
Пенсия по потери кормильца выполняет следующие функции в обществе: компенсационную, обеспечительную, социально-психологическую, защитную, функцию воспроизводства рабочей силы, что определяет значительную роль данного пенсионного обеспечения в системе социального обеспечения.
Особенностью данного вида пенсионного обеспечения является то, что субъектом ее получения является не сам гражданин, но основе выплат которого формируются пенсия, а члены его семьи (иждивенцы). При определении круга лиц, имеющих право на данный вид обеспечения, то они должны входить в круг членов семьи, установленный соответствующим Федеральным законом, быть нетрудоспособными, находиться на иждивении кормильца. Специфичной чертой является срок, в течение которого она выплачивается: либо она назначается на время нетрудоспособности членов семьи (детей), либо бессрочно. Пенсия по случаю потери кормильца является для членов семьи основным или единственным источником средств к существованию.
В настоящее время механизм начисления пенсии по потери кормильца представляет собой сложную процедуру, детерминированную различными факторами: размером трудового стажа и заработной платы кормильца, категорией кормильца, причинами смерти и т.д. Данные обстоятельства способствует усилению правовой дифференциации в отношении регулировании данного процесса, что приводит к возникновению разного рода проблем и коллизий относительно назначения и выплаты пенсий в случае потери кормильца.
На основании сделанных выводов, очевидно, что существуют определённые направления функционирования данного вида пенсионного обеспечения, нуждающиеся в некоторой коррекции. В большей степени изменения должны касаться трудовых пенсий по потери кормильца, поскольку сочетание накопительного и распределительного принципа начисления не в той мере нашли в ней свое воплощение.

БИБЛИОГРФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. - М.: БЕК, 1996. - С.121-150.
2. Европейский кодекс социального обеспечения 1964 г. // СПС Консультант Плюс.
3. Закон СССР от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях».
4. Закон СССР от 15.07.1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов».
5. Закон СССР от 01.08.89 № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения».
6. Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. - М.: Политиздат, 1986.
7. Положение о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию от 5 февраля 1955 г.
8. Постановление Совмина СССР от 03.08.1972 № 590 (ред. от 30.01.1988) «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».
9. СП СССР, 1987. - № 38. - СТ. 123.
10. Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации».
11. Федеральный закон от 1.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
12. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».
13. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
14. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
15. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
16. Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».
17. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».
18. Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсиив Российской Федерации».
19. Федеральный закон от 29.06.2015 № 186-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Основная литература

1. Алиев М. Право человека на материальное обеспечение по старости, по инвалидности или по случаю потери кормильца // Право: Теория и Практика. Режим доступа: http://www.yurclub.ru/docs/pravo/1003/1.html.
20. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР: Учебник. – М.: Юридическая литература, 1987. - 354 с.
21. Баранова Е.А. Особенности развития пенсионного обеспечения в России в XVII-XIX вв.: Автореф. ...дисс. канд. юрид. н. Краснодар, 2010. - 31 с.
22. Бельгисова К.В., Топорин В.С. Кодификация пенсионного законодательства // Уникальные исследования XXI века. - 2015. - № 5. - С.255-276.
23. Военная пенсия по потере кормильца. Режим доступа: http://www.ypensioner.ru/voennaya-pensiya-po-potere-kormiltsa
24. Гуминская Т.А. Право на социальную пенсию в законодательство России // Государство и право в XXI веке. - 2013. - № 2. - С. 18-23.
25. Дмитриев М., Помазкин Д., Синявская О., Столяров А. Финансовое состояние и перспективы реформирования пенсионной системы в Российской Федерации // CASE, № 166. Варшава, май 1999.
26. Доклад Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации А. В. Дроздова // Пенсия. - 2009. - № 1. - С. 53-59.
27. Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 187 с.
28. Ерофеева О.В. Защита прав граждан на пенсионное обеспечение: Автореф...дисс. канд. юрид. н. - М., 2010. - 28 с.
29. Ерофеева О.В. О защите права на социальное обеспечение в рамках реализации международного пакта об экономических, социальных и культурных правах // Социальное и пенсионное право. - 2013. - № 3. - С.34-56.
30. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. – М.: Волтерс Клувер, 2004.
31. Игнатенко И.В. Состояние и перспективы российской системы пенсионного обеспечения // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2008. - №73-1. - С.220-223.
32. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации / Под общ. ред. М.Ю. Зурабова. М: Норма, 2007.
33. Косов Р.Ф. Основы социального государства: учебное пособие. – Тамбов: Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2011. – 80 с.
34. Мацевич М. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца // Режим доступа: http://www.memoriam.ru/trudovaya-pensiya-po-sluchayu-poteri-kormilca
35. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебное пособие. М: Издательство Юрайт, 2010. - 582 с.
