Социальная поддержка пожилых людей в условиях реформирования пенсионной системы

В демократическом правовом государстве высшей ценностью является человек, его права и свободы. Политика Российской Федерации как социального государства быть направлена на создание условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека.
Одним из основных направлений социальной политики любого государства является развитие социального и пенсионного обеспечения. Конституцией России гарантируется пенсионное обеспечение по достижению пенсионного возраста.
Старение населения является глобальной проблемой, которая затрагивает, или скоро затронет, практически каждую страну по всему миру. Средний возраст населения России устойчиво увеличивается. Как отмечают специалисты, высокая доля пожилых людей в структуре населения России в долгосрочной перспективе сохранится.
При этом существующая система ценностей в стране не обеспечивает чувства собственной значимости пожилым людям, они практически не востребованы обществом. Средняя пенсия в России, например, составляет немногим более 70% от прожиточного минимума. В стране действует двойная система пенсионного обеспечения. Размер пенсий, начисляемых отдельным категориям граждан из расчета 75% денежного содержания, превышает размер максимальной трудовой пенсии в 6-10 раз. За чертой бедности живет значительное количество пожилых граждан. Индексация пенсий намного отстает от темпов инфляции, а сами пенсии все меньше отвечают своему социально-экономическому значению – обеспечению достойного уровня жизни людям, не имеющим трудовых доходов.
В современном обществе проблема пенсионного обеспечения пожилых людей – одно из наиболее актуальных направлений государственной социальной политики Российской Федерации. Совокупность экономических, социальных и политических условий развития российского общества обострили проблемы, связанные с реализацией права граждан на пенсионное обеспечение. Современная пенсионная система в Российской Федерации в своей основе является «правопреемницей» советской системы пенсионного обеспечения. Несмотря на реформирование финансовых институтов пенсионной системы и создание Пенсионного фонда России – внебюджетного социального фонда с особым статусом – в целом пенсионное обеспечение по-прежнему является государственным, основанным на перераспределительном принципе. Действующая сегодня система правил выхода на пенсию и определения ее размера остается неизменной, эволюционируя лишь в направлении усложнения этих правил, расширения и пересмотра перечня льгот или категорий пенсионеров, на которые распространяются эти льготы .
Многочисленные социальные теории старения пытаются объяснить статус и положение пожилых в обществе, те социальные изменения, которые происходят с ними. Как правило, они отражают настроения, отношения и восприятие старости в обществе на уровне обыденного сознания. В зависимости от теории, которую сознательно или несознательно принимают в руководстве той или иной страны, формируется социальная политика государства относительно пожилого населения страны. Все современные социальные теории старения можно условно распределить между двумя диаметрально противоположными полюсами восприятия старости как социального феномена. На позитивном полюсе восприятия находится теория развития и непрерывности жизненного пути, а на негативном полюсе – теория разобществления .
В развитии современной теории старения можно выделить три основных направления:
1) изучение старения как процесса в его биологическом и психологическом измерениях;
2) институциональный подход, акцентирующий проблемы социоэкономического статуса и социальных ролей престарелых;
3) историко-культурологический анализ, сопоставление различных представлений о старости и социальных подходов к ее оценке.
В рамках этих направлений создаются различные модели социогеронтологического знания, предмет которого составляют, во-первых, процесс старения в его социоисторической динамике и, во-вторых, социальное положение и психологический опыт пожилых как специфической социовозрастной группы.
Социальные исследователи, как отечественные (В. Альперович, И. Г. Беленькая, Т. В. Карсаевская, Н. Г. Ковалева, Т. З. Краснова, С. Г. Максимова, Р. С. Яцемирская), так и зарубежные (А. Сови, К. Виктор) изучающие феномен старости, единодушны в том, что геронтологический анализ должен охватывать биологические, психологические и социальные аспекты старения, то есть закономерности эволюции живых организмов, включая человека, особенности внутриличностного переживания, опыта старости, специфику положения престарелых в разных социальных системах.
