Льготы отдельным категориям граждан

Введение
Актуальность работы. Мировой финансовый кризис, способствующий увеличению масштабов и разновидностей социальных рисков, обострил социальные проблемы в обществе. Десятки миллионов людей вынужденно сменили свою специальность, профессию и работу, в стране появилась безработица. Низкие размеры пенсий, высокие цены на лекарства и медицинскую помощь вынуждают каждого третьего пенсионера продолжать трудовую деятельность. Следствием этого стало повышение значимости социальной защиты населения в целом и мер социальной поддержки в частности.
В России сложная и неблагоприятная ситуация с социальными льготами сформировалась в первой половине 90х годов, когда и без того громоздкая система советского времени дополнилась большим количеством новых социальных обязательств российского государства, реальное и полное исполнение которых было невозможным. Проблема существовала, но никакой содержательной динамики здесь долгое время не наблюдалось: эта тема не фигурировала в качестве самостоятельной ни в представлениях людей, ни в политическом дискурсе, не была основой для мобилизации мнений и коллективных действий, не была связана с политическими рисками и не вызывала панических общественных реакций.
То есть проблемная ситуация не превращалась в социальную проблему. Составной частью системы социального обеспечения современной России является система льгот (мер социальной поддержки), закрепляющая предоставление нетрудоспособным нуждающимся гражданам преимуществ для их дополнительной социальной защиты.

Оглавление
Введение.........................................................................................................3

Глава 1. Общая характеристика льгот в системе социального обеспечения Российской Федерации……………………………………………5
1.1 Понятие и место института льгот в системе права социального обеспечения……………………………………………………………………….5
1.2 Правовое регулирование льгот в системе социального обеспечения………………………………………………………………………20

Глава 2. Система льгот отдельным категориям граждан……………...34
2.1 Социальные льготы пенсионерам…………………………………..34
2.2 Социальные льготы студентам………………………………………39
2.3 Социальные льготы малоимущим гражданам……………………..46

Глава 3. Проблемы и перспективы развития системы льгот в Российской Федерации………………………………………………………….56
3.1 Проблемы правоприменительной практики при предоставлении льгот отдельным категориям граждан в Российской Федерации……………56
3.2 Реформирование системы льгот в Российской Федерации: проблемы и пути усовершенствования……………………………………….60

Заключение………………………………………………………………..78
Библиографический список……………………………………………....80

Льготы отдельным категориям граждан

Библиографический список
Список нормативно-правовых актов
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)
3. "Европейский кодекс социального обеспечения" (ETS N 48) (Вместе со "Статьей 68 "I", "Международной стандартной отраслевой классификацией всех видов экономической деятельности", "Дополнительным обеспечением или льготами") (Принят в г. Страсбурге 16.04.1964) (с изм. от 16.04.1964)
4. "Европейская социальная хартия (пересмотренная)" (принята в г. Страсбурге 03.05.1996)
5. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 03.04.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.05.2017)
6. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"
7. Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О накопительной пенсии"
8. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых пенсиях"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
9. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.05.2017)
"Об образовании в Российской Федерации"
10. Федеральный закон от 24.07.2002 N 111-ФЗ (ред. от 28.12.2016)
"Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации"
11. Федеральный закон от 12.02.2001 N 5-ФЗ (ред. от 22.08.2004, с изм. от 19.12.2016) "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
12. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
13. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации
14. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О государственной социальной помощи" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
15. Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014)
"Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"
Областной закон Ленинградской области от 27.12.2013 N 108-оз "О государственной социальной помощи в Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 18.12.2013)
16. Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестаковой" Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О государственной социальной помощи" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
17. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах орга-низации местного самоуправления в Российской Федерации”»: федер. закон от 22 авг. 2004 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.
18. Утратил силу с 1 января 2015 г. в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013г. № 442-ФЗ (в ред. от 21.07.2014 г.) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
19. Постановление Правительства Ленинградской области от 24.03.2010 N 65 "Об утверждении Положения о порядке, условиях назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам в форме единовременной денежной выплаты и правилах обращения за ней и Положения о порядке, условиях назначения и выплаты, пересмотра размеров государственной социальной помощи в форме региональной социальной доплаты к пенсии и правилах обращения за ней"
20. Приказ Минобрнауки России от 06.06.2013 N 443 (ред. от 07.04.2017) "Об утверждении Порядка и случаев перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.07.2013 N 29107)
21. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
22. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2012 г. № 1-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС""
23. Постановление Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 N 9-П
"По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13
24. Постановление Правительства РФ от 12.06.2002 N 407 (с изм. от 10.07.2007) "Об утверждении Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал"
25. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 N 6-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы"
26. Определение Конституционного Суда РФ от 2 марта 2006 г. № 16-0
27. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25"О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии"
28. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"
29. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 N 35 (ред. от 11.05.2007) "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
30. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.03.2011 N 2
"О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
31. Постановление Правительства РФ от 07.08.1995 N 790 (ред. от 30.05.1997) "О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации

Список научной литературы
32. Афанасьев С. А. Переходные положения: начальный пенсион- ный капитал // Пенсия. 2001. № 6. С. 38.
33. Барков А. В. К дискуссии о тенденциях развития правового института социального обслуживания и его соотношении со смежными отраслями права // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2013. Вып. 3 (21).
34. Болотина Н.Б. Право социальной защиты: становление и развитие. – К.: Знания, 2005. – 381 с.
35. Болотина Н.Бы. Право социальной защиты : Учеб.пособ. – К.: Знания, 2005. – 615 с.
36. Васильева Ю.В. О системе права социального обеспечения // Совр. тенденции в развитии труд. права и права соц. обеспечения: материалы междунар. науч.-практ. конф. М.: Проспект, 2007. С. 609; и др.
37. Все о льготах для пенсионеров/ Саркелов А. — Москва: Аст: Омега, 2014. — 96 с. — (Справочник для населения)
38. Встреча Владимира Путина с представителями ОНФ, журналистами и политологами. URL: http://www.1tv.ru/news/polit/200241 (дата обр.: 24.05.2017).
39. Ефимова Елена Александровна Проблема бедности в России: причины и поиски решений // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2013. №5 (49). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problema-bednosti-v-rossii-prichiny-i-poiski-resheniy (дата обращения: 24.05.2017)=
40. Ефимова Е.А. Гендерные аспекты гуманизации экономики в России // Постигая прошлое и настоящее России: межвуз. сб. науч. тр. / под ред. Е.И. Демидовой. Вып. 3. Саратов, 2012.
41. Иванов Н.П., Гоффе Н.В., Монусова Г.А. Глобализация и бедность // Мировая экономика и международные отношения. 2010. № 9.
42. Концепция обеспечения адресного предоставления льгот отдельным категориям граждан: [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.socinform. vn.ua/koncept.htm 23. Синчук С.М. Цит. труд. — С. 358.
43. Казанчан А.А. Виды социального обеспечения: проблемные вопросы // Вестник Запорожского юридического института Днепропетровского государственного университета внутренних дел — 2010. –№ 3 — С.11-20.
44. Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения. С. 516.
45. Морозова, И.С. Тенденции совершенствования льгот в современном российском законодательстве / И.С. Морозова // Гос. и право. – 2008. – № 2.
46. Малько АВ. Цыт. труд. — С. 64.
47. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М.: Городец, 2000. С. 131–142;
48. Новикова Владислава Вячеславовна, Фомин Алексей Александрович Социальная помощь как объект правового регулирования: общетеоретический и отраслевой аспекты // Ленинградский юридический журнал. 2014. №4 (38). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-pomosch-kak-obekt-pravovogo-regulirovaniya-obscheteoreticheskiy-i-otraslevoy-aspekty (дата обращения: 24.05.2017).
49. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru (по сост. на 5.06.2014 г.).
50. Право социального обеспечения: Учеб. пособ. для студ. юридическим. спец,вищ. учеб. закл. / П. Д. Пилипенко, В. Я. Бурак, С. М. Синчук и др. / За ред. П. Д. Пилипенко. — К.: Издательский Дом «Ин Юре», 2010. — С.435-437.
51. Право социального обеспечения: учебник / Доброхотова Е.Н., Иванкина Т.В., Лаврикова М.Ю. и др.; Под ред. М.В. Филиповой. — С. 411.
52. Пашков А.С., Ротань В.Г. Социальная политика и трудовое право. — М., 1986. — С.59, 170.
53. Право социального обеспечения: Учебн.-метод комплекс: — В 2 ч. Ч. 2: Особенная часть / И.В. Гущин [и др.]; Под общ. Ред. И.В. Гущина. — Гродно: Гр ГУ, 2011. — С. 515-524.
54. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. М.В. Филиповой. — С. 412.
55. Путин В.В. Строительство справедливости. Социальная политика для России // Гос. служба: вестн. Координационного совета по кадр. вопр. гос. наградам и гос. Службе при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федер. округе. 2012. № 1. С. 77. ,
56. Переход от распределительной пенсионной системы к накопительной: результаты и критерии эффективности // Вопросы экономики. 2010. № 4
57. Проблема бедности в современной России // Аналитический вестник Совета Федерации. 2003. № 20 (213).
58. Римашевская Н.М. Бедность: подходы к определению и измерению // Социологические исследования. 2004. № 4.
59. РГ «Спецвыпуск». — 2004. — № 3565.