36. Михайлова С.С. Пенсионный возраст в России: состояние и тенденции развития // Проблемы современной экономики. - 2013. - № 4. - С.101-105.
37. Новиков В.Д. Правовое регулирование пенсионного обеспечения при потере кормильца на современном этапе: Автореф. ...канд. юрид. н. М.,1989. - 17 с.
38. Пенсионные перемены. Минимальный стаж для получения трудовой пенсии будут увеличивать. Режим доступа: http://www.verstov.info/news/society/31284-pensionnye-peremeny-minimalnyy-stazh-dlya-polucheniya-trudovoy-pensii-budut-uvelichivat.html
39. Пенсия в 2016 году. Режим доступа: http://pensia-expert.ru/pensiya-v-2016-godu/
40. Пенсия по случаю потери кормильца: понятие, условия назначения, размер. Круг лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца. Режим доступа: http://jurkom74.ru/materialy-dlia-ucheby/pensiia-po-sluchaiu-poteri-kormiltca-poniatie-usloviia-naznacheniia-razmer-krug-litc-obespechivaemykh-pensiei-po-sluchaiu-poteri-kormiltca
41. Пенсионное обеспечение. Режим доступа: http://www.pfrf.ru/grazdanam/pensions/pens_slov/~661
42. Пенсионное обеспечение как составляющая системы социальной зашиты. Режим доступа: http://pension-npf.ru/index.php?src=148.
43. Пенсионное страхование в системе социального и пенсионного обеспечения России. Режим доступа: http://www.konspekt.biz/index.php?text=392.
44. Право социального обеспечения / Под общ. ред. И.В. Гущина: Учебно-методический комплекс. Часть 1. - Гродно ГрГУ им. Я. Купалы, 2011. - 356 с.
45. Путин В.В. Строительство справедливости. Социальная политика для России // Комсомольская правда. 2012. 13 февраля.
46. Радонова А.В. Основные формы социального обеспечения и социальной защиты населения // Историческая и социально-образовательная мысль. - 2014. - № 3. - С.202-204.
47. Разъяснение о порядке применения отдельных положений законов СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» и «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 18 июня 1990 г. № 6. Режим доступа: http://www.innovbusiness.ru/pravo/DocumShow_DocumID_37653.html.
48. Роик В. К формированию в стране современного института обязательного пенсионного страхования // Российский экономический журнал. - 2009. - № 1-2. - С. 12-25.
49. Синявская О.В. Поиск направлений пенсионной реформы в России // Проблемы, успехи и трудности переходной экономики (Опыт России и Беларуси) / Под ред. д.э.н. М.А. Портного. - М., 2000. - С. 327-341.
50. Слугина Н.П. Некоторые проблемы пенсионного обеспечения членов семей застрахованных лиц, состоявших в трудовых отношениях // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. - 2012. - № 2. Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-problemy-pensionnogo-obespecheniya-chlenov-semey-zastrahovannyh-lits-sostoyavshih-v-trudovyh-otnosheniyah#ixzz44h715fgz.
51. Социальные пенсии // Пенсионный фонд. Режим доступа: http://pensionnyj-fond.ru/pensii/socialnye-pensii/
52. Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации // Пенсия. 2010. № 11. С. 42-47.
53. Страховые пенсии по случаю потери кормильца с 2016 года. Режим доступа: http://kolesovgb.ru/index.php/planirovanie-pensii/obyazatelnoe-pensionnoe-strakhovanie/strakhovye-pensii-po-potere-kormiltsa-s-2016-goda.
54. Трудовая пенсия. Режим доступа: http://www.pensionerka.ru/pensia/17.php
55. Тютюнов Н.В. Государственное пенсионное обеспечение военнослужащих и пути его совершенствования: Автореф. канд. эконом. н. М., 2012. - 29 с.
56. Тютюнов Н.В. Сущность и специфика пенсионного обеспечения российских военнослужащих // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. - 2012. - № 3. - С.249-253.
57. Условия и порядок начисления трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Режим доступа: http://edu.dvgups.ru/METDOC/CGU/SOTS_RAB_S/SOTC_POLIT/METOD/UP/frame/2_7.htm
58. Хадыкина Е.В. Проблемы соотношения правовых категорий и объектов законодательного регулирования // Развитие российского права и права стран АТР в условиях конституционного реформирования: Материалы региональной научно-практической конференции, 29 ноября 2003 г. - Владивосток: Издательство ВГУЭС, 2004. - С. 131-135.
59. Шумило М.М. Сущность пенсионных правоотношений // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2013. - № 3. - С.204-212.
60. Якина Н.А. Пенсии по случаю потери кормильца семьям рабочих и служащих: по Закону о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г.: Автореф....канд. юрид. н. М., 1974. - 24 с.