Анализируя научные публикации, посвященные проблемам положения людей пожилого возраста, следует отметить, что выделяются, в основном, два подхода: в одном рассматривается социальный статус этих людей, а в другом рассматриваются методы их социального обеспечения. В исследованиях В. П. Войтенко, А. И. Егоров и др. рассмотрены общие принципы организации социальной работы с пожилыми людьми и условия их реализации.
В последнее время особую актуальность приобретают исследования социальной адаптации пожилых людей к новым условиям жизни. Этим вопросам посвящены работы Н. В. Паниной, Б. Д. Петрова, В. Д. Шапиро. В трудах И. Г. Беленькой, М. Н. Гуслова, Н. В. Забелина, А. А. Козлова, разработана и методологически обоснована необходимость комплексного подхода к изучению проблем социальной защиты пожилых людей.
Анализ литературы по теме исследования говорит о том, что социальная работа с пожилыми людьми находится во всеобщем внимании, как законодателей, так и социальных служб. В работах Е. И. Холостовой , Н. Ф. Дементьевой, Э. В. Устиновой , хорошо раскрыты такие темы, как: проблемы пожилых людей; формы их социальной поддержки и защиты; система учреждений социального обслуживания. Из представителей саратовской геронтологической школы следует выделить прежде всего исследования М. Е. Елютиной .
Целью данной работы является анализ социального и пенсионного обеспечения пожилых граждан Российской Федерации в современных условиях реформирования пенсионной системы.
Объект исследования – формы социальной поддержки граждан пожилого возраста.
Предмет исследования – ресурсы реформирования системы пенсионного обеспечения как формы социальной защиты пожилых граждан.
Достижение этой цели предусматривает решение следующих задач:
- рассмотреть историю развития пенсионной системы в России;
- выявить нормативно-правовые основы пенсионной реформы и социальной защиты пожилых граждан в РФ;
- показать основные направления государственной социальной политики в отношении пожилых граждан Российской Федерации на примере работы Пенсионного фонда;
- проанализировать состояние социальной защиты и поддержки граждан пожилого возраста в Саратовской области.

Введение
Глава 1. Формирование социальной политики в области пенсионного обеспечения: социально-исторический анализ
Глава 2. Нормативно-правовые аспекты пенсионной реформы в контексте реализации социальной политики Российской Федерации
Глава 3. Основные направления государственной социальной политики в отношении пожилых людей на примере деятельности Управления Пенсионного фонда г.Саратова
Заключение
Список используемой литературы
Приложение

Дипломная работа по направлению "Социальная работа" защищена на "отлично" в Саратовском государственном техническом университете в 2018 году. Уникальность работы на сайте etxt.ru - 76%, на сайте antiplagiat.ru - 70%

Законодательно-нормативные документы
1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литературы, 1993.
2. Закон «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г. № 340-1 (в ред. Законов РФ от 02.01.2000 № 12-ФЗ; от 07.08.2000 № 122-ФЗ; от 03.11.2000 № 132-ФЗ; от 04.11.2000 № 134-ФЗ; от 29.12.2000 № 167-ФЗ) / Государственная служба: Сб. нормат. док-тов. М.: Дело, 2001.
3. Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей // Российская газета. 1993. 26 февраля.
4. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от 28.03.2011 № 43-ФЗ) / СПС «Консультант Плюс»- http://www.consultant.ru
5. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 17 декабря 2001 г. № 51. Ст. 4832 (в ред. от 14.07.2008 № 117-ФЗ).
6. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. № 52 (Часть I) Ст. 4920 (с изменениями на 22 июля 2008 г.).
7. Постановление Верховного Совета РФ «Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)» от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 // СПС «Консультант Плюс» - http://www.consultant.ru.
8. Программа «Старшее поколение». Концепция государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения на период до 2010 года // СПС «Консультант Плюс» - http://www.consultant.ru.
9. Стенографический отчет о заседании президиума Государственного совета о социальной политике в отношении граждан пожилого возраста и повышении качества их жизни, 25 октября 2010 г. // Сайт Администрации Президента РФ – http://президент.рф/transcripts/9332

Литература
10. Азарнина И. В. Правовое регулирование реализации пенсионных прав граждан в интересах укрепления социально-политической безопасности / Автореферат к.ю.н. М., 2008.
11. Бакулина Е. Л., Кокуев Т. В. Образование старших // Социальная работа. М., 2001. № 3.
12. Баскаков В. Н., Баскакова М. Е. О пенсиях для мужчин и женщин: социальные аспекты пенсионной реформы. М.: Московский философский фонд, 1998.
13. Венгер Ю. И. История отечественной и зарубежной социальной работы: учебно-методический комплекс. Витебск: Изд-во УО «ВГУ», 2008.
14. Выступление М. Можиной на «круглом столе» в ИСЭПН РАН «Социальная политика переходного периода» // Общественные науки и современность. 1994. № 6.
15. Дементьева Н. Ф., Устинова Э. В. Роль и место социальных работников в обслуживании инвалидов и пожилых людей. М.: Аспект Пресс, 2005.
16. Демографический ежегодник Саратовской области, 2008 год: Статистический сборник (Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области). Саратов, 2009.
17. Елютина М. Е. Геронтологические направления в структуре человеческого бытия. Саратов: Изд-во СГТУ, 1999.
18. Елютина М. Э., Чеканова Э. Е. Пожилой человек в образовательном пространстве современного общества // Социологические исследования. 2003. № 7.
19. Елютина М. Е., Чеканова Э. Е. Социальная геронтология. М.: ИНФРА-М, 2004.
20. Елютина М. Э., Тейн Э. Е., Чеканова Э. Е. Дихотомия геронтологической ситуации в современной России: экслюзия-инклюзия / Под ред. М. Э. Елютиной. Саратов: Изд-во СГТУ, 2006.
21. Ерусланова Р. И., Емельянова Ф. Н., Кондратьева Р. А. Пенсионное обеспечение в России / Под общ. ред. Р. И. Еруслановой. М.: «Дашков и К0», 2008.
22. Жуков В. И. Реформы в России. М.: Изд. РГСУ, 2005.
23. Жуков В. И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985-2001 годы. М.: Изд-во МГСУ, 2002.
24. Качина И. В. Проблемы реформирования пенсионной системы // Социальное обеспечение. 2001. № 2.
25. Ковалева Н. Г. Пожилые люди: социальное самочувствие // Социологические исследования. М., 2001. № 7.
26. Кокорев Р. А. Проблемы становления накопительной части системы обязательного пенсионного обеспечения // Бюро экономического анализа. Информационно-аналитический бюллетень. 2003. № 40.
27. Кравченко А. И. Социология. Учебник. М.: ПБОЮЛ, 2006.
28. Куценко В. В. Пенсионное обеспечение в России: история, состояние, перспективы. Новосибирск: Наука, 2006.
29. Люблин Ю. З. Проблемы пенсионной реформы в России // Вестник ПФР. 2007. № 2.
30. Люблин Ю. З., Роик В. Д. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы // Человек и труд. 2007. № 12.
31. Малеева Т. М., Синявская О. В. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы. Аналитический доклад / Независимый институт социальной политики. М.: Поматур, 2005.
32. Мамаев Ю. П. Современная пенсионная реформа в России. М.: Норма, 2009.
33. Морской устав 1720 г. // Отечественное законодательство XI-XX вв. Ч. 1XI-XIX вв. / Под ред. О. И. Чистякова. М.: Юристъ, 2006.
34. Михалева А. В. Трансформация социального обслуживания пожилых людей в условиях старения населения / Автореферат к.с.н. СПб., 2010.
35. Николай Семенец: «В Саратовской области нет ни одного пенсионера, получающего пенсию вместе с выплатами ниже прожиточного минимума». Интервью Управляющего Отделением ПФР по Саратовской области для журнала // Налоговые известия Саратовской губернии. 2011. № 3.
36. Пенсионный фонд отпраздновал двадцатилетие // Репортер. 2011. 12 января. № 1 (931).
37. Писарев А. В. Образ пожилых в современной России // Социологические исследования. 2004. № 4.
38. Пожилые люди в современном обществе: модернизация региональной политики. Саратов: Изд-во Министерства социального развития Саратовской области, 2010.
39. Психологический словарь / Под ред. А. В. Петровского. М.: Энциклопедия, 1990.
40. Психология / Под ред. А.А.Крылова. М.: Проспект, 1998.
41. Ракитская Л. В. Пенсионное законодательство в России в XIX веке // В мире права. 2000. № 1.
42. Ракитская Л. В. Реформа пенсионной системы как средство реализации конституционного права граждан Российской Федерации на социальное обеспечение / Автореферат к.ю.н. М.: Академия экономики и права, 2000.
43. Роик В. Д. Пенсионная реформа: стартовые коллизии и необходимость корректировки // Российский экономический журнал. 2003. № 12.
44. Роик В. Д. Пенсионная реформа: результаты и перспективы // Страховое дело. 2003. № 7.
45. Романов П. В., Ярская-Смирнова Е. Р. Методы прикладных социальных исследований. Учебное пособие. М.: Вариант, Норт-Медиа, ЦСПГИ, 2008.
46. Самойленко В. А. Социальная политика российского государства в области пенсионного обеспечения // Представительная власть: законодательство, комментарии, проблемы. 2006. Вып. 3 (69).
47. Соловьев А.К. Проблемы развития системы государственного пенсионного страхования в условиях переходной экономики // Вестник ПФР. 1999. №2.
48. Социальная политика / Под общ. ред. Н. А. Волгина. М.: Экзамен, 2006.
49. Социальная работа / Под общ. ред. В. И. Курбатова. Ростов на/Д., 2000.
50. Социальные программы регионов в 2010 году / Сайт ПФ РФ – http://www.pfrf.ru/
51. Теория социальной работы / Под ред. Е. И. Холостовой. М.: Юрист, 2007.
52. Травин Д. Я. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы. СПб.: Норма, 2003.
53. Фирсов М. В. История социальной работы. М.: Академический проект, 2009.
54. Холостова Е. И. Социальная работа с пожилыми людьми. М.: «Дашков и К0», 2009.
55. Холостова Е. И., Егоров В. В., Рубцов А. В. Социальная геронтология. М.: «Дашков и К0», 2004.
56. Яцемирская Р. С., Беленькая И. Г. Социальная геронтология. М.: ИНФРА-М, 2003.
57. 1 октября – Международный день пожилых людей // Демоскоп Weekly. 2002. № 83-84. 7-20 октября.

Интернет-материалы
58. Ключевые этапы истории ПФР 1990-2010 // Сайт ПФ РФ – http://www.pfrf.ru/
59. Основные проблемы пенсионной системы России и пути их решения / По материалам слушаний «Проблем пенсионного обеспечения граждан и пути совершенствования пенсионной реформы в России», организованных Общественной палатой РФ в марте 2007 года) – http://www.oprf.ru/
60. Отделение Пенсионного фонда РФ по Саратовской области // Сайт ПФ РФ – http://www.pfrf.ru/ot_saratov_iviews/16214.html
61. «Программу министерства назвали выстраданной и проработанной» // Сайт информационного агентства Взгляд-инфо – http://www.vzsar.ru/news/2011/06/06/
62. Распределение населения Российской Федерации по полу и возрастным группам (на 1 января 2010 г.) // Сайт Федеральной службы государственной статистики – http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/
63. Региональная стратегия в отношении пожилых людей // Сайт Министерства социального развития Саратовской области – http://www.social.saratov.gov.ru/international_projects/rs/
64. Пенсионный Фонд Российской Федерации сегодня // Сайт ПФ РФ – http://www.pfrf.ru/
65. Роик В. От социальной помощи к социальному страхованию // Информационно-аналитический портал «Нефть России» – http://www.oilru.com/sp/8/311/oilru.com
66. Социальная доплата до уровня прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ // Сайт ПФ РФ – http://www.pfrf.ru/